電商扶貧已經(jīng)由民間的探索、學(xué)者的呼吁到上升為國家戰(zhàn)略，近一兩年來，中央與國家相關(guān)部委相繼為此出臺了一系列文件政策，基本明確了電商扶貧的方向、重點和扶持方向，地方政府也積極探索，初步形成了電商扶貧的工作體系?，F(xiàn)簡單梳理如下：

一、中央對電商扶貧工作的總體部署

中央對電商扶貧的重視與相關(guān)安排首先體現(xiàn)在“中央一號文件”中作出的農(nóng)村電商部署，給予了明確的政策信號，即要推進電子商務(wù)進農(nóng)村，加強農(nóng)村貧困地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè);而在2015年11月印發(fā)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》(中發(fā)〔2015〕34號)第四章第15條專門就電商扶貧做出明確部署。具體文字如下：

“加大‘互聯(lián)網(wǎng)+’扶貧力度。完善電信普遍服務(wù)補償機制，加快推進寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋貧困村。實施電商扶貧工程。加快貧困地區(qū)物流配送體系建設(shè)，支持郵政、供銷合作等系統(tǒng)在貧困鄉(xiāng)村建立服務(wù)網(wǎng)點。支持電商企業(yè)拓展農(nóng)村業(yè)務(wù)，加強貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺建設(shè)。加強貧困地區(qū)農(nóng)村電商人才培訓(xùn)。對貧困家庭開設(shè)網(wǎng)店給予網(wǎng)絡(luò)資費補助、小額信貸等支持。開展互聯(lián)網(wǎng)為農(nóng)便民服務(wù)，提升貧困地區(qū)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)水平，擴大信息進村入戶覆蓋面?！?/p>

在這個部署中，明確提出要“實施電商扶貧工程”，同時就網(wǎng)絡(luò)覆蓋、物流配送、電商平臺、人才培訓(xùn)、政策補助、互聯(lián)網(wǎng)金融七個配套問題作了安排，涉及到多個國家部委來牽頭。

同時在2015年11發(fā)布的還有國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2015〕78號)，文件開頭即指出，“農(nóng)村電子商務(wù)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要手段，是精準(zhǔn)扶貧的重要載體”;對2020年農(nóng)村電商的發(fā)展目標(biāo)中，明確要求“在推動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、開拓農(nóng)村消費市場、帶動農(nóng)村扶貧開發(fā)等方面取得明顯成效”。在提出的七條推進措施中，也明確指出，“把電子商務(wù)納入扶貧開發(fā)工作體系，以建檔立卡貧困村為工作重點，提升貧困戶運用電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)增收的能力，鼓勵引導(dǎo)電商企業(yè)開辟革命老區(qū)和貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺，與合作社、種養(yǎng)大戶等建立直采直供關(guān)系，增加就業(yè)和增收渠道”;“重點支持老少邊窮地區(qū)物流設(shè)施建設(shè)”等。

二、國務(wù)院扶貧辦對電商扶貧工作的持續(xù)推動

國務(wù)院扶貧辦作為電商扶貧的牽頭單位，在中央部署出臺前作了大量調(diào)研工作，而在中央部署出臺之后又開展了大量具體的安排與實施工作。主要的工作進程如下：

2014年12月，國務(wù)院扶貧辦宣布，電商扶貧列入十大扶貧工程之一。

2015年5月，國務(wù)院扶貧辦召開新聞發(fā)布會，宣布在甘肅隴南啟動電商扶貧試點。重點在隴南市9縣區(qū)1365個建檔立卡村中選擇確定450個貧困村先期開展試點，探索建立電商扶貧六大體系：行政推進體系、網(wǎng)店服務(wù)體系、網(wǎng)貨供應(yīng)體系、網(wǎng)絡(luò)物流體系、人才培訓(xùn)體系和考核評價體系。

2015年8月，財政部、商務(wù)部、國務(wù)院扶貧辦等19個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)的意見》，將電商扶貧工程作為農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展重點工作。

2015年9月，國務(wù)院扶貧辦與蘇寧集團簽署全國農(nóng)村電商扶貧戰(zhàn)略合作協(xié)議。根據(jù)公開的信息，雙方將在“電商扶貧雙百示范工程”、電商扶貧O2O展銷專區(qū)、“10·17扶貧購物節(jié)”、農(nóng)村電商人才培養(yǎng)等四個方面展開合作，在100多個貧困縣開展“雙百示范行動”，覆蓋234萬貧困家庭。

2015年10月，國務(wù)院扶貧辦在北京專門舉辦“2015減貧與發(fā)展高層論壇”電商扶貧論壇，邀請相關(guān)電商平臺、專家就電商扶貧問題展開專門研討，進一步凝聚了共識。

2015年11月，國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合蘇寧啟動第二輪電商扶貧試點，計劃3年內(nèi)在18個省(區(qū)、市)的104個貧困縣開展電商扶貧探索。

2015年12月，國務(wù)院扶貧辦在北京召開全國扶貧開發(fā)工作會議，對包括電商扶貧在內(nèi)的扶貧十大工程在2016年如何開展作進一步安排部署。

2016年1月，國務(wù)院扶貧辦與京東簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方將共同探索“產(chǎn)業(yè)扶貧、創(chuàng)業(yè)扶貧、用工扶貧”三大模式，京東將在“十三五”期間投資30億元，主要用于貧困地區(qū)生鮮冷鏈宅配體系建設(shè);在832個貧困縣中選擇200個縣作為電商扶貧示范縣，每年使用10萬用工扶貧指標(biāo)，直接或間接幫助200萬建檔立卡貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

2016年2月，國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合京東在全國832個貧困縣中選擇200個縣作為電商扶貧示范縣，在“產(chǎn)業(yè)扶貧、創(chuàng)業(yè)扶貧、用工扶貧”方面推出一系列項目。

2016年5月，由財政部、商務(wù)部、國務(wù)院扶貧辦三家首次聯(lián)合下發(fā)通知，國家投資36億元，在240個縣實施電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范。其中，明確規(guī)定國家級貧困縣占比不低于50%，而最終的比例達到了66%。

2016年6月，由國家財政部、商務(wù)部和國務(wù)院扶貧提出意見，力爭在今后三年內(nèi)對有條件的600余個國家級貧困縣進行電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范全覆蓋，得到國務(wù)院批復(fù)同意。

到2016年下半年，在將電商扶貧工程納入國家“十三五”扶貧規(guī)劃的基礎(chǔ)上，國務(wù)院扶貧辦還要完成電商扶貧專欄工程設(shè)計，加大專項資金投入。

三、各地政府的行動

在國務(wù)院扶貧辦積極推動電商扶貧的進程中，各地方政府也從實際出發(fā)，紛紛與電商平臺簽約，推動農(nóng)村電商及電商扶貧試點。僅以各省級政府的動作來看，可謂相當(dāng)積極。

早在2014年，海南、廣西、貴州、浙江、新疆、甘肅、廣東、河南、吉林、天津等12個省級行政區(qū)就與阿里巴巴就分別建立了合作關(guān)系，除了幫助當(dāng)?shù)卣嘤髷?shù)據(jù)云計算創(chuàng)新技術(shù)，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)是重點內(nèi)容之一。

如2014年11月，西北地區(qū)的新疆自治區(qū)和甘肅省就于當(dāng)月同阿里巴巴簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，推動電商發(fā)展，助力農(nóng)民增收和農(nóng)產(chǎn)品銷售，雖然還沒有明確提及電商扶貧，但已經(jīng)包括部分內(nèi)容。

2014年12月，廣東省政府與阿里巴巴集團在廣州簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。會上，淘寶網(wǎng)特色中國“廣東館”和阿里巴巴農(nóng)村電子商務(wù)清遠市試點正式啟動。

同月，吉林省政府與阿里巴巴集團分別簽署了企業(yè)電子商務(wù)合作協(xié)議、農(nóng)村電子商務(wù)合作協(xié)議和跨境貿(mào)易電子商務(wù)合作協(xié)議。

進入2015年，各省與各大電商平臺的合作進一步密切。

2015年4月，云南省政府與阿里巴巴集團在昆簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，在農(nóng)村電子商務(wù)諸多等領(lǐng)域開展廣泛合作。

2015年5月，福建省政府與阿里巴巴簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，在農(nóng)村電子商務(wù)諸多等領(lǐng)域開展廣泛合作。

2015年7月，山東省政府與阿里巴巴簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，在農(nóng)村電子商務(wù)諸多等領(lǐng)域開展廣泛合作。

2015年8月，貴州省人民政府與阿里巴巴集團在貴陽簽署《農(nóng)村電子商務(wù)建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議》。

同月，四川省商務(wù)廳與蘇寧云商在成都簽署全川農(nóng)村電子商務(wù)建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議。

2015年10月，黑龍江省政府與騰訊、京東簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。

同月，四川省政府與京東集團簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，綿陽市、內(nèi)江市、涼山州還分別與京東簽署“關(guān)于電子商務(wù)進農(nóng)村戰(zhàn)略合作協(xié)議”。

2015年11月，河北省政府與阿里巴巴與簽署“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”合作備忘錄，雙方商定在“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”領(lǐng)域開展深入合作。

同月，湖北、湖南省政府與阿里巴巴簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，合作內(nèi)容包括農(nóng)村電商及電商扶貧在內(nèi)。

還是當(dāng)月，河南省政府與蘇寧云商集團簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議,共謀在農(nóng)村電商等方面的合作大計。

同月，江西省扶貧、商務(wù)、郵政公司三家聯(lián)合簽署《江西省電商脫貧戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，計劃三年在全省所有貧困村聯(lián)合建設(shè)2900個“農(nóng)村e郵精準(zhǔn)脫貧站”，帶動10萬貧困人口脫貧致富。

2015年12月，陜西省政府與京東集團正式簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方將在電子商務(wù)進農(nóng)村和電商精準(zhǔn)扶貧等方面展開緊密合作。而此前的7月，陜西省政府已經(jīng)與阿里巴巴簽訂了包括農(nóng)村電商在內(nèi)的合作協(xié)議，到當(dāng)月底又與蘇寧集團簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，內(nèi)容同樣包括農(nóng)村電商。

同月，重慶市商委與京東集團簽署《重慶市電子商務(wù)進農(nóng)村戰(zhàn)略合作協(xié)議》。

同月，廣東省政府與京東集團簽署包括農(nóng)村電商在內(nèi)的戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。

2016年1月，甘肅省政府與蘇寧控股集團在蘭州簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，在農(nóng)村電子商務(wù)等領(lǐng)域開展合作。

同月，湖南省政府與蘇寧控股集團在長沙簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，在農(nóng)村電子商務(wù)等領(lǐng)域開展合作。

2016年3月，貴州省扶貧辦與京東集團簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，并正式啟動丹寨電商扶貧項目。

同月，黑龍江省政府與蘇寧控股集團簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，在農(nóng)村電子商務(wù)等領(lǐng)域開展合作。

2016年4月，江西省政府與蘇寧控股集團在南昌簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，在農(nóng)村電子商務(wù)等領(lǐng)域開展合作。

2016年6月，山東省政府與蘇寧控股集團在濟南簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，在農(nóng)村電子商務(wù)等八個領(lǐng)域展開深入合作。

2016年7月，廣西壯族自治區(qū)與政府與阿里巴巴集團簽署了縣域電子商務(wù)建設(shè)全面戰(zhàn)略合作協(xié)議，以電子商務(wù)助力廣西建檔立卡貧困人口穩(wěn)定脫貧。

同月，湖北省政府與蘇寧控股集團在武漢簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，深化農(nóng)村電商等方面合作。

四、當(dāng)前電商扶貧政策的重點

從中央的部署到國家扶貧辦的安排再到各地政府的積極推進，電商扶貧的政策體系也在不斷完備之中?？傮w而言，有以下特點：

一是高度關(guān)注民生問題。中國要實施精準(zhǔn)扶貧方略，注重抓六個精準(zhǔn)，即扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，確保各項政策好處落到扶貧對象身上。政府政策對電商扶貧最大的期望在于通過電商能夠幫助貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民的增收致富與生活便利，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善與生活水平提升，也希望通過電商改變當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷乃季S觀念，推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展轉(zhuǎn)型，助推精準(zhǔn)扶貧。

二是電商扶貧的認識與實踐不斷深化。電商扶貧不可簡單理解為貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品上網(wǎng)，還要考慮誰來上網(wǎng)、誰來受益的問題，不僅是產(chǎn)業(yè)問題，還是就業(yè)問題、創(chuàng)業(yè)問題和民生問題。如培養(yǎng)大量的貧困青年開通網(wǎng)店直接銷售是電商扶貧，而動員電商企業(yè)直接銷售貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品而把當(dāng)?shù)匚肫髽I(yè)就業(yè)也是電商扶貧;不僅新興的網(wǎng)商群體要培養(yǎng)，還要引導(dǎo)大量的貧困地區(qū)現(xiàn)有經(jīng)營主體觸“電”上網(wǎng);既要推動電商要素在農(nóng)村的優(yōu)化并出現(xiàn)淘寶村這樣的農(nóng)村電商應(yīng)用典型，更要將農(nóng)產(chǎn)品上行與工業(yè)品下行的雙向通道打通并在縣域形成電商要素聚集。

三是以人才為最重要的切入點。農(nóng)村所有的問題的原因都可以找到人才不足這個重要瓶頸，正所謂“干事興業(yè)靠人”，這是當(dāng)前電商扶貧最大的瓶頸也是電商扶貧工程的重點內(nèi)容。所以，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》專門指出，要“加強貧困地區(qū)農(nóng)村電商人才培訓(xùn)”。目前各地政府推動的電商扶貧在人才培訓(xùn)方面有大量的政策安排，也將之作為了各地政府與電商平臺合作內(nèi)容中的重點，用“不遺余力”形容也不為過。

四是做好示范，為面上推進提供樣板和成形做法。迄今為止，國務(wù)院扶貧辦已經(jīng)開展三輪次試點，分別是在隴南的試點、依托蘇寧的二輪試點和依托京東的三輪試點，覆蓋面不斷擴大，初步形成電商扶貧的基本體系。比如隴南試點總結(jié)的電商扶貧六大體系，再如京東在仁壽用心打造的“枇杷行”上行模式，還有阿里巴巴寄于厚望的“百萬英才”計劃。其中，截至2015年底，隴南市實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售26.5億元，其中64萬貧困人口因電商人均增收430元。

五是重視與平臺合作。農(nóng)村電商基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)驗也不足，依托大型電商平臺不失為快速推動工作的一個好辦法。中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》也指出，“支持電商企業(yè)拓展農(nóng)村業(yè)務(wù)，加強貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺建設(shè)”。所以，國務(wù)院扶貧辦已經(jīng)與蘇寧、京東先后簽約，各個地方黨委、政府也紛紛與阿里巴巴、京東、蘇寧及地方電商平臺簽約，力爭借助電商平臺的力量加速電商生態(tài)的構(gòu)造。

六是電商扶貧的配套政策措施也在加速成形。從目前的現(xiàn)實情況看，電商最需要供給側(cè)改革，特別是加強政策的有效供給，突出表現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)與物流方面。所以，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》指出，“完善電信普遍服務(wù)補償機制，加快推進寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋貧困村”;“加快貧困地區(qū)物流配送體系建設(shè)，支持郵政、供銷合作等系統(tǒng)在貧困鄉(xiāng)村建立服務(wù)網(wǎng)點”。按照這個精神，目前的電商扶貧普遍在在發(fā)展規(guī)劃上、重點項目上有專門安排，比如網(wǎng)絡(luò)、物流基礎(chǔ)建設(shè)，對培訓(xùn)、金融、基礎(chǔ)設(shè)施投資有配套政策，基本上形成了綜合安排、整體推進的態(tài)勢;而且，考慮到是新事物，也都給地方政府的政策安排上留出探索空間。根據(jù)統(tǒng)計，2014-2015年，國家投資48億元，在256個縣實施電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范，每縣投資2000萬元，主要聚焦農(nóng)村物流配送體系、推動農(nóng)產(chǎn)品上行銷售、加強電商人員培訓(xùn)三大主線。其中，進入示范縣的國家級貧困縣103個，占40%，老區(qū)縣154個，占77%。

作者系共青團陜西省委農(nóng)工部部長

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：吾谷網(wǎng)

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