農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)是省委、省政府深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，創(chuàng)新農(nóng)村公共服務(wù)體制，提升農(nóng)村公共服務(wù)能力的重大決策部署。2015年6月，資興市列入全省15個(gè)新增建設(shè)試點(diǎn)縣市。根據(jù)省財(cái)政廳安排部署，我市先行選擇100個(gè)行政村開(kāi)展試點(diǎn)。試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，嚴(yán)格按照“分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)，民主管理、量力而行”的工作原則，以建好村級(jí)便民服務(wù)中心為主要內(nèi)容，著力解決農(nóng)村差異化需求，滿足了村民生產(chǎn)生活基本公共需要，為創(chuàng)新農(nóng)村綜合改革探索新路子。

一、基本情況

2015年，我市啟動(dòng)農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)工作，在全市100個(gè)山區(qū)、庫(kù)區(qū)行政村進(jìn)行試點(diǎn)，受益人口達(dá)10萬(wàn)人，總投入達(dá)600萬(wàn)元，其中省級(jí)補(bǔ)助資金300萬(wàn)元，市鄉(xiāng)兩級(jí)整合配套200萬(wàn)元，村級(jí)自籌100萬(wàn)元。依托已建成的村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所等站點(diǎn)設(shè)施，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范建設(shè)，整合資源，共建共享，構(gòu)建“一站式、多功能”村級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)，提供民政、社保、計(jì)生等行政代辦服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“小事不出門、辦結(jié)在家門”。

二、主要做法

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。成立了市農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市財(cái)政局、市政務(wù)中心管理辦、市農(nóng)村辦負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，試點(diǎn)村所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為成員。2015年7月3日，市政府組織各相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和分管領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)了全市建設(shè)試點(diǎn)工作會(huì)議，安排部署我市試點(diǎn)工作開(kāi)展。明確市財(cái)政局、政務(wù)中心、各相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也相應(yīng)成立工作班子，整合工作力量，精心組織實(shí)施。市、鄉(xiāng)、村實(shí)行三級(jí)一體化管理運(yùn)行機(jī)制，形成市政務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)小超市、村級(jí)政務(wù)服務(wù)代辦點(diǎn)有機(jī)結(jié)合、服務(wù)聯(lián)動(dòng)。

2、多元籌資，合力共建。一是財(cái)政專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。將村級(jí)公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)資金納入財(cái)政預(yù)算，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。除省財(cái)政補(bǔ)助300萬(wàn)元外，本組整合配套安排專項(xiàng)資金200萬(wàn)元，按照相關(guān)規(guī)定，按期撥付到位，以后逐年增加財(cái)政預(yù)算。二是市直部門專項(xiàng)投入資金。各有關(guān)部門顧全大局，切實(shí)發(fā)揮好職能作用，各司其職，搞好服務(wù)，集中向試點(diǎn)村匹配項(xiàng)目，并確保投放資金足額撥付到位。三是強(qiáng)化村級(jí)自籌資金，壯大集體收入，建立健全村級(jí)財(cái)富積累機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)村級(jí)資金匹配能力。

嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)管。嚴(yán)把農(nóng)村公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)，確保村級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè)達(dá)標(biāo)實(shí)施。嚴(yán)把項(xiàng)目建設(shè)驗(yàn)收關(guān)，市財(cái)政局會(huì)同有關(guān)部門組成聯(lián)合驗(yàn)收組，按上級(jí)要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格檢查驗(yàn)收，驗(yàn)收未合格的，要求整改到位并進(jìn)行復(fù)核驗(yàn)收合格才予以撥付補(bǔ)助資金，加大村級(jí)專項(xiàng)資金監(jiān)管力度，確保規(guī)范運(yùn)作。嚴(yán)禁平調(diào)、擠占、挪用或跨村調(diào)劑使用，不能變相分配專項(xiàng)資金。

4、強(qiáng)化督導(dǎo)，嚴(yán)格考核。建立農(nóng)村公共服務(wù)試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議制度并定期召開(kāi)，審定試點(diǎn)村實(shí)施方案，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題，對(duì)試點(diǎn)村實(shí)施方案落實(shí)完成情況進(jìn)行督促檢查。同時(shí)，將農(nóng)村公共服務(wù)試點(diǎn)工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標(biāo)管理，實(shí)行績(jī)效考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，確保實(shí)效。

5、創(chuàng)新機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)。根據(jù)上級(jí)要求，結(jié)合資興實(shí)際，創(chuàng)新試點(diǎn)機(jī)制。一是構(gòu)建“1+3”農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行模式（即建立1個(gè)公共服務(wù)中心平臺(tái)，依托平臺(tái)開(kāi)展政務(wù)代辦、環(huán)境衛(wèi)生整治和農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)3項(xiàng)工作），穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施。二是大力加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行信息化建設(shè)，推行網(wǎng)上審批、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦事，形成市政務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)小超市、村級(jí)政務(wù)服務(wù)代辦點(diǎn)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、互通與共享，為村民提供高效、便捷的服務(wù)質(zhì)量。2015年主要建立好公共服務(wù)中心平臺(tái)，開(kāi)展政務(wù)代辦，今后逐步增加試點(diǎn)村，拓寬服務(wù)范圍，開(kāi)展村級(jí)環(huán)境衛(wèi)生整治和購(gòu)買農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)。

三、取得成效

1、推動(dòng)了農(nóng)村公共服務(wù)均等化，提升了農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)保障水平。我市農(nóng)村公共服務(wù)開(kāi)展以來(lái)，因村級(jí)財(cái)力比較薄弱，農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行較為困難，運(yùn)行維護(hù)保障水平一直處于低水平狀態(tài)。農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)后，省、市兩級(jí)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金給農(nóng)村公共運(yùn)行維護(hù)工作起到了積極的推動(dòng)作用，真正起到了“小資金、大作為”的作用，特別是對(duì)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的村，真正起到了雪中送炭的作用，促進(jìn)了農(nóng)村公共服務(wù)的均等化。

2、解決了農(nóng)村便民服務(wù)實(shí)際困難，提升了群眾獲得感和存在感。我市以完善站點(diǎn)代辦設(shè)施、建立代辦制度、確立代辦專員、規(guī)范代辦運(yùn)行為重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)“普通村民辦事不出村”、“老弱病殘辦事不出門”代辦幫辦目標(biāo)，服務(wù)硬件有保障，服務(wù)項(xiàng)目全而實(shí)，服務(wù)觸角深而廣，服務(wù)群眾，方便群眾，得到人民群眾的肯定和好評(píng)。

3、構(gòu)建了農(nóng)村公共服務(wù)中心平臺(tái)，提升了服務(wù)群眾方式和水平。村級(jí)服務(wù)場(chǎng)地和設(shè)備設(shè)施進(jìn)一步完善和優(yōu)化，滿足了群眾代辦、幫辦服務(wù)需要，也營(yíng)造了好的親民、為民氛圍和形象，成為村級(jí)展示形象、對(duì)外宣傳的窗口，也成為村級(jí)服務(wù)群眾、開(kāi)展公共服務(wù)的重要陣地。為有效建立村級(jí)公共服務(wù)站點(diǎn)工作“任務(wù)明確、責(zé)任明晰、體系完備、運(yùn)行有序、服務(wù)高效”的網(wǎng)格化管理格局積累了經(jīng)驗(yàn)。

4、推進(jìn)了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，提升了村級(jí)組織活力和村組干部威信。農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制建設(shè)的試點(diǎn)，解決了村級(jí)組織特別是廣大干部有心為村民辦事卻無(wú)米下鍋的問(wèn)題。村組干部在項(xiàng)目實(shí)施中聯(lián)系群眾，在為農(nóng)民辦實(shí)事中服務(wù)群眾，在為村民解難事中贏得群眾，起到了辦民事、聚民力、凝民心的作用，不僅增強(qiáng)了村民民主意識(shí)，助推了基層民主政治建設(shè)，還鍛煉了村組干部的組織、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)能力，提升了村組干部的威信。

四、存在問(wèn)題

一是認(rèn)識(shí)不到位，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和試點(diǎn)村對(duì)村級(jí)公共服務(wù)建設(shè)試點(diǎn)的認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，有些持觀望狀態(tài)和應(yīng)付思想；二是少部分試點(diǎn)村必要的設(shè)施設(shè)備還不完善，面積過(guò)小，群眾休息等候區(qū)沒(méi)有便民設(shè)置和設(shè)施；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)小超市與村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制需進(jìn)一步加強(qiáng)和健全；四是資金壓力大，隨著試點(diǎn)村的全面覆蓋和服務(wù)內(nèi)容拓寬，省、市兩級(jí)每年500萬(wàn)元運(yùn)行維護(hù)建設(shè)資金不能滿足試點(diǎn)工作需要。

五、今后工作設(shè)想  

1、擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。根據(jù)上級(jí)要求和我市試點(diǎn)目標(biāo)，2016年根據(jù)合村改革情況，增加50個(gè)試點(diǎn)村，拓寬試點(diǎn)內(nèi)容，逐步開(kāi)展村級(jí)環(huán)境衛(wèi)生運(yùn)行維護(hù)和購(gòu)買農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)試點(diǎn)。

2、創(chuàng)新工作思路。在政務(wù)代辦工作上，對(duì)去年試點(diǎn)情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，健全和完善工作機(jī)制；在村級(jí)環(huán)境衛(wèi)生保潔和購(gòu)買農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)試點(diǎn)上，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和試點(diǎn)村結(jié)合自身實(shí)際，大膽探索，創(chuàng)新思路，建立新機(jī)制；在議事機(jī)制上，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指導(dǎo)和村級(jí)的引導(dǎo)及村民議事決策作用；與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)貧困戶人員參與運(yùn)行維護(hù)。 

3、強(qiáng)化資金整合。充分發(fā)揮運(yùn)行維護(hù)資金的主平臺(tái)作用，把各部門已有渠道安排到村的同類資金整合起來(lái)，統(tǒng)籌使用，發(fā)揮整體效益。引導(dǎo)村民自愿投工投勞作貢獻(xiàn)，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入，努力做大運(yùn)行維護(hù)資金規(guī)模，解決運(yùn)行維護(hù)資金缺口問(wèn)題。同時(shí)建議上級(jí)加大農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)補(bǔ)助資金支持力度。

（作者單位：資興市農(nóng)村綜合改革辦）

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