【摘　要】建國初中國農(nóng)村延續(xù)著傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)，家庭養(yǎng)老仍然是占主導(dǎo)地位的農(nóng)村養(yǎng)老保障模式。五十年代初，農(nóng)村家庭由于土地改革實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”，家庭經(jīng)濟(jì)收入得到較大幅度增加，家庭養(yǎng)老保障獲得了較為充裕的物質(zhì)來源，農(nóng)民老年生活水平得到提高，家庭養(yǎng)老的保障能力得到強(qiáng)化。五十年代中后期，農(nóng)民老年保障被納入集體經(jīng)濟(jì)“大一統(tǒng)”，家庭成員對(duì)老年保障的責(zé)任與義務(wù)被局限和弱化，農(nóng)村集體化養(yǎng)老開始形成。除此之外，對(duì)于農(nóng)村孤寡貧困老人，國家還設(shè)立了“五保戶”制度予以救助。五十年代是農(nóng)村養(yǎng)老保障重要變革節(jié)點(diǎn)，其發(fā)生緣由及運(yùn)行結(jié)果，為當(dāng)代農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)改革留下許多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；家庭養(yǎng)老；集體經(jīng)濟(jì)；社會(huì)保障

養(yǎng)老，是人生特定階段維持生存及生活的需求得以滿足的途徑及方式。在中國傳統(tǒng)社會(huì)，老年人養(yǎng)老高度依賴家庭，其通常依靠子女或其他家庭成員，甚至家族成員為其提供養(yǎng)老資源，從而形成了家庭養(yǎng)老模式。家庭養(yǎng)老源于一脈相承的血緣親情，反映了代際及代際派生的人類社會(huì)特有的反哺行為。尤其是在廣大農(nóng)村，家庭養(yǎng)老一直發(fā)揮著難以替代的作用。新中國建立初期，傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)及家庭狀態(tài)在農(nóng)村延續(xù)，家庭養(yǎng)老仍然是占主導(dǎo)地位的農(nóng)村養(yǎng)老保障模式，但隨著土地改革“耕者有其田”的進(jìn)行，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件得到較大改善，從而增強(qiáng)了家庭養(yǎng)老保障的實(shí)力。五十年代中期，農(nóng)村開始躍進(jìn)式推行集體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村養(yǎng)老保障被納入集體化的“大一統(tǒng)”中，農(nóng)民養(yǎng)老的物質(zhì)支持由家庭負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)而由集體社隊(duì)安排，集體經(jīng)濟(jì)成為農(nóng)民養(yǎng)老保障中最基礎(chǔ)的部分——物質(zhì)支持的來源，家庭在養(yǎng)老保障中的作用被弱化。五十年代，農(nóng)村養(yǎng)老由家庭養(yǎng)老保障模式轉(zhuǎn)向集體社區(qū)養(yǎng)老保障模式，這種轉(zhuǎn)變是新中國對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老模式的重要探索，其間有許多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得探究總結(jié)。關(guān)于建國以來農(nóng)村養(yǎng)老問題，學(xué)界多從整體上進(jìn)行探索研究，但對(duì)五十年代農(nóng) 村 養(yǎng)老 還缺乏專門性敘述，有待于進(jìn)一步探索。

一、中國共產(chǎn)黨早期對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老的探索

關(guān)于養(yǎng)老政策，中國共產(chǎn)黨早期革命時(shí)期就開始制定。在蘇區(qū)政府時(shí)期，青年男子一般都參加紅軍或者民兵武裝，為保障留守婦女和老人的生活，共產(chǎn)黨在閩西召開的工農(nóng)兵代表大會(huì)中通過了《保護(hù)老弱病殘條例》，規(guī)定“凡無親屬的孤兒及老病殘廢者，由政府設(shè)法給養(yǎng)?！薄抖咄恋胤ā芬惨?guī)定，紅軍官兵及從事革命工作的人，照例分田，并由蘇維埃幫助其家屬耕種，并籌集保障基金救濟(jì)殘匪老幼。1930年5月，全國蘇維埃會(huì)議上又通過了《勞動(dòng)保障法》，規(guī)定殘廢衰老者可領(lǐng)取津貼。《中華蘇維埃共和國土地法》的第1條又規(guī)定：“老弱殘廢以及孤寡，不能自己勞動(dòng)，而且沒有家屬可以依靠的人，應(yīng)由蘇維埃政府實(shí)行社會(huì)救濟(jì)，或分配土地后另行處理?！边€有的根據(jù)地設(shè)立社會(huì)救濟(jì)金，舉辦養(yǎng)老及救濟(jì)殘疾人事業(yè)。

共產(chǎn)黨到達(dá)陜甘寧邊區(qū)后，開始大力開展合作社事業(yè)，把合作社辦成“小家上面的大家”。合作社興起后，通過集資的形式，公益互助性的事業(yè)開始創(chuàng)辦。既有農(nóng)民利用合作社進(jìn)行互助養(yǎng)老，還有農(nóng)民在合作社進(jìn)行存款，以備養(yǎng)老。如溝門合作社中，婦孺?養(yǎng)老等儲(chǔ)蓄存款占64.5%。同時(shí)，根據(jù)地政權(quán)也積極建立社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。如1941年6月，為“敬養(yǎng)革命老人”，陜甘寧邊區(qū)政府還公布了《陜甘寧邊區(qū)養(yǎng)老院組織規(guī)程》。養(yǎng)老院入院條件上，凡具備(1)六十歲以上之革命工作同志，不能服務(wù)革命者；(2)六十歲以上之抗屬老人，無法維持生活或有特殊原因者；(3)六十歲以上有功于國家社會(huì)之邊區(qū)老人，無法維持生活者，得經(jīng)邊區(qū)機(jī)關(guān)?部隊(duì)?群眾團(tuán)體負(fù)責(zé)介紹，由民政廳審查合格后入院養(yǎng)老。養(yǎng)老院待遇方面，老人衣食住均由院方負(fù)擔(dān)，其伙食糧費(fèi)，政府另行規(guī)定之；老人如系革命退職同志，仍發(fā)原領(lǐng)津貼，如系抗日屬及其他老人，每月得酌發(fā)津貼若干元；養(yǎng)老院之設(shè)備，須適合老人生活環(huán)境。老人有病者，送入醫(yī)院診治之。經(jīng)費(fèi)方面，院內(nèi)一切經(jīng)費(fèi)按月預(yù)決算向財(cái)政廳領(lǐng)支和報(bào)銷，工作人員之津貼及待遇與邊區(qū)公務(wù)員同。由此可見，邊區(qū)政府已經(jīng)開始實(shí)行集體養(yǎng)老制度，照顧對(duì)革命有貢獻(xiàn)的老人。但總體上看，覆蓋范圍還比較小，更多的意義還在于示范作用。

華北部分解放區(qū)進(jìn)行土地改革后，隨著清算運(yùn)動(dòng)的開展，農(nóng)民分配到了土改“果實(shí)”。但部分老人失去了勞動(dòng)能力，為照顧這些老人，有些地區(qū)嘗試把不能從事生產(chǎn)的老人集中起來，成立養(yǎng)老合作社。如1946年華北地區(qū)武安縣同會(huì)村農(nóng)民分配到土改土地和資金后，把“不能勞動(dòng)生產(chǎn)的四十多家貧苦孤寡戶，成立了養(yǎng)老合作社，已入股九十萬，農(nóng)會(huì)又撥出十萬元作補(bǔ)助基金，使他們有了長期生活依靠。伯延一街二十多戶孤寡也已集股五十萬元，這種作法各村正在仿效。”該村的做法得到了武安縣領(lǐng)導(dǎo)的支持，并建議“全縣在解決沒勞力戶的生活問題時(shí)，最好組織同會(huì)型的養(yǎng)老合作社。如一時(shí)不易作到，可在分配斗爭果實(shí)時(shí)，分得一般群眾所得之四至五倍”。具體興辦方式上，1946年10月19日，《人民日?qǐng)?bào)》對(duì)同會(huì)村養(yǎng)老合作社指出同會(huì)村有四十五個(gè)無依無靠的老人，沒有勞動(dòng)能力，經(jīng)村民研究討論，為他們成立養(yǎng)老合作社。具體操作上，把老人分配的價(jià)值三萬元的物資(實(shí)價(jià)在六萬元以上)，作為合作社運(yùn)作資金。養(yǎng)老合作社成立后，由村集體負(fù)責(zé)代為經(jīng)營，并由老人推選兩個(gè)代表監(jiān)督，以土地紅利作為老人平時(shí)生活支出。

此外，1947年5月8日，《人民日?qǐng)?bào)》還對(duì)聯(lián)合村養(yǎng)老合作社進(jìn)行了關(guān)注，其報(bào)道指出磁縣彭城鎮(zhèn)的一個(gè)村子，有一批沒有依靠的老弱殘廢軍屬。他們親屬都是四二年以前參加了八路軍的老戰(zhàn)士，盡管他們分到的“果實(shí)”雖然不少，但都是些沒眼睛缺勞力的殘廢人，只有拿著分配成果“坐吃山空”。因此，朱區(qū)長召集村干部和積極分子，研究此部分老人養(yǎng)老問題。經(jīng)過村民廣泛的討論，最后決定成立養(yǎng)老合作社。養(yǎng)老合作社以老人分配的四十萬元“果實(shí)”作為創(chuàng)設(shè)資金，村組織提一座店房作為合作社開辦地點(diǎn)。合作社由村內(nèi)比較進(jìn)步的商人負(fù)責(zé)經(jīng)營，銷售村民日常生活中的各種必須物品。合作社的經(jīng)營利潤，作為供給這些殘廢軍屬老人的日常生活費(fèi)。具體日常生活供給上，每位老人每天發(fā)糧食二十五兩，每人每天發(fā)給菜金一百元(菜錢六十五元，炭錢三十五元)；每年發(fā)給衣服布五丈，棉花三斤，平常生病吃藥，藥價(jià)由合作社負(fù)責(zé)，死亡后由合作負(fù)責(zé)葬埋，每人規(guī)定葬埋費(fèi)五萬元。

從這兩個(gè)典型的村級(jí)養(yǎng)老合作社能看出，隨著土地改革運(yùn)動(dòng)的開展，農(nóng)村老人獲得了土地，但他們有沒有耕作能力。因此，村民設(shè)法組織了養(yǎng)老院。養(yǎng)老合作社運(yùn)作模式，由村里負(fù)責(zé)經(jīng)營，以經(jīng)營的紅利給老人養(yǎng)老。這既利用了土地資源，避免了土地荒廢，又解決了老人養(yǎng)老問題。這種養(yǎng)老方式使得農(nóng)村老人養(yǎng)老開始與集體合作社聯(lián)系起來，逐漸改變了傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式。這種養(yǎng)老模式已經(jīng)具有了集體養(yǎng)老的雛形，是解放區(qū)的農(nóng)村已經(jīng)開始探索新的集體養(yǎng)老模式，是早期中國共產(chǎn)黨探索農(nóng)村新型養(yǎng)老制度的重要實(shí)踐。

二?新中國初期農(nóng)村家庭養(yǎng)老的延續(xù)與漸變

建國初期，華北等老解放區(qū)土地改革已經(jīng)完成，但華東?中南等3.1億新解放區(qū)的土地改革尚未進(jìn)行。1950年1月24日，中央中央下達(dá)《關(guān)于在各級(jí)人民政府內(nèi)設(shè)土改委員會(huì)和組織各級(jí)農(nóng)協(xié)直接領(lǐng)導(dǎo)土改運(yùn)動(dòng)的指示》，全國新解放區(qū)土地改革的工作開始全面展開。1950年6月30日，中共中央又通過并頒布實(shí)施了《中華人民共和國土地改革法》，為土地改革提供了法律保障。自此，中共中央決定從1950年冬季開始全國新解放區(qū)將用兩年半到三年時(shí)間，分區(qū)分批分期進(jìn)行土地改革。依照土地改革:“依靠貧農(nóng)?雇農(nóng)，團(tuán)結(jié)中農(nóng)，中立富農(nóng)，有步驟地有分別地消滅封建剝削制度，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”的總路線，一場大規(guī)模的土地改革運(yùn)動(dòng)在全國解放區(qū)迅速展開，并取得了積極成效。從1950年到1952年冬，除新疆等少數(shù)地區(qū)外，全國大陸總計(jì)約3億無地少地農(nóng)民分到了約7億畝土地和大批農(nóng)畜?耕具等生產(chǎn)資料。瑏瑡占農(nóng)村人口90%以上的貧雇農(nóng)?中農(nóng)占有全部耕地90%以上，原來的地主?富農(nóng)只占有全部耕地的8%左右?，伂將灲?jīng)過土地改革運(yùn)動(dòng)，全國大部分無地少地的農(nóng)民都獲得了土地，封建剝削的地主土地所有制被徹底打破，農(nóng)民個(gè)體土地私有制得以確立。

土地作為農(nóng)村傳統(tǒng)的最為重要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民主要的收入來源，土地制度必然對(duì)農(nóng)民生存保障產(chǎn)生重大影響，進(jìn)而決定其養(yǎng)老模式。經(jīng)過土地改革運(yùn)動(dòng)，農(nóng)村建立了農(nóng)民個(gè)體土地私有制，這一制度維護(hù)甚至強(qiáng)化了傳統(tǒng)以家庭為基礎(chǔ)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)形式，以土地和個(gè)人手工業(yè)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)收入成為當(dāng)時(shí)農(nóng)村家庭的主要生活來源。在此土地制度基礎(chǔ)之上，以個(gè)體小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)?以家庭自我保障為主體的傳統(tǒng)農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障得以存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)環(huán)境并沒有根本改變。如根據(jù)在豫北地區(qū)的調(diào)查，劉體生稱“解放前，家里共有9口人，分別是父母2人?兄弟2人?姐妹2人?嫂子和侄兒2人。哥哥結(jié)婚后，沒有分家，有了孩子后，也沒有分家。我是1953年結(jié)婚的。當(dāng)時(shí)村里大部分人家都是這樣，孩子結(jié)婚后與父母不分家?！毙P和稱“分家前，爺爺?奶奶當(dāng)家。那時(shí)每家有老人在的，就是老人當(dāng)家。沒有老人，才往下推。”部分家庭即使分家，也是幾個(gè)核心家庭住在一起。如衢州古村周卸泉稱“我爺爺新中國成立前是房長，在村里有一定的權(quán)威。他自己造了兩大間(四小間)房子，新中國成立后又在老房子邊補(bǔ)蓋了一間茅屋，里面養(yǎng)牛，后來生產(chǎn)隊(duì)的糧食也在里面保存了一段時(shí)間。爺爺有兩個(gè)兒子，我爸爸結(jié)婚后，分得了老房子的一半，爺爺奶奶領(lǐng)著叔叔在另一半里生活，兩家分灶。”由此可見，無論是復(fù)合式的擴(kuò)大家庭，還是分家后形成的主干家庭與核心家庭，都仍然延續(xù)著傳統(tǒng)的尊老敬老觀念和傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老行為。

但是與解放前農(nóng)村傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老相比，“耕者有其田”的實(shí)現(xiàn)為家庭養(yǎng)老功能的發(fā)揮奠定了較好的物質(zhì)基礎(chǔ)，此時(shí)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老能力有了極大改善和提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)1952年與1949年相比，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由326億元增加到461億元，增長41.4%，年均增長14.1%；糧 食 產(chǎn) 量 從11318萬 噸 增 加 到16392萬 噸，3年 增 加 了5074萬 噸，增 長 了44.8%，年增長13.1%；棉花產(chǎn)量從44.4萬噸增加到130.4萬噸，3年增長了193.7%，年均增長43.1%；油料產(chǎn)量從256.4萬噸增加到419.3萬噸，3年增長63.5%，年均增長17.8%；其他如黃麻?糖料作物?桑麻繭?茶葉?烤煙?水果?大牲畜?生豬?羊?水產(chǎn)品等農(nóng)林畜產(chǎn)品的產(chǎn)量也都增長了百分之幾十甚至成倍地增長。到1952年，糧食?棉花?黃紅麻?甘蔗?甜菜?烤煙?大牲畜?生豬?水產(chǎn)品的產(chǎn)量都已超過歷史最高水平?，伂彚炥r(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量的提高，也促使農(nóng)民收入的增長。相比1949年，1952年農(nóng)民家庭人均收入從44元增加到57元，增加了近30%，農(nóng)業(yè)人口平均的糧食產(chǎn)量也從209公斤增加到288公斤。到1954年，農(nóng)戶的收入水平有了更大的提高，農(nóng)戶平均年總收入692.2元，人均144.4元。戶均年667.7元，人均支出141.8元。農(nóng)民生活水平的提升，使得家庭中老年人的生活水平也“水漲船高”，物質(zhì)生活得到不斷改善。不僅如此，農(nóng)村家庭收入的增加也使得農(nóng)民家庭有了較多的物質(zhì)剩余，通過財(cái)富積累農(nóng)村個(gè)體家庭抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力也隨之增強(qiáng)。家庭經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)?保障能力的提高，使得農(nóng)村普通老年人的生活也得到了基本的保障。

總之，家庭養(yǎng)老作為中國農(nóng)村老年生活保障長期的傳統(tǒng)選擇，不僅在形式上得以保留和延續(xù)，而且在保障農(nóng)民老年生活的實(shí)力方面有所提高。較解放前，就農(nóng)村自發(fā)的家庭養(yǎng)老模式選擇而言，建國初期農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障顯然受益于當(dāng)時(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)良好的發(fā)展?fàn)顩r。

三?集體化與農(nóng)村養(yǎng)老的變革

建國初期農(nóng)村土地改革造就的農(nóng)民土地個(gè)人所有制，一方面較好地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，提高了農(nóng)村家庭收入和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，從而使傳統(tǒng)農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障獲得了較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)支持力；另一方面，由于傳統(tǒng)文化中家庭觀念和農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)，農(nóng)村普通老年人在傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式的延續(xù)下得到了家庭的照顧和尊敬，并隨著家庭經(jīng)濟(jì)收入的增加，其生活水平得到提高，生活狀況也得到了逐步改善。但是當(dāng)時(shí)中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念和追求是建立一個(gè)沒有階級(jí)，沒有社會(huì)差別，各盡所能?按需分配，社會(huì)生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)，產(chǎn)品極大豐富，人類能夠獲得全面發(fā)展和自由的共產(chǎn)主義社會(huì)才是其最終目的。在這一思想的指導(dǎo)下，當(dāng)然就不可能允許包括農(nóng)村土地個(gè)人所有制在內(nèi)的私有化長期存在，因此，在建國初期短暫的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與調(diào)整階段后，就開始了大規(guī)模的社會(huì)主義改造運(yùn)動(dòng)。在廣大農(nóng)村，則以迅速掀起的農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)和人民公社化運(yùn)動(dòng)為具體路徑，打破了剛剛建立的農(nóng)村土地個(gè)體私有制，建立起高度公有化的集體經(jīng)濟(jì)。

集體化運(yùn)動(dòng)的開展改變了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了農(nóng)村養(yǎng)老制度的深刻變革。人民公社的管理形式消解了家庭老年保障制度的組織基礎(chǔ)。人民公社成立之后農(nóng)村社隊(duì)實(shí)行了供給制?工資制的收入分配方式，甚至在一個(gè)時(shí)期建立了公共食堂，這在很大程度上改變了家庭作為一個(gè)消費(fèi)?再分配單位的性質(zhì)，破壞了家庭承擔(dān)傳統(tǒng)養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。除此之外，人民公社內(nèi)部還實(shí)施了其他管理制度改革，這對(duì)家庭養(yǎng)老功能的發(fā)揮是一個(gè)重大的削弱。具體表現(xiàn)為，首先，人民公社實(shí)行以生產(chǎn)隊(duì)為基本單位，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?統(tǒng)一調(diào)配?統(tǒng)一指揮的生產(chǎn)方式。在這種勞動(dòng)組織管理方式下，同一個(gè)家庭的成員被分配到不同的生產(chǎn)隊(duì)，公社再根據(jù)家庭成員老幼身體特點(diǎn)進(jìn)行分工。這樣以來，老年人通過家庭內(nèi)部勞動(dòng)分工來減輕自己勞動(dòng)壓力，從而實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老的可能就完全不存在了。其次，適應(yīng)當(dāng)時(shí)農(nóng)村的公有制性質(zhì)，人民公社還大力興建了公共食堂，這樣的情況下，傳統(tǒng)家庭功能進(jìn)一步萎縮。此時(shí)的家庭幾乎等同于家庭成員的集體宿舍，只是休息睡覺的地方。最嚴(yán)重的是，還有一些地方拆房并村，搞男女老少分居?夫妻分居?幾家合居，實(shí)行團(tuán)?營?連?排?班的建制?！耙患宜奶?，兒媳兩人打單身，父母不能見兒面，夫妻兩人傷感情”；“人生有三大苦事:幼年無母，中年無妻，老年無子。消滅家庭使這三苦都具備了?！比嗣窆绲倪@種管理方式，徹底打擊了傳統(tǒng)家庭形式的存在，家庭養(yǎng)老賴以生存的組織基礎(chǔ)被破壞。再次，作為傳統(tǒng)養(yǎng)老重要輔助力量的宗族組織，也遭到人民公社時(shí)期行政管理方式的徹底破壞。在人民公社制度下，農(nóng)村社會(huì)成員的組織方式已經(jīng)不再由血緣決定，而是由居住地域來決定。農(nóng)民不再依靠本身的出生血緣歸屬于某個(gè)宗族，而是按照自己生活的地域成為某個(gè)集體的成員。廣大農(nóng)民作為人民公社的成員，按照地域的不同被劃分到不同的生產(chǎn)隊(duì)?大隊(duì)以及人民公社。這種劃分方式使得農(nóng)民開始以一種全新的觀念來確認(rèn)自己的身份，意識(shí)到自己已經(jīng)不再歸屬于某個(gè)宗族，而是基層行政組織的成員，從而在某種程度上擯棄了自己宗族的身份。這樣以來，一直生活在傳統(tǒng)宗族庇護(hù)下的農(nóng)民，對(duì)新的社隊(duì)身份認(rèn)同開始代替了宗族身份認(rèn)同，宗族歸屬感的喪失使得宗族失去了存在的感情基礎(chǔ)。由此可見，農(nóng)村集體組織生產(chǎn)運(yùn)行及配置資源過程，打破了以土地個(gè)人所制為基礎(chǔ)的農(nóng)村家庭生產(chǎn)單位的身份，在很大程度上改變了傳統(tǒng)家庭作為生產(chǎn)單元承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)責(zé)任的內(nèi)容及規(guī)范。家庭作為養(yǎng)老保障供給方的地位被極大弱化，家庭供給養(yǎng)老保障的內(nèi)容發(fā)生變化，而集體社隊(duì)則作為農(nóng)村養(yǎng)老保障的主要供給者，主導(dǎo)著農(nóng)民養(yǎng)老模式選擇。農(nóng)村養(yǎng)老模式開始走向被集體社隊(duì)安排下的老年保障。

以集體社隊(duì)為主體的農(nóng)村社區(qū)老年保障制度的建立，與人民公社體制下的分配制度密切相關(guān)。通過人民公社化運(yùn)動(dòng)，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形式很快由農(nóng)民個(gè)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為公有制經(jīng)濟(jì)，并形成了與此相適應(yīng)的分配制度。在人民公社成立之初，集體社隊(duì)普遍實(shí)行“供給制與工資相結(jié)合，以供給為主”的分配制度，主要由三部分組成:供給?工資及福利。根據(jù)河南省修武縣人民公社的分配方案，具體如下:

1?供給制部分。其中，伙食部分:農(nóng)民不分大人小孩每月3.86元(按國家口糧標(biāo)準(zhǔn)折算)；被服部分:農(nóng)民每人每年分得棉布18尺，棉花2斤，布鞋2雙，襪子1雙。

2?工資部分。參加勞動(dòng)的社員，從7—60歲，根據(jù)勞動(dòng)態(tài)度?技術(shù)文化和體力強(qiáng)弱分五級(jí)，每人每月領(lǐng)取工資數(shù)額如下：一級(jí)，2元；二級(jí)，1.5元；三級(jí)，0.8元；四級(jí)，0.5元；五級(jí)，0.2元。

3?福利補(bǔ)助及其它部分。包括:公費(fèi)醫(yī)療每人每年2元；結(jié)婚補(bǔ)助3元(只補(bǔ)1方)；生育補(bǔ)助(女方)2元；死亡安葬費(fèi)5元。

通過人民公社體制下集體供給?個(gè)人工資以及其他福利補(bǔ)助，公社成員的生活完全依靠集體社隊(duì)來保障。在這樣的分配制度下，一些沒有勞動(dòng)能力或者勞動(dòng)能力差的老年人也可以按照人均供給標(biāo)準(zhǔn)從集體領(lǐng)取糧食衣物等生活必需品，基本生活得到了保障。

除此之外，老年人為了獲得更多的收入，還可通過參加集體分派的輕活來獲得工分，從而按照級(jí)別獲得工分糧。不僅如此，集體社隊(duì)還為全體公社成員包括老年人提供了基本的醫(yī)療和其他福利補(bǔ)貼。集體社隊(duì)的平均主義的分配制度有著鮮明的特點(diǎn)，即經(jīng)濟(jì)收入的分配不再以家庭為單位進(jìn)行分配，而是以個(gè)人作為集體社隊(duì)成員的身份來獲得。這樣以來，就出現(xiàn)了這樣的狀況，至少從表面上來看是這樣:農(nóng)村老年人的物質(zhì)生活資料不再通過家庭這一渠道，依靠家庭內(nèi)部成員的重新分配來獲得，而是直接依靠集體社隊(duì)?wèi){借個(gè)人身份來獲得。這樣的分配制度使得老年人極大地減少了對(duì)家庭的經(jīng)濟(jì)依賴，得到了集體社隊(duì)幾乎完全的支持與負(fù)擔(dān)。很顯然，農(nóng)村老人在集體社隊(duì)組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，由于老齡特征導(dǎo)致的勞動(dòng)力(如果具備正常勞動(dòng)能力)的變化，以及因此變化帶來的勞動(dòng)效能與青壯年勞動(dòng)力的區(qū)別均被弱化甚至忽略，僅憑人頭身份即可同等地從集體社隊(duì)中獲得收入，這就使老人具備了不受家庭約束的基本物質(zhì)支撐，養(yǎng)老保障中的物質(zhì)支持部分來源于集體社隊(duì)，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老在養(yǎng)老負(fù)擔(dān)減輕的同時(shí)，也失去了在提供老年保障方面長期具有的舉足輕重的地位。

但這并不意味著農(nóng)村家庭養(yǎng)老的徹底消解，集體社隊(duì)對(duì)于普通老年人的生活保障還僅限于物質(zhì)供給方面，對(duì)于老年人的生活照料和精神慰藉需求在集體社隊(duì)老年保障制度中并沒有專門涉及。因此，即使在人民公社時(shí)期，家庭仍然承擔(dān)著老年生活照料和精神慰藉的重要任務(wù)。農(nóng)村人民公社的重要特征是經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活運(yùn)行規(guī)則人為強(qiáng)制性的“大一統(tǒng)”，農(nóng)村集體社隊(duì)作為基層生產(chǎn)組織單元，在集中化組織和管理生產(chǎn)社隊(duì)的框架下，對(duì)農(nóng)村老年人的生產(chǎn)活動(dòng)及生存來源進(jìn)行了力所能及的安排，盡管這種安排事實(shí)上以對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村家庭成員代際責(zé)任及義務(wù)造成相當(dāng)程度的障礙，給家庭成員在血緣親情視界內(nèi)的相互關(guān)懷照應(yīng)帶來極大的不便，家庭養(yǎng)老的功能更是出現(xiàn)如前所述被極度弱化的情形，但集體社隊(duì)不可能復(fù)制人的所有功能，它對(duì)老年人生產(chǎn)活動(dòng)及生活需要的安排，不可能完全滿足老年人多樣且個(gè)性化的要求；而且植根于中國傳統(tǒng)文化的家庭代際責(zé)任是雙向的，即在家庭成員中，既有年輕一代對(duì)年老一代的“贍養(yǎng)”，也有老年一代理所當(dāng)然地對(duì)后代的心甘情愿的幫襯和付出。集體社隊(duì)依集體生產(chǎn)組織和管理的軌道對(duì)家庭成員強(qiáng)制性的分離，有違在中國文化傳統(tǒng)長期影響下形成的家庭理念，難以為廣大農(nóng)民心悅誠服地接受，相反在實(shí)踐中為廣大農(nóng)民以變相的方式抵制而逐步發(fā)生變異，集體社隊(duì)對(duì)農(nóng)村家庭的人為分隔的“大一統(tǒng)”式安排未能保持。與此同時(shí)，農(nóng)民老年生活所需要的日常生活照料和精神撫慰，則在家庭養(yǎng)老方式中由家庭成員提供。

因此，作為一種強(qiáng)制性制度變遷，五十年代中期農(nóng)村老年保障制度由傳統(tǒng)家庭老年保障向集體社隊(duì)老年保障的變遷，受到了政府尤其是中央政府自上而下的激進(jìn)式推進(jìn)。政府的推動(dòng)和規(guī)劃對(duì)此時(shí)期我國農(nóng)村老年保障制度的迅速轉(zhuǎn)變起到了至關(guān)重要的作用。但國家主導(dǎo)性，在農(nóng)村養(yǎng)老保障制度安排及資金支持方面又明顯不足。最終，在六七十年代，農(nóng)村集體社區(qū)養(yǎng)老保障陷入癱瘓，未能在農(nóng)村養(yǎng)老保障中發(fā)揮作用。

四?農(nóng)村“五保”養(yǎng)老制度的開展與實(shí)施

普通農(nóng)村養(yǎng)老制度變革之際，農(nóng)村孤寡老人生活也開始被關(guān)注，“五保”政策是集體化時(shí)期保障孤寡老人的一項(xiàng)農(nóng)村養(yǎng)老制度。1956年1月，中央政府頒布了《1956—1967年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》(亦稱《農(nóng)業(yè)四十條》，其中第三十條規(guī)定:“農(nóng)業(yè)合作社對(duì)于社內(nèi)缺少勞動(dòng)力?生產(chǎn)沒有依靠的鰓寡孤獨(dú)的社員，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一籌劃，指定生產(chǎn)隊(duì)或者生產(chǎn)小組在生產(chǎn)上給以適當(dāng)?shù)陌才?，使他們能夠參加力能勝任的勞?dòng)；在生活上給以適當(dāng)?shù)恼疹櫍龅奖３?保穿?保燒(燃料)?保教(兒童和少年)?保葬，使他們的生養(yǎng)死葬都有指靠。”同年6月30日，一屆全國人大三次會(huì)議通過了《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》，其中明確規(guī)定:“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社對(duì)于缺乏勞動(dòng)力或者完全喪失勞動(dòng)力，生活沒有依靠的老?弱?孤?寡?殘疾的社員，在生產(chǎn)上和生活上給以適當(dāng)?shù)陌才藕驼疹?，保證他們的吃?穿和柴火的供應(yīng)，保證年幼的受到教育和年老的死后安葬，使他們生養(yǎng)死葬都有依靠”。農(nóng)村合作化運(yùn)動(dòng)開始后，國家又出臺(tái)了一系列有關(guān)農(nóng)村孤寡老人的保障性文件。《一九五六年到一九六七年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》中規(guī)定:“農(nóng)業(yè)合作社對(duì)于社內(nèi)缺乏勞動(dòng)力?生活沒有依靠的鰥寡孤獨(dú)的社員，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一籌劃，指定生產(chǎn)隊(duì)或者生產(chǎn)小組在生產(chǎn)上給以適當(dāng)?shù)陌才牛顾麄兡軌騾⒓恿δ軇偃蔚膭趧?dòng)；在生活上給以適當(dāng)?shù)恼疹櫍龅奖３?保穿?保燒(燃料)?保教(兒童和少年)?保葬，使他們的生養(yǎng)死葬都有指靠”。1958年12月10日《關(guān)于人民公社若干問題的決議》強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)公共食堂建設(shè)，尤其是“對(duì)老人?小孩?病人?孕產(chǎn)婦和哺乳的母親，在伙食上要給以必要和可能的照顧”，并“要辦好敬老院，為那些無子女依靠的老年人提供一個(gè)較好的生活場所”。這些文件的頒布，為農(nóng)村孤寡老人養(yǎng)老提供了保障。

隨著中央政策的頒布，地方上也制定具體的農(nóng)村“五?！闭?。如1956年8月，廣東省的“指示中提出:一?實(shí)行“五?！笔寝r(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)合作化以后，從根本上解決農(nóng)村中這一部分人生產(chǎn)和生活問題的重要措施，農(nóng)業(yè)社只要妥善安排這些人從事力能勝任的輕活，就可使他們?cè)黾邮杖?，只需在公益金中抽一部分補(bǔ)助，便可解決他們的問題。至于公益金較少的農(nóng)業(yè)社，政府仍然對(duì)他們給予必要的救濟(jì)補(bǔ)助。二?實(shí)行“五?！币鶕?jù)“發(fā)展生產(chǎn)，保證生活”的原則，首先安排并評(píng)定“五?！睉粢欢ǖ暮线m輕活，再根據(jù)社的負(fù)擔(dān)能力和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活水平，除去評(píng)定的應(yīng)得勞動(dòng)收入和其他收入，就它的不足部分在公益金項(xiàng)下給予定額補(bǔ)助，評(píng)定補(bǔ)助數(shù)量后，仍多勞多得，以資獎(jiǎng)勵(lì)。完全喪失勞動(dòng)力的由社負(fù)責(zé)供養(yǎng)。三?“五?！笔寝r(nóng)業(yè)社一項(xiàng)福利工作，它應(yīng)該成為農(nóng)業(yè)社的一項(xiàng)經(jīng)常制度，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)部門必須加強(qiáng)有關(guān)業(yè)務(wù)的具體指導(dǎo)工作?！?/span>

“五保”政策覆蓋范圍較廣，如1953年1月的報(bào)道中，指出“山東省早在去年麥?zhǔn)涨凹从?/span>30%的鄉(xiāng)實(shí)行了“五?！保?/span>40%的鄉(xiāng)結(jié)合夏收預(yù)分進(jìn)行了“五保戶”評(píng)定工作，其余30%的鄉(xiāng)雖沒有評(píng)定或評(píng)定工作不夠完善，但是應(yīng)該享受“五保”的社員同樣得到預(yù)分糧，保障了他們的生活，并且在秋收前后進(jìn)行或整頓了“五?！惫ぷ鳌Ｉ綎|省還有部分初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社也推行了“五保”工作。廣東省去年在高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社內(nèi)享受“五?！贝龅纳鐔T，共有八萬多戶，約占全省應(yīng)享受“五?！睉魯?shù)的40%。遼寧省鳳城?桓仁?寬甸?新賓?興城?開原?建平?營口?阜新?昌圖等十個(gè)縣，大部分農(nóng)業(yè)社的“五?！惫ぷ饕言u(píng)定到戶?！雹炌?，3月的報(bào)道中又指出“據(jù)山西?湖北?廣東?江蘇?遼寧?福建等六省的不完全統(tǒng)計(jì)，在農(nóng)村中已有七十四萬名缺乏勞動(dòng)力或者完全喪失勞動(dòng)力?生活沒有依靠的老?弱?孤?寡?殘疾的農(nóng)業(yè)社社員，享受到高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社給予的保吃?保穿?保燒?保教?保葬的“五?！贝??！?/span>

具體實(shí)施上，根據(jù)1956年對(duì)三十九個(gè)高級(jí)社“五?！惫ぷ髡{(diào)查，“農(nóng)業(yè)合作社對(duì)于“五?！狈秶蛯?duì)象的確定，一般都是根據(jù)全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要第三條和高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程第五十三條的規(guī)定進(jìn)行的。對(duì)于缺乏勞動(dòng)力或完全喪失勞動(dòng)力，以及生活沒有依靠的老弱殘疾孤寡的社員，都給予了適當(dāng)?shù)恼疹櫋Ｖ劣谌硕鄤诹ι?，或者是主要?jiǎng)诹疾?，收入不夠維持全家生活的貧困戶，一般不劃在“五?！狈秶鷥?nèi)。他們對(duì)于“五?！睉粲指鶕?jù)不同的勞動(dòng)條件分了三類:完全不能參加勞動(dòng)，生活費(fèi)用全部由農(nóng)業(yè)社包下來的；有一點(diǎn)勞動(dòng)力，生活不能全部自給，合作社補(bǔ)助一部分的；勞動(dòng)力較差，在生產(chǎn)上給以照顧后，可以自給的。也有少數(shù)合作社只分兩類，不包括上述三類中的最后一類。據(jù)十七個(gè)社統(tǒng)計(jì)“五保”戶中需要全保的占三分之一，需要部分補(bǔ)助的占三分之二。也有個(gè)別合作社將一些人多勞力少的貧困社員也列為“五保”對(duì)象，因此，增加了合作社的負(fù)擔(dān)。浙江省諸暨縣東白鄉(xiāng)佳山農(nóng)業(yè)社確定的“五保”戶中，真正應(yīng)得的只有十八戶(二十一個(gè)人)；而勞力少?人口多?負(fù)擔(dān)重?生產(chǎn)?生活上 有 困 難 的 戶 就 有 三 十 五 戶 (一 百 五 十 五人)?！本唧w到某個(gè)合作社看，如饒陽縣五公鄉(xiāng)把“五?！睉艄矂澐至巳齻€(gè)類型?！暗谝唬瑹o依無靠完全喪失勞動(dòng)力或年歲小不能勞動(dòng)的有5戶9人。對(duì)于他們的生活問題，由社保吃?保穿?保燒?保教?保葬完全包起來，每人每年平均補(bǔ)助糧食700斤，9人共補(bǔ)助6300斤。第二，無依無靠有輕微勞動(dòng)力的有29戶59人。對(duì)他們是按照他們的具體情況，定工生產(chǎn)，定額補(bǔ)助；多勞多得，不減少補(bǔ)助。除去9戶10人能夠解決自己的生活外，有20戶49人需要補(bǔ)助，全年補(bǔ)助他們15，500斤糧食。第三，是有兒有孫，但分居多年現(xiàn)在已經(jīng)不能勞動(dòng)或是只能參加輕微的勞動(dòng)，這樣的有22戶28人。對(duì)他們首先是動(dòng)員他的兒孫供養(yǎng)。如果他們的兒孫勞力差或生活困難只能供養(yǎng)一部分或無力供養(yǎng)老人，即由社補(bǔ)助他的不足部分，或按第一類困難戶解決?！?/span>

農(nóng)村對(duì)“五保”的支出上，根據(jù)1956年對(duì)十一個(gè)農(nóng)業(yè)社“五?！敝С龅慕y(tǒng)計(jì)，“五保”費(fèi)用占總收入的0.33%，占公益金的11.24%。湖南省漢壽縣粟公堤社的“五?！遍_支最大，占公益金的83.9%；開支最少的 為浙江省 蘭溪縣上華社，占公益金的3.13%。從一般地區(qū)的情況來看，以公益金負(fù)擔(dān)“五保”費(fèi)用是可行的。十七個(gè)農(nóng)業(yè)社平均每個(gè)社員負(fù)擔(dān)“五?！辟M(fèi)用六角七分。平均負(fù)擔(dān)一元以上至一元三角的三個(gè)社；其余十四個(gè)社負(fù)擔(dān)都在一元以下，最少的每人平均僅負(fù)擔(dān)一角五分?！绷硗?，遼寧省統(tǒng)計(jì)“五?！辟M(fèi)用一般只占農(nóng)業(yè)社公益金總數(shù)的30%到50%；廣東省茂名縣只占20%。對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)條件較差的農(nóng)業(yè)社，政府也都及時(shí)地發(fā)放了救濟(jì)款，沒有因推行“五?！倍绊懮鐔T收入。

農(nóng)村“五保”戶的保障水平，多是根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)情況和社員的生活水平來確定。一般要做到了使“五保戶”的生活水平能接近于一般社員生活水平。補(bǔ)助辦法上，“有的采用定生活需要，定勞動(dòng)收入，定補(bǔ)助數(shù)額(根據(jù)生活需要除去勞動(dòng)收入決定補(bǔ)助數(shù)額)的“三定”辦法，補(bǔ)助勞動(dòng)日；有的根據(jù)糧食三定數(shù)量和油?布供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)供給實(shí)物，另發(fā)一部分過節(jié)費(fèi)和零用錢，如黑龍江省呼蘭縣燎原社，規(guī)定每人按糧食五百六十斤，布二十八尺，燒柴二車，每戶過節(jié)費(fèi)十五元；有的根據(jù)已確定的生活標(biāo)準(zhǔn)按月由社支付現(xiàn)金。”再如在福建省“每個(gè)“五?！睉?，農(nóng)業(yè)社一年起碼照顧糧食三百六十斤。長泰縣赤嶺鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)社規(guī)定每月供給“五保”戶伙食費(fèi)四元五角，柴四百斤，一年衣服兩套。福鼎縣峽門農(nóng)業(yè)社“五?！睉艉榘㈣b去年死亡，社干部替他筑墳?制壽衣?買棺木和參加送葬?！薄胺蚕硎堋拔灞！贝龅睦先耍钏浇^大部分比入社前提高。據(jù)調(diào)查，南靖縣寶豐社五個(gè)“五?！睉簦肷缜?，他們的生活費(fèi)用，每人每月 平 均 三 元；現(xiàn) 在，每 人 每 月 平 均 可 達(dá) 九元多?！雹?/span>

此外，還有的村把部分“五保戶”集中起來，如建立了“五保戶養(yǎng)老院”，《人民日?qǐng)?bào)》曾對(duì)此進(jìn)行了集中報(bào)道。如河北省撫寧縣景峰農(nóng)業(yè)社舉辦的一個(gè)“五?！睉麴B(yǎng)老院。老人生活標(biāo)準(zhǔn)和一般社員一樣，每人每年八十二元，秋收后準(zhǔn)備提高為一百零二元。老人們的衣服都是農(nóng)業(yè)社替他們縫的，糧食和燒柴都由農(nóng)業(yè)社定時(shí)定量供應(yīng)。在日常生活上由農(nóng)業(yè)社會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)安排，農(nóng)業(yè)社黨支部還專門派了一個(gè)女共產(chǎn)黨員馬鳳玲負(fù)責(zé)養(yǎng)老院的衛(wèi)生工作，幫助老人洗衣服。再如在安徽省壽縣愛國農(nóng)業(yè)社規(guī)定:“五?！睉裘咳嗣磕晁陌侔耸镌Z?一千二百斤燒柴?一套單衣?兩雙單鞋，兩年一套棉衣?一雙棉鞋，五年一床棉被，每人每月一元零用錢；蕪湖縣鯉魚農(nóng)業(yè)社規(guī)定:“每人每月生活費(fèi)四元九角，三年發(fā)兩套棉衣，兩年發(fā)三套單衣。因此，登封縣的“五?！睉簦@樣歌頌自己的新生活:“孤寡苦，孤寡難，千年萬代沒改變，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)把社會(huì)變，幸福院里度晚年”。

正如當(dāng)時(shí)盛行一句諺語:“爹親娘親，不如社親”。1956年前后，開始實(shí)行的農(nóng)村“五?！闭撸艽蟪潭壬辖鉀Q了農(nóng)村孤寡老人的養(yǎng)老問題。集體經(jīng)濟(jì)是五保戶的主要供給力量，并決定著“五保”戶供給標(biāo)準(zhǔn)的高低。這種“五?！闭呒染哂猩鐣?huì)救濟(jì)的特征，也是農(nóng)村社會(huì)福利的一部分。五十年代的“五保戶”政策的開展與實(shí)施，為農(nóng)村孤寡老人養(yǎng)老做出了重要貢獻(xiàn)。

五?結(jié)語

在二十世紀(jì)五十年代的十年間，中國農(nóng)村養(yǎng)老保障經(jīng)歷了家庭養(yǎng)老和集體社區(qū)養(yǎng)老兩種保障模式。家庭養(yǎng)老模式下，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的土地改革，使廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”，在顯著改善農(nóng)民生活的同時(shí)，為農(nóng)民家庭養(yǎng)老提供了較為充裕物質(zhì)資源，從而很大程度上為家庭養(yǎng)老保障提供了積極支持與重要保障。然而，隨著集體化的強(qiáng)制開展，農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式被嚴(yán)重破壞。但家庭養(yǎng)老破壞之際，中央政府沒有涉入農(nóng)村老年保障制度的直接運(yùn)行，也幾乎沒有承擔(dān)資金補(bǔ)貼的責(zé)任。最終，在六七十年代，農(nóng)村集體社區(qū)養(yǎng)老保障陷入癱瘓。由此可見，建國初期，限于財(cái)力?觀念等因素，盡管政府在保障農(nóng)村“五?！闭叻矫孑^為有效，但在整體農(nóng)村養(yǎng)老保障制度安排及資金支持方面，政府存在明顯的“失位”。五十年代農(nóng)村養(yǎng)老制度變革經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，啟示政府在構(gòu)建正式養(yǎng)老保障制度的過程中，必須合理進(jìn)行角色定位，明確責(zé)任邊界，確保制度設(shè)計(jì)合理化和運(yùn)行可持續(xù)，要充分考慮和發(fā)揮非制度因素的積極作用。政府在此過程中既不要“失位”，也不能“越位”，而是要擔(dān)綱制度設(shè)計(jì)與保障順暢運(yùn)行“兜底”的角色。同時(shí)，也要看到中國是一個(gè)深受儒家孝道文化影響的國度，“養(yǎng)兒防老”?“尊老愛幼”?“父慈子孝”等傳統(tǒng)家庭觀在廣大農(nóng)村更是代代相傳，根深蒂固。因此，農(nóng)村養(yǎng)老保障既需要有政府主導(dǎo)的正式制度安排，也應(yīng)積極發(fā)揮家庭在養(yǎng)老保障中的積極作用，充分重視和善于研究家庭養(yǎng)老在滿足老年生活照料和精神慰藉方面的獨(dú)特功能。

總之，相對(duì)其他需求而言，人類養(yǎng)老需求有其特殊性。首先，養(yǎng)老需求的物質(zhì)支撐問題，即確保老年基本生活的各種物質(zhì)來源。其次，養(yǎng)老需求的特殊照料問題，即老年由于生命階段的特殊性而需要特別的生活照料。再次，養(yǎng)老需求的精神滿足問題，即老年階段需要的特別精神慰籍。由政府主導(dǎo)的制度性養(yǎng)老安排主要在為農(nóng)民老年保障提供基本物質(zhì)支撐方面發(fā)揮作用，并且其有效性取決于政府對(duì)滿足養(yǎng)老需求的物質(zhì)(資金)支持到位與否，二十世紀(jì)五十年代人民公社化背景下，中國政府隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行力圖建立統(tǒng)一的集體養(yǎng)老模式，但因?qū)r(nóng)村養(yǎng)老沒有安排強(qiáng)有力的國家財(cái)政支持，當(dāng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)生困難力量脆弱衰微時(shí)，強(qiáng)力推進(jìn)的集體養(yǎng)老模式必然在實(shí)質(zhì)上走向瓦解，農(nóng)民重回家庭，從傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式中謀求老年生活保障。而對(duì)養(yǎng)老需求中的生活照料和精神慰籍，相比政府的制度性安排，家庭養(yǎng)老作為家庭代際間責(zé)任與義務(wù)的有效實(shí)現(xiàn)方式則可以發(fā)揮獨(dú)特的功能，并因中國文化傳統(tǒng)中的代際責(zé)任倫理觀念支持，在相當(dāng)長的時(shí)期里尤其在農(nóng)村養(yǎng)老保障中起著難以替代的作用。當(dāng)政府制度性養(yǎng)老安排較為有效時(shí)，家庭養(yǎng)老主要在生活照料和精神慰籍方面發(fā)揮作用；當(dāng)政府制度性安排失效時(shí)，家庭養(yǎng)老因代際血緣親情倫理在養(yǎng)老保障中發(fā)揮著自然必然的作用，基于中國文化傳統(tǒng)家庭觀念的深刻影響，家庭養(yǎng)老不僅在中國農(nóng)村，甚至可以說在整個(gè)中國社會(huì)的養(yǎng)老保障模式中將長期存在。而隨著高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制被打破，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步建立完善，市場力量將切入養(yǎng)老領(lǐng)域作為養(yǎng)老保障的供給方，在復(fù)制家庭功能，創(chuàng)造性提供多樣化的養(yǎng)老服務(wù)方面作出積極努力，創(chuàng)造有益的社會(huì)效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效益。目前業(yè)已興起的農(nóng)村和城市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，正在實(shí)踐上為此提供佐證。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（人文社會(huì)科學(xué)版）  

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