內(nèi)容提要：農(nóng)民在政治參與方面一直處于他者的地位，這極大地影響了我國農(nóng)村基層民主的建設(shè)和進(jìn)一步發(fā)展。培育農(nóng)村民主政治文化，培養(yǎng)農(nóng)民公民意識，增強(qiáng)農(nóng)民參與農(nóng)村協(xié)商民主的“權(quán)力”和“知識”，促進(jìn)農(nóng)村民間組織發(fā)展，都有助于加強(qiáng)和凸顯農(nóng)民主體性。通過政府與農(nóng)民自身的合力互動(dòng)，破解農(nóng)民政治參與的主體性困境，激發(fā)農(nóng)民的政治參與熱情，提高農(nóng)民的政治參與意識和參與能力，能有效推進(jìn)農(nóng)村民主政治良性發(fā)展，從而為整個(gè)國家的政治發(fā)展奠定良好的群眾基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村/協(xié)商民主/主體性/主體性困境
標(biāo)題注釋：[基金項(xiàng)目]天津市社科規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目“中國特色協(xié)商民主的制度平臺建設(shè)研究”(TJZZ15-001)的階段性成果。
自西方啟蒙運(yùn)動(dòng)以來，主體性的概念一直備受重視。而我國改革開放以來，作為人的主體性意識也在社會(huì)各階層中日益覺醒并得到不斷加強(qiáng)。因此，要研究我國改革開放以來的農(nóng)村協(xié)商民主發(fā)展，重要的是要厘清“為什么要發(fā)展協(xié)商民主，要發(fā)展的是誰的協(xié)商民主，它從哪里來，為誰服務(wù)，它到哪里去”等問題，所有這些問題歸根到底就是一個(gè)主體性的問題。主體和主體性的問題是當(dāng)代哲學(xué)理論語境中最核心的問題之一，根據(jù)黑格爾與薩特的定義，主體性主要是指一種主導(dǎo)性的身份和地位，即一種主導(dǎo)性主體；他者則主要是作為主體的對立面而存在，是主體存在的基礎(chǔ)。在主體和他者之間，主體意味著理性、權(quán)威、中心、優(yōu)勢，是主導(dǎo)一切的力量；而他者，正如博埃默所說的，“指主導(dǎo)性主體以外的一個(gè)不熟悉的對立面或否定因素，因?yàn)樗拇嬖?，主體的權(quán)威才得以界定?！盵1](P91)我國目前仍然是一個(gè)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國，其中農(nóng)業(yè)戶口人口占絕大多數(shù)，基于多種原因，農(nóng)民在農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)中的主體意識還沒有完全形成。因此，要健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，積極開展基層協(xié)商民主、農(nóng)村協(xié)商民主，還必須解決好農(nóng)村民主協(xié)商過程中所存在的主體性困境問題。
本世紀(jì)以來，有關(guān)我國農(nóng)村協(xié)商民主的研究和實(shí)踐成果豐碩且日益增加。然而，縱觀近年來學(xué)者們對農(nóng)村協(xié)商民主的理論關(guān)切以及實(shí)踐努力，關(guān)乎農(nóng)村協(xié)商民主過程中所存在的農(nóng)民主體性困境等問題卻并沒有引起應(yīng)有的重視。農(nóng)民自身的存在、本性和屬性是怎樣的，在實(shí)踐和認(rèn)識等活動(dòng)的過程和結(jié)果中的地位和作用如何，農(nóng)民的主體意識為什么會(huì)缺失，哪些因素阻滯了農(nóng)民主體性的發(fā)揮，如何系統(tǒng)地有效解決這些困境？這些都是我們在推進(jìn)農(nóng)村協(xié)商民主建設(shè)過程中必須認(rèn)真思考和解答的重要問題。
一、農(nóng)村協(xié)商民主：很美好卻又很困惑
從我國的政治制度來說，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度發(fā)揮了協(xié)商民主的制度優(yōu)勢；同時(shí)，協(xié)商民主的理念與實(shí)踐也在基層民主中成為公民有序參與政治的重要渠道和途徑。在國家和社會(huì)的合力互動(dòng)下，各種諸如民主懇談會(huì)、民主評議會(huì)等農(nóng)村協(xié)商民主形式在各地不斷涌現(xiàn)。影響較大的浙江溫嶺的民主懇談會(huì)可謂中國基層民主花園中的一朵奇葩，被認(rèn)為是基層民主政治建設(shè)的拓展，建立了基層民主政治的新機(jī)制[2](P22)；此外還涌現(xiàn)了四川邛崍的“新村發(fā)展議員代表議事會(huì)”、遂寧的鄉(xiāng)長直接選舉試驗(yàn)、吉林輝南的“黨群議事會(huì)”、安徽桐城的“黨員代表議事會(huì)”等基層民主實(shí)踐形式。有些地方農(nóng)村協(xié)商民主實(shí)踐甚至擴(kuò)展到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，這大大拓展了我國基層民主政治的生長空間。[3]“鄉(xiāng)村民主發(fā)展的這種壯觀情景，更加堅(jiān)定了人們對中國基層民主發(fā)展的信心?！盵4](P5)這些帶有原創(chuàng)性質(zhì)的基層民主實(shí)踐，既促進(jìn)了廣大農(nóng)村民主政治的發(fā)展，還成為了各地的一道亮麗的風(fēng)景線，被譽(yù)為中國基層民主政治的新曙光。[5]
毋庸置言，我國在局部地方的農(nóng)村協(xié)商民主實(shí)踐方面確實(shí)取得了一些可圈可點(diǎn)的成就。從國家的角度來看，這些實(shí)踐探索了“中國特色”的基層民主治理方式，構(gòu)建了本土化的協(xié)商民主理論，增強(qiáng)了中國政治理論的世界話語權(quán)。[6]從基層政府管理角度來看，這些實(shí)踐使治理理念、治理結(jié)構(gòu)和治理決策的質(zhì)量都發(fā)生了變化。它轉(zhuǎn)變了農(nóng)村治理的方式，增強(qiáng)了地方政府的治理能力，推動(dòng)了農(nóng)民與基層政府之間的緊張關(guān)系走向緩和，為中國廣大農(nóng)村走向善治樹立了典范。此外，它還激活了基層人大的權(quán)力，提高了黨和政府的政治威信，[7]為決策增強(qiáng)了政治合法性。從基層自治組織和農(nóng)民的角度來看，這些實(shí)踐大大地拓展了基層民眾政治參與的空間，擴(kuò)大了他們對公共事務(wù)的知情度、參與度以及監(jiān)督的力度，增加了他們在公共事務(wù)決策中的發(fā)言權(quán)，促進(jìn)了農(nóng)民對基層管理者的理解和溝通，提高了他們的政治參與熱情與民主意識。
然而，隨著農(nóng)村協(xié)商民主實(shí)踐的深入發(fā)展，不少問題隨之出現(xiàn)，如形式主義問題明顯；農(nóng)民參與的積極性不高；沒有制度的保證導(dǎo)致組織協(xié)商時(shí)有時(shí)無；有的地方由于領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)整，新領(lǐng)導(dǎo)對原先通過協(xié)商民主方式確定的事項(xiàng)推進(jìn)不力。民主懇談的首創(chuàng)地溫嶺松門鎮(zhèn)就出現(xiàn)過這樣的案例：“鎮(zhèn)黨委書記一換，原有的關(guān)于漁業(yè)懇談的結(jié)果就束之高閣。市委書記一換，推動(dòng)民主協(xié)商制度的動(dòng)力就減小?！盵8]這給我國如何進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村協(xié)商民主的發(fā)展留下了困惑。這種困惑主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是基層政府的動(dòng)力和積極性不夠；二是作為農(nóng)村協(xié)商民主的主體——農(nóng)民，其主體性沒有得到有效體現(xiàn)，協(xié)商民主的內(nèi)在動(dòng)力沒有得到有效挖掘，主體性困境成了農(nóng)村協(xié)商民主進(jìn)一步發(fā)展的主要障礙。
農(nóng)民參與協(xié)商民主的主體性困境主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是協(xié)商主體自身的缺位。我國廣大農(nóng)村，特別是經(jīng)濟(jì)較落后的邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村，大多數(shù)知識程度稍高的青壯年常年外出打工，留下的大多數(shù)是老弱幼婦。那些本該成為協(xié)商主力的外出人員一則無時(shí)間參與各類農(nóng)村協(xié)商民主活動(dòng)，二則因?yàn)殚L期不在家，他們在外面能獲得比在農(nóng)村高得多的利益，這自然淡化了他們積極參與家鄉(xiāng)民主建設(shè)的熱情。二是協(xié)商能力的缺失。大多數(shù)留守農(nóng)民本身受教育程度較低，見識不廣，加上掌握的與協(xié)商相關(guān)的各種信息也少，表達(dá)水平也有限，因此他們很難站在主體的角度充分發(fā)表自己的看法和意見。三是協(xié)商資源的缺失。一般來說，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)狀況相對較差，他們生計(jì)問題大于民主問題，而參與協(xié)商活動(dòng)既需要時(shí)間，又浪費(fèi)精力，還怕一不小心得罪其他人；農(nóng)民還缺少代表自身利益的組織來協(xié)助他們做好協(xié)商前的準(zhǔn)備工作，代其發(fā)聲；此外，還有長期以來存在的自上而下的科層工作體系及其基層組織對農(nóng)民的教育、引導(dǎo)和組織方面的行政干預(yù)所造成的農(nóng)民主體性訓(xùn)練缺課的問題。[9]因此，在協(xié)商時(shí)往往話語權(quán)偏向權(quán)力大、資源多的一方，農(nóng)民在發(fā)表自己的意見時(shí)，往往贊成時(shí)態(tài)度明確，反對時(shí)則意見含糊。而協(xié)商理論強(qiáng)調(diào)的是，無論他們的社會(huì)地位和權(quán)利如何，民主要求所有的公民在表達(dá)要求方面擁有平等的發(fā)言權(quán)，理性而非情緒化的訴求在表達(dá)、傾聽和討論的過程中發(fā)揮著重要的作用。[10](P23)
二、他者身份：農(nóng)民主體性困境的根源
要破解農(nóng)民參與協(xié)商民主的主體性困境，首先需要了解農(nóng)民存在主體性困境的根源是什么。長期以來，受經(jīng)濟(jì)狀況、傳統(tǒng)文化和全能政府的影響，農(nóng)民的主體地位被淡化甚至喪失而淪為他者，而他者的身份，正是造成農(nóng)民主體性困境的根源。
1.兩千多年封建專制統(tǒng)治和儒家文化的影響導(dǎo)致中國農(nóng)民缺少對自身權(quán)利的自覺訴求
我國歷史上長期以來是封建主義國家，而儒學(xué)又是封建社會(huì)統(tǒng)治階級的哲學(xué)。作為儒家文化主要內(nèi)容的“三綱五?！币恢币詠矶荚跒榉饨ㄉ鐣?huì)的階級統(tǒng)治和等級秩序的合理性和神圣性作辯護(hù)，為歷代封建社會(huì)統(tǒng)治階級所提倡和維護(hù)，成為中國封建專制主義統(tǒng)治的基本理論和工具。除此之外，“三綱五?！弊鳛榉饨ㄉ鐣?huì)最高道德觀念和原則，還被寫進(jìn)了封建家族的族譜中，嚴(yán)重地禁錮了人們的思想和行為，成為束縛人民的精神枷鎖。因此，我國大多數(shù)農(nóng)民性格內(nèi)斂、含蓄，不善于表達(dá)；習(xí)慣于順從、克己復(fù)禮和等級的安排；沒有較強(qiáng)的個(gè)人意識和自由意識，缺少批判的眼光和獨(dú)立的分析能力。他們對于自身政治的參與所起到的作用認(rèn)識不足，認(rèn)為政治都是“有本事”的人的事情。同時(shí)，傳統(tǒng)政治思維慣性促使他們遠(yuǎn)離政治，因此，在具體涉及自身合法權(quán)益的政治活動(dòng)中，多數(shù)農(nóng)民總是希望采取“搭便車”的方式通過其他群體的權(quán)益的爭取而順帶實(shí)現(xiàn)自身的利益，卻不愿直接將自己的利益的訴求上升為政治訴求。[11](P258)在社會(huì)交往中，他們往往也是奉行中庸和圓滑的人際交往原則，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治和精神文化領(lǐng)域也缺乏獨(dú)立活動(dòng)的機(jī)會(huì)和能力，[2](P162-163)久而久之，他們就成了對政治活動(dòng)較為麻木的旁觀者和他者。
2.經(jīng)濟(jì)物質(zhì)條件差異使農(nóng)民在參與協(xié)商時(shí)無意識地讓渡自身主體身份
平等是農(nóng)村協(xié)商民主過程中不可或缺的重要元素。協(xié)商民主理論認(rèn)為，平等性意味著所有受公共決策影響的公民享有平等的機(jī)會(huì)和權(quán)利來表達(dá)想法和個(gè)人利益訴求。[4](P26)經(jīng)濟(jì)物質(zhì)條件差異是導(dǎo)致不平等的基本因素之一。達(dá)爾就認(rèn)為“金錢與財(cái)富本身就是一種政治資源并且財(cái)富是確立政治權(quán)力的基礎(chǔ)”[12](P96)。作為上層建筑，民主政治不僅與相應(yīng)的政治觀念的文化推動(dòng)以及政治體系的制度塑造相關(guān)聯(lián)，而一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更是對其起著根本性的決定作用。普通農(nóng)民經(jīng)濟(jì)條件相對較差，在參與政治活動(dòng)時(shí)會(huì)無意識地將自己定位為配角，其主體性自然得不到彰顯。此外，甚至還有部分在經(jīng)濟(jì)物質(zhì)條件上擁有優(yōu)勢的“農(nóng)村精英”通過“承諾”或是“威脅”的方式，使處于經(jīng)濟(jì)劣勢的村民不敢或是不愿表達(dá)自身的意愿，妥協(xié)于這些強(qiáng)勢者。
3.協(xié)商主體間信息不對稱的狀況擠壓了農(nóng)民的主體性地位
“信息不對稱”是指在交往過程中，不同的行為主體所掌握的信息并非大致均等，甚至存在某一方壟斷信息的情況。可以說，信息是協(xié)商的核心。信息對稱是協(xié)商民主主體參與的前提和基礎(chǔ)。如果協(xié)商民主主體不能擁有平等的知情權(quán)，其對信息的擁有上與別人相比完全不對稱，那么，真正有效的協(xié)商是不可能的，“主體間性”的對話也只能是一句空話。在中國科層制管理體制中，政府可能會(huì)憑借自身的便利條件，掌握很多普通百姓所不知曉的信息，社會(huì)精英也可能利用自身優(yōu)勢，獲取和占有更多的信息，而普通農(nóng)民獲取信息的渠道和方式都有限，導(dǎo)致他們參與協(xié)商民主的有效性大打折扣，其主體性地位自然被架空，從而淪為處于從屬地位的他者。
三、“權(quán)力”和“知識”：促進(jìn)農(nóng)民掌握“話語”的良方
根據(jù)福柯的權(quán)力話語理論，權(quán)力、話語和知識三者緊密相連，“話語，權(quán)力，知識是三位一體地發(fā)揮作用的，一定的權(quán)力總是以一定的知識為支撐的。知識使權(quán)力合法化，權(quán)力使知識體系化，并取得權(quán)威地位，成為社會(huì)的主流話語。”[13](P94)處于社會(huì)底層的農(nóng)民，沒有確定協(xié)商參與者和協(xié)商形式的發(fā)言權(quán)，沒有較好的經(jīng)濟(jì)能力和較全面信息來支撐協(xié)商，沒有一種平等的文化鼓勵(lì)協(xié)商，再加上自身包括見解、思辨、表達(dá)、觀念等各方面的“知識”局限，他們在協(xié)商實(shí)踐中自然很難掌握作為主體該有的話語權(quán)。因此，應(yīng)該全面培育一種人人積極參與的農(nóng)村政治文化，主動(dòng)下放掌握在“農(nóng)村精英”們手中的各種“權(quán)力”，努力增強(qiáng)農(nóng)民參與協(xié)商的各種“知識”，積極構(gòu)建一種人人平等的協(xié)商關(guān)系，以確保作為協(xié)商主體的農(nóng)民在協(xié)商中擁有和其他主體平等的話語權(quán)。
1.培育農(nóng)村民主政治文化，主動(dòng)下放協(xié)商“權(quán)力”
一個(gè)地方經(jīng)過長期積淀而形成的傳統(tǒng)文化具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性，它不會(huì)因?yàn)槌母婧托轮贫鹊慕⒍p易改變?！罢挝幕巧鐣?huì)成員在前代的政治文化以及特定政治環(huán)境的雙重影響下，經(jīng)過長期的心理積淀而形成的一種心理定勢。這種心理定勢一旦形成，便不易改變”[14](P64)。我國傳統(tǒng)的農(nóng)村政治文化中諸如克己、順從、依附、畏權(quán)、期盼清官、不愿打官司等意識在廣大農(nóng)民頭腦中仍有一席之地，這些意識對農(nóng)民的政治參與有很大的消極影響。盡管改革開放以來，特別是近十余年來政府的一系列惠農(nóng)政策(包括取消農(nóng)業(yè)稅、新農(nóng)合、文化下鄉(xiāng)等)對促進(jìn)農(nóng)村民主政治的建設(shè)起了非常大的積極作用，但農(nóng)民在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民主等建設(shè)方面仍處于從屬地位。同時(shí)，農(nóng)村協(xié)商民主中包括基層政府和村民委員會(huì)組成人員在內(nèi)的部分主體仍然緊抓手中的某些“權(quán)力”不放，他們主導(dǎo)協(xié)商主題和協(xié)商形式、控制協(xié)商參與的范圍，獨(dú)享與協(xié)商主題相關(guān)的信息，牢牢地控制著協(xié)商的話語權(quán)，造成協(xié)商主體間的不平等。
要培育農(nóng)村民主政治文化，首先，要注重培養(yǎng)公民意識，公民意識是社會(huì)意識的一種存在形式，是一種現(xiàn)代意識，是在現(xiàn)代法治下形成的民眾意識，是人類自主活動(dòng)追求和理性自律精神的客觀反映，也是公民個(gè)人對自己在社會(huì)階層地位的一種自我認(rèn)識，它還是公民對待個(gè)人與他人、個(gè)人與社會(huì)、個(gè)人與國家之間的價(jià)值取向、道德觀念、行為規(guī)范的反映，它強(qiáng)調(diào)的是公民個(gè)人在社會(huì)生活中的基本道德意識，主要包括平等意識、參與意識、自主意識、監(jiān)督意識、責(zé)任意識、法律意識、民主意識、公共精神等。它與封建社會(huì)的臣民意識相對應(yīng)，只有具備公民意識，才能夠使得社會(huì)成員明確認(rèn)識到自己是擺脫了人身依附關(guān)系的社會(huì)主人，是社會(huì)政治生活和公共社會(huì)事務(wù)中的主體。[15](P26-27)其次，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民政治參與制度化。農(nóng)民政治參與制度化主要包括兩層含義：一是把廣大農(nóng)民政治參與的合理要求以合法的、農(nóng)民認(rèn)同的法律、制度規(guī)范確定下來，并使之逐步完善的過程；二是通過提高農(nóng)民自身政治素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民政治參與的制度意識由剛性的外部約束內(nèi)化為廣大農(nóng)民個(gè)體內(nèi)心固有的自覺意識和行為的過程。[16](P126)通過制度的形式，一是要確保農(nóng)民從協(xié)商議題的選擇確定開始就參與進(jìn)來；二是要規(guī)定通過自主報(bào)名、民眾推舉和隨機(jī)選取等多種方式產(chǎn)生協(xié)商代表；三是要保證重大事項(xiàng)盡量選擇適當(dāng)?shù)膮f(xié)商時(shí)機(jī)，使部分在外面務(wù)工的農(nóng)民能回來一起參與協(xié)商，并可以考慮從經(jīng)費(fèi)上對他們的旅費(fèi)作適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助；四是要明確在協(xié)商之前，要求有關(guān)各方充分公布協(xié)商的議題以及和議題相關(guān)的信息，使相關(guān)協(xié)商參與者能提前做些調(diào)研之類的準(zhǔn)備工作。通過培育農(nóng)村的民主政治文化，通過制度保證“優(yōu)勢主體”下放手中的各種“權(quán)力”，廣大農(nóng)民才會(huì)逐漸形成公民意識，逐漸成為協(xié)商的主體而掌握與主體身份相對應(yīng)的協(xié)商話語權(quán)。
2.加大社會(huì)教育和培訓(xùn)，提升留守農(nóng)民的協(xié)商“知識”和能力
在對廣大農(nóng)民教育培訓(xùn)方面，可采用傳統(tǒng)教育方式和隱形教育方式兩種形式。從傳統(tǒng)教育方式來講，首先，政府要加大對農(nóng)村義務(wù)教育階段的投入，逐漸實(shí)行12年義務(wù)教育制度。當(dāng)前初中畢業(yè)后不再參加學(xué)校學(xué)習(xí)的學(xué)生主要分布在農(nóng)村，政府要想辦法引導(dǎo)和幫助他們初中畢業(yè)后繼續(xù)參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)。其次，學(xué)校要加強(qiáng)公民意識教育，使學(xué)生在學(xué)校就養(yǎng)成一種積極參與社會(huì)政治活動(dòng)的公德意識、法律意識、責(zé)任意識和民主意識。再次，要加大對農(nóng)村留守農(nóng)民的培訓(xùn)。目前我國對外出務(wù)工的農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)方面下了很大的工夫，投入了較多的資金和人力，而針對廣大農(nóng)村留守農(nóng)民有組織的培訓(xùn)幾乎是空白，基本上是靠一些民主黨派、學(xué)校、醫(yī)院和企業(yè)組織志愿者下鄉(xiāng)提供一些醫(yī)療保健、食品安全、法律咨詢等零星的培訓(xùn)和服務(wù)。這與廣大農(nóng)民的需求很不相稱，需要政府統(tǒng)籌社會(huì)力量，適當(dāng)撥出資金，專門開展面向農(nóng)村自身建設(shè)的教育培訓(xùn)工程和人力資源開發(fā)，通過多種方式加大對農(nóng)民在農(nóng)村種養(yǎng)、防災(zāi)救災(zāi)、健康安全、理財(cái)投資、民主法制、新媒體的使用等方面的教育和培訓(xùn)。
隱性教育是指政府或是社會(huì)組織通過無意識的、間接的、內(nèi)隱的廣義教育活動(dòng)來培養(yǎng)和傳授公民的協(xié)商民主參與意識和知識。[17](P22)這些活動(dòng)包括現(xiàn)場咨詢、公益廣告、報(bào)紙傳單、電影電視、文藝演出、民間藝術(shù)表演等多種形式。通過群眾喜聞樂見的活動(dòng)，結(jié)合公民平等、自主、責(zé)任、監(jiān)督、參與等多方面意識在內(nèi)的潛移默化的教育形式，使農(nóng)民在不自覺中增長各方面的知識。此外還可以設(shè)立專家救助制度，政府牽頭出資組織成立相關(guān)的專家咨詢團(tuán)，主動(dòng)來到農(nóng)村為農(nóng)民提供咨詢和協(xié)助，廣大農(nóng)民還可以通過電話、網(wǎng)絡(luò)、走訪等多種形式尋求幫助。
通過上述傳統(tǒng)的教育方式和隱形的教育方式，可以豐富農(nóng)民各方面的知識，加強(qiáng)他們的民主政治意識，強(qiáng)化他們的主體地位，增加他們在包括協(xié)商民主在內(nèi)的各類政治活動(dòng)中的話語權(quán)。
四、農(nóng)村民間組織：促進(jìn)農(nóng)村民主政治發(fā)展的有效載體
現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)組織化的社會(huì)，通過社會(huì)組織參與政治，影響政治決策體系是現(xiàn)代民主國家政治參與的普遍現(xiàn)象。社會(huì)組織是人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)，有意識地組建的較為穩(wěn)定的社會(huì)團(tuán)體。[2](P126)一個(gè)階層或群體利益表達(dá)力度和有效性往往取決于其自身的組織化程度。組織可以為一個(gè)階層或是群體提供政治參與的依靠力量、活動(dòng)平臺、參與技能訓(xùn)練的機(jī)會(huì)。公民的組織化有利于克服個(gè)體參與的無力與無序狀態(tài)，能更好地維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自身利益，有利于緩和政治參與中存在的沖突，有利于培養(yǎng)公民政治參與意識，提高其參與能力。[16](P121-122)各種組織在各自的領(lǐng)域關(guān)心社會(huì)問題、環(huán)境問題、慈善問題，他們將公民組織起來，有效且有序地實(shí)現(xiàn)了政治參與。這些組織的活動(dòng)對整個(gè)社會(huì)政治生活包括決策民主、公民自治、政務(wù)公開和廉政建設(shè)等產(chǎn)生了重要的影響。
協(xié)商民主的參與主體之一可以是社會(huì)組織。在我國，要進(jìn)一步擴(kuò)大公民積極有序的政治參與，開拓協(xié)商民主的渠道，需要培育和發(fā)展社會(huì)組織。當(dāng)前，和西方國家相比較，我國的社會(huì)組織存在數(shù)量少、規(guī)模小、資金缺、能力弱、效率低、不規(guī)范、影響力不大等弱點(diǎn)。由于我國的社會(huì)組織在登記注冊時(shí)，除了登記主管部門審查外，還需掛靠某個(gè)業(yè)務(wù)主管單位，同時(shí)接受該業(yè)務(wù)主管單位的審核和領(lǐng)導(dǎo)，這在客觀上也影響了社會(huì)組織特別是民間社會(huì)組織的發(fā)展，同時(shí)其自主性也受到主管部門的影響。在廣大農(nóng)村，有組織的社會(huì)組織數(shù)量就更少。目前我國有工會(huì)、商會(huì)等組織，卻沒有農(nóng)民自治組織，面向農(nóng)民參加的民間社會(huì)組織更是少之又少。農(nóng)民組織化程度低的現(xiàn)狀非常不利于農(nóng)民利益的保護(hù)和表達(dá)。一方面，在面對市場經(jīng)濟(jì)的激烈競爭中，農(nóng)民承擔(dān)市場風(fēng)險(xiǎn)的能力差，往往處于弱勢地位；另一方面，沒有一定的組織代言，農(nóng)民自身的利益也很難通過制度化的政治參與來加以保護(hù)。因此，政府需要大力促進(jìn)諸如行業(yè)協(xié)會(huì)、自治委員會(huì)、安全保衛(wèi)組織、各類文體愛好者組織等各類能傳遞正能量的農(nóng)村民間組織的發(fā)展，這樣既有利于農(nóng)民形成各種利益共同體，還有利于農(nóng)民的組織化建設(shè)和主體性建設(shè)。通過加入各類組織，借助組織的力量表達(dá)自身的意愿，發(fā)出自己的聲音，能有效地?cái)U(kuò)大農(nóng)民的話語權(quán)，凸顯自身的主體性，進(jìn)而破解農(nóng)民參與協(xié)商民主的主體性困境。
人的主體性的確立，不僅意味著人在物種意義上把自己從動(dòng)物中提升上來，更意味著人在價(jià)值層面上把自己從社會(huì)關(guān)系中提升上來，人成為自然的、社會(huì)的和自己的主人。這是人的解放和發(fā)展程度的標(biāo)志。[9]目前，我國局部的農(nóng)村協(xié)商民主實(shí)踐主要是靠基層政府(縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)的推進(jìn)得以實(shí)現(xiàn)，這主要是取決于基層政府主要領(lǐng)導(dǎo)的施政方針和治理理念。通過政府制定政策，使協(xié)商民主制度化，自上而下推行農(nóng)村協(xié)商民主固然重要，同樣重要的是，加強(qiáng)農(nóng)民主體性建設(shè)，激發(fā)他們的政治參與熱情，提高他們的政治參與意識和參與能力，破解他們的主體性困境，通過國家與社會(huì)的合力互動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村政治民主良性發(fā)展，從而為整個(gè)國家的政治發(fā)展奠定良好的群眾基礎(chǔ)。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《長白學(xué)刊》2016年02期
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