--以中部汝州市為例
目前，基層組織已經(jīng)成為參與及推動中國鄉(xiāng)村社會轉(zhuǎn)型的重要骨干力量，如何開展、怎樣開展等問題成為社會普遍關(guān)注的焦點。汝州市以“一個中心，兩大支撐，三條主題”為特色的基層組織建設(shè)，得到了群眾的認可，老百姓的的滿意，實現(xiàn)了良好的社會效果。
一、背景
2014年1月，汝州市實行全面省直管后，農(nóng)村基層組織面臨抓發(fā)展力不從心，抓黨建缺乏長效機制，村級活動場所少，村室綜合效益發(fā)揮不夠，有的村級組織形同虛設(shè)，班子軟弱渙散，有的忽視黨組織建設(shè)，黨內(nèi)生活制度不健全，有的黨員管理松散，黨員先鋒示范作用發(fā)揮不明顯，甚至有極少數(shù)黨員干部帶頭做一些違法違規(guī)的事情等等。按照“打基礎(chǔ)、上項目、惠民生”的總基調(diào)，全市以“規(guī)劃建設(shè)年、項目建設(shè)年、作風建設(shè)年”三大活動為統(tǒng)領(lǐng)，高起點、高標準編制了城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，重點培育發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，啟動農(nóng)村淘寶網(wǎng)點，鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，扎實開展文明村、文明戶創(chuàng)建活動，這一系列工作的推進需要凝聚農(nóng)村智慧，團結(jié)農(nóng)村力量，創(chuàng)新機制體制，努力形成干事創(chuàng)業(yè)的整體合力。因而，牢固樹立重視基層、支持基層的工作導向，充分發(fā)揮村（社區(qū)）黨支部領(lǐng)導核心作用，夯實農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘，把村級組織活動場所建設(shè)成農(nóng)村政治、經(jīng)濟、服務、文化中心顯得尤其必要。
二、實例
2015年10月28日，中共汝州市委組織部為貫徹落實中央和省、市基層黨建工作會議精神，制定了《關(guān)于進一步加強全市村級組織活動場所規(guī)范化建設(shè)的意見》，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責、村為主體、多方籌措、財政獎補的原則，按照每年不低于30%的目標，力爭用3年時間，完成全市全市村級組織活動場所規(guī)范化建設(shè)任務，標志著以村室建設(shè)為核心的基層黨建工作邁出堅實的一步。
村室建設(shè)是為了搭建一個農(nóng)村便民服務平臺，這是市委、市政府確定的“十大民生工程”之一。如果說村室建設(shè)是農(nóng)村基層組織建設(shè)之形，那么農(nóng)村（社區(qū)）黨支部建設(shè)與基層四項基礎(chǔ)制度建設(shè)是農(nóng)村基層組織建設(shè)之實。汝州市從2015年8月11日開始，到12月29日，選派175名第一書記入村開展工作。其中，面向全市公開選拔120名年紀輕、有干勁、有熱情，愿意到基層為群眾服務的優(yōu)秀機關(guān)干部到村“兩委”力量薄弱的貧困村、軟弱渙散村以及有重大項目行政村擔任所駐村黨組織第一書記，從市直委局選派55個駐村工作隊，工作隊隊長擔任所駐村黨組織第一書記。農(nóng)民要致富，全靠黨支部。2015年10月28日，中共汝州市委組織部研究制定了《汝州市2015年競爭性選拔副科級干部預備人選駐村任第一書記實踐鍛煉工作管理考核辦法》及《汝州市2015年競爭性選拔副科級干部預備人選駐村任第一書記實踐鍛煉工作考核評分實施辦法》，強化了對第一書記的管理，激發(fā)了第一書記干事創(chuàng)業(yè)的積極性。2015年4月3日，汝州市委、市政府制定了基層四項基礎(chǔ)制度，從建章立制方面把基層工作納入制度化、法制化軌道。在此基礎(chǔ)上，市委組織部制定了制定《關(guān)于完善落實全市基層四項基礎(chǔ)制度的工作方案》（汝黨建〔2015〕1號），從培訓宣傳、執(zhí)行配套、組織保障、責任落實四個方面確?；鶎铀捻椈A(chǔ)制度落到實處。文明建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境改善及服務方式轉(zhuǎn)變是基層組織建設(shè)的主題，沒有這些“實干”，基層組織屬于“空中樓閣”、“曇花一現(xiàn)”，脫離了群眾，失去了地氣。
一年來，汝州市依托村室建設(shè)，在加強基層黨支部建設(shè)的同時，以文明村、文明戶創(chuàng)建，農(nóng)村人居環(huán)境改善，服務方式創(chuàng)新為主題，引領(lǐng)了文明新風尚，傳遞了社會正能量，轉(zhuǎn)變了群眾的生活方式與生產(chǎn)方式，拉近了黨同群眾的距離，增進了黨同群眾的感情，成效顯著。
三、做法
汝州市基層組織建設(shè)的經(jīng)驗是工作是“一個中心，兩大支撐，三條主線”，其做法如下：
（一）一個目標，就是以建設(shè)規(guī)范化村室為目標，打造農(nóng)村便民服務平臺，為村級組織提供活動場所
（一）為加強村級服務型黨組織建設(shè)，增強村級黨組織的凝聚力，為村級組織活動提供一個良好的場所，2015年10月28日，市委組織部依據(jù)《村級便民服務平臺規(guī)范化建設(shè)三年行動計劃實施方案》，出臺了《村級組織活動場所規(guī)范化建設(shè)實施意見》，要求各行政村按照“6室1廳1廣場+N”（綜合辦公室、矛盾調(diào)解室、黨員活動室、圖書閱覽室、衛(wèi)生計生室、農(nóng)村淘寶室、便民服務大廳、文化活動廣場、特色功能室）的標準規(guī)劃、建設(shè)村室。做法是：村室建設(shè)所需資金按照村里籌一點、鄉(xiāng)里撥一點、市里獎一點的辦法進行籌集，市財政獎補資金，待竣工驗收合格后撥付。目前，已新建、改擴建村級村級組織活動場所126個，正在施工的有137個，到2017年全市459個行政村村室建設(shè)要全部達標。
（二）兩條主線，就是以黨支部隊伍建設(shè)與四項制度建設(shè)為主線，創(chuàng)新黨建模式，打造基層服務型黨組織
1、黨支部隊伍建設(shè)。（1）選派第一書記。一年來，市委組織部通過競爭性選拔、直接派駐175名第一書記到村任職，其中，通過競爭性選拔的120名駐村第一書記，一年后工作成效顯著的提拔為科級干部。通過第一書記這個帶頭人，市委組織部為村級組織選優(yōu)配強帶頭人，加強基層干部隊伍建設(shè)，推動黨員干部直接服務群眾的熱情。（2）選拔黨支部書記。2016年3月24日，中共汝州市委制定了《關(guān)于進一步加強村（社區(qū)）黨支部隊伍建設(shè)的意見（試行）》，通過從本村（社區(qū)）黨員中擇優(yōu)選任黨支部書記，招引在外優(yōu)秀人才惠存（社區(qū)）任職，優(yōu)先選拔大中專畢業(yè)生、退伍軍人任村（社區(qū)）黨支部書記，動員離退休干部、退休教師到村（社區(qū)）任職，選派機關(guān)干部下派任職，積極推行跨村交流任職，試點招考村（社區(qū)）黨支部書記等選拔途徑，加強村（社區(qū)）黨支部隊伍建設(shè)，落實好主體責任，當好第一責任人。（3）建立村級干部報酬穩(wěn)定增長機制。從2015年起，市財政拿出1100萬元專項資金，把村級主職干部的報酬由每人每月530元提高到1500元左右；2016年，村（社區(qū)）支部書記報酬每人每月又增加300元。同時，對實績突出、連續(xù)獲得標兵或優(yōu)秀等次的村（社區(qū)）黨支部書記，定向推薦參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員考錄，優(yōu)先選拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政全供事業(yè)編制人員，特別優(yōu)秀的，提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級干部。2014年以來，全市已有8名優(yōu)秀村支部書記考錄為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員，41名大學生村干部考錄為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、選調(diào)生或事業(yè)單位工作人員。2016年3月22日，市委對表現(xiàn)突出的10名村（社區(qū)）黨支部標兵、10名優(yōu)秀村（社區(qū)）黨支部書記、10名優(yōu)秀村（居）委會主任、20名優(yōu)秀黨員予以表彰。
2、四項基礎(chǔ)制度建設(shè)。2015年4月3日，市委、市政府研究制定了《基層民主科學決策暫行辦法》、《關(guān)于加強基層便民服務工作的意見》、《關(guān)于完善基層矛盾糾紛預防化解機制的指導意見》、《基層黨風政風監(jiān)督檢查和責任追究辦法(試行)》等四項制度，將基層四項基礎(chǔ)制度建設(shè)工作作為“4+4+2”黨建制度體系中的重要抓手，夯實全面從嚴治黨的制度基礎(chǔ)，把各項事務納入制度化、法治化軌道，提高依法治理能力和服務群眾水平，為推進經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅強有力的保障。
（三）三大主題，就是以精神文明建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境改善、服務方式創(chuàng)新為主題，建設(shè)生態(tài)汝州、智慧汝州、文明汝州、幸福汝州
1、精神文明創(chuàng)建。汝州市委為了弘揚社會新風正氣，研究出臺加強和改進全市精神文明建設(shè)工作指導意見，根據(jù)《關(guān)于進一步加強全市村級組織活動場所規(guī)范化建設(shè)的意見》，汝州市堅持“統(tǒng)一設(shè)計，適度超前”的原則，從2015年開始，采用新建、改擴建、改造升級等方式，對村室進行規(guī)范化建設(shè)。按照村“兩委”班子健全有力，四項基礎(chǔ)制度運行規(guī)范、無信訪等標準，分四批在全市評選出214個一星級、二星級、三星級文明村和2000戶文明戶，并對評選出的文明村，給予村莊建設(shè)資金、中招考試和事業(yè)單位人員招錄加分等獎勵，并整合涉農(nóng)項目資金向文明村傾斜，形成了人人爭創(chuàng)文明戶、村村爭創(chuàng)文明村的濃厚氛圍。2016年3月20日，全市評選出42個行政村（社區(qū)）為一級星級文明村（社區(qū)），26個村（社區(qū)）為二級星級文明村（社區(qū)），7個村（社區(qū)）為二級星級文明村（社區(qū)），評選出800戶家庭為十星級文明戶榮譽稱號。同時，根據(jù)《汝州市星級文明村（社區(qū)）獎懲實施細則》和《汝州市星級文明村（社區(qū)）評選管理辦法》對創(chuàng)建工作滑坡的8個村（社區(qū)），撤銷其星級文明村（社區(qū)）榮譽稱號。
2、農(nóng)村人居環(huán)境改善。城鄉(xiāng)環(huán)境整治是打基礎(chǔ)、利長遠、惠民生的德政工程、民心工程、生態(tài)工程，汝州市通過強化村（社區(qū)）黨支部書記主體責任，圍繞人居環(huán)境達標村、示范村創(chuàng)建，堅持以凈化環(huán)境、硬化道路、美化村莊為重點，推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，新建垃圾中轉(zhuǎn)站82座、污水處理設(shè)施35個，全部完成農(nóng)村積存垃圾的清運和集中處理，配備了專職保潔員和環(huán)衛(wèi)設(shè)施，實現(xiàn)了垃圾、污水的日清日處理，打造美麗鄉(xiāng)村，農(nóng)村衛(wèi)生管護長效機制基本形成，整體環(huán)境面貌顯著改觀，贏得群眾一致贊譽。目前已驗收通過市級一星級、二星級示范村96個，成功創(chuàng)建省級達標村96個。
3、服務方式創(chuàng)新。汝州市在基層組織建設(shè)中著力選拔培養(yǎng)講政治、守紀律、守規(guī)矩，整治堅定、敢于擔當、服務群眾的優(yōu)秀村（社區(qū)）黨支部書記隊伍，要求黨員干部積極開展“比擔當、比服務、比業(yè)績、比誠信、比形象”等“五比”活動，積極推行市直單位聯(lián)鄉(xiāng)包村、干部包戶、干群會客廳、“一村一警”等服務措施，鼓勵黨員干部力量下沉到基層，積極創(chuàng)新服務方式。目前，全面推行聯(lián)鄉(xiāng)包村包戶工作，選定105個位置偏遠、經(jīng)濟落后的村，由3490名機關(guān)干部分包到農(nóng)戶，實行“十進農(nóng)戶”服務；選派459名政法干警到459個行政村（社區(qū)），實現(xiàn)“一村一警”。
四、啟示
黨的基層組織，是黨組織系統(tǒng)中的基本細胞，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，唯有抓好文明創(chuàng)建、農(nóng)村人居環(huán)境改善以及基層服務方式的轉(zhuǎn)變，才能增強村級組織的執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力。
（一）第一書記是立足村情進行基層組織建設(shè)好的做法?；A(chǔ)不牢，地動山搖。村級“第一書記”的選拔任用，有利于推動黨員干部直接服務群眾，有利于聯(lián)鄉(xiāng)包村包戶工作的順利開展，解決農(nóng)村在資金、項目、人才、信息、管理等方面遇到的瓶頸，幫助基層辦實事、解難題，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會均衡健康發(fā)展。同時，基層一線是培養(yǎng)鍛煉干部的“沃土”，選派“第一書記”到基層任職，有利于年輕干部直面各種矛盾和復雜問題，營造一線砥礪品質(zhì)、鍛煉作風、增長才干的良好氛圍。
（二）制度建設(shè)是基層黨建工作常態(tài)化的重要保證。制度化是黨建工作的根本，用制度管人、管事是提升管黨治黨能力與水平的關(guān)鍵。各級黨組織要進一步強化黨委管黨建、黨委書記抓黨建的政治責任，把建章立制，解決與群眾關(guān)心的熱點難點問題作為工作突破口，對黨建工作實施精細化管理，健全完善各項獎懲制度，選優(yōu)配強農(nóng)村基層組織“領(lǐng)頭雁”，使村室的政治、經(jīng)濟、服務、文化中心的綜合作用得以真正實現(xiàn)。健全完善基層四項制度，確保四項制度全覆蓋、真運用、有實效。
（三）資金投入是夯實基礎(chǔ)保障的物質(zhì)前提。大力倡樹重視、關(guān)注基層的鮮明導向。各級黨組織要把基層黨組織和黨員解難題辦實事作為基層黨組織建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，不斷加大資金投入力度，提升村級組織活動場所建設(shè)，確?；鶎咏M織正常運轉(zhuǎn)，切實保障村干部待遇等。例如，建立健全村級組織干部隊伍激勵機制，對村“兩委”干部大力推行崗位補貼制度，并為其辦理基本養(yǎng)老保險。
（四）培育典型是加強村級組織建設(shè)的有效方法。例如，汝州市通過文明戶、文明村創(chuàng)建，把村級組織建設(shè)融入到經(jīng)濟社會發(fā)展的大局之中，大力弘揚了家庭美德，倡導了文明、科學、健康的生活方式，使村黨支部的凝聚力、執(zhí)行力得到充分強化。再如，通過優(yōu)秀村黨支部書記、村委會主任、優(yōu)秀黨員的表彰，樹立典型，弘揚正氣，增強了黨員干部勇于擔當，轉(zhuǎn)變作風，奮發(fā)進取的干勁。
作者單位：河南省汝州市人大常委會
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