今年兩會期間，關于推進新型城鎮(zhèn)化，李克強總理在政府工作報告中指出要“建立健全‘人地錢’掛鉤政策”。先前見諸《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的“人地錢”掛鉤，再次被“提名”。

何謂“人地錢”掛鉤？即通過“財政轉移支付同農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤，城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤，財政性建設資金對城市基礎設施補貼數(shù)額與城市吸納農(nóng)業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤”，實現(xiàn)進城落戶的“人”和“地”“錢”三者的關聯(lián)。

“前事不忘，后事之師。”其實，“人地錢”掛鉤并非橫空出世，而是經(jīng)歷了從“地地掛鉤”——“人地掛鉤”——“人地錢”掛鉤這樣一種演變。“地地掛鉤”，就是我們所熟悉的城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤。而“人地掛鉤”則是基于“地地掛鉤”又增添了“人”的考量，不但讓“土地”進城，也讓土地上的“人”進城?？梢哉f，“地地掛鉤”和“人地掛鉤”稱得上是如今“人地錢”掛鉤的“前事之師”。三者，都是近年來我們?yōu)楦玫赝苿有滦统擎?zhèn)化、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展所作的探索。

“土地城鎮(zhèn)化”快于“人口城鎮(zhèn)化”，農(nóng)民進城落戶速度遠小于城鎮(zhèn)建設用地擴張的速度，這是我國城鎮(zhèn)化過去三十多年進程中存在的主要問題。“十三五”期間，要讓新型城鎮(zhèn)化運行在健康的軌道上，我們就得盡快扭轉這種趨勢，彌補“人口城鎮(zhèn)化”速度低的短板，讓 “人、地、錢”得以優(yōu)化配置。

但光講速度是不夠的。正如“十三五”規(guī)劃所強調的要更加注重經(jīng)濟增長的質量和效益那樣，城鎮(zhèn)化同樣得注重提質增效，不能“撿了芝麻丟了西瓜”。“人地錢”掛鉤，其目的在于縮小城鄉(xiāng)收入差距、幫助農(nóng)村貧困人口盡快脫貧、整體改善生態(tài)環(huán)境質量等等，而這其中很關鍵的一點是要讓農(nóng)民有更多的獲得感。換而言之，即在加快農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)進程的同時，為他們能夠享受到與城鎮(zhèn)“原住民”均等的公共服務提供保障和支撐。這既可以有效保障公民基本權益的平等，又有利于社會穩(wěn)定與和諧，減少和避免不必要的社會矛盾。

再回過頭看，“人地掛鉤”是“地地掛鉤”的延伸和拓展。“人地掛鉤”的核心是“人往城轉，地隨人走，錢從地出”。“人往城轉”，強調的是農(nóng)民進城到城鎮(zhèn)落戶；“地隨人走”，是指人口進城后，土地的功能隨之轉移，城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模增加，農(nóng)村建設用地規(guī)模減少；“錢從地出”，指通過增減掛鉤形成的指標交易獲得資金返還農(nóng)村，實現(xiàn)取之于土、用之于農(nóng)。此外，國土資源部于今年2月出臺的《關于用好用活增減掛鉤政策積極支持扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷工作的通知》，要求按照“錢隨人走、同等受益”的原則分配和使用結余指標交易價款，對集中安置的，可將增減掛鉤收益返還集體經(jīng)濟組織，由村民自主安排用于新居和基礎設施建設等；對分散安置的，可以貨幣形式足額將增減掛鉤收益返還當事農(nóng)戶。

其實，這些已經(jīng)暗含了“人、地、錢”三者的掛鉤。此次，國家從財政轉移支付和財政投資角度明確“人地錢”掛鉤，則是顯化了這一關系，從“收支兩條線”的角度規(guī)范了操作程序。

但是，要建立健全“人地錢”掛鉤政策，土地政策還需在國家層面謀求突破。當前，“地地掛鉤”的結余指標，除了支持扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷的可以在省域范圍統(tǒng)一使用外，一般只能在縣域范圍內使用。但是，人口的流動并不僅局限于縣，會跨縣、跨省，尤其是朝著北上廣、長三角、珠三角聚集。這一矛盾該如何協(xié)調？是否可以用財政資金安排跨省流動的農(nóng)民工進城落戶所需的建設用地空間及資金？此外，當農(nóng)民不愿進城，怎么辦？經(jīng)濟下行，新增建設用地需求減弱時，怎么辦？掛鉤過程中，指標落不了地、資金難以收回，又該怎么辦？

方程已有，最優(yōu)解何在？我們需要一場有質量的深透討論，燭照問題的方方面面，讓“人地錢”掛鉤早日照進現(xiàn)實。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：三農(nóng)中國

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