十八屆五中全會明確要求，要發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮其在現(xiàn)代農業(yè)建設中的引領作用。適度規(guī)模經(jīng)營，是引領農業(yè)提質增效、提升我國農業(yè)競爭力的發(fā)展要求，對新形勢下加快轉變農業(yè)發(fā)展方式、調整農業(yè)結構、推進農業(yè)現(xiàn)代化具有重要意義。從我國國情出發(fā)，適應農村勞動力大量轉移和農業(yè)生產(chǎn)條件不斷完善的形勢，積極探索多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，是當前和今后一個時期農業(yè)農村工作的重要任務。然而，在推進我國農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的過程中，還要注意避免糧食生產(chǎn)過度規(guī)模化，以及由此帶來的農民失業(yè)、鄉(xiāng)村社區(qū)消亡、生態(tài)多樣化遭到破壞等問題。就此，中國經(jīng)濟時報約請中國農業(yè)科學院農業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所和農業(yè)部農村經(jīng)濟研究中心相關專家就此問題進行解答，供讀者參考。

劉文勇：應重視農業(yè)規(guī)模經(jīng)營面臨的多元化風險

進入新世紀后，特別是最近十年以來，中國農業(yè)的規(guī)?；?jīng)營已經(jīng)成為一股不可逆轉的潮流，這將在很大程度上改變我國的小農經(jīng)濟現(xiàn)狀。值得注意的是，農業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營將不只成為中國農業(yè)的破局之路，更將成為中國社會供給側結構性改革的最優(yōu)突破口。

在我所在的中國農業(yè)科學院的研究過程之中研究表明：與小農戶相比，家庭農場勞動生產(chǎn)率顯著提升，土地生產(chǎn)率略有下降。以家庭農場為代表的規(guī)模種植戶在收益方面有喜有憂，不盈利乃至虧損的占到一定比例，如果不考慮農戶在非種植業(yè)方面的收益和政府補貼，虧損的比例會更高，這說明規(guī)模種植的經(jīng)營風險是很大的。實地調研發(fā)現(xiàn)，與同期普通小農戶的成本收益率相比，經(jīng)營較好的家庭農場成本收益率高于普通農戶，而經(jīng)營較差的家庭農場成本收益率甚至低于普通農戶。

規(guī)模經(jīng)營面臨著多元化的風險。以家庭農場為例，第一，面臨過度規(guī)?；娘L險。實地調研中發(fā)現(xiàn)，大部分家庭農場的土地面積存在逐年不斷擴大的趨勢。但適度規(guī)模不等于無限制地規(guī)?；?，過度規(guī)模化后邊際效益遞減會降低家庭農場經(jīng)濟效率，并且會導致過度雇傭化，使得農業(yè)生產(chǎn)過度依賴于家庭成員之外的勞動力，背離家庭農場發(fā)展的政策初衷和優(yōu)勢。第二，缺乏穩(wěn)定、優(yōu)質的季節(jié)性輔助勞動力。當前農村勞動力的現(xiàn)實是，一方面家庭農場雇工時間與普通農戶農忙時間重疊；另一方面農村留守勞動力青壯年缺乏，加之勞動力價格不斷攀升，使家庭農場的雇工面臨不斷增加的不穩(wěn)定、老齡化和高成本問題。第三，生產(chǎn)成本面臨上漲風險。調研中發(fā)現(xiàn)，土地租賃成本大約占到家庭農場生產(chǎn)成本的一半左右。土地租賃價格面臨很大的上漲可能性，同時，農村地區(qū)承包地的細碎化導致租賃的農地很難形成片區(qū)，農地流轉存在巨大的交易成本和交通成本。第四，經(jīng)營結構單一化。不同于自給自足的小農，家庭農場以市場需求和利潤為導向，其經(jīng)營結構逐漸單一化，使家庭農場暴露在更高的市場波動風險之下。第五，配套設施和服務發(fā)展落后。家庭農場在金融服務、土地流轉中介服務、農業(yè)保險、糧食銷售與市場的對接、農業(yè)技術培訓、農業(yè)經(jīng)營管理培訓、糧食晾曬貯存場地、農忙時節(jié)水電持續(xù)穩(wěn)定供應等方面普遍缺乏保障和支持。第六，市場議價能力不足。實地調研發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)家庭農場糧食銷售方式仍然與普通農戶的出售渠道一樣，主要是在地頭或場頭直接銷售給糧食小販，好一點的銷售給糧食大販，銷售價格依舊處于和普通農戶一樣的較低水平。

為了提高規(guī)模經(jīng)營的生產(chǎn)效率和抗風險能力，政府應積極引導發(fā)展農地產(chǎn)權交易平臺作為家庭農場與土地轉出農戶的中介，降低交易費用，避免地塊分散。引入市場力量完善農機租賃等社會化服務體系。對于家庭農場生產(chǎn)經(jīng)營的風險控制，政府發(fā)揮“托底”功能，分階段動態(tài)式補貼，補貼政策對象應由廣大農戶向新型農業(yè)經(jīng)營主體延伸。大力發(fā)展農村金融服務體系，為家庭農場提供“一攬子服務”，銀行和保險公司等為家庭農場提供全面的風險管理服務。利用家庭農場糧食產(chǎn)量巨大這一優(yōu)勢積極提升糧食銷售價格談判能力，可以考慮家庭農場聯(lián)合議價、直接銷售給糧食收購企業(yè)等方式，獲取更高糧食銷售價格，從而提高收入。同時，政府應積極引導家庭農場控制在適度規(guī)模內，不要無限制擴大。

高強：農業(yè)規(guī)模經(jīng)營要把握好適度原則

“十三五”時期，隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，農業(yè)發(fā)展的內外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，我國進入到由要素驅動向創(chuàng)新驅動、由產(chǎn)業(yè)鏈中低端向中高端邁進、由傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉型的關鍵期。在新形勢下，農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營不僅成為可能，而且發(fā)展要求迫切。研究表明，農業(yè)經(jīng)營主體的素質和規(guī)模，很大程度上決定著農業(yè)生產(chǎn)的質量和效率，也是影響農業(yè)成本的重要因素。農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營不僅能夠實現(xiàn)糧食增產(chǎn)，還能有效地節(jié)約成本。

受歷史條件、經(jīng)濟發(fā)展程度和資源要素稟賦差異的影響，各地在堅持家庭承包經(jīng)營的基礎上，有序推動農村土地流轉，創(chuàng)新農業(yè)經(jīng)營模式，形成了規(guī)模經(jīng)營的不同路徑和形式。依據(jù)土地經(jīng)營權讓渡和土地經(jīng)營權共享的劃分標準，規(guī)模經(jīng)營可以概括為土地集中的規(guī)模經(jīng)營和服務集約的規(guī)模經(jīng)營兩種類型。

適度規(guī)模經(jīng)營，并不是要改變現(xiàn)有的農村土地承包關系，而是進一步鞏固和完善農村基本經(jīng)營制度的重要舉措。

當前，在一些非農就業(yè)機會較多、經(jīng)濟發(fā)展程度較高、土地更多地發(fā)揮財產(chǎn)功能的地區(qū)，農戶愿意直接流轉土地，將細碎化的地塊集中到專業(yè)大戶、家庭農場、專業(yè)合作社等新型農業(yè)經(jīng)營主體手中，實現(xiàn)土地要素集聚。這種類型屬于土地集中的規(guī)模經(jīng)營。

據(jù)統(tǒng)計，截至2015年底，全國承包耕地經(jīng)營權流轉面積達到4．43億畝，占承包耕地總面積的33．3％，而上海、江蘇、北京等地的流轉比例已經(jīng)超過了50％。從長期來看，土地集中的規(guī)模經(jīng)營，有利于打破分散的小農經(jīng)營格局，符合現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展要求和市場規(guī)律。

但與此同時，這種類型的規(guī)模經(jīng)營，也面臨較多的制約條件，需要一個較長的制度變遷過程。相反，在一些非農就業(yè)機會較少、農戶不愿意退出生產(chǎn)經(jīng)營領域、土地更多地承擔社會保障功能的廣大傳統(tǒng)農區(qū)，農戶更傾向于通過土地股份合作、聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種、土地托管半托管等形式，實現(xiàn)土地經(jīng)營權在農戶與新型經(jīng)營主體之間的共享，形成服務集約的規(guī)模經(jīng)營。從短期看，服務集約的規(guī)模經(jīng)營，有利于提升農業(yè)社會化、組織化程度，在不改變現(xiàn)有生產(chǎn)格局的前提下，讓單個小農戶搭上規(guī)模經(jīng)營的“快車”，具有較強的靈活性和適應性，符合現(xiàn)階段我國農業(yè)的現(xiàn)實條件和農村社會規(guī)律。

在實踐中，規(guī)模經(jīng)營可以有多種實現(xiàn)形式。如江蘇省蘇州市由村集體經(jīng)濟組織發(fā)起，通過土地股份化實現(xiàn)農戶承包權讓渡，實行統(tǒng)一經(jīng)營的“合作農場”；北京市平谷區(qū)由農民帶地加入合作社，合作社以土地參與項目建設，龍頭企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營管理，農民在不失去土地的前提下獲取土地租金、資產(chǎn)租金等多重收益的“產(chǎn)權式農業(yè)”；四川省崇州市探索以土地經(jīng)營權入股合作社，農戶、合作社、職業(yè)經(jīng)理人和專業(yè)服務組織共同經(jīng)營的“農業(yè)共營制”；山東省供銷社實施的土地經(jīng)營權主體不變，農戶通過市場購買服務，實現(xiàn)“農民進城打工，供銷社給農民打工”的土地托管半托管制。這些都是適度規(guī)模經(jīng)營的有效實現(xiàn)形式。

農業(yè)規(guī)模經(jīng)營應注意把握適度原則：一是要把握好規(guī)模經(jīng)營的度。在現(xiàn)階段，過度分散的超小規(guī)模經(jīng)營不能適應農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展要求，但經(jīng)營規(guī)模也絕不是越大越好，要特別注意把握好規(guī)模的度。在不同的地區(qū)，土地、資本和勞動力等要素的產(chǎn)出彈性不同，規(guī)模經(jīng)濟效益存在地區(qū)性差異。在確定農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的適度規(guī)模時，必須從當?shù)氐淖匀唤?jīng)濟條件、勞動力轉移狀況、農業(yè)機械化水平、生產(chǎn)者素質及生產(chǎn)效率、社會人口結構等方面綜合考慮，兼顧效率與公平、發(fā)展與穩(wěn)定，科學合理確定。因此，各地應該以縣為單位，綜合上述因素，結合區(qū)域特征、生產(chǎn)條件、作物品種和經(jīng)濟發(fā)展水平，確定本地區(qū)規(guī)模經(jīng)營的適宜標準。

二是要控制好推進速度和節(jié)奏。當前，我國農業(yè)已全面進入由市場決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和經(jīng)營模式的新階段。推進規(guī)模經(jīng)營要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，與城鎮(zhèn)化進程和勞動力轉移速度、農業(yè)生產(chǎn)條件改進程度和農民的流轉意愿相協(xié)調，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)出最大化和利潤最大化雙重目標，兼顧對農民務農和務工收入的雙重影響。規(guī)模經(jīng)營的實現(xiàn)，不是一朝一夕所能完成的，不能搞“一刀切”的行政命令。既要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，也要遵守社會發(fā)展規(guī)律?，F(xiàn)階段，特別要防止少數(shù)基層干部通過定任務、下指標、完成招商引資指標任務或將流轉面積、流轉比例納入績效考核等方式推動土地流轉與規(guī)模經(jīng)營。

三是要加快推進政策創(chuàng)新。一方面，為避免市場經(jīng)濟條件下小農戶與大資本之間的權利不對稱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與國家戰(zhàn)略安全不一致，需要政府及時調整農業(yè)政策、完善法律，加強土地流轉用途管制，通過制度約束和項目引導，確保適度規(guī)模經(jīng)營不改變土地用途、不損害農民權益、不破壞農業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農業(yè)生態(tài)環(huán)境。另一方面，要整合資源，健全與發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營目標同向的政策扶持體系，在投入、補貼、金融、保險等方面發(fā)揮政策支持的導向和激勵作用，激發(fā)各類經(jīng)營主體創(chuàng)新經(jīng)營方式和組織形式的內生動力，最大限度彰顯規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)勢及活力。

作者簡介：劉文勇,中國農業(yè)科學院農業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所;高強,農業(yè)部農村經(jīng)濟研究中心;（主持人:彥文）

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自:《中國經(jīng)濟時報》2016年6月17日

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