目前，縣市改革，有點(diǎn)下氣不接上氣。中央的辦法、措施都出來(lái)好長(zhǎng)一段時(shí)間了，還不見(jiàn)縣市響應(yīng)。深入縣市，不難發(fā)現(xiàn)：改革動(dòng)力不足，不只是因?yàn)楹贸缘娜舛汲酝炅耍Ｏ碌亩际怯补穷^，而是另有原因。  

1．心思不在改革上，而在發(fā)展上

多數(shù)縣市認(rèn)為：發(fā)展，可以出政績(jī)；改革，只有惹麻煩。發(fā)展，又被偏狹地以為：就是搞工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)，建交通樞紐、金融中心、旅游目的地，等等。說(shuō)到底，就是招商引資，搞工業(yè)、辦企業(yè)，征地拆遷、土地出讓、信訪維穩(wěn)……

對(duì)如何破解發(fā)展阻力探討很少，甚至誤認(rèn)為改革就是越過(guò)紅線、闖入禁區(qū)，流程太多，風(fēng)險(xiǎn)太大。因而，既不愿意在社保、醫(yī)療、教育等跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)上下功夫，又不愿意在優(yōu)化行政審批流程、創(chuàng)新服務(wù)流動(dòng)人口、社區(qū)體制、黨政社群共治、民情快車、社情民意信息平臺(tái)、預(yù)約服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)辦公、綜合治理城鄉(xiāng)環(huán)境等改革上費(fèi)心思。別的縣市在改革上取得成效，上級(jí)認(rèn)可、推廣時(shí)，又覺(jué)得不是本縣市的專利，不愿意模仿，更不愿意效仿，以致流動(dòng)人口準(zhǔn)生證難辦、農(nóng)民工居住證流產(chǎn)、困難群眾補(bǔ)助發(fā)放不透明、土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范、征地拆遷搞暗箱操作等一類的小問(wèn)題累積成堆，以致限制、影響、阻礙縣市發(fā)展。

2．受部委約束限制，步子邁不開(kāi)

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，部委對(duì)物資的調(diào)撥權(quán)力，對(duì)資源的管制、開(kāi)發(fā)權(quán)力，變成了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)經(jīng)費(fèi)的劃撥權(quán)力，對(duì)資源開(kāi)發(fā)的審批權(quán)力。控制了經(jīng)費(fèi)，控制了審批，就控制了縣市的“任督二脈”?？h市缺錢(qián)，就想把一只手伸到上級(jí)的口袋里，把一只手伸進(jìn)企業(yè)和所有勞動(dòng)者的口袋里，以致縣市實(shí)權(quán)部門(mén)，想著套上級(jí)的資金花（爭(zhēng)取項(xiàng)目、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等）；有權(quán)部門(mén)，想著找老百姓的錢(qián)花（收費(fèi)、罰款等）?？h市普遍感到：上級(jí)的約束和限制越來(lái)越多，如何突破上級(jí)限制，又不觸犯紀(jì)律，很難把握。與其擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，不如維持多久算多久。

因此，對(duì)一些早就沒(méi)有必要存在的部門(mén)、機(jī)構(gòu)，如就業(yè)局、農(nóng)能辦之類，還有許多職能交叉的部門(mén)、機(jī)構(gòu)，如農(nóng)工委、農(nóng)業(yè)局、畜牧局、水產(chǎn)局之類，縣市也懶得去改。不改，可以找對(duì)應(yīng)的部委，申請(qǐng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。改，就自己把爭(zhēng)取項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)的路子斷了。

3．總想挖肉補(bǔ)瘡，不愿做減法

改革，就是要改掉不適應(yīng)。解決不適應(yīng)的辦法，一個(gè)是把不適應(yīng)的部分取開(kāi)、拿走、裁減掉；一個(gè)是新增。裁減，有阻力；新增，皆大歡喜。

因而，縣市就喜歡做皆大歡喜的事，而不愿意做破解阻力的事。當(dāng)遇到精簡(jiǎn)一類的情況時(shí)，也是在如何變通上下功夫。比如，新醫(yī)改實(shí)施后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道衛(wèi)生院，為了保持過(guò)去的“風(fēng)光”，就變身縣市二醫(yī)院、三醫(yī)院，另搞一個(gè)衛(wèi)生院來(lái)?yè)?dān)負(fù)公共衛(wèi)生職能。

扶貧，本來(lái)是所有政府部門(mén)，包括黨委、人大、政協(xié)在內(nèi)的職責(zé)。但是，為了所謂的“協(xié)調(diào)”，領(lǐng)導(dǎo)小組、辦公室，慢慢就變成了常設(shè)部門(mén)、機(jī)構(gòu)。扶貧辦—扶貧移民局、安全辦—安全生產(chǎn)監(jiān)督局、城管辦—城管局、農(nóng)工辦—農(nóng)工局、信訪辦—群工局等等，都是這樣來(lái)的。維穩(wěn)辦、防邪辦、應(yīng)急辦等等，已經(jīng)成為常設(shè)機(jī)構(gòu)。還有，許多部門(mén)是一個(gè)機(jī)構(gòu)二塊牌子、三塊牌子，甚至是十幾塊牌子。牌子掛在那兒，不是為了履行職責(zé)，而是為了對(duì)應(yīng)爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)，或者是收費(fèi)、罰款。  

4．改到職能轉(zhuǎn)型上，怕自我革命

從改革的推動(dòng)力看，這一輪改革，既不是第一輪改革，群眾已經(jīng)搞起來(lái)了，逼迫認(rèn)可，包產(chǎn)到戶；也不是第二輪改革，借鑒經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行計(jì)件工資；第三輪改革，釋放市場(chǎng)活力，搞國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制。這一輪改革，是要轉(zhuǎn)變黨委、政府、人大、政協(xié)的職能，也就是權(quán)力的自我革命。面對(duì)上級(jí)壯士斷腕的決心，縣市不積極響應(yīng)，主要是有這樣的考慮：上級(jí)可以喊壯士斷腕，因?yàn)槭侄唷⑹珠L(zhǎng)，到了縣市，只剩幾根手指，一斷就殘廢了。

還有，之前的一些改革，如企業(yè)轉(zhuǎn)制、兼并重組、機(jī)構(gòu)改革、征地拆遷等等革了一些人的命，端了一些人的飯碗，卻沒(méi)有給相應(yīng)的出路。在事業(yè)單位轉(zhuǎn)制、征地拆遷、教育、醫(yī)療、社保等方面，改革慢半拍的縣市得到的政策更優(yōu)惠，讓縣市感覺(jué)到“先改的吃虧”。因而，左顧右盼，觀望等待。

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《領(lǐng)導(dǎo)文萃》2016年4月上

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