——習(xí)近平

引言：

近日，農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、財政部、中國人民銀行、國家林業(yè)局、國家旅游局、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、國務(wù)院扶貧辦等九部門聯(lián)合印發(fā)《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見》，提出要按照中央脫貧攻堅的戰(zhàn)略部署和精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，緊緊圍繞建檔立卡貧困人口增收脫貧，發(fā)揮新型經(jīng)營主體和龍頭企業(yè)帶動作用，整合財政涉農(nóng)資金，加大金融支持力度，加快培育一批能帶動貧困戶長期穩(wěn)定增收的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

本文在對多個貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧案例研究的基礎(chǔ)上，總結(jié)了當(dāng)前產(chǎn)業(yè)扶貧的基本經(jīng)驗、問題不足和發(fā)展建議。

產(chǎn)業(yè)扶貧貴在精準(zhǔn)，不能搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之，要防止“扶農(nóng)不扶貧、產(chǎn)業(yè)不帶貧”的現(xiàn)象發(fā)生，切實弄清楚“扶持誰、誰來扶、怎么扶”等重大問題，提高脫貧攻堅成效。

脫貧攻堅是一項復(fù)合型經(jīng)濟社會系統(tǒng)工程，而產(chǎn)業(yè)扶貧正是這個復(fù)合系統(tǒng)中的動力系統(tǒng)，它承擔(dān)著貧困地區(qū)的“造血”功能，讓貧困地區(qū)能夠脫貧致富，能夠可持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)扶貧顧名思義就是通過特色支柱產(chǎn)業(yè)的培育，讓產(chǎn)業(yè)各要素在貧困地區(qū)聚集，以市場為導(dǎo)向，聯(lián)結(jié)農(nóng)戶，最終讓貧困地區(qū)脫貧的一種扶貧模式。產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵是要找對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或構(gòu)建起結(jié)構(gòu)合理的產(chǎn)業(yè)體系，通過引入產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的龍頭企業(yè)，并與貧困地區(qū)的農(nóng)民、新型經(jīng)營主體等建立起較好的合作模式和利益聯(lián)結(jié)機制，以此帶動貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和貧困人口脫貧致富。因此，產(chǎn)業(yè)扶貧在扶貧開發(fā)中占據(jù)著重要的地位。

一、產(chǎn)業(yè)扶貧的本質(zhì)與作用

（一）產(chǎn)業(yè)是貧困地區(qū)的內(nèi)生動力源泉

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個地區(qū)發(fā)展的根本動力，是地區(qū)財政來源和農(nóng)民增收致富的持續(xù)動力基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)興則地區(qū)興、產(chǎn)業(yè)衰則地區(qū)衰?？v觀貧困地區(qū)的致貧原因，多是因為地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動力不強，市場競爭力弱等原因。因此，產(chǎn)業(yè)扶貧的本質(zhì)是要構(gòu)建貧困地區(qū)發(fā)展的主導(dǎo)核心產(chǎn)業(yè)，并且主導(dǎo)核心產(chǎn)業(yè)要能夠與貧困人口產(chǎn)生聯(lián)動效應(yīng)，既要能夠讓他們參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更重要的是還要讓他們能夠在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程分享產(chǎn)業(yè)帶來的收益，使他們獲得持續(xù)的收入。

（二）產(chǎn)業(yè)扶貧的重要作用

產(chǎn)業(yè)扶貧不同于其他專項扶貧模式，它的目的在于讓被扶貧的地區(qū)和人們能夠產(chǎn)生自我發(fā)展能力，待脫貧之后，這些培育起來的產(chǎn)業(yè)能夠讓這些地區(qū)和人們能夠向著更好的生活方向發(fā)展。從總體上看，產(chǎn)業(yè)扶貧具有以下重要作用：一是有助于培育地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。產(chǎn)業(yè)扶貧中的產(chǎn)業(yè)同其他產(chǎn)業(yè)一樣最終都是要經(jīng)過市場的競爭后選擇的，因此其在帶動貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的同時，也是地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育的一個過程，有助于打造地區(qū)的核心競爭力。二是有利于聚集貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素，如資本、技術(shù)、人才等，有利于地區(qū)整體發(fā)展素質(zhì)的提升。三是有助于貧困人口綜合收入的提升。產(chǎn)業(yè)扶貧的主體一般是相關(guān)產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，一般能夠與貧困地區(qū)的經(jīng)濟組織、農(nóng)戶結(jié)成廣泛的利益關(guān)系，農(nóng)民可以從土地流轉(zhuǎn)收入、訂單收入、工資性收入、甚至分紅收入等多方面產(chǎn)生收益，使其脫貧致富。

通過對多個貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗的研究，發(fā)展大多數(shù)地區(qū)都注重支持發(fā)展本地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極“換窮業(yè)”，不管是改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，或是重新打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，首先選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大都成為貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的重要措施，不少地區(qū)因為壯大了地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，還吸引了不少外出務(wù)工的年輕人紛紛返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，他們在外闖蕩的經(jīng)歷和打拼來的資金積累為地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增添了后勁。但同時也存在一些問題，比如“扶農(nóng)不扶貧、產(chǎn)業(yè)不帶貧”，“扶持誰、誰來扶、怎么扶”不精準(zhǔn)等等。

二、主要做法及成功經(jīng)驗

（一）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明晰，舉措得當(dāng)

產(chǎn)業(yè)扶貧較好的地區(qū)首先基本都有明確的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這也為這些貧困地區(qū)實施針對性的產(chǎn)業(yè)扶貧提供了保障。比如山西吉縣，蘋果是吉縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民以蘋果收入為主要經(jīng)濟來源。因而，吉縣的扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)瞄準(zhǔn)蘋果產(chǎn)業(yè)這一目標(biāo)，圍繞蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扎實的開展扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)各項工作。在新發(fā)展果園、老果園改造、果業(yè)生產(chǎn)設(shè)施配套、蘋果種植管理技術(shù)培訓(xùn)、蘋果儲藏、蘋果品牌營銷等方面投入大量的人力、物力、財力，瞄準(zhǔn)蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展不放松，全力助推果業(yè)發(fā)展，促進果農(nóng)增收。

其他如山東省成武縣白浮圖鎮(zhèn)更是明確的發(fā)展蕓豆產(chǎn)業(yè)，貴州三都自治縣交梨鄉(xiāng)主攻精品葡萄產(chǎn)業(yè)，河南滑縣八里營鄉(xiāng)主打洋香瓜等等。清晰的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，使貧困地區(qū)不僅可以有的放矢的擴充規(guī)模，延長產(chǎn)業(yè)鏈，而且可以達到精準(zhǔn)扶貧，聚集有效資源向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)揮聚合相應(yīng)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的良性持續(xù)發(fā)展。

（二）多措并舉，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈

多個地方在發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時，都注重產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和拓展，不僅注重產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，也注重農(nóng)產(chǎn)品深加工及產(chǎn)品品牌市場的開拓等等。

比如吉縣蘋果不僅高度重視蘋果基地的建設(shè)，而且在蘋果生產(chǎn)過程，后續(xù)營銷，包括品牌推廣，乃至蘋果深加工龍頭企業(yè)的引進等，已經(jīng)把蘋果產(chǎn)業(yè)作為了全縣產(chǎn)業(yè)核心競爭力構(gòu)建的一個大產(chǎn)業(yè)。再如羅田縣以板栗、中藥材、旅游為三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，逐漸形成了一個集產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)品加工、旅游服務(wù)于一體的產(chǎn)業(yè)體系，從多角度促進了全縣產(chǎn)業(yè)扶貧的開展。

（三）整合資源，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，注重產(chǎn)業(yè)綜合效益的提升，積極促進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與相關(guān)附加產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是多個產(chǎn)業(yè)扶貧成效較好地區(qū)的基本經(jīng)驗。它不僅壯大了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也促進了相關(guān)衍生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如重慶市的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，帶動了地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)的發(fā)展。吉縣在發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè)的同時，配套發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，不僅解決蘋果生產(chǎn)有機肥料短缺問題，而且發(fā)展了畜牧產(chǎn)業(yè)，培育了生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展模式。

（四）技術(shù)支撐，科技貢獻度大

技術(shù)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要要素，科技支撐是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展的關(guān)鍵。比如滑縣八里營鄉(xiāng)的洋香瓜產(chǎn)業(yè)之所以迅速發(fā)展壯大，形成區(qū)域性優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，除了當(dāng)?shù)貧夂驐l件、地質(zhì)水文條件、地區(qū)傳承、文化積淀等是客觀因素，更重要的是通過科技支撐，提升了產(chǎn)業(yè)水平。八里營鄉(xiāng)通過品種改良和品種更新，使香瓜口感極佳，糖度達到16-18，產(chǎn)量也由4000公斤/畝提高到5000公斤/畝；通過配方施肥，不僅改變了過去肥水漫灌造成瓜秧漚根的不良生產(chǎn)方式，促進了根系的再生，而且增加了微量元素，從根本上提升了洋香瓜品質(zhì)；通過專家現(xiàn)場培訓(xùn)指導(dǎo)，增強了貧困群眾積極發(fā)展洋香瓜生產(chǎn)的信心；借鑒外地生產(chǎn)模式及管理技術(shù)，形成了具有區(qū)域特色的生產(chǎn)管理模式。

再如成武縣白浮圖鎮(zhèn)的大棚蕓豆產(chǎn)業(yè)把做好科技服務(wù)作為解決蕓豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“三個關(guān)鍵”問題首要問題，不僅與相關(guān)科研院所建立長期的合作關(guān)系，聘請相關(guān)專家到鎮(zhèn)舉辦蕓豆生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)班，使所有參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)的農(nóng)戶都能接受培訓(xùn)。還高薪聘請其他省內(nèi)外蔬菜技術(shù)專業(yè)人員深入田間地頭，面對面進行技術(shù)指導(dǎo)。同時，每個專業(yè)區(qū)和生產(chǎn)方設(shè)立技術(shù)網(wǎng)長，村村配齊科技主任、技術(shù)員，形成了上下協(xié)調(diào)、功能配套的科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟效益。

（五）保障得力，部門協(xié)調(diào)較好

產(chǎn)業(yè)扶貧目前還還有較強的政府主導(dǎo)色彩，尤其是隨著大家對“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變的認(rèn)識加強，各級政府對產(chǎn)業(yè)扶貧的政策指導(dǎo)和支持力度都在不斷加強。

每個地方的成功經(jīng)驗基本都離不開政府各部門的大力支持，有的是書記、縣長親自任工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，有的是多部門聯(lián)合整合推進，集中各項產(chǎn)業(yè)支持資金扶持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這為產(chǎn)業(yè)扶貧的開發(fā)提供了堅強后盾保障。

三、存在的不足

（一）缺乏總體規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧頂層設(shè)計不足

從總體上，盡管多地都有自己的成功經(jīng)驗和發(fā)展模式，但美中不足的是，部分地方缺乏規(guī)劃、計劃思維，多注重以項目的方式切入，而忽視對全縣、全鎮(zhèn)的扶貧產(chǎn)業(yè)進行統(tǒng)籌謀劃，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)關(guān)注度不夠，對產(chǎn)業(yè)在市場上可能遇到的風(fēng)險控制不足。而即使有規(guī)劃的，大多也是2-3年規(guī)劃，像重慶鄉(xiāng)村旅游扶貧，即使做了完整的旅游扶貧規(guī)劃，但是主要停留在宏觀層面，微觀層面的指導(dǎo)性、精準(zhǔn)性較弱。

缺乏總體規(guī)劃直接的后果就是可能對產(chǎn)業(yè)未來風(fēng)險估計不足，容易對產(chǎn)業(yè)發(fā)展過于樂觀。尤其是像農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，受季節(jié)性和市場影響較大，容易出現(xiàn)較大波動，如果沒有總體規(guī)劃的控制和引導(dǎo)的話，極易出現(xiàn)“谷賤傷農(nóng)”事件。

（二）扶貧目標(biāo)不明晰，產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)度不夠

從各地的情況來看，目前多數(shù)地方的產(chǎn)業(yè)扶貧都取得了較好的成效。但是每個地方在實際發(fā)展中，往往過多的關(guān)注產(chǎn)業(yè)本身的規(guī)模，如種植面積、產(chǎn)量、品牌、產(chǎn)值等等。無可厚非，這是發(fā)展產(chǎn)業(yè)所必須關(guān)注的指標(biāo)，但是產(chǎn)業(yè)扶貧不僅僅是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，它的目標(biāo)應(yīng)該落在扶貧上，而扶貧的對象是誰？是貧困戶、貧苦人口。但多數(shù)地區(qū)在產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展過程中較易忘記這些終極目標(biāo)。

固然關(guān)注產(chǎn)業(yè)總量是正確的，但是，脫貧的指標(biāo)不是平均值指標(biāo)，而應(yīng)是每個真正貧苦的人民能夠真正脫貧，收入水平達到貧困線以上。從這一點上說，產(chǎn)業(yè)扶貧的精準(zhǔn)度不夠，并且如果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭組織如果與貧苦農(nóng)戶沒有形成較好的利益聯(lián)結(jié)機制的話，極易造成大面積脫貧的假象。

（三）產(chǎn)業(yè)選擇視野較窄，產(chǎn)業(yè)扶貧不僅僅是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧

從產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)上看，多個地方幾乎都是以農(nóng)業(yè)或以農(nóng)業(yè)為重要基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)（鄉(xiāng)村旅游等）為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。多數(shù)地方的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)僅有一個，幾乎沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)體系。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是極不合理，極易發(fā)生產(chǎn)業(yè)問題的。

如果單一的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)生任何問題，比如市場需求不足，遇到惡劣的自然天氣、農(nóng)業(yè)病蟲害等等，都將給貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)造成滅頂之災(zāi)。因此，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化角度，要在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶領(lǐng)貧困地區(qū)基本脫貧之后，應(yīng)積極完善地區(qū)產(chǎn)業(yè)體系，通過產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)，鞏固脫貧成果，促進地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

（四）產(chǎn)業(yè)組織模式較單一，利益聯(lián)結(jié)機制松散

目前，多數(shù)地方形成了“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，部分地區(qū)還以合作社為中間環(huán)節(jié)，保護農(nóng)戶的基本利益。但這些都是產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過程中的組織模式，而在產(chǎn)業(yè)鏈后端，尤其是在面對市場這一環(huán)節(jié)，考慮不足，似乎都把這些問題全留給了龍頭企業(yè)，認(rèn)為只要產(chǎn)品種植出來了，就沒有問題了。這還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的最初階段，屬于最簡單的訂單農(nóng)業(yè)模式，這種模式存在較大的違約風(fēng)險，對農(nóng)戶、對企業(yè)都存在潛在風(fēng)險。

在互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的今天，產(chǎn)業(yè)組織模式也經(jīng)歷著快速的變革。對于那些優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)，尤其是那些生產(chǎn)地區(qū)“唯一性”農(nóng)產(chǎn)品的地區(qū)，比如吉縣蘋果等，應(yīng)大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)營銷，加強高端客群市場對接。對于其他大宗產(chǎn)量農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)加強“農(nóng)超對接、農(nóng)批對接”，甚至農(nóng)社對接等。通過多種直接與市場對接的方式，快速了解市場需求，努力培育地區(qū)自己的、尤其是保障農(nóng)戶利益的龍頭企業(yè)。

四、發(fā)展建議

（一）重視產(chǎn)業(yè)扶貧總體規(guī)劃，樹立統(tǒng)籌發(fā)展思維

加強貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)總體規(guī)劃的編制工作，通過總體規(guī)劃，不僅明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，更重要的是從中長期的角度審視主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)部優(yōu)勢和劣勢、外部機遇和挑戰(zhàn)等，系統(tǒng)思考主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策略，包括重大任務(wù)、重點工程、空間布局安排以及行動計劃等，樹立產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌思維，更重要的是把扶貧產(chǎn)業(yè)納入到地區(qū)整體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展框架內(nèi)，加強各產(chǎn)業(yè)間的相互協(xié)調(diào)和促進。

（二）建立現(xiàn)代扶貧產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)扶貧在最初階段，集中財力和部門合力在一個或少數(shù)幾個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上，有利于快速產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)效益，促進貧困人口收入快速增加。但是，如前所述，產(chǎn)業(yè)發(fā)展一般納入合理化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)，尤其是對于大面積、連片貧困地區(qū)，單一的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)會不利于地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。因此，有必要從建立現(xiàn)代扶貧產(chǎn)業(yè)體系的角度，重新審視扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，努力通過產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)，促進連片貧困地區(qū)建立起合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（三）推動產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，提高脫貧攻堅成效

扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。要重點在扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、帶動主體精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)等方面加強研究和謀劃，不能搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之。其中要重點解決好“扶持誰、誰來扶、怎么扶”的問題，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策。

（四）完善產(chǎn)業(yè)組織模式，建立牢固利益聯(lián)結(jié)機制

加強貧困地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶的發(fā)展，鼓勵龍頭企業(yè)與這些農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟組織合作，政府通過一定程度的擔(dān)保，促進龍頭企業(yè)與農(nóng)戶形成緊密合作關(guān)系，保障各利益主體合法收益。同時，加快土地流轉(zhuǎn)，鼓勵土地向種養(yǎng)大戶和有責(zé)任心的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)聚集，促使龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶形成內(nèi)部縱向一體化經(jīng)營模式，變農(nóng)民為農(nóng)業(yè)工人、股東等，多渠道增加農(nóng)民收入。

（五）加強政策制度保障，建立持續(xù)產(chǎn)業(yè)扶貧機制

繼續(xù)加強產(chǎn)業(yè)扶貧各項政策制度的保障力度。對于有效促進貧困地區(qū)、貧困人口脫貧致富的產(chǎn)業(yè)，要集中各項扶貧專項資金和政策積極扶持，盡快實現(xiàn)貧困地區(qū)的“造血”功能。同時，實現(xiàn)差別化政策，在扶貧產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)脫貧的階段性目標(biāo)后，要積極制定并實施長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)給予資金、政策、土地等相關(guān)方面的支持，以幫助貧困地區(qū)實現(xiàn)持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，防止返貧。

作者簡介：賈大猛：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)中國縣域經(jīng)濟研究中心，副主任，高級經(jīng)濟師;張正河：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授，博士生導(dǎo)師，中國縣域經(jīng)濟研究中心主任，中央組織部專題主講教授，中國農(nóng)業(yè)企業(yè)管理研究會理事長，中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化學(xué)會副秘書長。

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