2016年至2020年，湖南省將積極推動(dòng)貧困縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，保障貧困縣集中資源打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全省51個(gè)貧困縣全覆蓋。為此，7月11日，湖南省出臺(tái)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》）。（7月11日紅網(wǎng)）
中央要求各省2016年試點(diǎn)貧困縣不少于貧困縣總數(shù)的三分之一，具備條件的可擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。為讓貧困地區(qū)群眾早日脫貧，湖南在全省所有51個(gè)貧困縣統(tǒng)一實(shí)施涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)，不讓一個(gè)貧困縣掉隊(duì)。筆者認(rèn)為，推進(jìn)貧困縣涉農(nóng)資金整合是促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的好辦法。
首先，解決了資金分散使用問題，提高資金使用效益。統(tǒng)籌整合使用的資金范圍是各級(jí)財(cái)政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金。湖南將中央層面明確的20項(xiàng)資金全部納入統(tǒng)籌整合范圍，并進(jìn)一步“加碼”整合目標(biāo)接近、投向類同、管理方式相近的專項(xiàng)資金，將扶貧專項(xiàng)、重大水利工程建設(shè)專項(xiàng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)等19項(xiàng)省級(jí)涉農(nóng)資金納入統(tǒng)籌整合范圍。同時(shí)要求市州最大限度整合本級(jí)專項(xiàng)資金，原則上市州配套資金隨中央和省資金整合，優(yōu)先將重大公共服務(wù)和社會(huì)保障等項(xiàng)目資金投放貧困縣。這樣，多個(gè)渠道引水 一個(gè)龍頭放水。
其次，明確了主體責(zé)任，貧困縣自主實(shí)施。整合資金以后，建立了“中央支持指導(dǎo)、地方為主整合、部門協(xié)調(diào)配合、資金統(tǒng)籌使用”的工作機(jī)制，明確貧困縣是統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金的實(shí)施主體，并承擔(dān)資金安全、規(guī)范、有效使用的主體責(zé)任?！兑庖姟芬蠼y(tǒng)籌整合的資金緊緊圍繞“兩不愁，三保障”（不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全保障）和“五個(gè)一批”（生產(chǎn)發(fā)展、易地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、教育就業(yè)、社保兜底）安排使用，由縣自主確定項(xiàng)目、自主安排資金、自主組織實(shí)施。
再次，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目資金統(tǒng)籌規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)。為解決涉農(nóng)項(xiàng)目各自為政、規(guī)模效益不突出的問題，縣里由原來的部門決策項(xiàng)目上升到縣級(jí)政府決策，由縣級(jí)政府召集相關(guān)部門統(tǒng)一部署，統(tǒng)一規(guī)劃，避免了重復(fù)建設(shè)。
最后，下放了審批權(quán)限，強(qiáng)化監(jiān)管。省級(jí)相關(guān)部門將按照“三管三不管”（管總額不管結(jié)構(gòu)、管任務(wù)不管項(xiàng)目、管監(jiān)督不管實(shí)施）的總體要求，實(shí)行資金使用、項(xiàng)目審批、政府采購、招投標(biāo)、項(xiàng)目管理、監(jiān)管責(zé)任“六到縣”；省級(jí)相關(guān)部門不限定資金在貧困縣的具體用途。縣級(jí)力爭“接得住，用得好”，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，加強(qiáng)項(xiàng)目儲(chǔ)備，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、住房安全保障、教育培訓(xùn)、生態(tài)扶貧搭建資金整合使用管理平臺(tái)。同時(shí)，省級(jí)放權(quán)而不抽身，要建立統(tǒng)一考核、績效評(píng)價(jià)平臺(tái)，統(tǒng)一明確考評(píng)內(nèi)容，統(tǒng)一設(shè)定考評(píng)指標(biāo)，改專項(xiàng)考核為綜合考核，改部門單獨(dú)考評(píng)為部門聯(lián)動(dòng)考評(píng)，確保考評(píng)不疊加，部門“放權(quán)而不抽身”。要加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管，強(qiáng)化紀(jì)律約束和責(zé)任追究，做到一把尺子監(jiān)管、一個(gè)系統(tǒng)指揮，保障整合任務(wù)落實(shí)。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：紅網(wǎng)
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