——基于若干地方經(jīng)驗(yàn)的一個(gè)論綱

【摘 要】在對(duì)全國多個(gè)地區(qū)農(nóng)村基層治理實(shí)踐實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，本文分析指出，當(dāng)前我國鄉(xiāng)村治理面臨著四個(gè)方面的新形勢(shì)：鄉(xiāng)土社會(huì)的現(xiàn)代性變遷；鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化；個(gè)人權(quán)利意識(shí)的崛起與價(jià)值觀念的多元化；利益糾紛的集中爆發(fā)與社會(huì)矛盾的復(fù)雜化。為應(yīng)對(duì)這些方面的深刻變遷、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型，各地進(jìn)行大量各具特色的實(shí)踐，總體上呈現(xiàn)以下幾種趨勢(shì)：通過“法律下鄉(xiāng)”推進(jìn)鄉(xiāng)村秩序重建；通過“服務(wù)下鄉(xiāng)”推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化公共服務(wù)體系構(gòu)建；通過“信息下鄉(xiāng)”推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；通過開發(fā)利用傳統(tǒng)資源激發(fā)社會(huì)自身活力。本文分析指出，未來我國鄉(xiāng)村治理應(yīng)該從以下方面著手：構(gòu)建“政府-市場(chǎng)-社會(huì)”合作共治的復(fù)合治理體系；通過農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)基層政權(quán)重塑；積極培育經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織，拓寬農(nóng)民社區(qū)參與渠道；將網(wǎng)絡(luò)等新型技術(shù)手段應(yīng)用于鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)變遷；鄉(xiāng)村治理；新趨勢(shì)；復(fù)合治理；技術(shù)治理

如何認(rèn)識(shí)和把握當(dāng)下我國農(nóng)村社會(huì)所經(jīng)歷的歷史性變遷，推進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型，是一個(gè)重大理論和現(xiàn)實(shí)命題。近年來，全國各地圍繞這一命題開展了豐富的實(shí)踐探索，積累了大量豐富的經(jīng)驗(yàn)，但學(xué)術(shù)界往往習(xí)慣于從西方理論出發(fā)來討論鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀和未來，而對(duì)我們自身實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)重視不夠。從2006年起，筆者所在的學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)圍繞著社會(huì)發(fā)展和基層社會(huì)治理等主題在全國多個(gè)地方開展了深入系統(tǒng)的實(shí)地調(diào)查，形成了“當(dāng)代中國城市社會(huì)發(fā)展實(shí)地調(diào)查研究系列叢書”和“中國特色和諧社區(qū)建設(shè)系列調(diào)查研究報(bào)告”兩套叢書。筆者曾從社會(huì)管理、社區(qū)治理、社區(qū)建設(shè)等角度對(duì)該系列調(diào)查進(jìn)行過總結(jié)[1]。本文試圖結(jié)合我們?cè)趶V東省中山市、佛山市南海區(qū)、浙江省臨安市等地農(nóng)村在社會(huì)治理創(chuàng)新方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國當(dāng)前鄉(xiāng)村治理面臨的新形勢(shì)和實(shí)踐中所呈現(xiàn)的一些新趨勢(shì)進(jìn)行一個(gè)初步的總結(jié)。

一、當(dāng)前我國農(nóng)村社會(huì)變遷與基層治理所面臨的新形勢(shì)

當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)的變遷是全方位的，從深層次來看，主要包括鄉(xiāng)村秩序、社會(huì)結(jié)構(gòu)和價(jià)值觀念三個(gè)方面的變化。這些變化還帶來了鄉(xiāng)村利益格局的多元化和利益糾紛的復(fù)雜化。這些都是開展鄉(xiāng)村治理所必須面對(duì)的問題。

（一）鄉(xiāng)土社會(huì)的現(xiàn)代性變遷

對(duì)我國農(nóng)村社會(huì)性質(zhì)最為經(jīng)典的描述是費(fèi)孝通先生的“鄉(xiāng)土中國”概念。費(fèi)孝通認(rèn)為“從基層上看去，中國社會(huì)是鄉(xiāng)土性的”，“這里講的鄉(xiāng)土中國，并不是具體的中國社會(huì)素描，而是包含在具體的中國基層傳統(tǒng)社會(huì)里的一種特具的體系，支配著社會(huì)生活的各個(gè)方面”。[2]這種“鄉(xiāng)土性”可以歸納為如下特征：從外在形式上看，包括對(duì)于土地的依賴性、低流動(dòng)性或者叫安土重遷、聚村而居、熟人社會(huì)等；從內(nèi)在方面上看，傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)有一套獨(dú)特的內(nèi)在秩序，包括禮治秩序、長(zhǎng)老統(tǒng)治、對(duì)紳?rùn)?quán)和族權(quán)等民間權(quán)威的強(qiáng)調(diào)、追求無訟、倫理本位等。與鄉(xiāng)土社會(huì)相對(duì)應(yīng)的是“現(xiàn)代社會(huì)”。

毫無疑問，今天的中國農(nóng)村與上世紀(jì)40年代費(fèi)孝通所處的那個(gè)時(shí)期相比，無論是在外在形式上還是在內(nèi)在邏輯上，都已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，如農(nóng)民生計(jì)上不再僅僅依賴土地耕作、也不再按安土重遷、熟人社會(huì)逐漸陌生化、傳統(tǒng)的“禮治”基本失去作用、宗族家族等傳統(tǒng)力量對(duì)個(gè)人的制約微乎其微等等。[3]正如有學(xué)者所說的那樣，“這一論斷，直到20世紀(jì)70年代末，都是適于中國社會(huì)的”，但“1978年拉開序幕的改革開放大潮，從根本上動(dòng)搖了鄉(xiāng)土文明的根基——大量農(nóng)民從土地中解放出來,經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)不再僅僅依賴于土地”，“從某種意義上說，告別鄉(xiāng)土社會(huì)是中國社會(huì)變遷轉(zhuǎn)型的一個(gè)縮影”。[4]但是否可以說當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)就變成了“現(xiàn)代社會(huì)”呢？很顯然，即使是對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，做出這一結(jié)論也還為時(shí)過早，正如周大鳴所分析的那樣，“經(jīng)過30年的改革開放，廣東農(nóng)村的面貌發(fā)生了深刻變化，鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)歷的快速而劇烈的變革并未結(jié)束，而是仍然在持續(xù)進(jìn)行。傳統(tǒng)上完整而封閉的鄉(xiāng)村社會(huì)被打破了，新的穩(wěn)定的社會(huì)規(guī)范還未確立，仍在進(jìn)一步地探索嘗試之中?！?/span>[5]

但是，“鄉(xiāng)土社會(huì)”的變遷對(duì)農(nóng)村社會(huì)治理模式所帶來的挑戰(zhàn)是巨大的。傳統(tǒng)的那一套占據(jù)主導(dǎo)地位的內(nèi)生權(quán)威和秩序形態(tài)逐漸式微了，而新的一套秩序正在形成過程中，還沒有確立起來，這往往導(dǎo)致人們的價(jià)值觀念處于“懸浮”狀態(tài)。 這必然會(huì)帶來的一個(gè)結(jié)果就是個(gè)人行為的無序化和社會(huì)秩序的缺失，人們之間紛爭(zhēng)的增多而無法得到有效的化解。

（二）鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化

近年來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展勢(shì)頭迅猛，大量農(nóng)民進(jìn)入城市工作、生活。但城鎮(zhèn)化發(fā)展水平也存在明顯的地區(qū)發(fā)展不均衡特征，如東部地區(qū)的城鎮(zhèn)化率顯著高于中西部地區(qū)，中西部大量農(nóng)村人口涌入東部沿海地區(qū)，最終形成了中西部農(nóng)村人口“過疏化”和東部農(nóng)村人口“過密化”的格局。這對(duì)當(dāng)前中國的鄉(xiāng)村治理帶來了諸多挑戰(zhàn)。

首先，對(duì)那些輸出農(nóng)民工的村落而言，大量青壯年勞動(dòng)力的流出造成了這些村落的衰敗，即學(xué)界常說的“空心化”問題。鄉(xiāng)村“空心化”直接制約了農(nóng)村的發(fā)展，有學(xué)者將“空心村”的特征可概括為：人力資本空心化、土地拋荒化、村莊空心化、家庭空巢化、集體空殼化、科技空心化以及公共服務(wù)空心化[6]。這對(duì)鄉(xiāng)村治理的直接挑戰(zhàn)表現(xiàn)為，鄉(xiāng)村能人和青壯年人口的大量外流，致使村落已無法組織起正常的公共生活，鄉(xiāng)村公共事務(wù)面臨無人問津的危機(jī)。此外，還會(huì)造成農(nóng)村公共服務(wù)的困境。從經(jīng)濟(jì)效率的角度看，無論是源于市場(chǎng)的商業(yè)服務(wù)，還是來自政府“自上而下”的公共服務(wù)，抑或是居民間的“自我服務(wù)”，其順利展開的一個(gè)重要的前提條件都是必要的人口密度[7]。一般而言，農(nóng)村社區(qū)的人口密度比城市社區(qū)低，公共服務(wù)的規(guī)模效益本身就難以體現(xiàn)，農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)投入普遍面臨投入大，收益小的問題。村落的空心化無疑又進(jìn)一步降低了農(nóng)村公共服務(wù)的規(guī)模效益。

其次，對(duì)那些人口輸入農(nóng)村地區(qū)而言，大量外來人口的流入，造成村落人口的“過密化”，也使人口的異質(zhì)性增強(qiáng)，從而打亂了原有的建立在集體經(jīng)濟(jì)組織基礎(chǔ)上的鄉(xiāng)村治理格局。改革開放后，在農(nóng)村社會(huì)一直存在著兩種性質(zhì)的集體組織，一是以集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的集體經(jīng)濟(jì)組織，一是由居住在村莊的所有居民組成的鄉(xiāng)村自治組織。只不過，在傳統(tǒng)封閉的環(huán)境下，這兩類組織的成員具有高度的重疊性。因此，在實(shí)踐層面，村民委員會(huì)往往成為這兩類組織的共同代表。然而，時(shí)至今日，這些村落因?yàn)榭焖俚墓I(yè)化，吸引了大量的外來流動(dòng)人口（以農(nóng)民工為主），集體經(jīng)濟(jì)也得到了迅速的壯大，隨之引發(fā)了一些新的現(xiàn)象和新的問題。

如由于集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)，一些地區(qū)出現(xiàn)了“城鄉(xiāng)逆二元結(jié)構(gòu)”、“城鄉(xiāng)內(nèi)二元結(jié)構(gòu)”、“城鄉(xiāng)三元結(jié)構(gòu)”等新的特征。所謂“城鄉(xiāng)逆二元結(jié)構(gòu)”，是指農(nóng)村戶口比城市戶口更“值錢”，出現(xiàn)了“寧要農(nóng)村一戶口，不要城市一棟樓”、“城里人哭著喊著要去農(nóng)村”的現(xiàn)象。所謂“城鄉(xiāng)內(nèi)二元結(jié)構(gòu)”，是指無論是城市和農(nóng)村內(nèi)部，都包括本地人口和外來人口兩部分，它們?cè)谏盍?xí)慣、價(jià)值觀念、利益訴求、經(jīng)濟(jì)水平、福利保障等方方面面都有較大的區(qū)別。指隨著戶籍制度的放松，不少城市中，外來人口都占有很大的比例，甚至超過戶籍人口，如我們調(diào)查過的佛山市南海區(qū)，2014年，戶籍人口大約120萬，外來人口大約136萬。而且，不僅城市中，外來人口占據(jù)很大的比例，在農(nóng)村同樣如此。所謂“城鄉(xiāng)三元結(jié)構(gòu)”，是指從整體上看，相對(duì)于傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，除本地農(nóng)民和本地市民外，還有一個(gè)龐大的外來人員群體。當(dāng)前，在一些發(fā)達(dá)地區(qū)，“城鄉(xiāng)逆二元結(jié)構(gòu)”和“城鄉(xiāng)內(nèi)二元結(jié)構(gòu)”、“三元結(jié)構(gòu)”同時(shí)存在，相互疊加，使得利益關(guān)系和利益訴求更加紛繁復(fù)雜，使得農(nóng)村社會(huì)治理面臨著異常復(fù)雜的局面。

（三）個(gè)人權(quán)利意識(shí)的崛起與價(jià)值觀念的多元化

無論是中國幾千年以來的傳統(tǒng)文化，還是1949年以后，新中國所倡導(dǎo)的價(jià)值準(zhǔn)則，強(qiáng)調(diào)的都是“義務(wù)本位”、集體主義觀念，如“集體利益至上”、“舍小家顧大家”。改革開放以來，隨著新一輪的思想啟蒙和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的深入，人們的思想觀念取向也逐漸發(fā)生了變化，一個(gè)最重要的轉(zhuǎn)變就是個(gè)人權(quán)利意識(shí)的崛起，甚至可以說在短短幾十年中，人們權(quán)利意識(shí)急劇膨脹，整個(gè)行為的取向逐漸從“義務(wù)本位”逐漸向“權(quán)利本位”轉(zhuǎn)變。[8]與這種“個(gè)體化”趨勢(shì)相伴隨的是人們價(jià)值觀念的多元化。這種轉(zhuǎn)變有積極的一面，也帶來了消極的后果。從積極的方面來看，人們更加注重自己權(quán)益的維護(hù)，更能張揚(yáng)自己的個(gè)性；從消極的方面來看，則是造成大量閻云翔所說的“無公德的個(gè)人”，人們私性膨脹而集體意識(shí)淡薄、只注重個(gè)人權(quán)益而忽視公共權(quán)益，只傾向于因個(gè)人利益而犧牲公共利益而不再為公共利益而犧牲個(gè)人利益，農(nóng)民“自私性”和“原子化”的一面得到了強(qiáng)化，越來越難以形成共識(shí)，利益的爭(zhēng)奪變得赤裸裸，這是當(dāng)前我國農(nóng)村發(fā)生的最為深刻的變化之一。

（四）利益糾紛的集中爆發(fā)與社會(huì)矛盾的復(fù)雜化

社會(huì)的急劇變遷，必然會(huì)帶來利益格局的深刻調(diào)整和社會(huì)規(guī)范的松動(dòng)，而這又必然會(huì)導(dǎo)致利益糾紛的集中爆發(fā)，并呈現(xiàn)復(fù)雜化、尖銳化等趨勢(shì)，大大增加了鄉(xiāng)村社會(huì)治理的難度。當(dāng)前，我國鄉(xiāng)村利益糾紛呈現(xiàn)出以下一些新的特點(diǎn)。

第一，糾紛形式的多樣化，而且發(fā)展本身帶來的新問題尤為尖銳。通常認(rèn)為農(nóng)村社會(huì)矛盾是由于經(jīng)濟(jì)落后和生活貧困引起的，只要經(jīng)濟(jì)搞上去了，社會(huì)就和諧了。事實(shí)表明，“發(fā)展起來的問題并不比沒有發(fā)展起來的問題少，富裕起來的問題并不比貧困引發(fā)的問題少。”[9]當(dāng)前發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)矛盾形式多種多樣，幾乎涉及到所有人群和社會(huì)生活的方方面面，而且最為尖銳的都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來以后出現(xiàn)的新問題，如集體資產(chǎn)管理糾紛、征地拆遷糾紛、因經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)爭(zhēng)議而引發(fā)的“外嫁女”等群體的權(quán)分紅糾紛、選舉權(quán)與被選舉權(quán)糾紛、福利分配糾紛、土地糾紛，等等。[10]

第二，糾紛主體的復(fù)雜化、組織化。傳統(tǒng)的利益糾紛的主體主要是家庭內(nèi)部成員、社區(qū)內(nèi)部成員，而現(xiàn)在的糾紛除此之外，還包括大量的其它主體，如本地居民與外地居民，常住居民與流動(dòng)人口，居民與地方政府，勞方與資方，業(yè)主與開發(fā)商、業(yè)主與業(yè)委會(huì)、甚至業(yè)主與居委會(huì)。而且，還有一個(gè)明顯的趨勢(shì)就是利益糾紛群體化，“我國當(dāng)前的社會(huì)矛盾突出地表現(xiàn)為不同社會(huì)利益群體之間，尤其是新產(chǎn)生的利益群體之間的一致與摩擦、相同和相異，形成了不同利益要求的相互博弈；社會(huì)的不和諧突出地表現(xiàn)為新利益群體因利益差別所引發(fā)的新矛盾?！?/span>[11]利益糾紛的群體化，使得集體維權(quán)成為可能，也使得利益糾紛往往以比較激烈的群體性事件的形式爆發(fā)出來。

第三、糾紛訴求的復(fù)雜化。當(dāng)前，群眾的糾紛訴求也呈現(xiàn)復(fù)雜化趨勢(shì)。首先，越來越趨于理性化，即越來越訴求于維護(hù)自己的權(quán)利，而不僅僅是“討個(gè)說法”。而且，人們的法律知識(shí)和專業(yè)知識(shí)越來越豐富，甚至出現(xiàn)了一批專業(yè)的維權(quán)組織，他們知道通過什么樣的方式能夠戳到對(duì)方的軟肋、引起社會(huì)的關(guān)注，從而實(shí)現(xiàn)自己利益的最大化。其次，期望值越來越高，動(dòng)不動(dòng)就要求巨額賠償，稍有不滿，就會(huì)訴諸上訪、聚眾“鬧事”等手段。再次，合理訴求與不合理訴求交織在一起。但也有一些群眾利用政府害怕越級(jí)上訪、特別是進(jìn)京上訪的“軟肋”，提出一些不合理要求，甚至出現(xiàn)了以牟利為目的“牟利型上訪群體”[12]。

第四，利益紛爭(zhēng)的“去道德化”。在傳統(tǒng)社會(huì)中，人們大多是因?yàn)橐欢ǖ年P(guān)聯(lián)（或是單位同事、或是世代比鄰而居）而生活在一起，而且流動(dòng)性很小，熟人社會(huì)中的人情、面子、權(quán)威服從等在抑制和解決糾紛中起著重要的作用，而且，由于社區(qū)情感的存在，人們之間的利益爭(zhēng)奪往往要顧及情面等道德因素。而現(xiàn)在，人們之間的關(guān)系日益陌生化，即使在農(nóng)村熟人社會(huì)中，人與人之間的感情也逐漸淡漠，“村莊就僅僅只是一個(gè)居住空間，農(nóng)村社會(huì)被城市社區(qū)化了，熟人社會(huì)變成了互不相干人們住在一起的陌生人社會(huì)”[13]，利益紛爭(zhēng)逐漸失去了道德方面的約束，變成了赤裸裸的利益爭(zhēng)奪。

第五，維權(quán)手段的多元化。除了傳統(tǒng)的逐級(jí)上訪、訴訟外，現(xiàn)在人們表達(dá)利益訴求的手段大大增加了，如最讓基層政府感到害怕的越級(jí)上訪、重復(fù)上訪、涉訴信訪、纏訪、鬧訪，借助民間合法或不合法的維權(quán)組織，借助網(wǎng)絡(luò)等新媒體的力量把事情擴(kuò)大化、“問題化”等等。更值得主要的一個(gè)傾向是，不少集體維權(quán)行為已經(jīng)具有一定的組織化特征，如在有些事件中，律師做軍師、企業(yè)出資金，老弱病殘打先鋒，而且，有專業(yè)的標(biāo)語、口號(hào)、道具和精心策劃的行動(dòng)策略。

二、當(dāng)前我國鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新實(shí)踐的若干新趨勢(shì)

面對(duì)日益復(fù)雜的局面，各地都在積極探索鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新之道。一個(gè)總的趨勢(shì)就是國家、市場(chǎng)和社會(huì)三大主體在基層形成更加合理的分工合作關(guān)系，而不再像過去要么單純強(qiáng)調(diào)民間社會(huì)的自我調(diào)節(jié)和自我管理，要么過于強(qiáng)調(diào)國家對(duì)基層社會(huì)的行政化管理。其中，以下幾種新的趨勢(shì)具有重要的導(dǎo)向意義。

（一）“法律下鄉(xiāng)”與鄉(xiāng)村秩序重建

正如我們已經(jīng)分析的那樣，當(dāng)前我國鄉(xiāng)村社會(huì)正在逐漸告別傳統(tǒng)的“鄉(xiāng)土中國”，與鄉(xiāng)土社會(huì)相伴隨的那一套“禮俗秩序”、“長(zhǎng)老統(tǒng)治”、追求“無訟”的秩序形態(tài)很難再維系下去了。而且，隨著國家權(quán)力的向上收縮以及農(nóng)村居民權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，傳統(tǒng)的依靠政策、上級(jí)指令等行政手段來治理鄉(xiāng)村的難度也越來越大。在這種情況下，鄉(xiāng)村與法律的關(guān)系由過去的“拒斥”逐漸走向“親和”，也就是說鄉(xiāng)村社會(huì)由于自身的變遷產(chǎn)生了對(duì)法律的巨大需求。[14] 鄉(xiāng)村社會(huì)的秩序重建，需要“法律下鄉(xiāng)”，逐漸建立起法律在鄉(xiāng)村社會(huì)整合和治理中的中心地位。

黨的十八大以來，特別是十八屆四中全會(huì)以來，全面推進(jìn)依法治國作為黨治國理政的基本方略被提到了前所未有的高度，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力成為對(duì)各級(jí)政府的基本要求，也成為推進(jìn)基層社會(huì)治理的一個(gè)基本方向。各地也普遍將法治化作為基層治理創(chuàng)新的著眼點(diǎn)。如廣東省佛山市南海區(qū)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行了探索：

第一，法律宣傳下鄉(xiāng)，提高農(nóng)民的法治意識(shí)。要實(shí)現(xiàn)基層治理的法治化，首要的工作就是逐漸提高基層群眾的法治意識(shí)，使他們懂法、遵法、用法。只有他們對(duì)法律有了正確的認(rèn)識(shí)，對(duì)法治理念形成了一致的認(rèn)同，政府的依法治理行為才能得到他們的支持。為此，南海區(qū)開展了系列法律宣傳下鄉(xiāng)活動(dòng)，如“五五”普法和“法治城市、法治區(qū)”創(chuàng)建，先后被省授予首批“廣東省法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位”和“全國法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位”。他們還在“12·4”全國法制宣傳日期間，通過組織學(xué)法考試、法律知識(shí)競(jìng)賽、派送《人民調(diào)解法》、《機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法用法讀本》、以及印有普法警句的宣傳水杯等形式多樣的活動(dòng)，提高人們對(duì)法律的認(rèn)識(shí)。此外，南海還開展了“民主法治村”創(chuàng)建工作。

第二，法律服務(wù)下鄉(xiāng)，讓農(nóng)民共享法治進(jìn)步的文明成果。為了更好的引導(dǎo)村民通過合理合法的方式行使權(quán)利，維護(hù)自身合法權(quán)益，理性表達(dá)利益訴求，從2010年9月起，南海區(qū)開展了以“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，法律同行”為主題的全區(qū)“法律服務(wù)三下鄉(xiāng)”活動(dòng)。南海區(qū)在全區(qū)全面推開了“法律服務(wù)下鄉(xiāng)活動(dòng)”，把律師法律服務(wù)、公證法律服務(wù)、法律援助三項(xiàng)法律服務(wù)工作覆蓋到了全區(qū)每一個(gè)鄉(xiāng)村，每一個(gè)社區(qū)，讓基層群眾享受便利的法律服務(wù)。

第三，基層行政的法治化。南海區(qū)的基層行政中，特別強(qiáng)調(diào)依法行政。如在處理“外嫁女”股權(quán)糾紛時(shí)，盡管相當(dāng)多村莊在開始時(shí)都不認(rèn)同，但他們就堅(jiān)持按照法律的原則，采取強(qiáng)制性手段維護(hù)“外嫁女”的合法權(quán)益，對(duì)符合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的農(nóng)村“出嫁女”及其子女按“同籍、同權(quán)、同齡、同股、同利”（簡(jiǎn)稱“五同”，即戶籍性質(zhì)相同的同一農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員具有相同的股東權(quán)利和義務(wù)，年齡相同的股東享有同等數(shù)目股數(shù)和股份分紅）原則進(jìn)行股權(quán)配置，具體依照所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的股份章程規(guī)定執(zhí)行，毫無含糊。

當(dāng)然，需要特別指出的是，盡管我國農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展使其對(duì)法律具有了一定的“親和性”，但并不意味著可以將城市的一套司法制度完全搬到農(nóng)村，因?yàn)椤爸袊r(nóng)村的糾紛性質(zhì)仍然與城市地區(qū)有諸多差別，因此中國農(nóng)村對(duì)司法的需求與城市地區(qū)對(duì)司法的需求有性質(zhì)上的不同”，“這進(jìn)而意味著中國農(nóng)村社會(huì)對(duì)中國司法提出了特別的制度、技術(shù)和知識(shí)的需求”[15]。民間調(diào)解、綜合治理等傳統(tǒng)糾紛解決資源的價(jià)值仍然不可小覷。而且，對(duì)法治的強(qiáng)調(diào)，不是說鄉(xiāng)村秩序僅僅依靠法律就可以了，更不是提倡要排斥民間秩序，而是提高運(yùn)用法治思維和法律手段推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的水平，逐漸建立起以法治為主導(dǎo)、多元權(quán)威合作共治的新秩序。

（二）“服務(wù)下鄉(xiāng)”與城鄉(xiāng)一體化公共服務(wù)體系構(gòu)建

在我國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社區(qū)中，農(nóng)村的公共服務(wù)基本是由家族、宗族等民間系統(tǒng)來提供；而在新中國成立后的集體化時(shí)期，農(nóng)村的公共服務(wù)基本是由社隊(duì)等農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織來提供。而在新的歷史時(shí)期，以上幾類組織提供公共產(chǎn)品的能力都大大下降甚至完全失去了公共服務(wù)提供職能，而農(nóng)民對(duì)公共服務(wù)的需求內(nèi)容更加廣泛、標(biāo)準(zhǔn)也更高。而且，在城鄉(xiāng)結(jié)合部、以及較發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村公共服務(wù)提供的對(duì)象，不僅包括戶籍村民，還包括流動(dòng)人口。這就需要國家承擔(dān)起本該由其承擔(dān)的公共服務(wù)職能。于是，“服務(wù)下鄉(xiāng)”成了近年來我國鄉(xiāng)村治理的普遍趨勢(shì)。其中，自2003年拉開序幕的我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的一個(gè)的中心任務(wù)就是要充分調(diào)動(dòng)政府、集體經(jīng)濟(jì)組織、民間組織等多元主體的積極性，形成多元主體共同參與、通力合作的良好局面，為社區(qū)居民提供高水平的公共產(chǎn)品。[16]

從城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化的角度來看，鄉(xiāng)村治理的基本方向是通過農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的社區(qū)化治理，即借鑒城市社區(qū)管理的模式，對(duì)村落進(jìn)行治理。按照社區(qū)的形成過程和總體形態(tài)，可將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)分為“一村一社區(qū)”、“多村一社區(qū)”、“一村多社區(qū)”和“集中建社區(qū)”四種模式。[17]對(duì)于“過疏化”的村落，在社區(qū)化治理的過程中，首先要面臨的是如何應(yīng)對(duì)村落人口密度過低的問題，對(duì)此，一般可選擇“集中建社區(qū)”或“多村一社區(qū)”的治理模式來提高社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理的效率。集中建社區(qū)是把分散居住的農(nóng)村集中到新規(guī)劃建立的居民小區(qū)中，并在此基礎(chǔ)上設(shè)立“社區(qū)”；多村一社區(qū)是按照地域相近、規(guī)模適度、有利于集約配置公共資源的原則，把兩個(gè)或兩個(gè)以上的建制村規(guī)劃為一個(gè)社區(qū)，在社區(qū)層面設(shè)立協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)。

對(duì)于“過密化”的農(nóng)村地區(qū)，因?yàn)槎a(chǎn)業(yè)的快速增長(zhǎng)吸引了大量的外來流動(dòng)人口，這些外來人口無法享受與本地人同等的權(quán)利待遇。因?yàn)樯矸莸牟町悾@兩類人群也存在一定的心理隔閡，并對(duì)這類村落的治理提出了挑戰(zhàn)。這類村落的社區(qū)化治理的趨勢(shì)是將行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織分離，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)下的“政府、社會(huì)、市場(chǎng)、居民”協(xié)同合作治理機(jī)制，從而提升鄉(xiāng)村社會(huì)治理能力。這在很多發(fā)達(dá)地區(qū)的村落治理實(shí)踐中已經(jīng)有所體現(xiàn)，比如中山市將明晰村級(jí)組織權(quán)責(zé)作為深化改革的核心，明確村級(jí)“四駕馬車”的職能：村級(jí)黨組織是基層各類組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督村民委員會(huì)、社區(qū)服務(wù)中心、集體經(jīng)濟(jì)組織、工青婦等組織的運(yùn)作，服務(wù)對(duì)象是本村黨員；村（居）委會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，協(xié)助基層政府開展工作，服務(wù)對(duì)象是戶籍居民；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則獨(dú)立運(yùn)作，承擔(dān)本級(jí)集體資產(chǎn)保值增值責(zé)任，服務(wù)對(duì)象是所有股民；農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心是鎮(zhèn)級(jí)派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)政府部門向社區(qū)延伸的公共服務(wù)和管理職能，服務(wù)對(duì)象是社區(qū)實(shí)有人口。與此同時(shí)，實(shí)行村黨組織成員與村委會(huì)、社區(qū)服務(wù)中心、集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人交叉任職，促進(jìn)“四架馬車”各司其職、協(xié)調(diào)一致地開展工作。[18]

（三）“信息下鄉(xiāng)”與鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新

“信息下鄉(xiāng)”的實(shí)踐來源于兩方面的力量：一是信息技術(shù)革命所引起的城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，當(dāng)城市依托新技術(shù)、新媒體增加生產(chǎn)力的情況下，鄉(xiāng)村還在沿用傳統(tǒng)的工作方式與技術(shù)，信息技術(shù)運(yùn)用上所產(chǎn)生的數(shù)字鴻溝造成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)更加突出，這構(gòu)成了政府推動(dòng)“信息下鄉(xiāng)”的壓力；二是鄉(xiāng)村亟需實(shí)現(xiàn)信息化，這不單是農(nóng)民的生活需要，更是他們的生產(chǎn)需要，很多人借助鄉(xiāng)村的信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了職業(yè)身份的轉(zhuǎn)變，雖然身居農(nóng)村，但卻是農(nóng)村中的白領(lǐng)，甚至是老板，這構(gòu)成了“信息下鄉(xiāng)”的拉力。

可以說，在一般的意義上，“信息下鄉(xiāng)”在全國范圍都取得了一定的成績(jī)，如今，很多農(nóng)村早已通了互聯(lián)網(wǎng)，很多農(nóng)民通過電腦更加實(shí)效地了解到了全國乃至全球的最新資訊。但是，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并不等于農(nóng)村信息化，很多農(nóng)村的村民能夠每天上網(wǎng)，但網(wǎng)上活動(dòng)的內(nèi)容則基本是游戲與娛樂，信息傳播的功能尚待開發(fā)，更不用說農(nóng)民運(yùn)用信息來增進(jìn)知識(shí)、開啟思路、拓寬市場(chǎng)了。也就是說，農(nóng)民信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)之間還存在一定的差距，“信息下鄉(xiāng)”本可以實(shí)現(xiàn)更大的鄉(xiāng)村治理目標(biāo)。

“信息下鄉(xiāng)”發(fā)展好的地方有一個(gè)共同的特征，那就是信息化與產(chǎn)業(yè)化相掛鉤，信息化與市場(chǎng)化相掛鉤。這里典型的案例就是“淘寶村”的興起。所謂“淘寶村”，是指大量網(wǎng)商聚集在某個(gè)村落，以淘寶為主要交易平臺(tái)，以淘寶電商生態(tài)系統(tǒng)為依托，形成規(guī)模和協(xié)同效應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)商業(yè)群聚現(xiàn)象?！疤詫毚濉卑ㄈ齻€(gè)判斷標(biāo)準(zhǔn)：第一，交易場(chǎng)所：經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所在農(nóng)村地區(qū)，以行政村為單元；第二，交易規(guī)模：電子商務(wù)年交易額達(dá)到1000萬元以上；第三，網(wǎng)商規(guī)模：本村活躍網(wǎng)店數(shù)量達(dá)到100家以上，或活躍網(wǎng)店數(shù)量達(dá)到當(dāng)?shù)丶彝魯?shù)的10%以上。[19]

根據(jù)阿里研究院發(fā)布的數(shù)據(jù)，淘寶村最早出現(xiàn)在2009年，當(dāng)年只有浙江省義務(wù)市青巖劉村、徐州市睢寧縣沙集鎮(zhèn)東風(fēng)村和河北省邢臺(tái)市清河縣東高莊三個(gè)“淘寶村”；2013年，全國發(fā)展到20個(gè)淘寶村，分布在7個(gè)省份、共開設(shè)網(wǎng)店1.5萬家吸納，直接就業(yè)6萬人；2014年是淘寶村的“井噴期”，當(dāng)年全國淘寶村從20個(gè)增長(zhǎng)至212個(gè)，淘寶鎮(zhèn)（一個(gè)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)或街道出現(xiàn)的淘寶村大于或等于3個(gè)，即為“淘寶鎮(zhèn)”）19個(gè)，分布在浙江、福建、廣東、河北等10個(gè)省市，活躍賣家超過7萬家以上，帶來的直接就業(yè)達(dá)28萬人以上。[20]如今，“淘寶村”已經(jīng)成為了社會(huì)熱點(diǎn)，各地爭(zhēng)相創(chuàng)建“淘寶村”，期望通過“淘寶村”建設(shè)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村致富、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的善治。

以筆者所調(diào)查過的杭州臨安為例，臨安從2007年試點(diǎn)農(nóng)村電子商務(wù)以來，以山核桃網(wǎng)絡(luò)銷售帶動(dòng)了以堅(jiān)果炒貨為特色的農(nóng)村電子商務(wù)較快發(fā)展。臨安市依托山核桃、筍干和茶葉等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育出10家堅(jiān)果炒貨電商龍頭企業(yè)和1000家堅(jiān)果炒貨網(wǎng)店，炒貨加工量占全國堅(jiān)果食品行業(yè)比重超過25%。2013年，臨安位列“中國電子商務(wù)發(fā)展百佳縣”第34位，農(nóng)村電子商務(wù)交易額位列在全國電子商務(wù)制高地的杭州地區(qū)13個(gè)縣（市、區(qū)）第一位。堅(jiān)果炒貨電子商務(wù)銷售額突破10億元，白牛村、新都村躋身全國20個(gè)“淘寶村”行列。

從鄉(xiāng)村治理的角度來看，臨安市在“淘寶村”中設(shè)置了電子商務(wù)公共服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，為村民網(wǎng)上代購代售，臨安市還建立了便民服務(wù)中心信息系統(tǒng)，方便村民網(wǎng)上辦事。在這個(gè)過程中，因?yàn)檎淖鳛榕c農(nóng)民的切身利益相掛鉤，所以農(nóng)民的參與積極性是很高的?！靶畔⑾锣l(xiāng)”以農(nóng)民的需求為主導(dǎo)、政府的推動(dòng)為扶助，走出了一條民眾、政府與市場(chǎng)合作共贏的道路，這正體現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理的真諦。

著名社會(huì)學(xué)家鄭杭生先生曾分析指出，“較之于統(tǒng)治和管理，作為理想類型的治理更適合現(xiàn)代社會(huì)的需要，更能發(fā)揮三大主體的各自優(yōu)勢(shì)、形成彼此的良性互動(dòng)?！?/span>[21]理想的治理，是期望通過政府、市場(chǎng)和社會(huì)的良性互動(dòng)來避免陷入“政府失靈”、“市場(chǎng)失靈”或“社會(huì)失靈”。鄉(xiāng)村治理的道理也一樣，鄉(xiāng)村治理的結(jié)果也是政府、市場(chǎng)與社會(huì)的交織產(chǎn)物。那么，如何才能讓政府、市場(chǎng)與社會(huì)形成合力為治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)力量呢？“淘寶村”中的鄉(xiāng)村治理提供了一種答案。

這種新型城鎮(zhèn)化的農(nóng)村電子商務(wù)模式具有以下幾個(gè)鮮明的特點(diǎn)：“一是這種發(fā)展模式重在抓住城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的癥結(jié)即產(chǎn)業(yè)鏈上的不對(duì)等關(guān)系，從問題的核心入手才具有戰(zhàn)略意義；二是該模式重在抓住農(nóng)民神經(jīng)的刺激點(diǎn)即信息化與產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，根據(jù)農(nóng)民的特點(diǎn)推進(jìn)模式才能夠發(fā)揮農(nóng)民的主觀能動(dòng)性；三是該模式重在通過運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息傳遞的平等性來彌補(bǔ)地域局限，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的就地城鎮(zhèn)化。”[22]上述三個(gè)方面，在第一點(diǎn)中政府的意志占主導(dǎo)，在第二點(diǎn)中農(nóng)民的意志占主導(dǎo)，在第三點(diǎn)中市場(chǎng)的意志占主導(dǎo)，同時(shí)，三個(gè)方面的各自意志又是統(tǒng)一的，相互之間不但不沖突，而且是相輔相成的，這就為鄉(xiāng)村真的走向治理提供了一個(gè)參考模式。

從“信息下鄉(xiāng)”的一般效果（農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）與特殊效果（“淘寶村”興起）的比較來看，“信息下鄉(xiāng)”不再是政府力量的單方為之，更重要的是要發(fā)揮好市場(chǎng)和社會(huì)的主動(dòng)性，讓“信息下鄉(xiāng)”為市場(chǎng)所用、為社會(huì)所用。抓住了政府、市場(chǎng)與社會(huì)三方力量的焦點(diǎn)，找到了三者合作共贏的渠道，鄉(xiāng)村治理的道路將會(huì)變得無限光明，鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新也將會(huì)驚喜不斷。舉例來說，“淘寶村”的興起與政府力量的介入產(chǎn)生了一系列好的運(yùn)作模式，如農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站建設(shè)、農(nóng)村電子商務(wù)區(qū)域服務(wù)中心建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村綜合體驗(yàn)中心建設(shè)、農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源管理系統(tǒng)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品信息發(fā)布系統(tǒng)等等，最終形成了以電商帶動(dòng)“宜居宜業(yè)宜游”、“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。反過來，鄉(xiāng)村治理也展現(xiàn)出越來越重視信息化建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)，鄉(xiāng)村借助信息化實(shí)現(xiàn)管理模式的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)與社會(huì)的良性互動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的治理創(chuàng)新。

（四）傳統(tǒng)資源的開發(fā)利用與社會(huì)自身活力的激發(fā)

前面我們所分析的“法律下鄉(xiāng)”、“服務(wù)下鄉(xiāng)”和“信息下鄉(xiāng)”，主要體現(xiàn)的是國家、市場(chǎng)等村莊外在主體在鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新中發(fā)揮越來越大的作用，實(shí)際上，在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的過程中，那些在漫長(zhǎng)的歷史長(zhǎng)河中積淀而成的各種形式的傳統(tǒng)資源具有重要的實(shí)踐價(jià)值。諸多研究表明，某些鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)因素不僅未成為農(nóng)村現(xiàn)代化的障礙因素或隨著現(xiàn)代化而自然消失，反而成為當(dāng)前和今后進(jìn)行鄉(xiāng)村治理實(shí)踐最可借用的資源。[23]近年來，鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的一個(gè)非常值得肯定的另一個(gè)趨勢(shì)就是重視挖掘和利用鄉(xiāng)村自身所蘊(yùn)含的傳統(tǒng)資源。

浙江近年來在全省大力推廣的“文化禮堂”建設(shè)就是一個(gè)頗有新意的嘗試，這里以我們?cè)?jīng)調(diào)查過的臨安的做法為例來介紹這一創(chuàng)新性實(shí)踐。臨安“文化禮堂”建設(shè)的基本背景是，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以后，農(nóng)民群眾對(duì)精神文化的需求越來越強(qiáng)烈，亟需在新的歷史條件下構(gòu)筑農(nóng)民群眾的精神家園。市委市政府認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村文化建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，探索出通過村級(jí)“文化禮堂”建設(shè)來發(fā)掘村莊傳統(tǒng)治理資源，提高鄉(xiāng)村治理水平。在啟動(dòng)之前，臨安就確立了根據(jù)各個(gè)村莊文化資源特色，采取不同的建設(shè)策略的總體思路。2011年初，臨安組織力量對(duì)現(xiàn)有的禮堂、祠堂、宗廟摸底調(diào)查。2012年6月，在充分調(diào)查、論證的基礎(chǔ)上，市委辦、市府辦下發(fā)出臺(tái)了《臨安市村級(jí)文化禮堂建設(shè)方案》，要求按照傳承、活動(dòng)、教育、展示的功能定位，以修建修繕為主要途徑，試點(diǎn)先行、典型引路，抓好規(guī)劃、體現(xiàn)特色，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，把文化禮堂建成農(nóng)民群眾的文化殿堂和精神家園。其基本做法如下[24]：

第一，突出“精神家園”的核心定位。農(nóng)村文化禮堂不僅僅是一般意義上的村級(jí)文化活動(dòng)場(chǎng)所，而是農(nóng)民群眾安放心靈、尋找歸屬、寄托情感的精神家園。文化禮堂六項(xiàng)主要功能：一是傳播現(xiàn)代文明、弘揚(yáng)主流價(jià)值；二是展示村莊形象、傳承村莊文化；三是傳承先賢精神、學(xué)習(xí)身邊楷模；四是普及實(shí)用知識(shí)、學(xué)習(xí)先進(jìn)文化。五是增進(jìn)鄰里和睦、融洽群眾關(guān)系；六是豐富文體生活、引領(lǐng)文明新風(fēng)。

第二，明確“兩堂五廊”的基本布局。村級(jí)文化禮堂主要布局分為“兩堂五廊”?！皟商谩本褪嵌Y堂和學(xué)堂，禮堂可用于安排紅白喜事，召開村民大會(huì)，舉辦報(bào)告會(huì)，開展表彰活動(dòng)、文藝活動(dòng)等；學(xué)堂可用于中小規(guī)模的政策宣講、主題教育、知識(shí)學(xué)習(xí)、技能培訓(xùn)等，并輔之以現(xiàn)代化的設(shè)施來傳播現(xiàn)代文明。在文化禮堂建設(shè)中，“五廊”的內(nèi)涵在不斷充實(shí)和豐富。村史廊，主要介紹本村的歷史沿革、文化古跡等；民風(fēng)廊，主要陳列各姓氏歷代賢圣的語錄，積極健康的家訓(xùn)族訓(xùn)、家譜族譜，有教化功能的匾額、楹聯(lián)、對(duì)聯(lián)、村規(guī)民約，弘揚(yáng)紅色文化傳統(tǒng)；勵(lì)志廊，主要陳列村中人大代表、政協(xié)委員的事跡和照片，設(shè)立壽星榜、能人榜、孝悌榜、貢獻(xiàn)榜等，陳列道德模范、平民英雄、優(yōu)秀學(xué)子、好婆婆、好媳婦及助人為樂等方面的典型人物的事跡和照片等；成就廊，主要是介紹新中國成立以來特別是改革開放以來，本村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的成就；藝術(shù)廊，主要是陳列與村莊歷史文化相關(guān)的古代詩文、書畫、文學(xué)創(chuàng)作等方面的作品等。“兩堂”與“五廊”的建設(shè)，使得社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)有了重要載體，村莊的文化資源得以展現(xiàn)，廣大村民共享公共文化服務(wù)的愿望得以實(shí)現(xiàn)。

第三，堅(jiān)持“以文化人”的內(nèi)容組織。由村民自編自導(dǎo)，精心設(shè)計(jì)活動(dòng)主題，舉辦各類貼近群眾生活、體現(xiàn)凡人善舉的活動(dòng)。一是在深入挖掘村里文脈的基礎(chǔ)上，理村史、編村歌、定村訓(xùn)，大力弘揚(yáng)“忠孝仁義禮智信廉勇”的傳統(tǒng)道德文化。二是發(fā)動(dòng)村民自選村中的好人、能人，用身邊人、身邊事來感染人、熏陶人，引領(lǐng)真善美。比如組織開展了最美婆媳等系列“最美臨安人”評(píng)選，讓“最美浙江人”評(píng)選活動(dòng)在村一級(jí)得到了具體實(shí)踐。三是舉辦成人禮、結(jié)婚禮等各類主題禮儀，讓村民在具有強(qiáng)烈莊重感的儀式中得到心靈凈化，留下永久的人生記憶。

第四,創(chuàng)新“建管同步”的運(yùn)行機(jī)制。臨安農(nóng)村文化禮堂分綜合型和特色型兩大類，因村制宜推進(jìn)建設(shè)。綜合型面積在300平方米左右，功能布局達(dá)到“兩堂+五廊”的要求；特色型不拘泥于規(guī)模大小，基本具備“學(xué)堂+五廊”即可。具體的建設(shè)管理按照“市級(jí)指導(dǎo)、鎮(zhèn)街監(jiān)管、村級(jí)實(shí)施”的原則進(jìn)行。市里負(fù)責(zé)規(guī)劃把關(guān)和考核，鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)具體的建設(shè)和運(yùn)行指導(dǎo)，村級(jí)負(fù)責(zé)日常管理，并由村級(jí)宣傳文化員具體負(fù)責(zé)運(yùn)作，市財(cái)政給予一定的業(yè)務(wù)資金和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障。

在臨安等地取得較為成熟的經(jīng)驗(yàn)之后，浙江省在全省范圍內(nèi)推行了“文化禮堂”建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。目前，該項(xiàng)目已經(jīng)在浙江全省鋪開，成為我國農(nóng)村基層治理創(chuàng)新的一個(gè)亮點(diǎn)。

三、未來我國鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的關(guān)鍵性問題

目前，我國鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制還處于不斷調(diào)整和優(yōu)化之中，進(jìn)一步完善和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制需要解決以下幾個(gè)關(guān)鍵性的問題。

（一）構(gòu)建合作共治的新型“政府-市場(chǎng)-社會(huì)”關(guān)系

我國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理的一個(gè)根本性缺陷就是治理主體單一。從總體上看，1949年以前，主要治理主體是鄉(xiāng)紳、宗族等民間社會(huì)的自組織，主要治理方式是通過禮俗等民間規(guī)范進(jìn)行自治，國家與市場(chǎng)在農(nóng)村中都存在[25]，但發(fā)揮的作用都十分有限。1949年以后到改革開放前，家族、宗族等民間社會(huì)組織被政府的官方組織所取代，本來就非常弱小的鄉(xiāng)村市場(chǎng)力量也幾乎被消除殆盡，政府成為唯一的治理主體，政府的治理方式主要是黨的政策進(jìn)行行政化管理。改革開放后，國家的總體思路是實(shí)行村民自治，由新成立的在法律性質(zhì)上屬于村民自治組織的村民委員會(huì)來帶領(lǐng)村民實(shí)行自治，但實(shí)際上，村委會(huì)承擔(dān)著大量的行政事務(wù)，肩負(fù)著行政和自治的雙重職能，村干部既是村民的“當(dāng)家人”又是國家的“代理人”[26]。而且，由于行政職能是“硬約束”而自治職能是“軟約束”，而且，村委會(huì)是由過去的具有極強(qiáng)行政動(dòng)員能力的社隊(duì)演變而來，人們依然習(xí)慣將其作為一級(jí)政府組織來看待，這樣在實(shí)際運(yùn)作過程中，村委會(huì)更多是作為一個(gè)半官方基層組織的面目出現(xiàn)的，因此，農(nóng)村社會(huì)組織仍然很不發(fā)達(dá)，市場(chǎng)雖然得到了一定的發(fā)展，但在絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，仍然處于非常初級(jí)的狀態(tài)。在本世紀(jì)初，國家出于種種考慮，取消了持續(xù)兩千多年的“農(nóng)業(yè)稅”，這使得基層政權(quán)的職能發(fā)生了很大的變化，其中一個(gè)明顯趨勢(shì)是政府在鄉(xiāng)村治理中的作用有所收縮，不少地區(qū)的農(nóng)村基層政權(quán)陷入了“懸浮化”的狀態(tài)[27]。但政府一定程度的退出，并沒有帶來社會(huì)自治組織和市場(chǎng)組織的良性發(fā)育和發(fā)展，反而使部分農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了“權(quán)威真空”和“治理性危機(jī)”[28]，有學(xué)者觀察到的部分地區(qū)出現(xiàn)了較為普遍的“混混”群體等“灰社會(huì)”力量就是其直接表現(xiàn)[29]。

與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理相比，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理最重要的特點(diǎn)就是合作共治，而不是僅僅強(qiáng)調(diào)某一主體的作用。所謂合作共治，是指在社會(huì)治理過程中，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)三大部門的優(yōu)勢(shì)，使它們形成分工合作、良性互動(dòng)的關(guān)系，并通過通過合作達(dá)到善治。就目前來看，在我國鄉(xiāng)村治理體系中，國家、市場(chǎng)、社會(huì)三個(gè)方面的力量都有待加強(qiáng)，而且，要通過一些具體的制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)三者的良性互動(dòng)。這是未來我國改進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系、提升鄉(xiāng)村治理能力的一個(gè)大方向和總目標(biāo)。具體來說，可以以當(dāng)前正在推進(jìn)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層政權(quán)的重塑，以解決基層政權(quán)“懸浮化”問題，并逐漸實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的一體化，同時(shí)也可為國家、市場(chǎng)、社會(huì)的合作搭建平臺(tái)；通過積極培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織，拓展農(nóng)村居民社會(huì)參與的渠道，發(fā)揮其在鄉(xiāng)村治理中的主體性作用；此外，新興的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺(tái)為國家、市場(chǎng)、社會(huì)的合作共治搭建了一個(gè)很好的平臺(tái)，是值得期待的一種制度創(chuàng)新形式。

（二）通過農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)基層政權(quán)重塑

近年來，農(nóng)村基層政權(quán)弱化的最突出表現(xiàn)，是其為農(nóng)村居民提供有效公共服務(wù)的能力在降低，相應(yīng)地，其對(duì)農(nóng)村居民的動(dòng)員能力也在下降。而當(dāng)前正在開展的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式，特別是重塑基層政權(quán)的一個(gè)重要契機(jī)和突破口。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)該朝著以下幾個(gè)目標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)[30]：

第一，構(gòu)建“分工合理、權(quán)責(zé)明確、多元共治”的農(nóng)村社區(qū)治理體系。所謂“分工合理、權(quán)責(zé)明確”，是指社區(qū)各主要組織要有合理的職能分工、各個(gè)主體要有明確的權(quán)力和責(zé)任劃分；所謂“多元共治”，是指社區(qū)各主體要相互合作、相互補(bǔ)充、揚(yáng)長(zhǎng)避短，共同完成公共事務(wù)治理。

第二，構(gòu)建“城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌兼顧、功能復(fù)合”的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系。所謂“城鄉(xiāng)一體”，是指將城市公共服務(wù)體系延伸到農(nóng)村，讓農(nóng)民享受到與市民同等水平的公共服務(wù)；所謂“統(tǒng)籌兼顧”，是指在社區(qū)服務(wù)體系構(gòu)建中，兼顧不同利益訴求群體，特別是本地人和外地人；所謂“功能復(fù)合”，是指社區(qū)服務(wù)各個(gè)部分在功能上要高度整合、銜接，讓社區(qū)居民能夠便利地享受到各項(xiàng)服務(wù)。

第三，構(gòu)建“導(dǎo)向明確、特色鮮明、形式多樣”的農(nóng)村社區(qū)文化體系。所謂“導(dǎo)向明確”，就是指在價(jià)值觀念多元分化的情況下，應(yīng)該明確倡導(dǎo)社會(huì)的主流文化、核心價(jià)值，用這些主流文化和核心價(jià)值來凝聚和引導(dǎo)社區(qū)居民的共識(shí)。所謂“特色鮮明”，就是指各地在社區(qū)文化建設(shè)中，要善于結(jié)合本地實(shí)情、挖掘傳統(tǒng)資源、形成自身特色，用本社區(qū)特有的文化因素來感染社區(qū)居民、促進(jìn)社區(qū)認(rèn)同。所謂“形式多樣”，是指在社區(qū)文化建設(shè)中，要注重形式的多樣性、內(nèi)容的豐富性。

（三）積極培育經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織，拓寬農(nóng)民社區(qū)參與渠道

長(zhǎng)期以來，組織化程度不高是制約我國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要問題。要發(fā)揮市場(chǎng)、社會(huì)在鄉(xiāng)村治理中的作用，就需要大力培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織，不斷拓展農(nóng)村居民市場(chǎng)參與和社區(qū)參與的渠道。目前，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織主要包括以下四種類型[31]：

第一，經(jīng)濟(jì)型組織，是指與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有關(guān)或直接為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)和支持的組織，如各種經(jīng)濟(jì)合作組織，尤其是專業(yè)合作社。這類組織由于有國家政策的鼓勵(lì)，近年來發(fā)展迅猛，但從總體上來看，無論是從規(guī)模上看，還是從類型上看，還是比較小，而且在專業(yè)化、規(guī)范化等方面也有明顯的不足，難以真正作為一個(gè)市場(chǎng)主體，并充分發(fā)揮對(duì)接“小農(nóng)戶”與“大市場(chǎng)”、傳播專業(yè)技術(shù)、籌措資金、防范風(fēng)險(xiǎn)等方面的功能。

第二，民辦非企業(yè)組織，如民辦學(xué)校、幼兒園、敬老院和醫(yī)院等。我國農(nóng)村這類組織起步較晚，由于經(jīng)費(fèi)籌集困難、政策法規(guī)缺乏、農(nóng)民消費(fèi)能力不足等原因，其發(fā)展缺乏堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第三，自治型社會(huì)組織，主要指實(shí)行“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的基層群眾性自治組織，如法律定位上村委會(huì)，及其下轄的糾紛調(diào)解組織、老人協(xié)會(huì)等各種群眾組織。

第四，傳統(tǒng)型社會(huì)組織，主要是指包括基于血緣親緣的組織、基于鄰里關(guān)系的組織、以互助為目的組織、生活?yuàn)蕵奉惤M織，等等。這類組織與農(nóng)村居民的日常生活息息相關(guān)，具有內(nèi)生性、生活性、非正式性等特點(diǎn)，在維系鄉(xiāng)村共同體的內(nèi)在認(rèn)同和秩序等方面具有重要的功能。

積極培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織，需要政府在相關(guān)政策上予以支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)。

此外，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織的一個(gè)重要途徑就是鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，逐漸培育農(nóng)民的市場(chǎng)主體性。農(nóng)民越是積極地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越能夠獲取更加豐富的市場(chǎng)話語權(quán)，越能夠習(xí)得治理中應(yīng)有的討價(jià)還價(jià)能力，也會(huì)越會(huì)產(chǎn)生合作與參與的意愿。如“淘寶村”興起后，實(shí)現(xiàn)致富的農(nóng)民更愿意參與到農(nóng)村電商協(xié)會(huì)、公共服務(wù)站當(dāng)中去，既幫助其他農(nóng)民致富，又借助協(xié)會(huì)力量與基層政府相關(guān)部門、物流公司以及網(wǎng)站設(shè)計(jì)公司等打交道，探索出了比較成功的治理模式。

（四）將網(wǎng)絡(luò)等新型技術(shù)手段應(yīng)用于鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新

完善和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理需要在新的時(shí)代背景下來推進(jìn)體制機(jī)制改革，讓鄉(xiāng)村治理模式符合時(shí)代所趨、符合改革大勢(shì)。西方學(xué)者在研究資本主義新的時(shí)代特征時(shí)給出了很多有益概念，如丹尼爾·貝爾的“后工業(yè)社會(huì)”、德波的“景觀社會(huì)”、鮑德里亞的“消費(fèi)社會(huì)”、卡斯特的“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)”等等。其中，“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)”的概念更具有普遍性意義，“作為一種歷史趨勢(shì)，信息時(shí)代的支配性功能與過程日益以網(wǎng)絡(luò)組織起來，網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建了我們社會(huì)的新社會(huì)形態(tài)，網(wǎng)絡(luò)化邏輯的擴(kuò)散實(shí)質(zhì)性地改變了生產(chǎn)、經(jīng)驗(yàn)、權(quán)力與文化過程中的操作和結(jié)果?！?/span>[32]前面所提到的農(nóng)村電子商務(wù)的興起只是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的冰山一角，從鄉(xiāng)村治理的角度看，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)給我們提供了更加豐富的理論借鑒。

在卡斯特看來，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中流動(dòng)的權(quán)力勝過權(quán)力的流動(dòng)，也就是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)讓權(quán)力趨于平均化，以往傳統(tǒng)的權(quán)力支配模式受到了挑戰(zhàn)。這時(shí)，更加需要治理體制，更需要參與主體的平等對(duì)話和多方合作，缺少了對(duì)話與合作，共贏不但無法實(shí)現(xiàn)，而且可能引起更廣泛的社會(huì)沖突。為此，鄉(xiāng)村治理體制改革需要在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的理論視域下進(jìn)行，基層政府需要用網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的思維參與沖突化解、平等對(duì)話以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，擱置乃至放棄原有的一套統(tǒng)治和管理的行動(dòng)模式和策略。

在實(shí)踐層面，以“淘寶村”為代表的農(nóng)村電子商務(wù)模式是值得推廣的。從社會(huì)治理的角度來看，這一模式成功的關(guān)鍵在于通過現(xiàn)代技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)了國家、市場(chǎng)和社會(huì)三大主體的良好合作，創(chuàng)造了一種各個(gè)主體積極參與、合作共治和互利共贏的模式。在這一模式中，國家將電子商務(wù)作為一種新型產(chǎn)業(yè)，在政策上予以大力扶持，收獲了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、大量的就業(yè)；農(nóng)民通過市場(chǎng)機(jī)制，獲得了豐富的經(jīng)濟(jì)收入、自身能力的提高和價(jià)值的實(shí)現(xiàn)；在電子商務(wù)發(fā)展的過程中，大量的合作社等社會(huì)組織也隨之發(fā)展起來，人們走向合作，社會(huì)資源得到了調(diào)動(dòng)，社會(huì)領(lǐng)域得到了發(fā)育。當(dāng)然，目前電子商務(wù)在農(nóng)村還處于起步階段，運(yùn)行模式還不是很成熟，還存在這樣那樣的問題，如：基礎(chǔ)設(shè)施與物流體系不夠健全，東西部地區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展不均衡；網(wǎng)絡(luò)購物在農(nóng)村普及率不高，農(nóng)村居民對(duì)電子商務(wù)缺乏信任；農(nóng)村電子商務(wù)人才極度缺乏、培養(yǎng)體系不健全；缺乏與農(nóng)民互動(dòng)環(huán)節(jié)，沒有充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與電子商務(wù)的積極性；等等。[33]這些都需要在未來的實(shí)踐中逐漸完善。

最后，需要強(qiáng)調(diào)的是，我國各地農(nóng)村社會(huì)發(fā)展水平不一，地域差別非常明顯，本文的分析更多地是基于筆者在廣東、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)實(shí)地調(diào)查所獲得的經(jīng)驗(yàn)材料。各地區(qū)在推進(jìn)加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的過程中，應(yīng)該因地制宜、因時(shí)制宜，找到最適合本地特點(diǎn)的鄉(xiāng)村治理模式。

注釋：略

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