“大鍋飯”的概念產(chǎn)生于1958年的社會(huì)變革?！肮淖愀蓜牛?zhēng)上游，多快好省地建設(shè)社會(huì)主義?！惫I(yè)要大躍進(jìn)，農(nóng)業(yè)要大躍進(jìn)，社會(huì)也要大躍進(jìn)。每個(gè)人民公社有農(nóng)業(yè)、工業(yè)，有科研機(jī)構(gòu)，有大、中、小學(xué)和托兒所，有醫(yī)院，有商店和服務(wù)行業(yè)、交通業(yè)，還有公共食堂。公社化社會(huì)改革在農(nóng)村率先進(jìn)行。農(nóng)村土地歸人民公社所有；農(nóng)村勞動(dòng)力歸人民公社所有；農(nóng)村公民成為人民公社社員。人民公社施行統(tǒng)一管理，公社內(nèi)有大隊(duì)、小隊(duì)等編制，大隊(duì)通常是原有自然村，下分若干小隊(duì)。以小隊(duì)為單位，社員每天一起上工，一起下工；社員家的所有糧食交人民公社掌管，開辦大食堂，社員在大食堂吃飯，這被稱為“吃食堂”、“吃大鍋飯”。

　　“人民公社”是一整套新概念和新生活方案。“人民公社”要使人們同吃同勞動(dòng)、過(guò)共同富裕的幸福生活。新概念怎樣落地？新生活方案怎樣實(shí)施？各家交出自家的糧食一起吃，這是新鮮事；不是一家人要長(zhǎng)期在一起吃飯、一起干活，這是新鮮事?！懊褚允碁樘臁?，吃是重要的，吃什么，怎么吃，都是重要的。俗話說(shuō)：“眾口難調(diào)”。大食堂的大鍋飯要能吃得熱乎是很不容易的。人民公社大食堂很快就散伙了。大食堂的關(guān)閉使人民公社一整套新概念、新生活方案出現(xiàn)了“亂碼”。生活應(yīng)該是自然而然的，以這樣或那樣的概念來(lái)帶動(dòng)生活往往會(huì)把生活變得面目全非。我們本來(lái)要努力實(shí)現(xiàn)的是共產(chǎn)主義社會(huì)，卻莫名其妙地使人類社會(huì)變成“商品社會(huì)”?！笆程么箦侊垺彪m然取消了，“大鍋飯效應(yīng)”卻突出而持久，至今“長(zhǎng)盛不衰”。

煮糊了的“大鍋飯”

　　人民公社大食堂散伙了，社員不再一起吃飯，仍然一起上工、一起下工。每個(gè)社員的能力有所不同。為了體現(xiàn)公平，制定評(píng)分待遇標(biāo)準(zhǔn)，按固定標(biāo)準(zhǔn)區(qū)別對(duì)待。人民公社的產(chǎn)品由國(guó)家供銷機(jī)構(gòu)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，人民公社沒(méi)有農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)權(quán)。出工記工分，但分值不確定，“按勞取酬”是空話。上工敲鐘集合，社員有的來(lái)有的不來(lái)，或有時(shí)來(lái)有時(shí)不來(lái)；或農(nóng)忙時(shí)不來(lái)，農(nóng)閑時(shí)都來(lái)。只要上工就按固定標(biāo)準(zhǔn)記工分，干與不干一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣，煮“工分大鍋飯”。年終結(jié)算，所得無(wú)幾。社員營(yíng)養(yǎng)不良，爆發(fā)了“社員病”?！吧鐔T病”的主要癥狀是出工不出力，缺乏責(zé)任心，缺乏信心。

　　人民公社不僅有農(nóng)業(yè)，還有工業(yè)。社辦企業(yè)，搞副業(yè)，“以副養(yǎng)農(nóng)”。當(dāng)時(shí)國(guó)營(yíng)企業(yè)是另一番公社化社會(huì)，不論企業(yè)經(jīng)營(yíng)好壞，盈利還是虧損，企業(yè)照辦，企業(yè)吃國(guó)家的“大鍋飯”，國(guó)營(yíng)企業(yè)職工吃企業(yè)的“大鍋飯”，不論干多干少，干好干壞，都按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)平均享有個(gè)人工資。社辦企業(yè)在國(guó)營(yíng)企業(yè)壟斷的縫隙中生存。不論國(guó)營(yíng)企業(yè)還是社辦企業(yè)，都吃“大鍋飯”，不吃白不吃，吃了也白吃。國(guó)營(yíng)企業(yè)不能實(shí)現(xiàn)的，社辦企業(yè)也實(shí)現(xiàn)不了，國(guó)營(yíng)企業(yè)面臨的問(wèn)題，社辦企業(yè)也避免不了。人民公社搞了二十年，“工分大鍋飯”終于煮糊了?！吧鐔T病” 不斷蔓延，成為多發(fā)病、流行病、甚至不治之癥，人民公社難以為繼。

打破“大鍋飯”

　　“大鍋飯”煮糊了?！按箦侊垺眹?yán)重地壓抑人們的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，使1958年開始的社會(huì)主義建設(shè)運(yùn)動(dòng)失去活力，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)不足，工業(yè)品供應(yīng)不足，經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰。必須徹底根除“大鍋飯”，建立各種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，認(rèn)真貫徹按勞分配原則。于是，開始打破“大鍋飯”。

　　1979—1980年，解散了人民公社，在農(nóng)村推行“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”。繼農(nóng)村改革之后，城市開始改革?！按蚱拼箦侊垺毕窠笛鸸堪粼谵r(nóng)業(yè)以外的行業(yè)中打了下來(lái)，人浮于事的政府機(jī)構(gòu)改組了，經(jīng)營(yíng)不良的企業(yè)倒閉了，不少人下崗了，勞動(dòng)力優(yōu)化了，很多人自謀生路了，就業(yè)培訓(xùn)成風(fēng)了，企業(yè)自負(fù)盈虧了，工商業(yè)蓬勃發(fā)展了，GDP攀升了，國(guó)力增強(qiáng)了，人民衣食住行用等等很多方面都實(shí)現(xiàn)“英特納雄奈爾”（國(guó)際化）了。

　　與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化、化學(xué)化、機(jī)械化、甚至自動(dòng)化了，但，卻不是“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”的結(jié)果。根據(jù)“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”，農(nóng)村土地歸村民集體所有，以村為單位進(jìn)行土地發(fā)包，按村民戶口人頭平均分配一定份額的土地，以小家庭為落實(shí)單位。何為“家庭聯(lián)產(chǎn)”？不論青壯年，還是喪失了勞動(dòng)力的老弱病殘，或是沒(méi)有勞動(dòng)能力、沒(méi)有法律行為能力的嬰幼兒，都因農(nóng)村戶口而被賦予了承包責(zé)任，老弱病殘和嬰幼兒的承包責(zé)任由家庭中的青壯年代為承擔(dān)。何為“承包責(zé)任”？按人頭分配的土地所有權(quán)是村民集體的，以小家庭為單位承包管理、按人頭分配的土地，自行安排種什么、怎么種，人民公社時(shí)由大隊(duì)小隊(duì)負(fù)責(zé)安排的出工收工、各種農(nóng)事活動(dòng)以及產(chǎn)品銷售等等都由各家自己安排。村民稱其所分配到的人頭份額土地為“口糧田”，稱“承包責(zé)任”為“分家，自個(gè)兒?jiǎn)芜^(guò)”。因承包土地而起的紛爭(zhēng)在各地都有發(fā)生。所爭(zhēng)的不是承包責(zé)任，而是“口糧田”和特權(quán)。連喪失了勞動(dòng)力的老弱病殘或沒(méi)有勞動(dòng)能力沒(méi)有法律行為能力的嬰幼兒都有“承包責(zé)任”，只要有農(nóng)業(yè)戶口，無(wú)論老幼青壯，人人都可分享土地，能不能干一個(gè)樣，干不干一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣。幾十年過(guò)去了，有多少村民或村干部把其承包的土地耕種好了？有多少村民或村干部能以耕地為生？這一次的農(nóng)村改革使農(nóng)村出生的公民因不勞而獲得土地，放下了“工分大鍋飯”，端起了“土地大鍋飯”，成為有“出生地特權(quán)公民”。

有特權(quán)的“大鍋飯”

　　“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”的前提是農(nóng)村土地歸村民集體所有。何為村民集體？籠統(tǒng)概念的集合名詞？具體的村委會(huì)、村黨支部，或經(jīng)聯(lián)社、合作社？“村民集體”如何定義？如何行為？如何承擔(dān)權(quán)力、責(zé)任、義務(wù)？“土地大鍋飯”是糊里糊涂的大鍋飯。按戶口分配土地的方式所產(chǎn)生的“出生地特權(quán)公民”以及“農(nóng)村土地歸村民集體所有”，鞏固和加強(qiáng)了中國(guó)社會(huì)的“二元制”。“二元制”的鞏固與加強(qiáng)使村民自治政府可以成為農(nóng)村社會(huì)的“次政府”?！吧显L”、“小產(chǎn)權(quán)”等往往由此而生。

　　為了解決“出工不出力”，實(shí)施農(nóng)業(yè)改革，推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，村民或村民集體在獲得特權(quán)的同時(shí)并沒(méi)有承擔(dān)任何責(zé)任義務(wù)。其特權(quán)卻可使其成為“形式地主”?！靶问降刂鳌笨梢詫⒋迕窦w所有土地或村民家庭承包土地轉(zhuǎn)租給別人，收取租金；作為“形式地主”，村民集體和村民還可以獲得占地補(bǔ)償。為了獲得更多占地補(bǔ)償，“形式地主”紛紛搶建和搶種，甚至為了搶建和搶種不惜借貸。一個(gè)個(gè)村莊在搶建和搶種中日新月異。“土地大鍋飯”蒸出了花樣。

　　對(duì)外，國(guó)家領(lǐng)土是神圣的，寸土必爭(zhēng)；對(duì)內(nèi)，土地管理煮“大鍋粥”。農(nóng)村土地并不等于農(nóng)田。農(nóng)田是國(guó)家的“家底兒”。幾年前一度滿大街出現(xiàn)“守住十八億畝紅線不動(dòng)搖”的標(biāo)語(yǔ)，說(shuō)明“家底兒”原本不只十八億畝。就按十八億畝來(lái)算，全國(guó)人口平均分配，差不多每人“一畝三分地”。俗話說(shuō)得可真巧：“管好自己的一畝三分地?！鞭r(nóng)田的天職是養(yǎng)育民族。農(nóng)田的管理和保護(hù)關(guān)系到每一個(gè)公民。非農(nóng)村出生公民也是國(guó)家公民，也需要吃飯，也有一畝三分地“口糧田”，不能身在祖國(guó)吃外國(guó)飯。非農(nóng)村出生公民的“口糧田”應(yīng)該得到妥當(dāng)管理。那么，誰(shuí)管理呢？怎么管理呢？農(nóng)村土地的所有權(quán)歸 “村民集體”，“村民集體”應(yīng)該守護(hù)農(nóng)田。但是“村民集體”是含糊不清、莫名其妙的一個(gè)詞，靠“村民集體”守紅線不大靠譜；農(nóng)村土地的使用權(quán)歸農(nóng)村出生的公民，農(nóng)村出生的公民應(yīng)該守護(hù)農(nóng)田。但是，當(dāng)土地使用權(quán)是有償?shù)奶貦?quán)，可以用來(lái)?yè)Q取超過(guò)幾輩子務(wù)農(nóng)總和的占地補(bǔ)償，并從繁重的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)中解放出來(lái)時(shí)，村民為什么要守護(hù)農(nóng)田呢？究竟要誰(shuí)來(lái)守住十八億畝紅線？靠什么來(lái)守住十八億畝紅線？一部“農(nóng)田保護(hù)條例”沒(méi)有起到保護(hù)農(nóng)田的作用，幾條標(biāo)語(yǔ)能起到什么作用呢？另外，“守住十八億畝”什么呢？十八億畝農(nóng)村土地的所有權(quán)早已被眾多的“村民集體”瓜分了；十八億畝農(nóng)村土地的使用權(quán)早已被眾多的村民和村民集體瓜分了；十八億畝農(nóng)村土地的開發(fā)權(quán)還沒(méi)有被瓜分完。為了爭(zhēng)分一匙羹而借錢搶建搶種冒險(xiǎn)的村民，為了控制開發(fā)成本拆除“違建”，農(nóng)與非農(nóng)的“二元”較量等，都不是為保護(hù)農(nóng)田。

　　面對(duì)生態(tài)危機(jī)、食物安全危機(jī)、健康危機(jī)，有一些非農(nóng)村出生的公民不滿足在“休閑農(nóng)業(yè)”中采摘，甚至有一些人在“休閑農(nóng)業(yè)”產(chǎn)生之前已經(jīng)勇敢地承擔(dān)起生態(tài)責(zé)任、管理生命的責(zé)任，興起了中國(guó)的有機(jī)農(nóng)業(yè)。國(guó)內(nèi)不少人不贊同有機(jī)農(nóng)業(yè)，說(shuō)“有機(jī)農(nóng)業(yè)養(yǎng)活不了中國(guó)人”。為什么對(duì)化學(xué)農(nóng)業(yè)是否能養(yǎng)活中國(guó)人漠不關(guān)心，對(duì)休閑農(nóng)業(yè)是否能養(yǎng)活中國(guó)人漠不關(guān)心，卻一口咬定有機(jī)農(nóng)業(yè)養(yǎng)活不了中國(guó)人呢？即使在農(nóng)民出工不出力的人民公社時(shí)期，靠著一點(diǎn)點(diǎn)中華民族古代燦爛的農(nóng)耕文明的余暉依然照耀中華大地，沒(méi)有農(nóng)藥化肥污染的土地的自然生長(zhǎng)力、植物的自然生長(zhǎng)力、家禽家畜的自然生長(zhǎng)力，依然養(yǎng)活了十億中國(guó)人?；瘜W(xué)農(nóng)業(yè)是第一次世界大戰(zhàn)的“副產(chǎn)品”，百年來(lái)演化成了人類與大自然的世界大戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)是人管理生命的藝術(shù)，是用生命欣賞的生命藝術(shù)。無(wú)論是在西方還是在中國(guó)，都是在實(shí)施化學(xué)農(nóng)業(yè)四十年后，人們感覺(jué)到了食物安全危機(jī)、健康危機(jī)和生態(tài)危機(jī)。四十年前，中國(guó)在引進(jìn)化學(xué)農(nóng)業(yè)時(shí)并沒(méi)有得到化學(xué)農(nóng)業(yè)可以養(yǎng)活中國(guó)人的確據(jù)，也不懂得化學(xué)農(nóng)業(yè)會(huì)導(dǎo)致食物安全危機(jī)、健康危機(jī)和生態(tài)危機(jī)，更沒(méi)有想到化學(xué)農(nóng)業(yè)幾十年后并沒(méi)能夠養(yǎng)活中國(guó)人、甚至沒(méi)能養(yǎng)活中國(guó)農(nóng)民。而從事有機(jī)農(nóng)業(yè)的非農(nóng)村出生的公民已經(jīng)用事實(shí)說(shuō)明，盡管他們沒(méi)有出生地特權(quán)、沒(méi)有無(wú)償使用的土地、沒(méi)有政府補(bǔ)貼，自負(fù)盈虧，不僅自己養(yǎng)活了自己，還為農(nóng)民創(chuàng)收，并為他人提供了安全的食物、提高了土壤質(zhì)量、改善了生態(tài)環(huán)境。但是，農(nóng)村土地歸村民集體所有，非農(nóng)村出生的公民承包土地行為，是因?yàn)榭蔀檗r(nóng)村出生的公民創(chuàng)收而獲得存在，從法律角度講卻是侵害村民集體利益的。因此，其承包土地行為沒(méi)有任何法律保護(hù)，其與“村民集體”所簽的承包土地合同不受法律保護(hù)。

　　很久以來(lái)，一直講“保護(hù)農(nóng)田”，卻多停留在保護(hù)農(nóng)田數(shù)量的層面上，而忽視了保護(hù)農(nóng)田的質(zhì)量。有機(jī)農(nóng)莊的土壤已不是當(dāng)初被化學(xué)肥料、化學(xué)農(nóng)藥污染的土壤，已變成肥沃、物種豐富、生機(jī)勃勃的土壤。但是，合同到期，十幾年、二十年涵養(yǎng)的肥沃土地被村民集體收回，所有努力將付之東流。因?yàn)榛瘜W(xué)農(nóng)民要變成有機(jī)農(nóng)民很難。農(nóng)田的健康關(guān)乎民族的健康和“元?dú)狻薄Ｒ獙?shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，需要補(bǔ)足中華民族的“先天之本”和“元?dú)狻保瑧?yīng)制定政策和法律大力保護(hù)有機(jī)農(nóng)田，不僅保護(hù)農(nóng)田數(shù)量，更要保護(hù)農(nóng)田質(zhì)量。因?yàn)檗r(nóng)田是國(guó)民糧食主權(quán)、糧食安全的保障，與其等待外出打工的農(nóng)村出生的公民回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，不如支持自愿務(wù)農(nóng)的有機(jī)農(nóng)人。 

雞肋“大鍋飯”

　　從生產(chǎn)資料一無(wú)所有、缺少勞動(dòng)自由的社員變?yōu)橛型恋厥褂脵?quán)和自由勞動(dòng)力自由支配權(quán)的村民，這是一種“解放”，像一劑強(qiáng)心針刺激了村民勞動(dòng)積極性。當(dāng)村民意識(shí)到特權(quán)而吃“土地大鍋飯”時(shí)，不再有勞動(dòng)積極性。強(qiáng)心劑不能產(chǎn)生長(zhǎng)期有效的作用。

　　自古以來(lái)，“田”是一方土地，便于耕而樹藝，故有“田地”之說(shuō)?！巴恋卮箦侊垺狈植蜁r(shí)為了體現(xiàn)平均和公平，各種質(zhì)量的土地均勻搭配分包，將土地切成碎片，或?yàn)榉奖闶褂盟O(shè)施將大面積良田切成又窄又長(zhǎng)的“條地”。一家有幾小塊地或長(zhǎng)長(zhǎng)的“條地”需要耕種，使耕種顯得繁重；習(xí)慣于二十年人民公社一起上工一起下工的社員生活的人，要在廣闊的天地間獨(dú)自往返耕種幾塊小地或長(zhǎng)長(zhǎng)的“條地”，孤耕，使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)顯得異常繁重，即使經(jīng)過(guò)二十年人民公社社員生活還能保守著勤勞和耕種智慧的老農(nóng)民，也會(huì)感到無(wú)所作為和無(wú)能為力。如果種兩茬糧食作物，一年365天，村民只需到地里去七、八次。如此，農(nóng)民已經(jīng)從繁重的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)中解放出來(lái)了。兩茬糧食作物，大致是一茬作物的收入用來(lái)支付種子、農(nóng)藥、化肥、機(jī)械、水電等費(fèi)用，另一茬作物的收入是一年的純收入。因?yàn)檗r(nóng)民沒(méi)有定價(jià)權(quán)，農(nóng)作物收入不穩(wěn)定，即使豐產(chǎn)，未必豐收。即使每畝可收入千元，也不足以讓村民過(guò)上富足的生活。

　　“條地”為農(nóng)業(yè)機(jī)械化提供了必要性和可行性，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度逐年提高。每家承包土地不多，既不需要留種，也不需要積肥，用機(jī)器完成播種、施肥、打藥、收割等，人沒(méi)多少事可做，人與土地的關(guān)系斷裂了。為了改變“出工不出力”的社會(huì)現(xiàn)象而推行的土地承包責(zé)任制失去了意義。實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，村民不需要出力，只需要出錢。為了掙錢，農(nóng)村青壯年離鄉(xiāng)背井外出打工，形成浩瀚的“民工潮”。農(nóng)民工腳踩“兩只船”，既無(wú)心務(wù)農(nóng)，又不放棄特權(quán)。“如果在外邊實(shí)在混不好的話，再回家去種地。”顯然種地非其所愿，乃不得已方為之的下下策，只不過(guò)“有農(nóng)田大鍋飯這碗特權(quán)酒墊底，什么樣的酒全能應(yīng)付”。如果有能力靠種地養(yǎng)活養(yǎng)好自己，就不必外出打工，如果在外打工混不好，仍然不可能有能力靠種地養(yǎng)活自己。所幸的是，農(nóng)產(chǎn)品收入中有相當(dāng)部分是依靠土地自然生長(zhǎng)力、植物自然生長(zhǎng)力而獲得的。

煮不熟的“大鍋飯”

　　農(nóng)村公民一出生就有宅基地指標(biāo)、就有免費(fèi)“口糧田”，就享有土地自然生長(zhǎng)力的利益。白給的，什么都愿意要；白得的，沒(méi)有人珍惜。有的土地在承包制實(shí)施之初被有經(jīng)營(yíng)頭腦的村民搞了“副業(yè)”，挖土賣錢，賣土的行為受到明令制止，賣土所形成的大坑不用填?！皳嗡滥懘蟮?，餓死膽小的”；有的土地被承包者撂荒了，是因?yàn)橥獬銎蛴懚急确N田感覺(jué)好，任何“副業(yè)”都比種地收入高，不僅在人民公社時(shí)期需要“以副養(yǎng)農(nóng)”，至今仍需“以副養(yǎng)農(nóng)”。也有的土地被承包者撂荒了，是因?yàn)椴粫?huì)干和不愿干?！稗r(nóng)村土地歸村民集體所有”，幾十年了，我們不禁要問(wèn)：“村民集體”干什么了呢？當(dāng)造城運(yùn)動(dòng)席卷而至?xí)r，“村民集體”能做什么呢？

　　為了提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)積極性，政府減免農(nóng)業(yè)稅、一再?gòu)?qiáng)調(diào)土地承包政策多少年不變、再三允諾承包權(quán)力長(zhǎng)期不變，農(nóng)民依然是不會(huì)干還是不會(huì)干，不愿干還是不愿干；政府頒行法律確立土地承包制度、維護(hù)承包人權(quán)益，依然是不會(huì)干還是不會(huì)干，不愿干還是不愿干；有法律，卻無(wú)約束力，干不干一個(gè)樣，不會(huì)受任何制裁。

　　起初，土地分包時(shí)婦女受歧視，后來(lái)婦女反而成了田力，成了農(nóng)田上的主力。為了保有分享“土地大鍋飯”的特權(quán)，老弱婦幼留守；有的承包者把土地轉(zhuǎn)包給別人，自己外出做農(nóng)民工或農(nóng)民企業(yè)家去掙更多的錢，但仍然保有農(nóng)村出生公民地特權(quán)。很多家長(zhǎng)不愿讓孩子吃這碗飯。孩子長(zhǎng)大了，有的一直搞不清自家承包田是哪一條地；有的從未在其與生俱來(lái)的承包田里干過(guò)活；有的婚后進(jìn)行家庭內(nèi)部承包責(zé)任劃分，年輕夫妻因不會(huì)澆地鬧離婚。

　　“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”施行35年了，占國(guó)家人口大多數(shù)的農(nóng)村出生的公民和有宅基地、農(nóng)田土地使用權(quán)的農(nóng)民被稱為“社會(huì)弱勢(shì)群體”?！叭鮿?shì)群體”是需要政府特殊關(guān)懷和幫助的。政府搞城市周邊游、“農(nóng)家樂(lè)”，號(hào)召市民去農(nóng)村“給農(nóng)民創(chuàng)收”；搞民俗游、搞餐飲，“把農(nóng)民從繁重的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)中解放出來(lái)”成為“農(nóng)民小商販”、“農(nóng)民企業(yè)家”；教農(nóng)民環(huán)保，給村民修吊炕，因燒炕需要柴，砍樹取柴會(huì)破壞生態(tài)，繼而為了保護(hù)生態(tài)又發(fā)補(bǔ)貼拆炕；為了建設(shè)新農(nóng)村、改善村民居住條件，給村民修廁所，修門樓，但是，沒(méi)過(guò)多久廁所和門樓就被村民拆了，為了迎接占地拆遷，為了獲得較多補(bǔ)償，村民自行蓋起了兩三層樓的新居。“弱勢(shì)群體”是需要社會(huì)幫助的。社會(huì)關(guān)注農(nóng)民工權(quán)益問(wèn)題，關(guān)注農(nóng)民工子女受教育問(wèn)題，關(guān)注空巢老人問(wèn)題。雖然倫理道德和法律都明確子女有贍養(yǎng)父母的義務(wù)，農(nóng)民工外出打工掙錢去了，有慈善人士、志愿者探望空巢老人；雖然按照法律父母有養(yǎng)育子女的義務(wù)，農(nóng)民工外出打工掙錢去了，有慈善人士、志愿者為留守兒童募捐；雖然外出打工是自有勞動(dòng)力經(jīng)營(yíng)行為、工資標(biāo)準(zhǔn)甚至已遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出城市居民工資標(biāo)準(zhǔn)，有人建議政府在“民工潮”涌起客運(yùn)高峰時(shí)，為農(nóng)民工開專車、給交通補(bǔ)貼。

　　政策、法律、社會(huì)的溺愛(ài)，使農(nóng)村出生的公民變成“有特殊需要群體”。農(nóng)民不耕，以土地承包政策多少年不變來(lái)鼓勵(lì)農(nóng)民耕；農(nóng)民不種，以土地確權(quán)來(lái)吸引農(nóng)民種。確權(quán)所確定的只是“特權(quán)”，《農(nóng)村土地承包法》只根據(jù)“特權(quán)”規(guī)定承包方的權(quán)利和義務(wù)?！掇r(nóng)村土地承包法》以法律形式賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)，無(wú)償獲得的長(zhǎng)期有保障的土地使用權(quán)可無(wú)條件地有償轉(zhuǎn)讓。《農(nóng)村土地承包法》2003年3月1日起施行，至今已13年過(guò)去了，農(nóng)村出生的公民不耕的仍然不耕，不會(huì)耕的仍然不會(huì)耕，不愿耕的仍然不愿耕。中國(guó)農(nóng)村的發(fā)展，不只是農(nóng)民需要成長(zhǎng)，溺愛(ài)不會(huì)有助于成長(zhǎng)。眾多的農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家說(shuō)明，農(nóng)村出生的公民不需要溺愛(ài)，他們有足夠的成長(zhǎng)愿望和成長(zhǎng)能力。

　　為了土地承包權(quán)或承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而鬧矛盾打官司的不少，為了保護(hù)農(nóng)田的存在和農(nóng)田的質(zhì)量而打官司的還沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)。國(guó)家早就頒布了《農(nóng)田保護(hù)條例》，什么是農(nóng)田？農(nóng)田承擔(dān)著養(yǎng)育民族的天職。農(nóng)田在哪里？“農(nóng)田”不等于“農(nóng)村土地”，農(nóng)村土地歸村民集體所有并不等于村民集體必須耕種，承包到人頭也不等于村民必須耕種。怎樣保護(hù)農(nóng)田？誰(shuí)保護(hù)農(nóng)田？“村民集體”能否保護(hù)農(nóng)田？無(wú)數(shù)事實(shí)已經(jīng)給出了明確的否定答案。農(nóng)村土地歸村民集體所有無(wú)益于中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，無(wú)益于中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展。打破“煮不熟的大鍋飯”，如果將村民“口糧田”以外農(nóng)村土地收歸國(guó)有，這將使村民因珍惜“口糧田”而努力耕種。

大快朵頤的“大鍋飯”

　　中國(guó)加入WTO之后，農(nóng)業(yè)施行補(bǔ)貼政策。鼓勵(lì)發(fā)展規(guī)?；?、設(shè)施化農(nóng)業(yè)，有的村莊建設(shè)了“種植園區(qū)”、“飼養(yǎng)園區(qū)”、大棚，卻用于出租。是否有人租用？用于何種用途？沒(méi)有落實(shí)監(jiān)管制度，無(wú)人跟進(jìn)；有的村建設(shè)了大型溫室群落，幾年后塑料板老化脫落，露出一片荒蕪……。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)設(shè)施化，耕種者并沒(méi)有獲得補(bǔ)貼，只是補(bǔ)貼了農(nóng)業(yè)設(shè)施建筑業(yè)和農(nóng)業(yè)設(shè)施興建者，而農(nóng)業(yè)設(shè)施興建者不僅獲得了農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼，而且還可獲得農(nóng)業(yè)設(shè)施的出租收益。

　　鼓勵(lì)發(fā)展“休閑農(nóng)業(yè)”，促進(jìn)發(fā)展“農(nóng)村旅游業(yè)”。大型生態(tài)觀光園、農(nóng)藝園、智慧農(nóng)園、生態(tài)旅游區(qū)等等，耗資巨大、氣勢(shì)磅礴，有幾個(gè)是商業(yè)資本建造的呢？有幾個(gè)是能自負(fù)盈虧的呢？農(nóng)村旅游業(yè)的商機(jī)源自城市公園面積有限、農(nóng)村土地歸村民集體所有、市民沒(méi)有務(wù)農(nóng)權(quán)力、市民沒(méi)有自由地接近土地的資格以及市民對(duì)果菜食品安全的憂慮。在休閑農(nóng)業(yè)中，市民付出生態(tài)代價(jià)，驅(qū)車前往被有出生地特權(quán)公民擁有的“休閑”土地上，付出高昂代價(jià)做出生地公民無(wú)償獲得土地使用權(quán)、宅基地和自然生長(zhǎng)力收益都不愿做的“繁重的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)”，并以勞動(dòng)為樂(lè)。這體現(xiàn)出精神層面巨大的城鄉(xiāng)差別。市區(qū)的公園經(jīng)營(yíng)收益良好，休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)無(wú)論在數(shù)量、規(guī)模和經(jīng)營(yíng)范圍上都大大超過(guò)城區(qū)公園，農(nóng)村旅游業(yè)是否創(chuàng)造了相應(yīng)的財(cái)政收益？在休閑農(nóng)業(yè)中，低成本換取村民集體所有土地開辦的市民農(nóng)園，被稱為休閑農(nóng)業(yè)的最高級(jí)業(yè)態(tài)，以每分地每年3000至5000元的價(jià)格出租給市民，每畝每年僅土地出租收入3萬(wàn)至5萬(wàn)元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入?？上?，農(nóng)村旅游業(yè)并非農(nóng)民可以經(jīng)營(yíng)，并不能解決“三農(nóng)”問(wèn)題，甚至村民還被迫遷離。休閑農(nóng)業(yè)使“出生地特權(quán)”產(chǎn)生了等級(jí)分化，遠(yuǎn)離大城市的廣大農(nóng)村村民因“出生地特權(quán)”貶值而更加棄農(nóng)。鼓勵(lì)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)并不能促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，全國(guó)農(nóng)業(yè)不可能都發(fā)展成“旅游業(yè)”。

　　農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策是強(qiáng)國(guó)惠民政策，政策的實(shí)施需要法律法規(guī)，否則，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策會(huì)被煮成“補(bǔ)貼政策大鍋飯”。巨額補(bǔ)貼預(yù)算逐年增加，不花白不花，花了也白花。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策實(shí)施十多年了，有的地方一直搞“地道戰(zhàn)”，“各村有各村的高招兒”。 家庭聯(lián)產(chǎn)承包政策是中國(guó)農(nóng)業(yè)的基本國(guó)策并立法確立，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)業(yè)基本國(guó)策有什么輔助的作用？多少農(nóng)村家庭靠聯(lián)產(chǎn)承包發(fā)家致富或安居樂(lè)業(yè)？農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策施行十年了，多少農(nóng)民靠農(nóng)業(yè)能養(yǎng)活自己？多少畝農(nóng)田質(zhì)量有所提高？十年來(lái)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼款總額是多少？按農(nóng)村出生公民戶口來(lái)計(jì)算，可人均補(bǔ)貼多少？農(nóng)村出生的公民不僅有“口糧田”、還有“宅基地”和自然生長(zhǎng)力的收益，再加上農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，這樣算來(lái)，他們應(yīng)該屬于“先富起來(lái)”的公民了，十年來(lái)的巨額農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼總額的投入應(yīng)該使農(nóng)村已經(jīng)率先進(jìn)入“小康社會(huì)”了吧？然而，現(xiàn)實(shí)呢？

　　《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》明確，“提升農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)能力和水平，重點(diǎn)發(fā)展以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力、以農(nóng)業(yè)為主要收入來(lái)源、從事專業(yè)化、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模適度的農(nóng)戶家庭農(nóng)場(chǎng)，使之成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量?！边@說(shuō)明，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)并非化學(xué)農(nóng)業(yè)，在西方國(guó)家，家庭有機(jī)農(nóng)莊才是先進(jìn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)耕需要傳承，唯有家庭農(nóng)場(chǎng)能較好地傳承農(nóng)耕。為了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，農(nóng)民需要“輸血”，需要制定政策和法律，鼓勵(lì)非農(nóng)村出生的人口從事有機(jī)農(nóng)業(yè)。此外，《方案》明確，到2020年城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制基本建立。要在“十三五”期間實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，在抓緊修改有關(guān)法律、落實(shí)中央關(guān)于穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變的重大決策、適時(shí)就二輪承包期滿后耕地延包辦法、新的承包期限等內(nèi)容提出具體方案時(shí)，應(yīng)該打破各種“農(nóng)記大鍋飯”，使農(nóng)民不再是農(nóng)村出生公民的簡(jiǎn)稱，使農(nóng)業(yè)可以成為治生之道。

“大鍋飯”始于農(nóng)村改革，貫穿于農(nóng)村改革。打破“農(nóng)記大鍋飯”，是農(nóng)村改革的核心。

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：城市化網(wǎng)

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