近幾年以農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織為基本形式的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，適應(yīng)我國(guó)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全的客觀要求快速發(fā)展起來。顯示出了在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化大背景下如何解決誰來種地養(yǎng)豬的發(fā)展趨勢(shì)和方向。但現(xiàn)實(shí)中新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展也面臨著一些突出困難和問題。

一、規(guī)模難擴(kuò)大。土地是農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)資料，是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的基礎(chǔ)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體要實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，首先就要解決“地從哪里來的問題”。在當(dāng)前土地制度背景下，通過土地流轉(zhuǎn)擴(kuò)大種養(yǎng)業(yè)規(guī)模是基本出路。然而我國(guó)分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在土地流轉(zhuǎn)方面普遍存在流轉(zhuǎn)不暢、糾紛頻出的現(xiàn)象。一是農(nóng)戶對(duì)自己承包地的法律保障權(quán)利心存疑慮，擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)出去后會(huì)失去土地，有的農(nóng)戶寧可土地閑置也不愿流轉(zhuǎn)；二是土地流轉(zhuǎn)合約不完善糾紛不斷。至此農(nóng)戶流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)，守地不轉(zhuǎn)現(xiàn)象普遍，即使流轉(zhuǎn)也是短期流轉(zhuǎn)，而且租金隨租地人收益增加年年看漲。以致新型經(jīng)營(yíng)主體感到一年忙到頭主要就為農(nóng)戶們忙了一場(chǎng)，不利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體穩(wěn)定投資經(jīng)營(yíng)。

二、資金難到位。經(jīng)營(yíng)者規(guī)模越大，資金籌集越困難，就越需要金融機(jī)構(gòu)的貸款支持。除了少數(shù)地區(qū)外，現(xiàn)在農(nóng)村大部分地區(qū)沒有專門針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的貸款支持政策。在遇到資金短缺時(shí)，他們大部分會(huì)自行想辦法解決，或者采取找個(gè)體經(jīng)商戶賒欠農(nóng)資，待收獲后以物抵扣的方式償還，但這一般需負(fù)擔(dān)高息。之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象，主要是由于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體普遍缺乏金融機(jī)構(gòu)規(guī)定的信貸擔(dān)保和抵押物，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大，因此很難得到貸款。這種狀況影響相當(dāng)一部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的正常運(yùn)行和規(guī)模擴(kuò)大。

三、技術(shù)難匹配。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的健康培育和持續(xù)發(fā)展離不開技術(shù)的支撐與引領(lǐng)。常言道，農(nóng)業(yè)發(fā)展一靠政策，二靠技術(shù)，三靠老天爺。如果新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)模經(jīng)營(yíng)不能充分有效地運(yùn)用現(xiàn)代先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，那它與分散的農(nóng)戶相比就難以顯示出經(jīng)營(yíng)上的優(yōu)勢(shì)。然而當(dāng)前的農(nóng)業(yè)技術(shù)供給與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的技術(shù)需求之間還存在一定的差距。一是先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技有效供給不足，特別是先進(jìn)的實(shí)用技術(shù)普及不夠；二是農(nóng)戶的技術(shù)獲取能力、消化能力與利用能力不強(qiáng)，直接影響了農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的速度與效率。

為此提出如下政策建議：

一、穩(wěn)定農(nóng)村土地制度，完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。第一，盡快修訂《農(nóng)村土地承包法》，明確農(nóng)村土地承包制度長(zhǎng)久不變和土地承包期限的具體年限，穩(wěn)定農(nóng)戶對(duì)承包地的預(yù)期和承包權(quán)，完成土地的確權(quán)頒證工作，從法律上讓農(nóng)民吃下定心丸。第二，健全土地流轉(zhuǎn)制度。包括建立專業(yè)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)有效監(jiān)督的規(guī)范管理、建立健全土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制等，確保土地流轉(zhuǎn)合約的規(guī)范和有序執(zhí)行。第三，建立土地流轉(zhuǎn)激勵(lì)機(jī)制。加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，將新增補(bǔ)貼增量主要用于補(bǔ)貼新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和積極流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)戶積極開展土地流轉(zhuǎn)。比如，對(duì)每流轉(zhuǎn)一畝土地，流轉(zhuǎn)期限在5年以上的農(nóng)戶和租地規(guī)模在百畝以上的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體各給予50元的財(cái)政補(bǔ)貼。第四，集中項(xiàng)目資金分批建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，重點(diǎn)向規(guī)模在百畝以上連片經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加大農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)力度。讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不僅從農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中獲得更多收益，而且從項(xiàng)目補(bǔ)償中也能獲得持久的好處，從而調(diào)動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的積極性。

二、創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)。第一，創(chuàng)新信貸擔(dān)保方式。簡(jiǎn)化手續(xù)提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體小額信貸規(guī)模，開展 “公司＋農(nóng)戶”、“公司＋合作社＋農(nóng)戶”等多種形式的貸款擔(dān)保，有條件的地方政府可以市場(chǎng)化運(yùn)作出資建立為農(nóng)服務(wù)的擔(dān)保公司，幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體拓寬融資渠道。第二，創(chuàng)新信貸抵押方式。積極開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款，允許將租地承包合同作為抵押物，增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款能力和規(guī)模，緩解融資困難。第三，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。在商業(yè)保險(xiǎn)不愿介入的領(lǐng)域，地方政府可牽頭建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，設(shè)立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體專項(xiàng)保險(xiǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)類別、增強(qiáng)賠付能力、提高保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，以分擔(dān)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在經(jīng)營(yíng)中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，減輕或降低新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資成本和風(fēng)險(xiǎn)。第四，扶持主要為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融服務(wù)的村鎮(zhèn)銀行發(fā)展，服務(wù)農(nóng)業(yè)，方便農(nóng)民，盡可能減少和防止農(nóng)村資金流出，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)資金的再造能力。

三、不斷提高農(nóng)業(yè)科技和公共服務(wù)水平。第一，大力加強(qiáng)公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，建立鼓勵(lì)縣鄉(xiāng)農(nóng)技人員帶農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)村入戶，服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的有效制度。對(duì)于農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員和大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村依法注冊(cè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，若種植規(guī)模在500畝以上、年養(yǎng)殖規(guī)模在萬頭以上的經(jīng)營(yíng)者，可由財(cái)政連續(xù)3年每年給予3萬左右的補(bǔ)助。同時(shí)，建立農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)基金和創(chuàng)業(yè)貼息貸款，幫助和減輕創(chuàng)業(yè)中的困難，提高從事農(nóng)業(yè)的動(dòng)力。第二，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)者和青年職業(yè)農(nóng)民的免費(fèi)培訓(xùn)和服務(wù)，培訓(xùn)既要傳授先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)和科學(xué)理念，更要幫助解決生產(chǎn)和管理中的實(shí)際問題，不斷提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的技術(shù)吸收、應(yīng)用能力和管理水平。第三，加快農(nóng)村信息化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，指導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過3S技術(shù)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等一系列農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)產(chǎn)品及時(shí)獲取市場(chǎng)信息適應(yīng)市場(chǎng)需求，努力降低生產(chǎn)成本和供應(yīng)鏈管理成本，提高經(jīng)營(yíng)效益。

作者單位：長(zhǎng)江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)改革論壇網(wǎng) 2016-06-20

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