尊重城市發(fā)展規(guī)律，推動新區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展
非常感謝新望邀請我來參加新區(qū)的座談會，特別巧，有三件事，第一件事是（中川鎮(zhèn)）1996年，我在國家體改委，納入了改革試點(diǎn)，我曾經(jīng)來過兩次，對這個(gè)鎮(zhèn)當(dāng)時(shí)比較熟悉，現(xiàn)在這樣一看已經(jīng)形成了新城。第二件事是《環(huán)球時(shí)報(bào)》三個(gè)星期前約我寫篇文章，當(dāng)時(shí)記者讓我寫的時(shí)候想寫為什么蘭州新區(qū)會成為睡城，因?yàn)楫?dāng)時(shí)沒有蘭州新區(qū)的資料，寫了關(guān)于新區(qū)的文章，在《環(huán)球時(shí)報(bào)》上發(fā)表了，記者給改了一下詞就發(fā)表了，加了一些數(shù)字，我讓那個(gè)記者做了檢討。第三件事是有關(guān)新區(qū)最近引起了各方面的高度重視，不是一般的高度重視，也是我參加了省級的座談會，這個(gè)座談會要求我們對全國新區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r做一個(gè)基本的評價(jià)。來了以后看到的情況不大一樣，我今天準(zhǔn)備了一個(gè)PPT，不一定完全按照來講，就全國新區(qū)發(fā)展的情況來判斷蘭州新區(qū)發(fā)展的未來。很多話呢，可能是其他的新區(qū)同樣存在的，問題也比較多，但是我想我們要客觀地看待這些問題，怎么樣解決問題才是出路。
到目前為止有18個(gè)新區(qū)，平均的開發(fā)面積2325多平方米，最大的是2451平方米，最小的是400多平方米，這些數(shù)字我們首先問新區(qū)是什么，是個(gè)城市，還是行政區(qū)？在中國我們經(jīng)常把行政區(qū)和城市混在一起，蘭州市實(shí)際是一個(gè)行政區(qū)，真正的城市是在主城區(qū)，可是我們現(xiàn)在所有的新區(qū)的審批，包括面積是按照行政區(qū)來設(shè)的，已經(jīng)超出了城市范疇，所以現(xiàn)在全國的新區(qū)都是這樣，說是規(guī)劃面積多少，實(shí)際的控制面積是有限的，這是一個(gè)普通的情況。
2014年我們給中央領(lǐng)導(dǎo)中財(cái)辦寫了篇報(bào)告，這個(gè)報(bào)告被常委會引用，人民日報(bào)轉(zhuǎn)載，那個(gè)時(shí)候我國有7個(gè)新區(qū)，2014年之后到現(xiàn)在增批了11個(gè)新區(qū)，最近網(wǎng)上熱炒我們的新區(qū)規(guī)劃人口34億，這個(gè)子虛烏有，我們經(jīng)過多方核實(shí)不知道是哪個(gè)專家說出來的，但是沒有相關(guān)依據(jù)。
設(shè)立新城，新區(qū)的情況我們調(diào)查了，全國接近七成的城市設(shè)立新區(qū)，等級越高的城市設(shè)立新區(qū)越多，設(shè)立新型城區(qū)的城市數(shù)占比，占了省會城市和計(jì)劃單列市的96.9%，平均設(shè)立新城新區(qū)113個(gè)，蘭州還不算計(jì)劃單列市，平均每個(gè)城市設(shè)立新城區(qū)3.5個(gè)，這個(gè)新城新區(qū)統(tǒng)計(jì)的時(shí)候，把所有的開發(fā)區(qū)都算在內(nèi)了，不完全是我們這樣的國家級新區(qū)。地級市設(shè)立新區(qū)是89.8%，將近90%。設(shè)立新城區(qū)的數(shù)量是364個(gè)，平均是1.6個(gè)，縣級市沒有做全，這樣的話，大概縣級市是270個(gè)。
設(shè)立新城新區(qū)這件事情，實(shí)際上在中國城市化未來的發(fā)展的進(jìn)程中，有必然的趨勢，現(xiàn)在我們的城市化率56.1%，城鎮(zhèn)人口7.7億，這7.7億人口，戶籍人口是4.8億，占了總?cè)丝诘?/span>40%，4.8億的人口，老的城區(qū)肯定解決不了居住情況改善和未來的農(nóng)民工進(jìn)城可能需要的居住問題，必須通過新區(qū)來解決。也就是說在新城，所謂的新城，新望先生講的張家港，蘇州，常熟，全國各種新城在中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中起到了巨大的作用，就是沒有新城新區(qū)的發(fā)展，我們的城市不會是現(xiàn)象這個(gè)模樣，我們的人居環(huán)境也不會是現(xiàn)在這樣模樣，每個(gè)人的居住條件也不會是這樣，所以新城新區(qū)大大的緩解了我們城市老城區(qū)改造的壓力，解決了人們居住的困難，改善了居住面積，甚至更新了居住環(huán)境。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，起到了不可替代的作用，特別是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，大量的新區(qū)都是新從產(chǎn)業(yè)新區(qū)開始，高新技術(shù)區(qū)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，包括保稅區(qū)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，都是我們新區(qū)的前身。所以，沒有新區(qū)的產(chǎn)業(yè)，沒有通過新區(qū)發(fā)展起來的住宅產(chǎn)業(yè)，也沒有城市今天，所以新區(qū)在中國城市化發(fā)展起作用，我們想怎么講都不為過。但是，我想也會存在很大的問題，上海的例子就不講了。
我們在全國進(jìn)行了調(diào)查，成功的新區(qū)基本是沿著老城區(qū)的邊界發(fā)展的，就是成功的例子，我們可以把全國所有的新區(qū)拿過來比較一下，凡是沿著城區(qū)邊界擴(kuò)張的新區(qū)，基本上產(chǎn)業(yè)發(fā)展，人的人氣，人的居住密度，都有了很大的提高，基礎(chǔ)設(shè)施供給，服務(wù)業(yè)發(fā)展比較完善。遠(yuǎn)離城市的城區(qū)確實(shí)存在著很多問題，包括蘭州新區(qū)，我們不能說蘭州新區(qū)一點(diǎn)問題也沒有，因?yàn)楫吘故请x主城區(qū)38公里，我舉幾個(gè)相對極端一點(diǎn)的例子，剛才講了浦東新區(qū)是成功的例子，原來135萬人，現(xiàn)在發(fā)展到500多萬人，但是沿著黃浦江邊的浦東新區(qū)是成功的，我們在浦東新區(qū)還有臨港工業(yè)區(qū)，離浦東新區(qū)75公里，原來規(guī)劃80萬人口，現(xiàn)在只有不到10萬人口，已經(jīng)投進(jìn)了1200多億，但是基本上整個(gè)的城市框架，基礎(chǔ)設(shè)施投完了，但是現(xiàn)在后續(xù)的跟進(jìn)，招商引資，房地產(chǎn)發(fā)展，人氣都面臨巨大的問題，我們每年開上海城鎮(zhèn)化論壇，這個(gè)問題非常明顯。
第二是曹妃甸新區(qū)，我也是兩個(gè)月前去的，去了以后發(fā)現(xiàn)問題更嚴(yán)重，當(dāng)時(shí)很多人把京津冀一體化，生態(tài)圈，都市圈夸大了很多，規(guī)劃人口2020年是120萬人，但是到現(xiàn)在也就是30多萬，投入了號稱4000多億，雖然首鋼搬過去了，首鋼30平方公里土地已經(jīng)開發(fā)用盡，轉(zhuǎn)移了8000人，就是首鋼的工人，用地非常的粗放，很多新城不成規(guī)模，所謂的生態(tài)城已經(jīng)成為了一大片的爛尾區(qū)?，F(xiàn)在唐山市委市政府對這個(gè)區(qū)已經(jīng)成了一個(gè)老大難，再往里投就是肉包子打狗一去不回，不投，怎么激活這個(gè)新區(qū)，存在很大的問題。我在唐山講了一課，也是關(guān)于新區(qū)的問題，他們也正在反思。
我剛剛?cè)チ速F陽新區(qū)，離貴陽市大概40多公里，離安順市30公里，形成了貴陽新區(qū)和蘭州新區(qū)有相似之處，就是貴陽沒有發(fā)展空間了，沒有發(fā)展空間還想把貴陽做大，就在貴陽和安順中間選一塊地，規(guī)劃人口當(dāng)時(shí)提出是500萬人口，500平方公里，2012年去的時(shí)候和省長，省委省政府交流的時(shí)候，嚴(yán)厲的批評他們，我說你們500萬人口是拍腦袋拍出來的，后來調(diào)整新區(qū)規(guī)劃200萬人口，現(xiàn)在估計(jì)和蘭州情況有類似的問題，招商引資，基礎(chǔ)設(shè)施投了很多，招商引資也遇到很大的問題。
還有西北的陜西西咸新區(qū)，規(guī)劃人口236萬人，規(guī)劃面積，城市建筑面積272平方公里，是五個(gè)組團(tuán)，這五個(gè)組團(tuán)現(xiàn)在發(fā)展并不順利。原來是西安城是向咸陽方向擴(kuò)張，因?yàn)橄剃栆苍谙蛭靼卜矫鏀U(kuò)張，擔(dān)心所謂的攤大餅，陜西的領(lǐng)導(dǎo)就想能不能搞組團(tuán)式的城市發(fā)展路徑，就西安之外，也是在40公里圈子的地方選了五個(gè)地方，作為五團(tuán)的新城，但是一會兒我會講，他確確實(shí)實(shí)也是屬于孤島式的發(fā)展新城，從新區(qū)開發(fā)，新區(qū)發(fā)展服務(wù)業(yè)，新區(qū)鋪墊基礎(chǔ)設(shè)施，拆遷的成本都很高，遇到了非常大的挑戰(zhàn)。這種例子不勝枚舉，包括廣東的南沙新區(qū)，2012年我去了南沙，803平方公里的規(guī)劃面積，898平方公里的建成區(qū)面積只開發(fā)了幾十公里，投了1200億，基礎(chǔ)設(shè)施都投了，閑置了20年。
為什么我要提出新區(qū)的問題，就是因?yàn)榇罅康男聟^(qū)基礎(chǔ)設(shè)施都投進(jìn)去了，路網(wǎng)都非常的寬，基礎(chǔ)設(shè)施都投了，可是由于新區(qū)沒有開發(fā)，該進(jìn)的人沒有進(jìn)去，改進(jìn)的產(chǎn)業(yè)沒有進(jìn)去，上千億的投資就閑置在那。上千個(gè)億的投資閑置在那，在政府來講是錢用在那了，金融來講上千億的融資如果用到其他方面，或者是解決城市現(xiàn)在存在的問題，會產(chǎn)生程式效應(yīng)，可是就白白的耗帶那，曹妃甸如此，臨港如此，西咸也是如此，相信蘭州也是存在這樣的問題，畢竟也是投了好多年。
不光是現(xiàn)在，我們講的個(gè)別新區(qū)，高鐵新區(qū)，空港新區(qū)。高鐵新區(qū)就是圍繞著高鐵站建新區(qū)，高鐵站基本是設(shè)在城外，前幾天在住建部討論的時(shí)候，大家一致對這個(gè)提出批判，說高鐵站應(yīng)該進(jìn)城的呀，快進(jìn)快出呀，怎么高鐵站就修到城外十幾公里的地方，是準(zhǔn)備再開發(fā)一個(gè)新區(qū)，全國高鐵新區(qū)幾十個(gè)，修了很漂亮的車站廣場，但是新區(qū)開發(fā)不起來，也造成了大量的浪費(fèi)。更重要的是耽誤了時(shí)間，出站，進(jìn)站，下了高鐵還得花半個(gè)小時(shí)才能進(jìn)城，等于是高鐵快速功能全部被淹沒了。這是我們研究新區(qū)中出現(xiàn)一個(gè)很大的誤區(qū)，很多城市的管理人員，對城市發(fā)展的規(guī)律根本就不了解，不清楚，就是想我們怎么開發(fā)就怎么開發(fā)，有了高鐵站，為什么不能成新區(qū)呢，過去歷史上港口，交通樞紐不都是可以發(fā)展的城市嗎？可是歷史上的港口和交通樞紐跟現(xiàn)在不一樣，因?yàn)槲覀兊穆肪W(wǎng)沒有這樣發(fā)達(dá)，港口大量的貨物集散，到那里以后，到貨物所在地沒有好的交通要花很多天，過去的鐵路也是如此，現(xiàn)在不是了，紛紛中可以疏散到全國各地，是快速集散的地方，而不是大量的停留?，F(xiàn)在的港口交通的概念是快進(jìn)快出，以港口，以航空港和高鐵作為發(fā)展新區(qū)的依據(jù)自然喪失了，可是我們還在沿著過去的城市發(fā)展思路來建立新區(qū)，當(dāng)然會出現(xiàn)問題。觀念出現(xiàn)問題并不怕，怕的是由于主觀決策，加上調(diào)度行政資源能力過強(qiáng)，導(dǎo)致了投資浪費(fèi)。
第三，就是形成新區(qū)規(guī)劃面積普通加大，人口過高，我們做了一個(gè)規(guī)劃，大概是這樣的，新城一般的用地面積建成區(qū)面積的公布的是150個(gè)平均118平方公里，118平方公里等于118萬人，我們很多地級市本來就百十萬人，要在最近這幾年再增加一百萬人，我想數(shù)字，有時(shí)候經(jīng)常去地方問，中國經(jīng)濟(jì)高速增長兩位數(shù)增長的時(shí)候，你每年進(jìn)多少人？我們現(xiàn)在是什么增長速度，我們現(xiàn)在是公布6.5，不到7，你們認(rèn)為6.5到7準(zhǔn)還是不準(zhǔn)，實(shí)際上我們增長速度到底是多少，去了水分，一位數(shù)的這種增長速度，就意味著你的吸納能力，招商引資的能力大大下降，還存在著一個(gè)問題，你是在和別人競爭，我們研究區(qū)位的，你們不知道，城市和城市之間，新區(qū)和新區(qū)之間是競爭的。在各種優(yōu)惠條件都在遞壓的時(shí)候，你這種競爭是血本無歸的，而且房地產(chǎn)嚴(yán)重的下拉，土地創(chuàng)新嚴(yán)重不足，新區(qū)怎么可能還像十年前那么發(fā)展起來呢。所以，這種規(guī)劃人口不切實(shí)際，而且不是一個(gè)地方，都是這么在規(guī)劃。
再一個(gè)是土地利用粗放，所謂粗放呢，我們建設(shè)部，住建部根據(jù)國際的規(guī)律總結(jié)出來，人均100平米左右是合理的用地規(guī)模，可是新區(qū)呢，普遍地調(diào)查，看規(guī)劃圖，一個(gè)個(gè)的查，240平米，你們（蘭州新區(qū)）這不算突出的，那天去銀川，說銀川160萬人口新區(qū)是雙向八車道，十車道，加上綠化帶，加上自行車道，160萬人口是銀川主城，搞那么大的路網(wǎng)面積，土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)。剛才新望講了尊重城市發(fā)展，總書記在中央城市工作會議上講尊重城市發(fā)展規(guī)律，什么是城市，高密度，人口要高密度，可是我們大量的新區(qū)建設(shè)，開發(fā)建設(shè)，屬于超前規(guī)劃，前天在住建部都提出這樣的問題，屬于超前規(guī)劃，過于粗放的路網(wǎng)面積，這么粗放的路網(wǎng)密集怎么聚集人氣？我們看到了新區(qū)形成了睡城，功能單一，服務(wù)業(yè)高度密集的基礎(chǔ)上才能降低服務(wù)成本，才能提高服務(wù)業(yè)的規(guī)模效益。當(dāng)我們把路網(wǎng)面積拉寬了，怎么發(fā)展服務(wù)業(yè)呢？再比如說資源的浪費(fèi)，雙向八車道浪費(fèi)了一半的土地，特別是工業(yè)區(qū)也是如此，浪費(fèi)了一半多的土地，土地的維護(hù)費(fèi)用，土地的價(jià)值大大浪費(fèi)掉了。我們看到的現(xiàn)實(shí)，我們很多官員都是來說他們的，看到這些問題過去做的決策，過去走的這條路，我現(xiàn)在來收拾攤子怎么來收，大家都想怎么辦，房地產(chǎn)賣不出去，路又那么寬，基礎(chǔ)設(shè)施要維護(hù)還得繼續(xù)投錢，并不像我們想象的基礎(chǔ)設(shè)施投入高，我們講的第一期投資，現(xiàn)在的投資多少，蘭州市新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)最清楚，我剛才講過了，南沙新區(qū)，臨港新區(qū)，曹妃甸新區(qū)，濱海新區(qū)都是如此，投資過高沒有形成回報(bào)，造成資金的沉淀，浪費(fèi)，沒有辦法挽回。我想回頭我們看新區(qū)，總結(jié)一下我們到底犯了哪些大忌，國際規(guī)律到底是什么樣子，這樣我們找到問題，才可以有解決問題的思路和方向。
當(dāng)然了，這和我們原來的思維方式，大城市要做大，很多當(dāng)年的地方政府領(lǐng)導(dǎo)都說我們要做大城市，形成輻射能力，沒錯(cuò)，但是并不是所有的城市都要做大，中國的很多城市，地級城市之所以能做大，是因?yàn)榈燃壐?，拿到了?yōu)惠的資源，關(guān)鍵是土地，集中的向新區(qū)集中，向省會城市集中。然后土地出讓和房地產(chǎn)開發(fā)的模式，新區(qū)主導(dǎo)的發(fā)展方式，資金的來源必須是新區(qū)，不賣地。新區(qū)沒有資金來源，我前些天跟幾位領(lǐng)導(dǎo)去了重慶的兩江新區(qū)，他們書記告訴我，私下說的，他們賣地遇到困難以后也對新區(qū)發(fā)展的未來很擔(dān)憂，直接搞新區(qū)管理最清楚，靠稅收是不可能維持新區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)的，新區(qū)必須靠賣地，賣房子，才能解決新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施資金投入，可是如果房子賣出去，如果地賣出去，前天在新望的一個(gè)論壇上講，土地積壓面積，國家統(tǒng)計(jì)局是56億平米，一些市場化的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，平均認(rèn)為土地加積壓是100億平米，我們估計(jì)每年，按照2008年到2013年，2014年，平均最高是12億平米，13億平米的住房銷售面積，100億平米是八年到九年才能賣得出去，可是新區(qū)建設(shè)日新月異，房子賣不出去，地賣不出去，意味著未來的招商引資，成本就沒法彌補(bǔ)，所以我們看到了全國新區(qū)出現(xiàn)的情況，實(shí)際和房地產(chǎn)發(fā)展的形勢是同步的，我們的新區(qū)以房地產(chǎn)發(fā)展為主導(dǎo)的模式現(xiàn)在已經(jīng)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
我講一個(gè)國際規(guī)矩，城市規(guī)模和新區(qū)建設(shè)是什么關(guān)系，明確講了要在中國投資，就是在北京、上海、廣州、珠江三角洲投資，說投資的最佳距離是30公里，離城市中心點(diǎn)30公里，很多城市管理學(xué)家沒有認(rèn)識，輻射范圍到底多大，才是我們城市發(fā)展一個(gè)合理的邊界。北京，他們說北京30公里合適，30公里是什么概念？30公里是2700平方公里，2700平方公里的面積，意味著核心區(qū)要2700萬人，人均1平方公里1萬人，現(xiàn)在北京1平方公里大概1.4萬人，五環(huán)之內(nèi)呀900公里的范疇內(nèi)。30公里的邊界還輻射不到，如果算蘭州，主城區(qū)250-300萬人，就是300平方公里，大概是主城區(qū)的中心點(diǎn)到邊界是10公里，如果可擴(kuò)展面積是15公里的輻射圈也就到了極限，把15公里打開的話又朝上千平方公里，上千平方公里的容納面積是千把萬人，哪來這么多人？所以研究新區(qū)，研究我們和主城區(qū)的距離，到底是什么樣的？
第二，研究新區(qū)和周邊的重要城市間的關(guān)系，我們這一年大量的精力都放在了中心城區(qū)的發(fā)展，忽視了周邊的中小城市，忽視了中小城市，我們以為國際的規(guī)律是不是都走大城市化的道路，我們把全國的、全世界發(fā)達(dá)國家的人口規(guī)模和周邊的中小城市建的關(guān)系做了比較，甘肅算少的，2600萬人口，在發(fā)達(dá)國家周邊中小城市的密集度決定了這個(gè)城市的發(fā)展水平，而現(xiàn)在這些國家百萬人口城市非常少，美國就9個(gè)，德國就4個(gè)，法國就是2個(gè)。大量的城市是5-20萬，20萬-50萬的，我們恰恰是在這兩類城市短缺。我們一提新區(qū)的概念，一下子要發(fā)展很大，實(shí)際上我們形成交通資源的能力很強(qiáng)，但是忘記了一個(gè)問題，就是成本太高，依托原有的城市合理適度的擴(kuò)張，是世界發(fā)達(dá)國家城市化進(jìn)程中的普通規(guī)律。
關(guān)于軌道交通，我剛才問新望，說你們這里明年通輕軌，這是有利于新區(qū)發(fā)展的，我們的軌道交通嚴(yán)重滯后，北京的軌道交通82公里，今年達(dá)到89公里，東京紐約都是幾千公里，我們這些年過多地重視了高速，全世界周邊大部分靠軌道交通，不是靠高速公路，高速公路是滿足車運(yùn)行的，軌道交通是滿足人運(yùn)行的，今年，去年的客貨運(yùn)量，鐵路的客貨運(yùn)量，最大的特點(diǎn)是貨運(yùn)量降低，客運(yùn)量大幅度上升，上升的幅度達(dá)到了100%，為什么呢？說明了服務(wù)業(yè)發(fā)展起來了，人的運(yùn)輸遠(yuǎn)大于貨物運(yùn)輸。國際城市發(fā)展規(guī)律是邊界擴(kuò)張這個(gè)不多講了，千萬不要搞組團(tuán)式的。
蘭州新區(qū)因?yàn)闀r(shí)間的關(guān)系不多講了，提幾點(diǎn)意見，第一是要在新區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)上，不要忽視蘭州市周邊的中小城市發(fā)展，要通過軌道交通及早地帶動蘭州市周邊的中小城市和蘭州主城區(qū)的融合，這是遵循國際規(guī)律很重要的目標(biāo)，不能在一個(gè)新區(qū)過多投入，這種發(fā)展的成本最低，也依于老城市。還有一個(gè)原因是低收入人口進(jìn)來，老的縣城，老的鎮(zhèn)，低收入人口進(jìn)來，這個(gè)新區(qū)看到了中低收入人口怎么進(jìn)來，最近總理要求我們做全國的戶籍改革調(diào)查，農(nóng)民進(jìn)不了城啊，為什么？買不起房子。去年全中國的農(nóng)民工2.7億，外出農(nóng)民工1.6億，買房子占1.3%，太低的比例了，而且農(nóng)民工的月收入，年平均收入，才幾千塊錢，家庭收入，3072塊錢，家庭收入是6萬多塊錢，7萬塊錢不到，拿什么買房子。我們現(xiàn)在算人口，這些年新區(qū)人口主要支撐點(diǎn)不是農(nóng)民，農(nóng)民是打工的，在這不買房，是整個(gè)產(chǎn)業(yè)工人，在這里大50%以上出租房的宿舍，真正買房子的是城市間距人口，只有8000萬城市間距人口。算上我們甘肅2600萬人，這么多城市間距人口，多少人到新區(qū)來住，還得是有錢的。
我們新區(qū)發(fā)展要結(jié)合主城區(qū)的發(fā)展，別忽視了中小城市的發(fā)展。
第二，要降低發(fā)展成本，高成本沒有高收入來維持，高收入拿什么來維持？招商引資的速度趕不上投入的速度，土地出讓的速度大幅度的下滑，拿什么來撐著，再一個(gè)從人口就業(yè)也需要低成本。
第三，要注重服務(wù)業(yè)的發(fā)展，剛才新望講城市化，我特別注意到了產(chǎn)城融合，可是在中國城市化產(chǎn)城融合是分階段的，世界也如此，市進(jìn)城，以市興城，到了工業(yè)化，工業(yè)化之后，工業(yè)退出城市，服務(wù)業(yè)進(jìn)入城市。城市化發(fā)展的速度越高，水平越高的地方，服務(wù)業(yè)越占主導(dǎo)地位，到歐美，美英法日德服務(wù)業(yè)占80%以上，就意味著我們的城市要有相當(dāng)大，80%的空間要給服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)是兩類，一個(gè)是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，一個(gè)是新興服務(wù)業(yè)，IT產(chǎn)業(yè)都是屬于服務(wù)業(yè)的，但是傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)要有空間，特別是在中國，甘肅城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平相對低的情況下，農(nóng)民進(jìn)城，低收入人口進(jìn)城要給傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)成長的空間，看到我們的城市給他們留出了空間沒有？沒有留出空間。所以在這里要很多很多的模式，方式，怎么樣促進(jìn)產(chǎn)城融合，有效地把工業(yè)區(qū)和居住區(qū)分割之后，要給服務(wù)業(yè)留下增長空間。要探索城市的包容性，也和就業(yè)有直接的關(guān)系，我們現(xiàn)在的城市，一講投入多少，一講就講物的東西，我們重物輕人，我們忽視了軟的投入，忽視了就業(yè)培訓(xùn)，忽視了城市所謂的就業(yè)空間，到國外去講，每一項(xiàng)投資能帶來多少就業(yè)，真正的能完成城市化，可是我們現(xiàn)在一統(tǒng)計(jì)蓋了多少房子，引入了多少投資，我們的目標(biāo)和以人為本的城市化距離太過遙遠(yuǎn)。
第四要縮小城市起步區(qū)，要嚴(yán)格控制邊界，中國目前新區(qū)發(fā)展成功的，廣東淺海成功就是不到20萬公里，后面有珠三角強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支持，我們動輒幾百平方公里，就是為了減少初始的浪費(fèi)，把起步區(qū)縮小到10，15平方公里，最多不能到20，不能做過大的，這樣才可能降低成本。
再有是探索土地的開發(fā)模式，我們現(xiàn)在的城市大家特別喜歡賣房子，賣房子不是一條好的出路，在國際上，大家習(xí)慣了，特別是在中小城市賣地，賣地不是賣給大企業(yè)家，把土地小塊出讓，出讓的價(jià)格一點(diǎn)都不低于大的出讓，小塊出讓是有利于服務(wù)業(yè)的生長，有利于中小企業(yè)的投資，讓中小企業(yè)，家里有百十萬的閑錢，買房子還是買地，寧可買地，產(chǎn)城融合，我們的住房，土地也要和就業(yè)一居一業(yè)相連，這些年發(fā)展房地產(chǎn)都是發(fā)展世界性的居住房地產(chǎn)，我們在城市化發(fā)展期間要解決就業(yè)問題，為什么中央城市工作會議提街區(qū)經(jīng)濟(jì)，街區(qū)經(jīng)濟(jì)最大的特點(diǎn)是一居一業(yè)，靠房地產(chǎn)，我去貴陽旅游城市，搞的古鎮(zhèn)，房地產(chǎn)開發(fā)商沒有人去，都知道老城新城，老城人愿意在新城買房子，但是老城人不到新城住，為什么，老城人就業(yè)成本很低。我看了一下，這樣大的面積，全是一個(gè)大院一個(gè)大院的地產(chǎn)，給人家提供什么樣的就業(yè)空間，雖然是過去搞的，我們應(yīng)該到此為止，在我現(xiàn)有的這個(gè)土地面積中，怎么樣去探索未來的土地發(fā)展模式，叫止損，怎么樣在新的城市土地面積中創(chuàng)造更多的有利于以人為本的適于居住，更適于就業(yè)的生存空間，這種就業(yè)有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展，而且把房子出租，也可以給未來的工業(yè)住宅區(qū)的人，工業(yè)產(chǎn)業(yè)去的人提供居住空間，要增加城市的包容性，要解決一居一業(yè)的問題。
關(guān)于新區(qū)想法很多，因?yàn)槲覜]有到蘭州新區(qū)考察，但是全國新區(qū)犯的都是通病，30年歷史房地產(chǎn)為導(dǎo)向的招商引資模式的通病，中央已經(jīng)提出了城市發(fā)展轉(zhuǎn)型三個(gè)目標(biāo)，第一是以人為本，第二可持續(xù)發(fā)展，低碳綠色，不是視覺綠色，是怎么樣提高資源配置效率，第三創(chuàng)新。這三條路可以選擇，最核心的還是以人為本。謝謝大家。
本文根據(jù)國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心理事會理事長、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李鐵先生在8月10日蘭州新區(qū)“一帶一路”產(chǎn)城融合發(fā)展論壇上的發(fā)言整理，未經(jīng)本人審閱。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：和訊名家
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