——四川省委農(nóng)工委農(nóng)村改革一線調(diào)研手記

最近，四川省委農(nóng)工委走基層蹲點(diǎn)調(diào)研組先后赴成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)、宜賓、內(nèi)江、南充、巴中等地，采取明查暗訪、座談、問(wèn)卷調(diào)查等多種方式，看基層鮮活的做法，聽(tīng)來(lái)自一線的聲音。

一、土地股份合作意義深遠(yuǎn)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)形式多樣。長(zhǎng)期以來(lái)，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式主要是租賃，穩(wěn)定性差、成本高，問(wèn)題較多。問(wèn)卷調(diào)查顯示，18.2%流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶與經(jīng)營(yíng)主體之間有糾紛。調(diào)研組認(rèn)為，根本原因在于農(nóng)民沒(méi)有參與進(jìn)來(lái)，沒(méi)有充分和持續(xù)分享發(fā)展收益。

針對(duì)這些情況，各地想了不少對(duì)策，包括成都市正在推廣的“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)”、眉山市探索的“土地流轉(zhuǎn)+租金兜底+綜合服務(wù)”機(jī)制等，目前積極探索放活經(jīng)營(yíng)權(quán)的多種方式中，主要有土地股份合作和土地托管。現(xiàn)在全省土地股份合作社已達(dá)到3417家，入社土地達(dá)44.6萬(wàn)畝。

在放活經(jīng)營(yíng)權(quán)的所有方式中，土地股份合作能夠使農(nóng)民“離地不失地，離地不失權(quán)”。調(diào)研組認(rèn)為，土地股份合作將成為放活經(jīng)營(yíng)權(quán)的主流模式，由家庭承包責(zé)任制向家庭承包股田制轉(zhuǎn)化是歷史發(fā)展的一種趨勢(shì)。

二、“1+2”是好模式，實(shí)現(xiàn)了多方互利共贏?！?”是土地股份合作社：農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折資折股組建土地股份合作社，形成土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)?！?”是農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人和社會(huì)化服務(wù)組織：農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人負(fù)責(zé)提出具體生產(chǎn)計(jì)劃和組織生產(chǎn)活動(dòng)；社會(huì)化服務(wù)組織則負(fù)責(zé)提供專業(yè)化農(nóng)業(yè)服務(wù)。合作社與職業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)戶之間主要實(shí)行除本分紅的分配方式，即除去生產(chǎn)成本之后，剩余純收入按1:2:7比例分配。

這種模式現(xiàn)已在面上推廣，其最大意義在于系統(tǒng)探索了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“第二次飛躍”中涉及到的諸多問(wèn)題，探索了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中的諸多要素。

三、家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展迅猛，合作社越做越大。2013年中央“1號(hào)文件”首提“家庭農(nóng)場(chǎng)”后，僅2年四川家庭農(nóng)場(chǎng)增至2.3萬(wàn)個(gè)。四川實(shí)踐說(shuō)明，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體這股崛起的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“新主力”，憑借專業(yè)化生產(chǎn)、機(jī)械化作業(yè)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作，正在改寫(xiě)蜀鄉(xiāng)農(nóng)耕格局。

四、政府購(gòu)買農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是好辦法。四川省廣漢市以糧食產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)為突破口，用政府購(gòu)買的形式開(kāi)展了機(jī)械化耕種、集中育秧、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治等全過(guò)程的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，并建立一套可量化的社會(huì)化服務(wù)績(jī)效考核機(jī)制。目前，全市社會(huì)化服務(wù)組織已發(fā)展到95個(gè)，農(nóng)機(jī)綜合作業(yè)水平達(dá)到77.16%。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，調(diào)研組認(rèn)為要把握好幾個(gè)方面：第一，必須公益性、經(jīng)營(yíng)性兩手抓，注重發(fā)揮社會(huì)力量和民間資本的作用；第二，既要適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需要，也要服務(wù)普通農(nóng)戶；第三，農(nóng)業(yè)科技人員隊(duì)伍必須通過(guò)改革激發(fā)活力，成為成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主力軍。

五、農(nóng)村合作金融形式多樣，農(nóng)民成立了“自己的銀行”。四川省從2005年開(kāi)始探索設(shè)立的村級(jí)扶貧互助社，是農(nóng)村合作金融的一種好模式。近年來(lái)，該省儀隴縣打破過(guò)去“入社資金沒(méi)收益、管理人員無(wú)工資、借款最高5000元”的限制，對(duì)村級(jí)扶貧互助社進(jìn)行系統(tǒng)改革創(chuàng)新。把互助社收益的35%作為入社資金收益，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶入社積極性；把收益的30%給管理人員發(fā)工資，調(diào)動(dòng)管理人員積極性；把單筆貸款上限提高到10萬(wàn)元，滿足實(shí)際貸款需要；建立“首席擔(dān)保人”制度、“上崗擔(dān)保金”制度、風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度，全面防控風(fēng)險(xiǎn)；建立賬務(wù)統(tǒng)一代管制度，確?；ブ缫?guī)范運(yùn)行。2015年互助社發(fā)展到41個(gè)，資金總規(guī)模達(dá)到3793萬(wàn)元，其中財(cái)政資金僅占15%，5年時(shí)間資金規(guī)模增長(zhǎng)了375%。

四川省省級(jí)以下推動(dòng)農(nóng)村金融創(chuàng)新，主要是三個(gè)方面：一是政策性擔(dān)保體系，二是農(nóng)村合作金融，三是目前正在推進(jìn)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資試點(diǎn)。調(diào)研組認(rèn)為，這三個(gè)方向都很有潛力，特別是合作金融發(fā)展空間非常大，只要抓好規(guī)范引導(dǎo)，完全可以成為農(nóng)村金融創(chuàng)新的重要力量。

六、資產(chǎn)資源資金股份化，貧困農(nóng)戶得實(shí)惠。四川省巴州區(qū)通過(guò)改財(cái)政資金為專項(xiàng)基金，采取貼息、擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等方式，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、貧困戶實(shí)現(xiàn)貸款融資1.13億元，帶動(dòng)社會(huì)資本投入3.57億元；改直接融資為PPP共建，整合1.22億元注入?yún)^(qū)政府融資平臺(tái)，撬動(dòng)社會(huì)資本12.5億元，集中推進(jìn)扶貧基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)；改無(wú)償使用為股權(quán)合作，對(duì)財(cái)政投入形成經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)資產(chǎn)，股權(quán)量化到每一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織成員和貧困戶；改直接投入為周轉(zhuǎn)使用，按照“無(wú)償資金、有償使用、滾動(dòng)發(fā)展”原則，為114個(gè)貧困村分別建立了15-20萬(wàn)元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，借給貧困戶發(fā)展短、平、快項(xiàng)目，周轉(zhuǎn)使用。

在這次調(diào)研中，調(diào)研組深刻認(rèn)識(shí)到，脫貧攻堅(jiān)必須依靠改革突破。運(yùn)用扶貧政策、培育新型經(jīng)營(yíng)主體、帶動(dòng)貧困戶增收、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，可以收“一石多鳥(niǎo)”之效；通過(guò)扶貧投入方式的改革創(chuàng)新，建立合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、收益分配機(jī)制，可以調(diào)動(dòng)大量金融和社會(huì)資金投入，真正實(shí)現(xiàn)“為有源頭活水來(lái)”。

2014年省委提出深化農(nóng)村改革的主攻方向以來(lái)，各地真正把改革放在“三農(nóng)”工作的重要位置，如火如荼地推進(jìn)。面上數(shù)據(jù)也能說(shuō)明情況：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)進(jìn)度全國(guó)領(lǐng)先，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)今年將基本完成；近3年來(lái)承包地流轉(zhuǎn)面積增加421萬(wàn)畝，達(dá)到1619.9萬(wàn)畝，種糧大戶、規(guī)模養(yǎng)殖戶分別新增4178戶、6808戶，家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作組織、規(guī)模以上龍頭企業(yè)分別新增1.7萬(wàn)個(gè)、2.8萬(wàn)個(gè)、840家。經(jīng)過(guò)全省上下共同努力，已經(jīng)走出了新時(shí)期具有四川特點(diǎn)的農(nóng)村改革路子。

作者系四川省委農(nóng)工委常務(wù)副主任

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日?qǐng)?bào)  2016年07月16日

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