與城市相比，當(dāng)前我國農(nóng)村公共文化服務(wù)體系存在建設(shè)資金不足和管理不善等諸多問題。為了更好地保障農(nóng)村居民的基本文化權(quán)利，滿足其日益增長的精神文化需求，國家適時地提出了要引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)。本文即是在此背景下探究了農(nóng)村公共文化服務(wù)社會化建設(shè)的意義和路徑。
中共十七屆六中全會提出：“引導(dǎo)和鼓勵社會力量通過興辦實(shí)體、資助項(xiàng)目、贊助活動、提供設(shè)施等形式參與公共文化服務(wù)”。十八屆三中全會進(jìn)一步指出：“引入競爭機(jī)制，推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展。鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，培育文化非營利組織。”為社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供了政策依據(jù)。
什么是農(nóng)村公共文化服務(wù)體系？
農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)是為滿足農(nóng)民基本文化需求、保障農(nóng)民基本文化權(quán)利，向農(nóng)村公眾提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)行為及其相關(guān)制度與系統(tǒng)的總稱。其內(nèi)容：
一是公共文化政策、法律制度體系。提供公共文化政策法規(guī)、構(gòu)建社會公益的價值觀念系統(tǒng)，是公共文化繁榮發(fā)展的基石和根本。
二是公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。包括各種文化歷史遺存和文化館、圖書館、文化廣場、文化中心、青少年宮等公共文化場所。
三是公共文化生產(chǎn)、運(yùn)營體系。是指公共文化服務(wù)體系中公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)部門和直接作用于服務(wù)對象的服務(wù)機(jī)構(gòu)體系。
四是公共文化信息體系。收集、分析、發(fā)布公共文化社會信息系統(tǒng)，通過運(yùn)行系統(tǒng)，讓廣大人民群眾直接了解公共文化服務(wù)信息。政府也可以及時準(zhǔn)確地了解群眾的文化需求信息，為科學(xué)決策提供幫助。
五是公共文化資金保障體系。包括政府撥款、社會捐助、贊助、基金等，是公共文化服務(wù)的血脈。
六是公共文化人才體系。包括公共文化服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員、業(yè)余文化隊(duì)伍和支撐公共文化服務(wù)體系管理人員、輔助人員等，是保證公共文化服務(wù)體系建立、發(fā)展和運(yùn)營的關(guān)鍵。
七是公共文化考評體系。對公共文化服務(wù)的好壞、是否到位、是否滿足人民群眾文化需求等執(zhí)行情況進(jìn)行有效監(jiān)管，從而保證群眾得到真正的公共文化服務(wù)。
社會力量、社會資本主要從這七方面參與農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)。
為什么要引入社會力量？
農(nóng)村公共文化服務(wù)供給社會化是指政府在為農(nóng)村提供公共文化服務(wù)或產(chǎn)品時調(diào)整自己的職責(zé)和范圍,將非政府的社會化主體引入農(nóng)村公共文化服務(wù)的提供過程中來,從而提高供給效率,最大限度地滿足農(nóng)村居民的文化需求。將社會力量引入農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)具有以下意義：
有利于滿足農(nóng)村居民日益增長的文化需求。隨著農(nóng)村社會的不斷發(fā)展，農(nóng)村居民作為農(nóng)村公共文化服務(wù)的最終消費(fèi)者和享受者，對于公共文化服務(wù)的需求正在逐步多元化、個性化。而傳統(tǒng)的自上而下的服務(wù)供給決策方式，使農(nóng)村居民不能有效地表達(dá)自己的文化服務(wù)需求，導(dǎo)致農(nóng)村公共文化服務(wù)供給與需求的失衡。相對于政府單方供給，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共文化服務(wù)供給社會化更能夠滿足農(nóng)村居民不斷發(fā)展的個性化文化服務(wù)需求，同時也可彌補(bǔ)政府和私人部門供給的不足。
有利于減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。一個良好的資金保障體系是公共文化服務(wù)的血脈，然而我國政府財(cái)政對農(nóng)村公共文化只能進(jìn)行有限度的投入；另外,隨著經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，公共文化服務(wù)領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大給政府財(cái)政帶來很大壓力，實(shí)現(xiàn)其供給社會化能夠整合社會資源，將政府財(cái)政與社會捐助等相結(jié)合，從而降低生產(chǎn)成本，有效彌補(bǔ)政府財(cái)力不足。
有利于提高農(nóng)村公共文化服務(wù)的工作效率。農(nóng)村公共文化服務(wù)供給社會化由于在組織形態(tài)和結(jié)構(gòu)上與政府的科層制等級結(jié)構(gòu)不同,這使得它在運(yùn)作過程中具有平等參與、靈活多樣、決策高效等特點(diǎn)，打破了政府公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的壟斷性，從而形成公共文化服務(wù)供給的競爭和壓力機(jī)制，在提供農(nóng)村公共文化服務(wù)時樹立成本意識，自覺節(jié)省開支，提高供給效率。
有利于推進(jìn)農(nóng)村社會民主化進(jìn)程。農(nóng)村公共文化服務(wù)供給社會化措施，迫切需要建立一種自下而上的需求表達(dá)機(jī)制，使農(nóng)村居民的公共文化需求得以充分地反映，為政府與農(nóng)村居民之間提供了更廣泛的溝通渠道，使政府更加了解農(nóng)村居民的真實(shí)文化需求,從而提高公共文化服務(wù)的效率。因此,農(nóng)村公共文化服務(wù)供給社會化的過程將有助于政府與農(nóng)村、農(nóng)民之間的良性互動，推進(jìn)農(nóng)村社會民主化進(jìn)程。
社會力量如何參與農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)
在農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，要正確認(rèn)識和處理政府作用與社會力量參與的關(guān)系，努力形成農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)多元主體、協(xié)同發(fā)展的強(qiáng)大合力。
政府當(dāng)好主角 開好處方
在農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，政府要當(dāng)好主角，應(yīng)根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況和公眾需要采取多項(xiàng)措施，拓寬渠道，鼓勵引導(dǎo)社會力量積極參與到農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)中來。
積極“種”，增強(qiáng)社會力量。隨著農(nóng)村群眾自辦文化熱情的高漲，作為文化部門應(yīng)該順勢扶持，積極引導(dǎo)。例如，當(dāng)前農(nóng)民喜愛的健身舞、秧歌隊(duì)等形式時尚，老少皆宜，群眾參與熱情高漲，相關(guān)文化單位要結(jié)合新時期文化特點(diǎn)適時引導(dǎo)、培訓(xùn)。對民間藝術(shù)團(tuán)體和民辦非盈利文化組織在農(nóng)村開展內(nèi)容健康、弘揚(yáng)正能量文化活動的要給予鼓勵和支持，增強(qiáng)社會力量滿足群眾對多彩文化的需求。
努力“樹”，發(fā)揮示范效應(yīng)。榜樣的力量是無窮的。對民辦文化團(tuán)體、企業(yè)、個人在農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)中做出突出貢獻(xiàn)的，要大張旗鼓的表彰與鼓勵，給予相關(guān)榮譽(yù)，設(shè)立功勞簿。使貢獻(xiàn)者時時看到，因?yàn)樽约旱呐Χ罐r(nóng)村公眾得到精神上的滿足，具有很高的社會價值。通過榜樣的示范效應(yīng)，讓有錢的出資，有物的捐物，有才藝的獻(xiàn)藝，有能力參與活動的不錯過機(jī)會，需要占用場地的能夠得到支持，掀起各行各業(yè)積極為基層公共文化陣地服務(wù)的氛圍，促使農(nóng)村公眾文化活動不斷開展。
優(yōu)惠“扶”，創(chuàng)新政策。政府應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際創(chuàng)新政策，扶持社會力量、社會資本投入到農(nóng)村公共文化體系建設(shè)中?？梢圆扇?span>“民辦政扶”政策，對民辦博物館、展覽館等民間文化場館實(shí)施優(yōu)先供地，土地價格參照公益用地標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)惠。鼓勵社會資本進(jìn)入農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，在市場準(zhǔn)入、項(xiàng)目建設(shè)、稅費(fèi)優(yōu)惠、投資、融資等多個方面進(jìn)行扶持。鼓勵社會力量捐贈開展農(nóng)村公益性文化活動、資助文化項(xiàng)目、創(chuàng)辦非盈利文化企業(yè)等民生事業(yè)，可在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅前全額扣除捐贈數(shù)目。用良好的政策吸引社會力量和資本的介入。
嚴(yán)格“管”，優(yōu)化運(yùn)營。通過建立長效機(jī)制，嚴(yán)格管理引導(dǎo)社會力量參與農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)。固定財(cái)政投資于農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)數(shù)額，在基層干部綜合考核中增加農(nóng)村公共文化服務(wù)的分值，提高農(nóng)村基層干部的責(zé)任意識。政府搭建平臺，聘請志愿者或者民企對現(xiàn)有農(nóng)村公共文化設(shè)施。比如，藝術(shù)館、展覽館、圖書館、文化廣場、文化書屋等進(jìn)行規(guī)范管理，落實(shí)責(zé)任，免費(fèi)開放，維護(hù)其正常運(yùn)營，促使公共文化活動的有效持續(xù)開展。
鼓勵“創(chuàng)”，豐富產(chǎn)品。要壯大文化志愿者隊(duì)伍，政府通過選拔、培訓(xùn)方式，鼓勵各行各業(yè)文化志愿者創(chuàng)作適合農(nóng)村需要的作品，到農(nóng)村開展文藝獻(xiàn)演和藝術(shù)輔導(dǎo)等公益性活動。壯大民間文化骨干隊(duì)伍，通過組織開展各項(xiàng)文化活動，帶動群眾學(xué)習(xí)文藝，共享文化。組織開展各類重大節(jié)日慶典、彩色周末、元宵燈展、專題晚會、健身歌舞等群眾性文化活動，在活動中激發(fā)創(chuàng)作熱情和優(yōu)秀產(chǎn)品產(chǎn)生。采取購買服務(wù)、委托承辦、項(xiàng)目外包等形式、吸引社會文化團(tuán)體、非盈利機(jī)構(gòu)在政府部門的引導(dǎo)、監(jiān)督下向農(nóng)村群眾提供公益性文化服務(wù)。鼓勵民間藝術(shù)團(tuán)堅(jiān)持常年開展活動，讓優(yōu)秀的民間藝術(shù)瑰寶得以保留。
社會力量當(dāng)好配角 主動參與
在農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，政府和市場都無法提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，社會力量要主動承擔(dān)起責(zé)任，積極參與，盡量滿足農(nóng)村公眾快速發(fā)展變化的多樣化多層次要求。
提高認(rèn)識，科學(xué)合理利用好扶持資金。無論文化企業(yè)、個人、還是民間藝術(shù)團(tuán)體、社會組織、文化協(xié)會都要認(rèn)識到農(nóng)村公共文化服務(wù)的公益性、基本性、均等性、便利性特點(diǎn)和原則，不以經(jīng)濟(jì)效益為目的。要以滿足農(nóng)村大多數(shù)公眾的基本文化需求，以便利大眾化為價值。社會力量投入的資金以及政府的補(bǔ)貼都要發(fā)揮應(yīng)有價值，實(shí)現(xiàn)社會效益最大化。
提高自身素質(zhì)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。所有農(nóng)村公共文化服務(wù)隊(duì)伍，包括志愿者服務(wù)隊(duì)伍和業(yè)余文化隊(duì)伍，都要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，不斷提高文化鑒賞水平和作品水平，以自身高素質(zhì)帶動群眾文化水平和欣賞能力的提高;用文化作品和自身形象吸引群眾弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，傳播正能量，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明和群眾身心健康。
創(chuàng)新參與方式，提高服務(wù)質(zhì)量。所有農(nóng)村公共文化服務(wù)組織都要與時俱進(jìn)，根據(jù)農(nóng)村公眾文化需求興辦文化實(shí)體，創(chuàng)新文化內(nèi)容，資助文化項(xiàng)目，贊助文化活動、組織文化隊(duì)伍，使公共文化服務(wù)的范圍不斷擴(kuò)大，形式新穎多樣，讓群眾在豐富多彩的文化活動參與中獲得快樂。
持之以恒，拓展服務(wù)領(lǐng)域。農(nóng)村群眾自發(fā)組織的秧歌隊(duì)、健身舞隊(duì)等群眾性文化組織、團(tuán)體、文化企業(yè)也要引入競爭機(jī)制、制定相關(guān)考核評價體系，有序開展各項(xiàng)文化活動競賽。尤其是牽頭人對活動開展要有鍥而不舍、持之以恒的精神，爭取“天天有活動，周周有娛樂，月月有演出，節(jié)日有慶典”，調(diào)動群眾在自己的舞臺上盡顯風(fēng)采。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《改革與開放》
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