近些年，在中央一系列加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)政策的作用下，在社會(huì)各方面的共同努力下，我國(guó)中小學(xué)教師隊(duì)伍有了較大改善，政策作用成效顯著。但由于長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境、歷史傳統(tǒng)等原因，我們的深入調(diào)研顯示，政策作用有著顯著的區(qū)域性、階段性特征，即對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上地區(qū)，初中及以上階段貢獻(xiàn)更顯著；而對(duì)農(nóng)村地區(qū)，特別是偏遠(yuǎn)艱苦的、集中連片的貧困農(nóng)村地區(qū)，村小、教學(xué)點(diǎn)，效果尚不明顯，任重道遠(yuǎn)。城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍仍存在著較大差距，鄉(xiāng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍仍是我國(guó)教育體系各環(huán)節(jié)中的一大主要短板。下不去、留不住、教不好，仍是上至黨中央、下至全社會(huì)的一大關(guān)注。

我們近兩年對(duì)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的調(diào)研顯示，目前主要存在以下五個(gè)突出問題：一、數(shù)量不足。尤其在一些中西部偏遠(yuǎn)、貧困農(nóng)村地區(qū)的村小、教學(xué)點(diǎn)；二、隊(duì)伍不穩(wěn)定，流動(dòng)性大。特別是新入職教師，在頭半年或一年內(nèi)，流動(dòng)性最大；三、老齡化嚴(yán)重。不少中西部連片貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村中小學(xué)教師平均年齡已在45-50歲，一些村小和教學(xué)點(diǎn)教師的平均年齡已達(dá)50歲，甚至五十三、四歲。教師的補(bǔ)充、更新迫在眉睫；四、由此帶來的一個(gè)必然問題，就是知識(shí)老化、教育觀念更新滯后，教育教學(xué)能力不足；五、鄉(xiāng)村教師普遍負(fù)擔(dān)重、壓力大，一人教幾門課、教幾個(gè)班，白天晚上既是教師又是父母，是常態(tài)。

鄉(xiāng)村教師是當(dāng)前我國(guó)教育和教師隊(duì)伍建設(shè)的最大短板。同時(shí)，長(zhǎng)久以來是他們支撐了共和國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育大廈，今天他們是我國(guó)鄉(xiāng)村教育、新農(nóng)村文化建設(shè)的棟梁，因此，鄉(xiāng)村教師既需要關(guān)注，也值得全社會(huì)優(yōu)先、高度重視。在當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的決勝階段，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)理應(yīng)成為精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)。

近五年，我們深入中西部省份農(nóng)村調(diào)研座談，并且召開了數(shù)十次多方面多角度的研討，綜合分析制約鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)、造成下不去留不住的原因是多方面的，既有客觀、歷史的、社會(huì)的，也有現(xiàn)實(shí)、政策制度上的，但最核心的問題有三方面：一是鄉(xiāng)村的偏遠(yuǎn)艱苦，甚至閉塞凋敝；二是長(zhǎng)期以來教師待遇相對(duì)較低，生活經(jīng)濟(jì)壓力比較大；三是社會(huì)地位較低，未得到應(yīng)有的尊重。

面對(duì)全面建成小康社會(huì)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，面對(duì)新農(nóng)村建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略目標(biāo)，人力資源素質(zhì)、鄉(xiāng)村教育質(zhì)量提升迫在眉睫；同時(shí)面對(duì)在一些中西部集中連片貧困地區(qū)村小、教學(xué)點(diǎn)教師馬上面臨集中大批到齡退休的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，要想在短時(shí)期內(nèi)迅速扭轉(zhuǎn)改變鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍下不去、留不住、用不好的狀況，有效地阻斷斷檔，必須突破常規(guī)思維，著力補(bǔ)短板，以改革的精神，著力體制機(jī)制突破，重在政策完善、制度建立，重拳出手，盡快出臺(tái)實(shí)施有針對(duì)性、有力度和有實(shí)質(zhì)性吸引力的教師待遇和地位保障的政策。主要建議如下：

首先，調(diào)整基礎(chǔ)教育教師工資結(jié)構(gòu)，提高中小學(xué)教師的基本工資。這是提升職業(yè)吸引力的基礎(chǔ)性保障。近十年來，在中央關(guān)懷與各地各方面的努力下，基礎(chǔ)教育教師的基本工資從600～800余元，提高到了2400～2500余元，增長(zhǎng)了近4倍。但相比于物價(jià)上漲和其他行業(yè)的基本工資，中小學(xué)教師的基本工資仍然顯得較低；特別是堅(jiān)守當(dāng)鄉(xiāng)村教師，工資不如外出打工的狀況，必須改變。

其次，盡快建立國(guó)家艱苦偏遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村教師崗位特殊津貼制度，即艱苦偏遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村教師崗位待遇倍增計(jì)劃。建立對(duì)自愿到艱苦偏遠(yuǎn)地區(qū)從教的中小學(xué)教師待遇收入的激勵(lì)機(jī)制。據(jù)我們調(diào)研得知，目前各地政策中，對(duì)于遠(yuǎn)離縣城、到艱苦偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)工作的中小學(xué)教師，通常只有50～380元的交通補(bǔ)貼，有時(shí)還不夠鄉(xiāng)村教師每周回家一次。這樣的補(bǔ)貼政策，實(shí)質(zhì)上缺乏激勵(lì)機(jī)制、更起不到吸引和獎(jiǎng)勵(lì)教師鄉(xiāng)村從教的作用。同時(shí)，我們對(duì)鄉(xiāng)村、縣鎮(zhèn)中小學(xué)教師校長(zhǎng)，教育等行政管理干部的調(diào)研訪談表明：如能每月增加約1000元工資，能吸引教師到村小、教學(xué)點(diǎn)從教；如能增加一倍基本工資，則能穩(wěn)住教師在鄉(xiāng)村長(zhǎng)期從教。因此，向國(guó)家有關(guān)教師政策制定部門鄭重建議，可以考慮建立“國(guó)家艱苦偏遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村教師崗位待遇倍增計(jì)劃”，即：凡在艱苦偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村地區(qū)從事中小學(xué)教師工作的，予以一倍基本工資作為激勵(lì)津貼，即工資收入“倍增”，也即“基本工資×2＝目前每月2000多元×2＝4000多元”。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)有鄉(xiāng)村教師330余萬名，按每人每年約3萬元計(jì)，每年新增財(cái)政投入約990億元。此外，堅(jiān)持面向崗位、對(duì)崗不對(duì)人原則。凡在崗、工作合格者，即得；凡不在崗、離開鄉(xiāng)村教師崗位者，則自然失去資格。目的在于吸引和穩(wěn)定合格、優(yōu)秀人才在鄉(xiāng)村中小學(xué)踏實(shí)從教、長(zhǎng)期從教。

再次，依法依規(guī)有效解決農(nóng)村中小學(xué)教師的社保和住房，特別是落實(shí)好教師的醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)，以使他們老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，安心從教；同時(shí)，通過政府、企業(yè)和社會(huì)等的共同努力，通過機(jī)制創(chuàng)新，落實(shí)好教師周轉(zhuǎn)房或安居房，以保障鄉(xiāng)村教師安居樂業(yè)。

此外，還應(yīng)多措并舉，使鄉(xiāng)村教師得到全社會(huì)應(yīng)有的尊重。已有的教師節(jié)，在弘揚(yáng)全社會(huì)尊師重教、激勵(lì)全體教師的敬業(yè)精神上起到了重要的作用；去年國(guó)家出臺(tái)的《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃》明確要建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度，對(duì)在鄉(xiāng)村堅(jiān)守了10年、20年、30年的教師分別授予榮譽(yù)稱號(hào)，這將會(huì)是一個(gè)對(duì)鄉(xiāng)村教師極大的激勵(lì)機(jī)制。建議：省市縣也相應(yīng)建立不同層次的榮譽(yù)制度，以擴(kuò)大表彰面，使廣大鄉(xiāng)村教師受到激勵(lì)；同時(shí)，應(yīng)組織調(diào)動(dòng)相關(guān)電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體資源，平時(shí)廣泛宣傳愛生、敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)的普通而偉大的優(yōu)秀教師，平實(shí)經(jīng)?；匦麄魉麄冎械南冗M(jìn)人物、事跡；需要指出的是，還應(yīng)正面常態(tài)化地宣傳社會(huì)、社區(qū)與家長(zhǎng)對(duì)鄉(xiāng)村教師的熱愛、關(guān)懷與尊重；適當(dāng)播發(fā)社會(huì)與道德輿論對(duì)于對(duì)教師不恭、不敬之言行的譴責(zé)。多措齊發(fā)，目的就在于使教師獲得尊嚴(yán)感，獲得價(jià)值感，激勵(lì)他們?cè)谥苓吰D苦環(huán)境得以實(shí)質(zhì)性改變的較長(zhǎng)過程中，增強(qiáng)自身長(zhǎng)期從教、終身從教的內(nèi)驅(qū)力，生活尚苦但心甜。

作者系全國(guó)人大常委、國(guó)家督學(xué)、中國(guó)教育政策研究院副院長(zhǎng),研究方向:學(xué)前心理學(xué)
    中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《光明日?qǐng)?bào)》2016年4月19日

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