——一個(gè)歷史學(xué)闡釋

摘要：在前現(xiàn)代社會(huì)，東亞的農(nóng)業(yè)有著幾乎同樣的特征：幾乎每一寸的土地都用來生產(chǎn)糧食、燃料和衣物纖維。通過飼養(yǎng)很少份額的家畜而支撐著大量的人口，土地的生產(chǎn)率很高，但是勞動(dòng)生產(chǎn)率很低。差不多80％的人口從事農(nóng)業(yè)及生活在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)在整個(gè)國內(nèi)生產(chǎn)總值的份額中占70％到80％。然而，在今天的日本和韓國，多數(shù)的家庭農(nóng)場是一種被植入了現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的農(nóng)商企業(yè)。作者指出，土地制度和稅制改革，是日本、韓國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要突破。但是中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷史不同，政府沒有從事和日本明治時(shí)期同樣的改革。1980至1982年，政府在農(nóng)村實(shí)施產(chǎn)權(quán)方面的改革，實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，激勵(lì)農(nóng)民提高勞動(dòng)效率井提高生產(chǎn)水平。但是這個(gè)改革還不徹底，中國政府所面臨的一個(gè)重要難題的是如何公平和有效地分配產(chǎn)權(quán)。

關(guān)鍵詞：東亞；農(nóng)業(yè)；制度變遷；變革

一、東亞農(nóng)業(yè)奇跡

20世紀(jì)的早期，一個(gè)美國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家F·H·金來到中國、日本和韓國了解當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)。當(dāng)?shù)氐募彝マr(nóng)場使他大為吃驚，他注意到這里幾乎每一寸的土地都用來生產(chǎn)糧食、燃料和衣物纖維。

東亞的這些農(nóng)場通過飼養(yǎng)很少份額的家畜而支撐著大量的人口，土地的生產(chǎn)率很高，但是勞動(dòng)生產(chǎn)率很低。差不多80％的人口從事農(nóng)業(yè)及生活在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)在整個(gè)國內(nèi)生產(chǎn)總值的份額中占70％到80％。在20世紀(jì)的中國和韓國，農(nóng)業(yè)是一種占支配地位的生活方式。他們農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)如下：創(chuàng)新速度慢；集約型的家庭專業(yè)化生產(chǎn)；生產(chǎn)率低下；有效的市場；節(jié)約土地型和使用勞動(dòng)力替代型的生產(chǎn)模式。

今天，東亞的農(nóng)業(yè)與一個(gè)世紀(jì)以前F·H．金看到的大大不同。多數(shù)的家庭農(nóng)場是一種被植入了現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的農(nóng)商企業(yè)。由國家來調(diào)控農(nóng)業(yè)并保護(hù)它們不參與到今天激烈的殘酷的市場競爭之中。今天日本、中國臺(tái)灣和韓國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)僅占國內(nèi)生產(chǎn)總價(jià)值的5％，從業(yè)人員低于勞動(dòng)力總量的10％。然而農(nóng)業(yè)在這些國家和地區(qū)繼續(xù)扮演經(jīng)濟(jì)生活和財(cái)富的重要角色。

與之鮮明對(duì)照的是，中國農(nóng)業(yè)經(jīng)過了26年的改革的，其已經(jīng)比歷史上任何時(shí)候都要好的，但是問題依然很多。綠色革命仍然在進(jìn)行，政府試圖處理諸如失業(yè)、高的農(nóng)業(yè)稅負(fù)和貧窮等問題。中國農(nóng)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)是如何提高要素生產(chǎn)率，適應(yīng)千變?nèi)f化的市場，怎樣面對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口所導(dǎo)致的國際競爭，如何幫助越來越多的農(nóng)村人口就業(yè)。

在非洲，特別是撒哈拉以南，拉丁美洲和中東，農(nóng)業(yè)仍然是貧窮和落后的。這些地區(qū)的政府發(fā)展農(nóng)業(yè)并且在提高生產(chǎn)率和生活水平上做了一些努力。東亞的變革，與之形成鮮明對(duì)照，由于適當(dāng)?shù)恼胃母?，使得農(nóng)業(yè)變得有活力。讓我們看看那些變革以及他們對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做了些什么。

二、東亞農(nóng)業(yè)的變革及制度變遷

我想講兩個(gè)關(guān)于土地改革的故事，來強(qiáng)調(diào)在農(nóng)業(yè)變革中對(duì)制度角色的關(guān)注。第一個(gè)故事是正如F·H·金描述的20世紀(jì)的土地制度是如何地存在幾個(gè)世紀(jì)的。歷史上，東亞農(nóng)業(yè)是一種生產(chǎn)水平低，由政府管制的有效的市場經(jīng)濟(jì)類型。不僅在前現(xiàn)代社會(huì)的環(huán)境中市場經(jīng)濟(jì)有效地運(yùn)行，而且東亞國家政府保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)，并且維持了村落、家族和家庭農(nóng)場生活的傳統(tǒng)。在16到18世紀(jì)，東亞的土地制度維持了近代以前的高水準(zhǔn)的生活，基本上與同時(shí)期的英格蘭相同。

東亞土地制度在19和20世紀(jì)是如何改革的，這是我將要在下文講的第二個(gè)故事。

在19世紀(jì)末和20世紀(jì)初，日本、韓國和中國的領(lǐng)導(dǎo)者面對(duì)外國的威脅采取了不同的應(yīng)對(duì)方式。日本的政府面對(duì)挑戰(zhàn)并迅速地做出反應(yīng)，到1860年，他們?cè)谌绾沃卫韲乙约皣业奈磥砟繕?biāo)方面達(dá)成了共識(shí)；韓國則針對(duì)外國的威脅沒有做出相應(yīng)的反應(yīng)，也沒有提出建國方略；中國比韓國做得要好一些，但是沒有在新的治國方針上達(dá)成共識(shí)，并實(shí)現(xiàn)它。至于臺(tái)灣，1884年仍然是中國的一個(gè)省，到了1895年，變成了日本的殖民地。

我相信承認(rèn)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)并由國家來保護(hù)它是東亞農(nóng)業(yè)變革之初的重要的制度改革。這種變革開始發(fā)生在日本，然后運(yùn)用到日本的殖民地中國臺(tái)灣島和韓國。在中國大陸實(shí)施則相當(dāng)晚。

1872年，日本的明治政府進(jìn)行了土地定級(jí)調(diào)查，并伴隨著土地稅法的推行，確立了土地的所有權(quán)。(譯者注：日本明治時(shí)期宣布根據(jù)土地的實(shí)際支配權(quán)確定土地的所有權(quán)，即由農(nóng)民世襲租種的土地歸農(nóng)民所有，農(nóng)民短期租種的土地歸出租人所有)盡管這項(xiàng)改革沒有賦予佃戶和農(nóng)民的權(quán)利，但是在日本歷史上第一次出臺(tái)了政府保護(hù)個(gè)人對(duì)土地所有權(quán)，自由種植和買賣等等法規(guī)。這項(xiàng)新的土地稅制，及其按級(jí)定價(jià)，按地價(jià)征收地稅的改革對(duì)于許多的土地?fù)碛姓邅碚f是一個(gè)重要的負(fù)擔(dān)，但是畢竟它公平地征稅并且促使土地主有效地使用土地并為市場提供商品。

盡管出現(xiàn)了從領(lǐng)主那里重新分配土地給平民的現(xiàn)象，但是不平等的財(cái)產(chǎn)分配制度直到二戰(zhàn)開始依然是佃農(nóng)和地主之間矛盾的根源。日本農(nóng)林省試圖從事土地改革，這項(xiàng)改革的目的是將地主的土地收購，以極低廉的價(jià)格轉(zhuǎn)賣給佃農(nóng)，建立小規(guī)模家庭經(jīng)營的土地制度，但是由于資金缺乏未能實(shí)施。

然而，雖然如此，政府強(qiáng)行通過改革產(chǎn)生了有地階層，有助于日本的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，使得家庭農(nóng)場的生產(chǎn)積極性高漲，為市場提供更多的產(chǎn)品。這時(shí)的日本，農(nóng)民家庭被調(diào)動(dòng)了他們比歷史上任何時(shí)候都高的利用土地的積極性，借此提升了他們的生活質(zhì)量。明治時(shí)期的土地制度和稅制改革，是日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中的重要突破。

這種改革分別于1902年和1914年在日本殖民地中國臺(tái)灣和韓國實(shí)施，后來又在土地如何私有及使用方面作了改革。這些改革，對(duì)于新的有地農(nóng)民在有效地使用土地方面產(chǎn)生了激勵(lì)。這些改革同樣也產(chǎn)生了公平的土地占有制度，這與許多信奉馬克思主義的學(xué)者所觀察和描寫的相矛盾。1945年后臺(tái)灣地區(qū)和韓國進(jìn)行了土地改革，重新分配財(cái)產(chǎn)權(quán)，公平地對(duì)待土地所有權(quán)。

總之，日本明治政府和它在韓國和中國臺(tái)灣省的殖民地政府的制度改革產(chǎn)生了一個(gè)新的有土地的農(nóng)民階層，并且給予了家庭農(nóng)場以激勵(lì)，從而面對(duì)市場競爭。然而，地主和佃農(nóng)的矛盾非常激烈，經(jīng)常伴隨著暴力沖突。農(nóng)民租佃的交易費(fèi)用也在上升。二戰(zhàn)以后，農(nóng)地的改革使得地主與佃農(nóng)的矛盾得到緩和，交易費(fèi)用降低了，對(duì)交易各方都有益。

三、中國的特例

中國的農(nóng)業(yè)歷史是非常不同的，因?yàn)橹袊恼疀]有從事在日本、韓國和中國臺(tái)灣地區(qū)發(fā)生的制度改革。19世紀(jì)40年代，中國開始爭論如何面對(duì)西方的入侵問題。而不是開始著手重要的產(chǎn)權(quán)制度改革。和日本政府一樣，中國的領(lǐng)導(dǎo)人決定用一種非尋常的方式試圖富國強(qiáng)兵。政府維持現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)制度，沒有在管理土地和提高土地稅方面做出努力，反而清政府通過使用國家的稅收來吸引商人興辦工業(yè)，藉此增強(qiáng)軍事實(shí)力。但官商結(jié)合只會(huì)產(chǎn)生腐敗和低效率，因此，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品很少令人滿意。直到1908年后，中國官方才開始在新品種、化肥及生產(chǎn)要素方面投資以提高土地的生產(chǎn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。

即使這樣，中國政府并沒有從事土地調(diào)查和稅制改革，以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。在1928年，政府試圖在江蘇實(shí)行一些改革，但是遇到了地主方面的重重阻力，地主們害怕政府剝奪他們的財(cái)產(chǎn)和提高稅收。

因此，在1860年到1911年之間，除了沿海地區(qū)因?yàn)槭袌稣鲜沟卯?dāng)?shù)氐霓r(nóng)民能夠種植和出售經(jīng)濟(jì)作物外，中國的農(nóng)業(yè)沒有什么大的變化。而在內(nèi)地和西部地區(qū)的個(gè)別地區(qū)農(nóng)業(yè)稍有一點(diǎn)新的起色外，農(nóng)民依然處于貧窮的境地。

孫中山相信中國的農(nóng)業(yè)問題的解決依靠單一稅制，土地國有的方法；而毛澤東則認(rèn)為土地問題的解決只有通過強(qiáng)制的土地改革方式。但是美國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰．L．巴克認(rèn)為，如果農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)被保護(hù)和財(cái)富公平地分配，他們將會(huì)形成對(duì)新技術(shù)和資金的需求。巴克和他指導(dǎo)過的那些在中國農(nóng)村多次調(diào)查的學(xué)生，和F·H·金一樣，了解中國的家庭農(nóng)場是有效率的。

20世紀(jì)30年代至40年代，國民黨南京政府建立了一個(gè)依托農(nóng)業(yè)大學(xué)及研究機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)，種植高產(chǎn)而且抗病的小麥和水稻。政府計(jì)劃在內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束以后，引進(jìn)那些品種。20世紀(jì)50年代初，新的共產(chǎn)黨政權(quán)引進(jìn)了新的品種，并在以后的幾十年中大大增加了水稻和小麥的產(chǎn)量。

在1911年至1940年間，當(dāng)時(shí)的北京和南京政府沒有從事和日本明治政府所作的制度改革一樣的改革。原因之一是當(dāng)時(shí)中國的官員未能理解農(nóng)民需要他們的財(cái)富得到保護(hù)，并且需要一個(gè)更加合理的土地占有制度，而國家需要一個(gè)新的土地稅制。這種新的變革將會(huì)有效地促使并激勵(lì)農(nóng)民使用土地。但是這種能夠解決中國土地問題的方案只有等待戰(zhàn)爭結(jié)束以及來自外國的威脅解除以后，才有可能付諸實(shí)施。

1949年的10月1日，當(dāng)中國共產(chǎn)黨人執(zhí)掌國家權(quán)力時(shí)，本來可以從事上面提到的日本明治政府的改革，進(jìn)而開展綠色革命，解決中國農(nóng)村的公平問題，但是他們卻通過利用土地改革來改造農(nóng)村并強(qiáng)制性地實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)，犯下了嚴(yán)重的錯(cuò)誤。固然，糧食產(chǎn)量逐漸增加，然而這是大量資金投入的不計(jì)成本的結(jié)果。結(jié)果是眾所周知，以后的將近30年，中國農(nóng)業(yè)的效率極低。

在1980年至1982年，中國政府開始她的農(nóng)業(yè)改革，建立了一種復(fù)合產(chǎn)權(quán)制度。這種新的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種地的積極性，并提高了農(nóng)民的生活水平。但是，這種改革并不徹底。較高的交易成本，不被保護(hù)的產(chǎn)權(quán)，對(duì)財(cái)富不公平的占有是這一制度的缺陷。但是在中國農(nóng)村新的制度改革產(chǎn)生了新的產(chǎn)權(quán)安排，給予了農(nóng)民提高產(chǎn)量的積極性。同時(shí)，對(duì)于農(nóng)業(yè)的公共投資增加。在中國，這兩者啟動(dòng)了真正的綠色革命。農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的大幅度增加要?dú)w功于全要素生產(chǎn)率的不斷提高。過去的20年，中國農(nóng)民生活水平的提高要好于歷史上任何時(shí)候，這些都是制度改革、增加農(nóng)業(yè)投入以及賦予農(nóng)戶更多產(chǎn)權(quán)的結(jié)果。

四、結(jié)論

東亞的農(nóng)業(yè)改革取得了驚人的成就。日本、韓國和中國的臺(tái)灣地區(qū)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，提高了農(nóng)民的生活水平。農(nóng)民能夠自由地行使他們的權(quán)力。盡管向現(xiàn)代化過渡是一個(gè)艱難的過程，但是因?yàn)檗r(nóng)民努力勞動(dòng)，節(jié)儉并參與社區(qū)的生活，并且能夠根據(jù)利益最大化的原則決定自己的行為，農(nóng)民是成功的。此外，政府推動(dòng)了綠色革命的進(jìn)程。二戰(zhàn)以后，通過土地改革的方式終于化解了土地制度的不公平現(xiàn)象。

中國的情況是明顯不同的，外敵的存在使得中國的領(lǐng)導(dǎo)人在解決土地問題時(shí)變得相當(dāng)困難。他們還將一些不必要的艱難強(qiáng)加給了農(nóng)民。盡管對(duì)于中國的領(lǐng)導(dǎo)人來說，改變其政策是困難的，但是應(yīng)該看到，在過去的四分之一世紀(jì)里，制度變革已經(jīng)讓中國的農(nóng)村居民從中受益。

今天中國農(nóng)業(yè)面臨最嚴(yán)重的挑戰(zhàn)之一是如何公平和有效地分配產(chǎn)權(quán)。這是中國人民和她的政府所面．臨的巨大的挑戰(zhàn)。

(徐旺生譯，高啟杰校  譯者注：本文根據(jù)作者出席2003年在韓國慶州召開的“第三屆東亞農(nóng)業(yè)史學(xué)術(shù)討論會(huì)”所作的主題發(fā)言稿翻譯)

作者簡介：雷蒙．邁爾斯(中文名馬若孟)，男，美國斯坦福大學(xué)胡佛戰(zhàn)爭、革命與和平研究所高級(jí)研究員，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)史，特別是中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)史的研究。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《古今農(nóng)業(yè)》2004/1

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