編者按

習近平總書記多次強調，“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”。在脫貧攻堅這場非贏不可的戰(zhàn)役中，教育扶貧舉足輕重。近年來，國家“保留”和“恢復”農村教學點取得重要進展，但“建設”和“發(fā)展”教學點相對比較滯后，教學點已成為我國教育現(xiàn)代化的“最短板”。東北師范大學農村教育研究所對全國12省進行農村教育調查發(fā)現(xiàn)，農村教學點發(fā)展面臨諸多困境。為此，他們建議，在創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念指導下，應實施“農村教學點振興計劃”，完善農村教學點“最后一公里”建設，同步一體推進城鄉(xiāng)教育現(xiàn)代化，不讓一個孩子掉隊。

進入新世紀以來，隨著農村學校布局調整進程加快，縣城內小學數(shù)量大幅度減少，由2001年的46.5萬所減少到2015年的16.4萬所，15年間減少了64.6％。但是，農村教學點數(shù)量經歷了“先減后增”過程，由2001年的11.4萬個減少到2015年的9.2萬個，15年里僅減少了19.5％，比農村小學減幅低45.1個百分點。盡管“保留”和“恢復”教學點取得重要進展，但“建設”和“發(fā)展”相對比較滯后，是教育現(xiàn)代化的“最短板”和“最薄弱環(huán)節(jié)”，處在教育分層的底部和教育神經的末梢，是教育質量不均等的“重災區(qū)”。當前，農村有保留型、恢復型和淪落型三種教學點，普遍面臨資金不足與效益困境、更新緩慢與標準困境、結構缺編與素質困境三重挑戰(zhàn)。盡管未來教學點的數(shù)量會發(fā)生變化，但不可能被消滅，教學點將長期存在。

圖1：2015年我國教學點與小學的比例情況

 
圖2：2015年我國小學接入互聯(lián)網分區(qū)域情況

圖3：主要省份2001—2015年教學點數(shù)量變化 單位：個

保留并建設好教學點有助于農村兒童控輟保學

我國地域廣袤、環(huán)境復雜，許多農村地處偏遠山區(qū)、居住分散、交通不便，保留并建設好一定數(shù)量必要的教學點有助于農村兒童就近入學、控輟保學。在縣域內，2015年我國教學點數(shù)占小學總數(shù)（小學＋教學點）的35.8％，在學人數(shù)達402.5萬，占小學在校生總數(shù)的6.1％，復式班人數(shù)11.6萬，占小學在校生總數(shù)的0.17％（見圖1）。盡管農村教學點在學人數(shù)總量不大，但卻集中著貧困程度較深、無力送子女進城上學、處于社會“后20％”弱勢人群家庭子女，是阻斷貧困代際傳遞的核心目標人群，是教育現(xiàn)代化最難啃的“硬骨頭”。完成“到2020年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化”既定目標，難度大、成本高、時間緊、任務重，須切實把握農村教學點的類型特點，按照公平、精準、質量、績效原則加強建設。

保留型教學點主要分布在地理位置偏遠、地形狀況復雜、交通條件不便等大山區(qū)和深山區(qū)，主要是由地理因素而造成的教學點。盡管新世紀以來農村進行了較大規(guī)模的學校布局調整，但這些教學點因地點偏遠艱苦而保留下來。保留型教學點的共同特點是學生人數(shù)少（大多不足20人）、年級不完整（只有小學一二年級或附設學前班）、教學方式特殊（多科教學、復式教學、小班教學）、辦學條件差、教師引進難。保留型教學點基本坐落在西部經濟欠發(fā)達地區(qū)，如廣西、四川、貴州、云南、甘肅等省，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化難度最大。

恢復型教學點主要分布在學生上學距離較遠、交通安全隱患較大、食宿成本花費較高的丘陵和平原地區(qū)，主要是因過度撤并而恢復的教學點?；謴托徒虒W點一般離鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城小學較遠，學生人數(shù)相對較多（一般在五六十人以上）、班額比較小（每班大約有十幾名學生）、年級相對完整、教師數(shù)量相對充足、辦學條件相對較好。盡管恢復型教學點狀況不太差，但由于離縣城較遠，許多教師居住在縣城，家校往返時間較長，多不愿意被分配或交流到這類教學點，加強教師周轉宿舍建設成了當務之急。

淪落型教學點主要分布在產業(yè)結構單一、經濟活力不足、外出打工人口較多的行政村或小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要是由質量差距而導致的教學點。由于農民外出務工收入提高，對附近學校教學質量不滿，因此家長用以足投票方式進城擇校，或有親人陪讀，或讓子女住宿，從而導致“教育吸引型”城鎮(zhèn)化，出現(xiàn)“城滿、鄉(xiāng)弱、村空”局面。調查表明，有48.6％的鄉(xiāng)村兒童是因為教育質量差才進城讀書的，有54.6％的家長明確表示如果城鄉(xiāng)教育質量一樣好會讓孩子回村讀書。淪落型教學點擁有一定數(shù)量的生源，辦好可以吸引生源回流，緩解城鎮(zhèn)教育壓力。

農村教學點發(fā)展面臨諸多困境與問題

盡管2012年《國務院辦公廳關于規(guī)范農村義務教育學校布局調整的意見》發(fā)布之后，農村教學點撤并勢頭得到有效遏制，三年還新增2.25萬個，但要清醒地看到，在2030年我國城鎮(zhèn)化率接近70％之前，保留型教學點日益減少、恢復型教學點漲幅不大、淪落型教學點不斷增多是總體趨勢（見圖3）。調查顯示，2015年教學點實際招生數(shù)僅占應招學生數(shù)的78％。當前，農村教學點面臨的最大問題是人們看不到希望和信心，即政府擔心人口流動大、投入收益低，家長擔心教學質量差、孩子希望小，教師擔心學校被撤并、未來無出路，因此陷入了“人少無投入—質低無出路—能走咱就走—留守等撤并”的死循環(huán)。

資金不足與效益困境

教學點是非常規(guī)學校，標準投入難以保證基本運轉，超標準投入又無法產生規(guī)模效益。“理性的決策者”在教育資源有限的情況下，優(yōu)先將資金投入到收益最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學。在歧視性政策指導下，農村教學點難以獲得地方政府公平、充足、有效的財政支持。由于許多地方采取“垂直分包模式”管理教學點，即教育局管中心校、中心校管村小、村小管教學點，即使國家出臺了“不足100人教學點按100人撥付生均公用經費”政策，但生均公用經費一般只下?lián)艿轿ㄒ皇聵I(yè)法人——中心校賬戶，中心校采取“集中記賬、分校核算”方式管理經費，有時并不按規(guī)定標準給村小和教學點足額撥付，有的教學點還要靠教師工資和百姓捐贈維持運轉。

更新緩慢與標準困境

國家尚未出臺農村教學點辦學標準，地方政府建設教學點既無標準可依，也無問責機制，特別是教學點數(shù)量較多的省份和地區(qū)，有的只重點建幾個樣板教學點供領導參觀考察，尚未實現(xiàn)教學點標準化建設的全覆蓋。即使一些地方政府曾實施過教學點達標工程，但由于教育資源投入有限，教學設施更新較慢，難以享受教育現(xiàn)代化成果，硬件差距越拉越大；加上教師培訓不及時、教學觀念太陳舊，導致許多教學儀器設備使用率低，最終不得不靠“一根粉筆打天下”。僅以全國小學接入互聯(lián)網校比例為例，2015年城區(qū)達91.5％，鎮(zhèn)區(qū)為76.9％，鄉(xiāng)村只有47.4％，由此教學點狀況可見一斑(見圖2)。

結構缺編與素質困境

近年來，農村教學點補充了許多新教師，35歲以下者占到教學點教師總數(shù)的45.9％，但50歲以上者依然占26.8％。調查發(fā)現(xiàn)，代課教師占到教學點專任教師的29.8％，西部地區(qū)教學點教師同時兼任2門以上學科的比例達83.8％。從師生比看，1名教學點專任教師僅服務于11.3名學生，遠遠低于1∶19的國家規(guī)定標準，教師數(shù)量較為充足。但從師班比看，每個教學點班級只能配上1.8名教師，低于1∶2.2的常規(guī)標準，結構性缺編現(xiàn)象依然存在，英語、美術、科學等課程依舊較難開齊開足開好。教學點品德課開設率僅有70.8％，科學課開設率為56.3％，信息技術課開設率只有29.2％。調查測試顯示，城市小學數(shù)學教師的學科知識平均得分為78.9分，縣城為60.8分，教學點只有38.5分，教學點教師素質差距依然較大。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網轉自：光明日報 2016-07-05

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