我國(guó)作為人口大國(guó)、農(nóng)業(yè)大國(guó)，長(zhǎng)期面臨水資源緊缺的困境。農(nóng)業(yè)是用水大戶，水資源粗放利用與節(jié)水之間的矛盾日益突出，其中農(nóng)業(yè)水價(jià)未能發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)作用是重要原因。近日，發(fā)展改革委等四部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)<國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見(jiàn)>的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），要求各地充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的重要性、緊迫性和艱巨性，切實(shí)增強(qiáng)做好改革工作的責(zé)任感和使命感，按照省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)的要求，進(jìn)一步細(xì)化部門(mén)分工和責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革工作。意味著我國(guó)農(nóng)業(yè)水價(jià)在經(jīng)歷了公益性無(wú)償供水、政策性有償供水階段后，進(jìn)入了換擋提速、穩(wěn)步有序的綜合改革時(shí)期。

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，是促進(jìn)水資源節(jié)約，落實(shí)綠色發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，具有重要的戰(zhàn)略意義。

首先，有助于健全生產(chǎn)要素市場(chǎng)的價(jià)格形成機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。水資源作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最重要的生產(chǎn)要素，長(zhǎng)久以來(lái)缺乏一個(gè)合理的定價(jià)機(jī)制，價(jià)格遠(yuǎn)低于其供給成本和內(nèi)在價(jià)值，一方面，水資源價(jià)格扭曲導(dǎo)致需求過(guò)度，直接造成農(nóng)業(yè)用水的普遍低效和嚴(yán)重浪費(fèi)；另一方面，未實(shí)行分類水價(jià)，沒(méi)有區(qū)別糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)等用水類型的水價(jià)，導(dǎo)致不同農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不能體現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)用水消耗的價(jià)值，在終端用水環(huán)節(jié)探索實(shí)行分類水價(jià)，為水價(jià)提高后確保糧食安全提供了保障。

其次，通過(guò)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，有利于充分發(fā)揮水價(jià)的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，以及市場(chǎng)在水資源配置中的決定性作用，加快水權(quán)交易制度的進(jìn)程，從而激勵(lì)農(nóng)戶用水節(jié)水行為，推動(dòng)節(jié)水量跨區(qū)域、跨行業(yè)轉(zhuǎn)讓，解決我國(guó)農(nóng)業(yè)用水長(zhǎng)期面臨的節(jié)水困境。同時(shí)也有助于在農(nóng)村普及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念，健全水資源作為生產(chǎn)要素的定價(jià)機(jī)制，理順價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制，認(rèn)識(shí)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，夯實(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石。

第三，有助于促進(jìn)農(nóng)民組織化，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)合作化，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。與農(nóng)業(yè)水權(quán)相適應(yīng)的農(nóng)民用水合作組織等用水主體，是農(nóng)民組織化、農(nóng)業(yè)合作化發(fā)展的良好載體；農(nóng)民由之而形成的利益共同體乃至情感共同體，有利于發(fā)展適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的集體經(jīng)濟(jì)，培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，同時(shí)，有助于弘揚(yáng)我國(guó)傳統(tǒng)守望相助的鄉(xiāng)土文化，增強(qiáng)農(nóng)民個(gè)體或家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，構(gòu)建和諧文明的鄉(xiāng)村社會(huì)生態(tài)。

然而，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，面臨多方面的利益沖突和現(xiàn)實(shí)困難，非一日之功，不可能一蹴而就。根據(jù)《通知》要求，時(shí)間緊、任務(wù)重，但改革仍需保持足夠定力，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)同、循序漸進(jìn)、因地制宜的原則，在維護(hù)好當(dāng)前農(nóng)村和諧穩(wěn)定的大局的同時(shí)，積極穩(wěn)妥地貫徹和執(zhí)行水價(jià)綜合改革。

第一，要正視農(nóng)民水價(jià)承受能力總體偏弱的現(xiàn)實(shí)。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)水價(jià)承受的主體，其承受能力的大小決定著農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的力度和進(jìn)程，農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的關(guān)鍵必須考慮農(nóng)民的承受能力，這也是農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的難點(diǎn)。因此，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，首先要求水費(fèi)精準(zhǔn)補(bǔ)貼等配套政策措施要及時(shí)跟上或先行，宜采用直接補(bǔ)貼、重點(diǎn)補(bǔ)貼種糧農(nóng)戶等方式，確?？傮w不增加種糧戶農(nóng)民負(fù)擔(dān)，以保障農(nóng)民種糧積極性。

第二，要重視水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善。農(nóng)業(yè)用水效率總體較低，有很大一部分原因在于輸水環(huán)節(jié)的跑冒滴漏現(xiàn)象十分嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，要尤為重視這個(gè)問(wèn)題，如果這一環(huán)節(jié)發(fā)生的浪費(fèi)不改變，會(huì)大大抵消價(jià)格機(jī)制對(duì)用水端需求的調(diào)節(jié)，使節(jié)約和增效難以付諸實(shí)踐。因此，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快完善大中小微并舉的農(nóng)田水利工程體系建設(shè)意義重大。

第三，需創(chuàng)新投融資模式的引入。無(wú)論是對(duì)用水端的補(bǔ)貼，還是水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都需要大量的資金投入，如果全部由財(cái)政承擔(dān)，將會(huì)對(duì)我國(guó)財(cái)政造成更大壓力，因此，水價(jià)綜合改革，要注重對(duì)市場(chǎng)化機(jī)制的引入和創(chuàng)新。如，在水權(quán)制度基礎(chǔ)上建立水權(quán)轉(zhuǎn)讓和交易平臺(tái)，增加對(duì)節(jié)水者的市場(chǎng)化補(bǔ)償和正向激勵(lì)；在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目上，推廣政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式，吸引民間資本的投資等。這些市場(chǎng)化機(jī)制的引入和創(chuàng)新，有利于減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，加快建設(shè)和改革進(jìn)度，保障水價(jià)綜合改革的順利進(jìn)行。

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日?qǐng)?bào) 2016年6月15日

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