為貫徹落實習(xí)近平總書記視察湖南時提出的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略決策,今年四月,湖南省扶貧開發(fā)辦和農(nóng)信聯(lián)社下發(fā)了《關(guān)于扶貧小額信貸分貸統(tǒng)還合作協(xié)議的通知》,在轄內(nèi)重點(diǎn)推介“分貸統(tǒng)還”這一扶貧小額信貸新模式。近期,我們就如何在實踐中,結(jié)合實際,有效推進(jìn),對轄內(nèi)5個扶貧工作重點(diǎn)貧困縣進(jìn)行了專項調(diào)研。

“分貸統(tǒng)還”模式優(yōu)越性

“分貸統(tǒng)還”模式是指在扶貧產(chǎn)業(yè)項目中,扶貧經(jīng)營組織與貧困農(nóng)戶就指定項目建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,貧困戶作為借款主體申請貸款后,貸款資金由扶貧經(jīng)營組織負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用,扶貧經(jīng)營組織與貧困戶共同受益,扶貧部門為貸款提供財政貼息,扶貧經(jīng)營組織在貸款到期前代貧困戶償還貸款本息的扶貧小額信貸模式。該模式具有以下優(yōu)越性:

就貧困戶而言,缺少致富門路的貧困戶無需為貸款使用、本息償還費(fèi)心,協(xié)議期內(nèi)每年均可獲得企業(yè)固定額度的分紅,省心省事。且部分具有勞動能力的貧困戶還可以在企業(yè)就業(yè),獲得一定的工資性收入,學(xué)到一門謀生技能,得以變輸血扶貧為造血扶貧。

就企業(yè)而言,在“分貸統(tǒng)還”模式中,企業(yè)可以獲得的貸款額度和期限均得到放寬(目前該模式貸款期限最長能達(dá)到3年),且政府承擔(dān)扶貧小額信貸的貼息,企業(yè)所需支付給貧困戶的分紅與商業(yè)貸款利息相差不大,具有一定的吸引力。

就銀行而言,“分貸統(tǒng)還”模式下,協(xié)議企業(yè)統(tǒng)一使用資金并為貧困戶還息,減少了銀行的業(yè)務(wù)操作量和風(fēng)控難度。雖然銀行提供的扶貧小額信貸利率較普通商業(yè)貸款利率有所減少,但銀行后續(xù)可獲央行優(yōu)惠政策補(bǔ)償,如更低的再貸款利率、準(zhǔn)備金率等。

就政府部門而言,“分貸統(tǒng)還”模式能夠?qū)①Y金集中起來形成規(guī)模效應(yīng),方便扶持政策性產(chǎn)業(yè)“啃硬骨頭”、支持具有經(jīng)營優(yōu)勢和社會責(zé)任感的企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn),帶動貧困戶就業(yè)。

“分貸統(tǒng)還”模式遇到的問題

一方面,存在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村兩委組織缺乏主動性、怕麻煩,不愿意做貧困戶工作以及個別基層干部出于個人情感、利益原因,將不合規(guī)定、具有一定經(jīng)濟(jì)實力的農(nóng)戶加入到貧困戶名單中,導(dǎo)致建檔立卡貧困戶存在較大的水份;另一方面,由于相關(guān)宣傳并未到位,個別人有意歪曲扶貧政策,部分建檔立卡貧困戶對于銀行評級授信存在疑慮,擔(dān)心會出現(xiàn)不知情貸款,不愿意參與。也有部分建檔立卡貧困戶存在誤解,認(rèn)為只要是貧困戶,就可以貸款,銀行下發(fā)的貸款歸貧困戶無償使用,無需償還本息。

此外,有的基層政府根據(jù)各鄉(xiāng)、村的實際情況規(guī)劃布局產(chǎn)業(yè)不夠,導(dǎo)致難以篩選出足夠多的適合“分貸統(tǒng)還”的企業(yè)和項目。有些企業(yè)提出給貧困戶的分紅率較低,部分貧困戶認(rèn)為將扶貧小額信貸貸款自主投放到其他項目的收益可以更高,不愿意參與“分貸統(tǒng)還”模式。

有的扶貧部門小額扶貧貸款貼息和風(fēng)險補(bǔ)償金專戶未開立,存在風(fēng)險補(bǔ)償資金未到位的情況。

政策建議

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),建立聯(lián)席會議制度。建議各級扶貧部門與參與扶貧的金融機(jī)構(gòu)建立聯(lián)席會議制度,加強(qiáng)各部門間的聯(lián)系,協(xié)調(diào)相關(guān)工作。同時將金融精準(zhǔn)扶貧工作融入到當(dāng)前開展的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中,納入到各級政府和相關(guān)部門年度工作考評中。

(二)做好宣傳工作,增進(jìn)農(nóng)戶理解支持。建議各級政府進(jìn)一步重視做好扶貧政策宣傳工作,加快金融扶貧服務(wù)站建設(shè),完善金融扶貧服務(wù)站的各項功能,提高金融服務(wù)的覆蓋面和便利度。

(三)增加貸款額度,擴(kuò)大用款主體范圍。建議適當(dāng)擴(kuò)大用款主體選擇范圍,將有意愿且符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的工業(yè)類和商業(yè)類企業(yè)、政府平臺公司、公用事業(yè)單位、新能源等優(yōu)質(zhì)主體納入到“分貸統(tǒng)還”用款主體中來。針對因投資回報率較低而影響貧困戶實際收入和積極性的問題,增加扶貧貸款額度,最高融資額度可適當(dāng)增加。

(四)健全補(bǔ)償機(jī)制,分散扶貧貸款風(fēng)險。一方面,要鼓勵地方政府整合管理各類扶貧性質(zhì)資金,設(shè)立扶貧貸款風(fēng)險補(bǔ)償基金,爭取資金早日到位;另一方面,要探索“信用+擔(dān)保+保險+風(fēng)險補(bǔ)償”聯(lián)動機(jī)制,擴(kuò)大扶貧信貸風(fēng)險保障覆蓋面。建議引進(jìn)融資性擔(dān)保公司為扶貧開發(fā)積極提供融資擔(dān)保,撬動更多信貸資金投入。引進(jìn)商業(yè)性保險公司探索發(fā)展扶貧小額信貸保險以及扶貧信貸保證保險,擴(kuò)大貧困地區(qū)政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：頭條號 證券之星

(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)