國務(wù)院支持貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金政策，一個(gè)重大突破就是拆掉資金項(xiàng)目的“隔欄”，將資金匯集在一起，由縣里根據(jù)實(shí)際需要統(tǒng)籌安排使用。與此同時(shí)，社會(huì)上對涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用產(chǎn)生了諸多顧慮，比如涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用后對推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧將起到什么作用、會(huì)不會(huì)有“挪用”之嫌、上級(jí)部門該如何監(jiān)管等問題。（7月13日 新華網(wǎng)）

目前，中央層面對貧困縣下達(dá)的涉農(nóng)資金包括財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補(bǔ)助資金、中央基建投資等達(dá)20個(gè)大項(xiàng)，再加上省、市下達(dá)到縣的專項(xiàng)資金，各類資金多達(dá)幾十項(xiàng)甚至上百項(xiàng)。

以湖北省為例，僅2014年至2015年，該省整合的各類涉農(nóng)資金達(dá)800多億元，可見，涉農(nóng)資金整合利用的潛力巨大。該省大悟縣統(tǒng)籌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、財(cái)政扶貧、土地整理和農(nóng)村公路等項(xiàng)目資金3250萬元，依托產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目建立了東新鄉(xiāng)七寨村萬畝油茶基地，該基地帶動(dòng)社會(huì)投資2800多萬元，七寨村貧困戶中有200多人在油茶基地務(wù)工，人均年收入增加2萬元左右?？梢哉f，在涉農(nóng)資金統(tǒng)籌助力精準(zhǔn)扶貧上，“大悟經(jīng)驗(yàn)”對全國都具有重大的借鑒意義。

但是，我們也必須看到，社會(huì)上對涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用產(chǎn)生的諸多顧慮與疑問并不是“無中生有”。中央對涉農(nóng)資金整合工作的原則是“渠道不變，充分授權(quán)”，即中央、省和市級(jí)仍按照原渠道下達(dá)財(cái)政涉農(nóng)資金，縣里可以將各類資金統(tǒng)籌用于扶貧開發(fā)。如此一來，特別是涉及財(cái)政資金的權(quán)力，涉農(nóng)資金使用上的各項(xiàng)權(quán)利就集中放給了基層，這就必定導(dǎo)致社會(huì)上產(chǎn)生各種顧慮和疑問。這里面還有諸多癥結(jié)，如基層部門不愿意自己項(xiàng)目上的資金“被整合”，基層干部在整合使用資金上怕?lián)?zé)、有顧慮，其實(shí)這里面最關(guān)鍵的還是資金統(tǒng)籌、權(quán)力下放后權(quán)力“出軌”的的問題。

統(tǒng)籌后的巨額資金，無疑是一個(gè)巨大的誘惑，中央對地方的權(quán)力“松綁”后，地方上將統(tǒng)籌資金拿來發(fā)放津貼、補(bǔ)充公用經(jīng)費(fèi)，甚至搞樓堂館所、“政績工程”、“形象工程”等等，都是不允許發(fā)生的?！昂娩撘迷诘度猩稀保y(tǒng)籌資金要用對路，資金的使用效益和杠桿作用才能凸顯出來。一方面，中央對地方充分授權(quán)、為整合資金“松綁”、加大資金投入、加快預(yù)算執(zhí)行等都是推進(jìn)涉農(nóng)資金整合這個(gè)“刀刃向內(nèi)”的自我革命的重要前提。另一方面，針對涉農(nóng)資金整合工作的范圍、程序、使用、審計(jì)、監(jiān)督、問責(zé)等等，制定科學(xué)合理的配套法律法規(guī)或者規(guī)章制度，是涉農(nóng)資金有效整合使用的重要保證。

涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用是一項(xiàng)改革，更是一個(gè)突破，基層政府是脫貧攻堅(jiān)的主導(dǎo)力量，用好每一筆款項(xiàng)必須算好“細(xì)賬”。

作者單位：四川省平武縣司法局

(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)