原題:中國農(nóng)村貧困化地域分異特征及其精準扶貧策略

摘要：長期以來，中國堅持政府主導(dǎo)推動減貧事業(yè)，在實踐中不斷推進扶貧開發(fā)的理論創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，走出了一條中國特色的扶貧開發(fā)道路，為全球減貧事業(yè)做出了巨大貢獻。然而，目前中國仍有7 017萬農(nóng)村貧困人口，成為全面建成小康社會的最大短板。文章深入剖析了新時期中國農(nóng)村貧困化基本特征，揭示了農(nóng)村貧困化地域分異規(guī)律，探明了農(nóng)村貧困化的主導(dǎo)因素，提出了科學(xué)推進精準扶貧的戰(zhàn)略與對策。研究結(jié)果表明：貧困人口規(guī)模大、分布廣、貧困程度深、脫貧難度逐漸加大，是當(dāng)前中國農(nóng)村貧困狀況的基本特征，因病、因殘、因?qū)W、因災(zāi)致貧或返貧現(xiàn)象突出；農(nóng)村貧困人口逐漸向我國中西部深石山區(qū)、高寒區(qū)、民族地區(qū)和邊境地區(qū)集聚，具有貧困戶、貧困村、貧困縣、貧困區(qū)（片）等多級并存的組織結(jié)構(gòu)和空間分布格局；“胡煥庸線”西北部、東南部貧困人口的比重分別占16.4%、83.6%；自然環(huán)境惡劣、區(qū)位條件差、基礎(chǔ)設(shè)施落后、區(qū)域發(fā)展不均衡及前期扶貧開發(fā)政策精準性不夠等，是中國農(nóng)村持續(xù)貧困的主要癥結(jié)。如期實現(xiàn)2020年全面消除貧困，亟需扶貧工作體制機制的創(chuàng)新，科學(xué)推進精準扶貧戰(zhàn)略。

貧困是一個全球性的重大社會問題和現(xiàn)實難題，消除貧困、縮小城鄉(xiāng)差距是人類實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要目標之一。中國是世界上最大的發(fā)展中國家，也是以農(nóng)業(yè)人口為主的人口大國，長期以來形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制和薄弱的農(nóng)村經(jīng)濟社會基礎(chǔ)，造成了農(nóng)村貧困人口多、分布廣的基本格局。新中國成立后，中國堅持政府主導(dǎo)模式，以扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展，在實踐中推進扶貧開發(fā)的理論創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，不斷完善扶貧開發(fā)戰(zhàn)略和政策體系，走出了一條世界矚目的中國式扶貧開發(fā)之路，成為全球首個實現(xiàn)聯(lián)合國制定的貧困人口比例減半目標的國家，為全球減貧事業(yè)做出了巨大貢獻。聯(lián)合國《千年發(fā)展目標2015年報告》顯示，1990—2015年全球極端貧困人口減少10.64億，中國的貢獻率超過70%。按照此前每人每天1.25美元的國際貧困線標準測算，1978—2014年中國減貧人數(shù)累計超過7億人。若按中國貧困線標準測算，農(nóng)村貧困人口從1978年的2.5億減少至2014年的7 017萬，貧困發(fā)生率相應(yīng)地從30.7%減少至7.2%。

改革開放以來，隨著農(nóng)村體制改革、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進，以及開發(fā)式扶貧和區(qū)域發(fā)展系列戰(zhàn)略的實施，中國對緩解農(nóng)村貧困問題、促進農(nóng)村持續(xù)發(fā)展做出了積極貢獻[3]。然而，應(yīng)充分認識到，長期影響農(nóng)村發(fā)展的自然環(huán)境和經(jīng)濟約束因素依然普遍存在，農(nóng)村貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的狀況尚未根本改觀，制約城鎮(zhèn)化和農(nóng)村發(fā)展的體制矛盾與社會問題仍未根本解決[4]，在經(jīng)濟發(fā)展中暴露出的區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差距、階層差別等不平衡、不協(xié)調(diào)、不合理的現(xiàn)象日益突出[5]，以農(nóng)村空心化、主體老弱化、村莊空廢化、環(huán)境污損化和連片貧困化為主要特征的“鄉(xiāng)村病”問題日趨嚴峻。黨的“十八大”以來，強調(diào)體制機制轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，為研究解決發(fā)展中的現(xiàn)實難題和戰(zhàn)略問題指明了方向。當(dāng)前，中國經(jīng)濟發(fā)展正進入“三期疊加”的重大轉(zhuǎn)型期，依靠傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式和快速城鎮(zhèn)化模式，來解決農(nóng)村人口就業(yè)和增收的路徑阻力明顯加大，沿用傳統(tǒng)的扶貧開發(fā)政策和措施，實現(xiàn)改善民生、消除貧困遇到前所未有的難題和挑戰(zhàn)。2013年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》（中辦發(fā)[2013]25號），提出了深化改革、創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機制的要求，指出精準扶貧是創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機制的一項重要內(nèi)容。消除貧困，改善民生，走出一條中國特色扶貧開發(fā)道路，最終實現(xiàn)共同富裕。黨的十八屆五中全會明確提出，至2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困；2015年12月中央扶貧開發(fā)工作會議審議通過的《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》指出，農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)。

減貧與發(fā)展是反映經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會進步的一面鏡子。如期實現(xiàn)中國現(xiàn)有貧困人口全部脫貧目標，亟需鎖定目標、認定方向、堅實前行，倒逼精準扶貧工作機制和模式創(chuàng)新。本文著眼于實施精準扶貧重大政策的新形勢、新要求，基于完成“實施精準扶貧、精準脫貧”國務(wù)院重大政策措施落實情況第三方評估任務(wù)調(diào)查和研究，重點審視新時期農(nóng)村貧困化的基本特征，揭示農(nóng)村貧困化的地域分異特點，探討研制精準扶貧的科學(xué)體系和減貧策略，為有序推進我國“十三五”期間精準扶貧、精準脫貧重大規(guī)劃、戰(zhàn)略決策、成效考核提供參考。

1新時期中國農(nóng)村貧困化基本特征

（1）貧困人口規(guī)模大、分布廣、貧困程度深、脫貧難度大

（2）區(qū)域性整體貧困尚未根本改變

（3）貧困地區(qū)內(nèi)生動力嚴重不足

（4）持久性貧困和暫時性貧困并存

（5）農(nóng)村貧困老齡化問題突出

2中國農(nóng)村貧困化的地域分異特征

（1）農(nóng)村貧困化地域類型。中國農(nóng)村貧困人口呈現(xiàn)范圍廣且相對集中的空間分布規(guī)律，具有貧困戶、貧困村、貧困縣、貧困區(qū)（片）等多級并存的組織結(jié)構(gòu)和空間集聚分布格局（圖1）。統(tǒng)計分析表明，2014年中國東、中、西部地區(qū)的貧困人口數(shù)分別為586萬、2 831萬和3 600萬，且以“胡煥庸線”沿線的山地丘陵區(qū)集中分布為主?！昂鸁ㄓ咕€”的西北部、東南部貧困人口比重分別為16.4%、83.6%。

（2）農(nóng)村貧困化區(qū)域制約因素。中國14個集中連片貧困地區(qū)發(fā)展，均面臨類型多樣、程度不等的區(qū)域性制約因素。由于自然地理、生態(tài)環(huán)境、歷史進程、民族文化、經(jīng)濟區(qū)位等原因，貧困地區(qū)與生態(tài)脆弱區(qū)、限制或禁止開發(fā)區(qū)、少數(shù)民族集聚區(qū)、邊境地區(qū)和革命老區(qū)呈現(xiàn)空間上的高度疊合。貧困人口分布多在深石山區(qū)、高寒區(qū)、高原區(qū)和地方病高發(fā)區(qū)，人地矛盾突出，資源環(huán)境承載能力弱，其中山區(qū)、丘陵地區(qū)、限制開發(fā)區(qū)多為貧困人口最為集中的區(qū)域。

（3）農(nóng)村貧困化“孤島效應(yīng)”。隨著中國扶貧開發(fā)工作的持續(xù)推進，貧困人口逐漸遠離城市、縣域或道路沿線經(jīng)濟相對較發(fā)達的地區(qū)，呈向山地丘陵區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、高寒區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)等區(qū)域集聚之勢，進而形成農(nóng)村貧困化的特有現(xiàn)象——孤島效應(yīng)。孤島效應(yīng)主要表現(xiàn)為某一區(qū)域較少或難以與外界進行物質(zhì)、信息、人員交流，長期處于封閉、半封閉狀態(tài)下形成的地域性貧困現(xiàn)象。在空間上孤立存在、形似島狀，如陜西秦嶺山區(qū)、四川大涼山區(qū)、河北太行深山區(qū)等。由于這些區(qū)域的貧困縣、貧困村、貧困戶長期遠離城市、產(chǎn)業(yè)和技術(shù)帶動，造成與外界的經(jīng)濟聯(lián)系日益弱化、發(fā)展差距持續(xù)拉大，貧困化程度不斷加劇，成為新時期扶貧開發(fā)“攻堅拔寨”的主戰(zhàn)場。

農(nóng)村貧困化“孤島效應(yīng)”所揭示的區(qū)域封閉性、空間集聚性、貧困人群集中性、致貧成因多樣性，為增強扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的精準性、實效性提出了更高、更嚴要求，這也正是強調(diào)實施精準扶貧、精準脫貧重大戰(zhàn)略的真實需求和重大意義所在。如何創(chuàng)新精準扶貧科學(xué)理論、技術(shù)方法和配套政策體系，深化貧困狀況精準識別、細化靶向治療精準方案、強化因貧施策精準措施，有效防止“孤島效應(yīng)”問題的進一步激化，著力破解區(qū)域聚集性貧困化問題，成為新時期中國實施精準扶貧、精準脫貧戰(zhàn)略的關(guān)鍵所在。

3推進創(chuàng)新精準扶貧戰(zhàn)略的思考

2020年全面建成小康社會，如期實現(xiàn)現(xiàn)有貧困人口全面脫貧目標，亟需針對當(dāng)前農(nóng)村貧困化面臨的突出問題，轉(zhuǎn)變扶貧開發(fā)方式和創(chuàng)新精準扶貧機制，在貧困村、貧困縣區(qū)域精準的基礎(chǔ)上科學(xué)推進精準扶貧綜合戰(zhàn)略，助推扶貧開發(fā)規(guī)劃決策更加科學(xué)合理。其核心在于，推進形成中國特色精準扶貧的科學(xué)認知，探究攻堅克難的科學(xué)途徑，研制支撐全面脫貧的科學(xué)決策，在精準扶貧實踐中不斷探索和完善科學(xué)的戰(zhàn)略體系、政策體系、管理體系和制度體系。

（1）健全精準扶貧的分級管控體系。全國宏觀層面，重在制定連片貧困區(qū)精準扶貧規(guī)劃與配套政策，基礎(chǔ)設(shè)施先行，率先解決交通、水利、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施短缺問題；省域?qū)用?，重在分類指?dǎo)、分區(qū)診斷，將扶貧開發(fā)與區(qū)域規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展相結(jié)合，促進貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)互動、區(qū)域聯(lián)動；貧困縣層面，則應(yīng)立足發(fā)展階段性、差異性，精準識別貧困村、貧困戶，將扶貧開發(fā)與發(fā)展縣域經(jīng)濟、新型城鎮(zhèn)化進程相融合，實行整村推進、靶向治療；貧困村鎮(zhèn)層面，著力圍繞“五個一批”和“六個精準”對貧困對象進行分組歸類，摸清扶貧對象、致貧原因、脫貧路徑，因人因地施策，因貧困原因、貧困類型、貧困程度施策，真正做到精準發(fā)力，實施精準幫扶，實現(xiàn)精準脫貧。

（2）建立貧困狀況動態(tài)監(jiān)測與識別機制。推進貧困地區(qū)建檔立卡信息與不動產(chǎn)登記、低保、公安系統(tǒng)等信息的銜接，完善貧困戶基本要素信息；健全多維貧困測算與動態(tài)管理方法，建立貧困人口退出和再入動態(tài)機制。加大對脫貧戶的后續(xù)跟蹤與動態(tài)監(jiān)測，準確掌握其脫貧后在生產(chǎn)、生活中遇到的新情況、新問題，并給予適時指導(dǎo)、適宜引導(dǎo)，避免一些貧困地區(qū)的脫貧戶因主客觀因素重新返貧。當(dāng)前建立農(nóng)村貧困化動態(tài)評估及公示制度，是強化精準扶貧、精準脫貧有效性與可持續(xù)性的基本前提，是切實解決漏貧、返貧、被脫貧“三貧”難題的重要保障。只有扶貧開發(fā)對象精準，才能做到真扶貧、扶真貧。

（3）推進形成貧困鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略格局。堅持開發(fā)式扶貧戰(zhàn)略，把發(fā)展作為解決貧困的根本途徑，既扶貧又扶志，調(diào)動扶貧對象的積極性，提高其發(fā)展能力，發(fā)揮其主體作用。針對經(jīng)濟新常態(tài)下城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型與鄉(xiāng)村發(fā)展新態(tài)勢、新格局，面向“十三五”實現(xiàn)現(xiàn)有標準下7 000多萬貧困人口全部脫貧的目標，亟需加快貧困地區(qū)分層級行政體系、戰(zhàn)略體系、制度體制與政策創(chuàng)新，加大實施精準扶貧與脫貧的投入力度和建設(shè)強度，引導(dǎo)具有一定基礎(chǔ)和能力的貧困人口城鎮(zhèn)化、就業(yè)非農(nóng)化，主動參與大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)，整體營造促進貧困地區(qū)人地關(guān)系轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型的新環(huán)境、新機制。在實踐中，亟需基于貧困地區(qū)微觀解剖、個體分析、問題診斷，拔除“窮根”、“病根”，為全面謀劃精準扶貧宏觀戰(zhàn)略和減貧路徑提供堅實基礎(chǔ)。

（4）加快貧困地區(qū)發(fā)展觀的全面革新。貧困地區(qū)是經(jīng)濟增長的短腿、民生保障的短板，因而成為經(jīng)濟發(fā)展和社會認知層面的“問題區(qū)”。貧困地區(qū)地域空間廣闊、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、水源涵養(yǎng)與文化底蘊深厚，但因缺乏資本、技術(shù)、人才而呈現(xiàn)封閉、低層次發(fā)展，表現(xiàn)出典型的“孤島效應(yīng)”。因此，亟需全面變革貧困縣發(fā)展觀，借智借力、依山就勢、因勢利導(dǎo)、顯現(xiàn)特色，通過內(nèi)涵拓展和外力撬動，堅持走錯位發(fā)展、差異化發(fā)展之路。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢、比較優(yōu)勢，做強后發(fā)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化和內(nèi)生發(fā)展動力的培育。同時，貧困地區(qū)應(yīng)堅持產(chǎn)城融合發(fā)展途徑，推動人口、產(chǎn)業(yè)、資源的合理分布和適度集聚，形成以產(chǎn)興城、以城聚產(chǎn)、產(chǎn)城聯(lián)動、融合發(fā)展的新理念；因地制宜發(fā)展特色集鎮(zhèn)、美麗新村，促進公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、資源要素向農(nóng)村輻射、城鎮(zhèn)資本向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動發(fā)展新范式，構(gòu)筑以山水林田湖“有機生命體”為特色的貧困山區(qū)功能再塑造、活力再提升的新局面。

（5）構(gòu)筑貧困地區(qū)鄉(xiāng)村重構(gòu)的新平臺。貫通貧困地區(qū)與其周邊地區(qū)之間區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體、工農(nóng)互動的發(fā)展路徑，圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，結(jié)合扶貧開發(fā)生態(tài)移民、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社區(qū)管理機制創(chuàng)新，優(yōu)化貧困地區(qū)農(nóng)村政策普惠和扶貧政策特惠的縣域發(fā)展格局、城鎮(zhèn)體系布局，加快構(gòu)建貧困地區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)新平臺、新政策。遵照自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會規(guī)律，按照“大分散、小集聚”的空間組織與結(jié)構(gòu)形態(tài)，規(guī)劃好、組織好、落實好貧困地區(qū)重點城鎮(zhèn)、中心村鎮(zhèn)、新型社區(qū)的聯(lián)動建設(shè)，協(xié)同推進貧困地區(qū)人口居住社區(qū)化、就業(yè)基地化、服務(wù)社會化。重視鄉(xiāng)村地區(qū)扶貧開發(fā)與鄉(xiāng)村價值挖掘、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能提升戰(zhàn)略相結(jié)合，在宏觀謀劃上，與新型城鎮(zhèn)化、空心村整治、中心村建設(shè)戰(zhàn)略相融合。

（6）打造貧困地區(qū)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型的新主體。深度解析不難發(fā)現(xiàn)，智力性、素質(zhì)性貧困是制約貧困地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要內(nèi)在阻力。因此，如何既精準扶貧，又精心育人，培育貧困地區(qū)適應(yīng)精準扶貧、轉(zhuǎn)型發(fā)展的新主體、新風(fēng)尚至關(guān)重要。當(dāng)前的首要任務(wù)是精準扶貧與扶智、扶志的有機結(jié)合，通過加大基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、技能培訓(xùn)的力度，完善干部駐村、對口幫扶、科技扶貧制度，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營、股份合作社、專業(yè)合作社新模式。既進行貧困地區(qū)知識性、智力性輸血，提高教育和醫(yī)療救助水平，著力阻斷貧困的代際傳遞，又進行貧困地區(qū)生產(chǎn)性、技術(shù)性改造，推進形成貧困地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)的新型主體形態(tài)、孕育新型智力業(yè)態(tài)；針對貧困戶、貧困人口精準施策，要與全面根治鄉(xiāng)村病、發(fā)展地方經(jīng)濟、增加就業(yè)機會有機結(jié)合，實現(xiàn)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)培育和人口的“素質(zhì)性”脫貧，促進強內(nèi)功、健體力、自發(fā)展。

（7）建立貧困地區(qū)聯(lián)動協(xié)調(diào)的發(fā)展機制。貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢通?？绲貐^(qū)、集中成片存在。亟需改變過去地區(qū)封閉切割、保護主義盛行、惡性競爭的發(fā)展方式，通過創(chuàng)建貧困片區(qū)經(jīng)濟聯(lián)動、縣域聯(lián)合協(xié)調(diào)機制，切實做到區(qū)內(nèi)聯(lián)手、區(qū)外合作、互信共贏的開發(fā)新模式。堅持基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互惠合作、環(huán)境保護聯(lián)防聯(lián)治、社會公共服務(wù)共建共享，加快構(gòu)建貧困地區(qū)新的區(qū)域增長點、增長極、增長帶。特別要發(fā)揮好貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境、地域空間、土地資源的后發(fā)優(yōu)勢，強化貧困地區(qū)鄉(xiāng)村治理和轉(zhuǎn)型能力建設(shè)，創(chuàng)建科技扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、制度扶貧新機制，引導(dǎo)貧困人口主動參與發(fā)展經(jīng)濟、自食其力、建設(shè)家園。同時，破解“上面千條線、基層一根針”的現(xiàn)實難題，要注重創(chuàng)新精準扶貧與縣域轉(zhuǎn)型發(fā)展、城鎮(zhèn)化融合新機制，以及“多位一體”政策。強化以人為本，不求高大上，只講有實效，營造貧困地區(qū)一切有利于農(nóng)戶生計、增進就業(yè)、增收富民的貧困地區(qū)“特區(qū)”內(nèi)生機制和發(fā)展環(huán)境，有效實現(xiàn)在區(qū)域聯(lián)動、城鄉(xiāng)互動發(fā)展中帶動貧困地區(qū)、惠及貧困群眾。

4結(jié)論與討論

消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。伴隨著中國經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型、增長方式轉(zhuǎn)變和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實施精準扶貧、精準脫貧重大政策，既是新時期中國扶貧開發(fā)的重大理論創(chuàng)新，也是全面脫貧攻堅的偉大實踐，更是推進落實“十三五”規(guī)劃和實現(xiàn)2020年全面建成小康社會目標的時代使命。應(yīng)當(dāng)看到，隨著中國扶貧開發(fā)工作的深入推進，農(nóng)村貧困問題的復(fù)雜性、艱巨性不斷顯現(xiàn)，推進精準扶貧戰(zhàn)略正面臨前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。因此，當(dāng)前加強中國目標指引、問題導(dǎo)向的精準扶貧、精準脫貧戰(zhàn)略系統(tǒng)研究、頂層設(shè)計和深入實踐，勢在必行。當(dāng)前，亟需進一步加強5個方面的重點工作。

（1）深化精準扶貧領(lǐng)域前沿理論研究和實踐探究。圍繞農(nóng)村貧困化基本特征、區(qū)域態(tài)勢、發(fā)展形勢，創(chuàng)新立足微觀實證研究、服務(wù)宏觀決策的精準扶貧科學(xué)認知與決策方法體系。加強經(jīng)濟新常態(tài)下農(nóng)村發(fā)展和扶貧開發(fā)面臨新難題、新問題的動態(tài)監(jiān)評與研判，推進創(chuàng)建中國精準扶貧、精準脫貧的理論體系、戰(zhàn)略體系。

（2）強化精準扶貧制度創(chuàng)立、管理創(chuàng)新和平臺創(chuàng)建。按照尊重事實、講求實效、扎實推進、實現(xiàn)目標的邏輯路徑，全方位推進集中連片貧困地區(qū)素質(zhì)性扶貧、發(fā)展中減貧、內(nèi)生性脫貧的參與式、多途徑、差異化管理模式。依靠精準扶貧制度、管理與政策的系統(tǒng)化、精準化、法制化，規(guī)避漏貧、返貧、被脫貧等突出問題。

（3）重視不同類型區(qū)扶貧開發(fā)中涌現(xiàn)的新模式總結(jié)。充分發(fā)揮專家學(xué)者、專業(yè)企業(yè)、社會團體的智力優(yōu)勢，系統(tǒng)開展典型貧困區(qū)精準扶貧與區(qū)域發(fā)展協(xié)同耦合研究和示范，深入研究土地、水資源、能源、礦產(chǎn)生態(tài)保護等相關(guān)產(chǎn)權(quán)、政策創(chuàng)新及其減貧作用。探究具有中國特色、時代特點的精準扶貧區(qū)域政策和保障體系。建立健全農(nóng)村精準脫貧成功模式、組織方式、科技范式的交流觀摩機制、總結(jié)推廣機制、成效獎勵機制。

（4）創(chuàng)建精準扶貧考核多目標體系和動態(tài)評估機制。扶貧開發(fā)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。旨在激發(fā)不同行為主體能動性與創(chuàng)造性，亟需加快研制精準扶貧多層級考核評估體系，推進實施省市縣精準扶貧成效考核辦法。將實施精準扶貧第三方評估系統(tǒng)化、常態(tài)化、制度化，并貫穿于扶貧開發(fā)前期規(guī)劃評審、中間過程評價、后期績效評估的全過程，強化實施精準扶貧、精準脫貧的多主體、多層次與多目標性，創(chuàng)新精準扶貧第三方評估理論與方法體系?；谵r(nóng)村貧困化時空演進的自然、經(jīng)濟與社會規(guī)律性，重點推進貧困人口識別精確度、貧困人口退出認同度、精準幫扶群眾滿意度、扶貧政策落實精準度、貧困農(nóng)戶綜合參與度、精準脫貧措施有效度的“六度”評估，引導(dǎo)營造實施精準扶貧、精準脫貧的良性協(xié)同機制和良好社會環(huán)境。

（5）統(tǒng)籌規(guī)劃、長遠謀劃農(nóng)村脫貧與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。面向全面建成小康社會和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略，即要立足當(dāng)前脫貧任務(wù)，鎖定目標、認定方向，全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，又要著眼長期發(fā)展、系統(tǒng)規(guī)劃，探索創(chuàng)新農(nóng)村精準扶貧、發(fā)展轉(zhuǎn)型與現(xiàn)代治理相融合戰(zhàn)略。主動對接聯(lián)合國2015年后發(fā)展議程，統(tǒng)籌謀劃2020年全部脫貧后鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的長遠戰(zhàn)略，以及中國減貧與可持續(xù)發(fā)展的頂層制度設(shè)計。

參考文獻略

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國科學(xué)院院刊》2016年03期

(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)