3月3日，“雜交水稻之父”袁隆平提交了《關(guān)于加大秸稈精肥還田新技術(shù)推廣破解秸稈禁燒困局的提案》。秸稈應(yīng)如何處理？本刊去年底與鳳凰網(wǎng)大學問欄目、芝加哥大學北京中心等聯(lián)合主辦了“秸稈焚燒與公共決策制定研討會”，嘉賓主要觀點如下：
秸稈最佳出路是壓塊做燃料
倪維斗
（清華大學前副校長、中國工程院院士、中國能源學會會長）
秸稈問題說大不大，說小不小。目前來看，霧霾天氣導(dǎo)致很多群眾對秸稈野燒有意見。
秸稈到底怎么弄？雖然政府做了很多工作，甚至動用了很多先進技術(shù)手段，衛(wèi)星、直升機都用來監(jiān)測什么地方有露天燒秸稈，各個地方都成立了禁燒辦公室，有的地方干部還搭個窩棚住在地里頭，但問題沒解決。旁人看了覺得這個做法很蠢，搞得大家都很辛苦，費了很多人力財力物力，卻依然屢禁不止。
為什么呢？一個是農(nóng)民要騰地，要把地騰出來種下一茬的莊稼，這是農(nóng)民的根本利益所在。但上頭又不許秸稈堆在地里焚燒，也運不出去。所以，我說這是個公共政策問題。再說秸稈，秸稈總體來說，量還是不小的，每年差不多有7.5億噸，包括玉米和稻草的秸稈，還有3億噸左右的林業(yè)廢棄物，小樹干小杈子之類的。這本身是個能源的來源，從技術(shù)角度來說，應(yīng)該是有辦法解決的，也想過很多辦法。比如大概三五年前，有關(guān)部門曾推行秸稈燃燒發(fā)電。秸稈直接從地里運到發(fā)電廠，和煤混燒發(fā)電。當然，單單燒秸稈也可以發(fā)電。政府一度很提倡，甚至要求每個縣有這么一個秸稈發(fā)電廠，但是實踐以后，發(fā)現(xiàn)秸稈的搜集、運輸問題不好解決。還有一種方法是國家正在大量做的，把秸稈變成液體燃料，我國的汽油、柴油都比較缺，從能源安全角度來說也是個好事兒，這個工作也做了很多年，應(yīng)該說也有很多進步，但成本也是個問題，距離真正的商業(yè)化還比較遙遠。
第三種就是把秸稈打碎壓塊，或者弄成顆粒做燃料，可以替代農(nóng)民的灶，采暖也可以的。目前來看，主要是國家沒有因地制宜的好政策，例如秸稈比較多的地方怎么辦？少的地方怎么辦？
原來說秸稈還田，這個也有很多問題，一般的秸稈在地里不降解，打碎了放到地里頭，頭一兩年對地沒好處，尤其在北方，溫度和濕度比較低，秸稈不容易降解變成肥料，到后來農(nóng)民就不愿意了。大量地拿去喂牲口，牲口也吃不了這么多秸稈，趕上牲口快出欄賣錢了，光吃秸稈也不長膘了，還得吃糧食。所以，作為飼料也是有問題的，最好的辦法就是把它能源化，方法就是我前面說的三種。
我個人比較傾向第三種方法，就是顆?；瘔簤K做燃燒。同時分布式應(yīng)用。秸稈本身是個分布式的能源，分布式能源必須分布式用，秸稈集中在一起運輸困難，一個2萬千瓦的發(fā)電量，對于火電來說太小了；但2萬千瓦的發(fā)電量要燒掉20萬噸的秸稈，從各個地方拉去供應(yīng)非常復(fù)雜。
現(xiàn)在又有個問題，就是秸稈比煤的價格高，有的地方煤非常便宜，現(xiàn)在煤產(chǎn)能也過剩，如果秸稈壓塊出來的價格高于煤，那么農(nóng)民就用煤了，不管什么污染不污染，什么便宜用什么。所以，秸稈搜集起來壓成塊兒賣不出去，推廣不了。所以，相關(guān)政策還是很值得研究的，例如誰用這個秸稈壓塊，政府就適當?shù)亟o些補貼。
我到農(nóng)村去過，如果是用秸稈壓塊這個東西，家里就非常干凈了，農(nóng)民非常喜歡。但如果農(nóng)民沒用這個顆?；慕斩拤K兒，我看他屋里頭的柴火堆啊，一塌糊涂，衛(wèi)生也不好。應(yīng)該說，農(nóng)民對秸稈塊兒還是很歡迎的，但就得價錢便宜，又能連續(xù)不斷地供應(yīng)。不能連續(xù)供應(yīng)，北方的農(nóng)民也不要，溫飽溫飽，北方的農(nóng)民首先是溫，冬天沒有采暖他日子過不下去。
在好多地方，我看到當?shù)卣奈募?，明令禁止把秸稈壓成塊兒的固體拿去燃燒，害得這些地方都不敢燒了。其實，燒什么不重要，燒成什么樣才是最重要的，排放的二氧化硫是多少都得有個說頭。文件要求就是不許燒，燒了要罰款怎么樣。所以，我們的公共政策管理是個很大的問題。
秸稈打碎還田有成功案例
李季
（中國農(nóng)業(yè)大學資源與環(huán)境學院生態(tài)科學與工程系教授）
我從三個方面談一些線索和思路。首先是秸稈利用方面，據(jù)農(nóng)業(yè)部資料，目前農(nóng)作物秸稈利用的比例情況，飼料占31.9%；直接還田是15.6%；焚燒還田17.8%；用于培養(yǎng)食用菌2.6%；造紙也是2.6%，還剩下30.5%的去向說是未知，估計就是直接拋棄。我們一算，有效利用率只有52.7%。
從農(nóng)業(yè)的角度我們測算了一下，秸稈里含的養(yǎng)分可以折算成化肥的1/4，養(yǎng)分的量很高，理論上秸稈利用起來，可以減少化肥用量的1/4。
第二點就是技術(shù)路線，秸稈到底應(yīng)該怎么對待？不同的專業(yè)和學科，有不同的技術(shù)路線，我們從農(nóng)業(yè)專家的角度，覺得技術(shù)路線有這么幾條：
一是直接還田。就是說秸稈收獲的時候，通過機械把秸稈粉碎還田一次完成，這也是所有發(fā)達經(jīng)濟體最主要的處理方式，是成本最低的，可以固碳回肥土壤，這是生態(tài)效益比較突出的一種方式。好多地方?jīng)]有辦法還田，我們考察發(fā)現(xiàn)，是設(shè)備沒有解決，只有聯(lián)合收割機，后邊沒有秸稈還田機，現(xiàn)在要配上。設(shè)備解決了之后，從技術(shù)角度來說就不難，完全可以還田。
二是間接還田，包括飼料化和肥料化。前者就是把秸稈作為飼料，主要是拿去喂草食動物，再分解出糞便。那么就可以規(guī)劃，比如說多少萬畝地我可以對應(yīng)一個堆肥廠，就是跟一個農(nóng)業(yè)合作社合作，這是間接還田，是通過肥料化還回去了。此外，秸稈也可往栽培食用菌，往造紙方面發(fā)展?？偟膩碚f，從技術(shù)路線的角度來看，現(xiàn)狀還是以秸稈還田為主。
最后，我想談兩個案例，也是最近十幾年的事。
一是山東桓臺，桓臺主要種小麥和玉米，一年兩茬，這個地方上世紀80年代末，就開始小麥秸稈還田，玉米秸稈還田是從2008年開始。大概到2013年，全縣的35萬畝玉米秸稈全部利用了，13萬畝是機械化還田，還有22萬畝是綜合利用。綜合利用里面，一個是能源化，有個很大的企業(yè)，是做秸稈壓塊的，另一個養(yǎng)牛的企業(yè)拿去做飼料。麥秸是直接還田了。那還田之后有沒有問題？山東桓臺的做法是隔上兩三年，田地會深翻一次，翻到三四十厘米深。這么多年下來，產(chǎn)量不受什么影響，全部還田也是可行的。
二是安徽遂溪，正好是在淮北，也是做了一個秸稈綜合利用的項目，它目前的情況，秸稈綜合利用率55%，還田比例在春季只有30%，秋季37%，還田率比較低。淮北地區(qū)在2000年的時候，秸稈綜合利用率就達到85%，現(xiàn)在降到55%，降了30%，為什么？很大程度上是農(nóng)民的生活生產(chǎn)方式變化了，原來秸稈都是拿去燒火，做飼料?，F(xiàn)在，養(yǎng)殖基本是工廠化、規(guī)?；酿B(yǎng)殖場了。原來還有農(nóng)民拿秸稈去做有機肥，現(xiàn)在也不做了。地方政府也在推動農(nóng)機配套的項目，還有能源化的，有做食用菌等，有拿去養(yǎng)殖等不同的方式，也想通過一些大型的企業(yè)來帶動。總的來說，我們的觀點還是把秸稈還田作為主要方式，再提供相應(yīng)服務(wù)，讓此事組織化，只要連續(xù)地做下來，秸稈還田是可以解決秸稈利用問題的。
應(yīng)探索生態(tài)補償機制實現(xiàn)雙贏
靳樂山
（中國農(nóng)業(yè)大學中國生態(tài)補償政策研究中心執(zhí)行主任）
千百年來，秸稈在農(nóng)民眼里是很有用的東西，但最近一二十年突然成了問題了。此前，秸稈不管是當飼料還是做堆肥，成本都比較低，現(xiàn)在成本高了，農(nóng)民就用不了了，雖然不讓燒了，但又有各種部門推廣的各種技術(shù)，可推廣這么長時間，仍然沒有從根本上解決這個問題。
實際上，最主要的還是成本太高，使技術(shù)很難得到推廣。例如，怎么把秸稈搜集起來再儲存利用？這種成本太高了，技術(shù)很難往前走，那么最后只好通過行政方法來禁燒。干部下基層蹲點，農(nóng)民一看白天不行，那我就晚上燒。晚上一燒，干部晚上也得在村里看著，導(dǎo)致監(jiān)管成本急劇上升。所以說，核心問題是成本。
如果有一個雙贏的方法，比如一方面把秸稈利用起來，另一方面，相關(guān)企業(yè)用這個方式掙錢，這是最好的。就是靠市場去解決，只要市場的參與者能夠賺錢，那這個環(huán)境問題就解決了。目前看來，這種雙贏還不是主流。在缺乏雙贏機會的情況下，就需要政府在一定程度上的參與，就比如說補貼。
我在中國生態(tài)補償政策研究中心工作，生態(tài)補償是什么意思呢？
秸稈焚燒是個環(huán)境問題，如果減少焚燒，合理利用的話，就會產(chǎn)生一些環(huán)境效益。秸稈焚燒本來是個環(huán)境污染的問題，農(nóng)民污染了，為什么還要補貼他們呢？
其實，在環(huán)境治理過程中，污染者付費的治理方式，只適合工業(yè)園的治理。對秸稈這樣的環(huán)境問題，不能應(yīng)用污染者付費的原則。恰恰相反，受益者付費的方式比較成功，尤其是對于面源污染的治理，就是按照受益者付費的補償機制。
農(nóng)民種玉米，玉米棒子是當成寶貝收回去了，秸稈則一燒了之了。玉米一斤賣9毛錢，秸稈賣不了錢，假如你能讓秸稈一斤賣一毛錢，也許農(nóng)民就把這個秸稈賣掉了。如果一毛還不行，那就提到一毛五。只要讓秸稈體現(xiàn)出價值，解決起來就不成問題了。
當然，具體的補償機制、補償路徑都需要很具體的設(shè)計。
農(nóng)民無力承擔處理秸稈成本
韓朝華
（中國社科院經(jīng)濟研究所研究員）
我不是做農(nóng)業(yè)方面研究的，這兩年主要是研究國有企業(yè)，恰好去年在農(nóng)場調(diào)研時，接觸到了秸稈處理問題。
剛才各位嘉賓談到的秸稈焚燒的問題，都是從技術(shù)層面來說的。我認為，這不僅是一個技術(shù)問題，也不僅僅是個技術(shù)推廣問題，還是個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的問題。中國農(nóng)業(yè)幾千年來，一直是精耕細作。秸稈在小農(nóng)經(jīng)濟里頭，是非常重要的資源，可以做飼料、燃料、建材。稻草是重要的建筑材料，農(nóng)民舍不得浪費，他一定要充分、有效地加以利用。
如今，秸稈為什么會被燒掉？為什么會成為負擔呢？就是因為生產(chǎn)方式發(fā)生變化了。農(nóng)民的生產(chǎn)水平提高了，生活水平提高了，他沒有時間投入地里的勞動，所以說秸稈成為一個負擔。
那么，接著我們就要面臨秸稈怎么處理的問題?，F(xiàn)在一些國家在處理秸稈上，是有成熟技術(shù)的。為什么到我們這里卻不好用呢？
我想有幾個原因。類似工業(yè)化的處理，做成酒精，拿去發(fā)電，這些技術(shù)都成熟，但最大問題是覆蓋半徑的問題，秸稈的運輸成本太高。除非這種企業(yè)每隔150公里就有一家，甚至一個縣有一家，所以不是技術(shù)的問題，而是商業(yè)上可行性的問題?，F(xiàn)在發(fā)達國家處理秸稈的主流辦法還是利用機械粉碎還田。
可是，為什么粉碎還田在中國很難實行呢？主要還是小農(nóng)生產(chǎn)，規(guī)模不夠，對很多農(nóng)民來講，農(nóng)業(yè)是個輔業(yè)，不是主業(yè)?，F(xiàn)在農(nóng)村很多家里的勞動力還是去外地打工。農(nóng)民不愿意放棄種地，但也就是湊合著種，圖有個保障。青壯年農(nóng)民出外打工有了收入以后，回家種地，或者用機械、或者請人來收割。家里老人家就是看一看，打打農(nóng)藥。
中國的農(nóng)村勞動力現(xiàn)在貴了，非農(nóng)忙時節(jié)很難請到人。農(nóng)民請人把糧食收割回來，還要再雇人把秸稈搬回來，顯然不可能。秸稈處理是個大成本都活，費時費力，很不合算。我在安徽調(diào)研，那里是雙季稻，種水稻一畝地的人工成本20塊錢，秸稈還田的話，一畝地成本要80塊錢，這顯然是個大負擔?，F(xiàn)在安徽那邊，每畝地秸稈還田補貼20塊錢，上海那邊高達45塊錢，但也不夠。為了推動禁止焚燒，上海地方政府自己掏錢補貼。
農(nóng)民種地本身已處于虧損邊緣，怎么還能讓農(nóng)民承擔成本呢？這條路肯定行不通。
可考慮地方政府間的轉(zhuǎn)移支付
聶輝華
（中國人民大學經(jīng)濟學院教授、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長）
秸稈處理涉及兩個方面，一個是技術(shù)方面，另一個是經(jīng)濟方面。
從經(jīng)濟角度看，對燒秸稈的農(nóng)民來講，把秸稈燒了，對他來說是個理性的選擇，從經(jīng)濟的角度看他自己很劃算。
另外，從企業(yè)來講，企業(yè)發(fā)明、生產(chǎn)一套機器來處理秸稈，但很難賣出去，企業(yè)很可能劃不來。這就是一個經(jīng)濟問題，這就需要政府來介入，來做協(xié)調(diào)性的工作。
第一就是推廣。能不能根據(jù)區(qū)域特點，比如有的地方就地燒了，有的地方回田，有的造紙，不是所有的地方都一樣。政府應(yīng)該起牽頭作用。
第二個是地區(qū)間互惠。對河北農(nóng)民來說，強迫禁燒是不公平的，憑什么我要多花錢，讓北京市民來享受好空氣？你們誰給河北農(nóng)民錢了嗎？給東北農(nóng)民錢了嗎？沒有給，那外地農(nóng)民憑什么給你們做貢獻？所以，也不能僅僅靠河北的地方政府給補貼，北京政府也應(yīng)該給些補貼。這個地方政府間的轉(zhuǎn)移支付一直是被忽略的。有錢地方的政府，就應(yīng)該為這個事兒多掏點錢，因為北京市處理空氣污染的成本會更高。
第三就是制度設(shè)計。土地制度還是要有相應(yīng)的改革，不然的話，沒有辦法搞大規(guī)模經(jīng)營。大規(guī)模經(jīng)營的話，秸稈可以造紙，也可以做能源。如果產(chǎn)權(quán)問題不能完全解決，我們在別的方面也要有些激勵政策。
最后，我的老家在江西，江西是半丘陵地帶，紅土的路太軟，很多農(nóng)業(yè)機械開不進去。處理秸稈的農(nóng)業(yè)機械可能需要特殊設(shè)計，費用可能還要上升。
農(nóng)民為什么要躲衛(wèi)星
司開玲
（淮北師范大學歷史與社會學院講師）
我對秸稈禁燒問題談不上系統(tǒng)研究，但我非常關(guān)注。我出生在農(nóng)村，在我的童年記憶里，從來沒把秸稈焚燒作為問題來看。
2009年，我看到禁止焚燒的小宣傳車，就覺得蠻好奇的。今年5月，我就選了安徽淮北遂溪的一個農(nóng)村，還有江蘇東海那邊的一個農(nóng)村，做了兩個調(diào)研。
在遂溪調(diào)查的時候，我偶然發(fā)現(xiàn)，當?shù)貫榱私麩齽佑昧耸欣锩娴南儡嚒?
現(xiàn)在一些地方上禁燒的做法，我覺得有點變味，多少帶有運動的色彩。在這樣的背景下，禁燒的權(quán)力運作方式，很多時候是忽略了地方的特殊性了。我當時在淮北遂溪做調(diào)研的時候，跟農(nóng)民待了大半天，他們說如果禁燒，種子很難播下去的，燒能滅蟲害啊，滅草啊，這是長期積累的經(jīng)驗。
另外，遂溪更有意思的地方是，那是一個省領(lǐng)導(dǎo)視察的點，他們村里面也動用了大機器。選了一畝地作為試驗田，把秸稈粉碎還田，但村民一起交流就說，接下來愁死了，那片土地很松，可怎么種?。看甯刹恳埠艹?，等到領(lǐng)導(dǎo)來的時候，市領(lǐng)導(dǎo)陪同的，村干部根本沒有發(fā)言的機會。我看只有那一畝試驗田沒有燒，其他的差不多被燒光了。
在這個過程中，很多時候領(lǐng)導(dǎo)們忽略了農(nóng)民對事務(wù)的參與。在整個決策過程中，很少去考慮農(nóng)民能夠接受的方式是什么。在禁燒失效的大背景下，對于野燒的行為，我個人的理解，是對于權(quán)力的一種無聲反抗。所以，假如從社會文化的角度去思考，我們需要更多地考慮到農(nóng)民主體性的問題。
另外，在我們老家江蘇東海那邊，還有個現(xiàn)象，那邊水稻秸稈也粉碎還田了，但碎秸稈進水一泡就出現(xiàn)很多的臭水黑水，最終流到溝里面，導(dǎo)致出現(xiàn)很多死魚。站在我老家農(nóng)民的角度來看，秸稈禁燒是解決了城市的空氣污染問題，保障了飛機場、高鐵線路的正常運營，保障了相關(guān)一部分人的權(quán)利，但對于農(nóng)民來說，他們的利益受到忽略或人為排斥。
就我個人的觀察來說，在江蘇，禁燒做得相對好一點，因為江蘇好多地方是種水稻的，就是灑一遍水，然后直接播種。但安徽淮北嚴重缺水，農(nóng)民用地下水灌溉玉米，所以才會出現(xiàn)禁燒失敗的問題。
我們老家那地方，在2009年之前是晚上燒秸稈，因為衛(wèi)星監(jiān)控是有時間段的，那個時間段是可以避過去的。我2015年5月看了國家氣象局每天公布的點，衛(wèi)星過境時間是抽樣的，最后農(nóng)民就是在躲衛(wèi)星了。
鼓勵點對點的協(xié)商解決之道
楊大利
（芝加哥大學政治學系教授、芝加哥大學北京中心主任）
站在農(nóng)民的角度，有人可能覺得，焚燒秸稈是農(nóng)民在爭取自己的權(quán)利，他可以有權(quán)利，他本來就生活在這片土地上，他小的時候都是把秸稈燒了，秸稈燒后還田就當肥料了，燒掉還可以消除害蟲。
刀耕火種的做法是歷史上就有的，東南亞也是這樣，每年到了收割后的季節(jié)，印尼農(nóng)民焚燒秸稈的情況也是很普遍，濃煙飄到鄰國新加坡，導(dǎo)致新加坡的空氣污染非常嚴重。
為什么現(xiàn)在政府明令禁止，還是有農(nóng)民要焚燒秸稈？其中很重要的一個因素就是，農(nóng)民偷偷點火焚燒秸稈不容易被抓著。這和排污嚴重的貨車一樣，司機半夜開進北京城來，相對來講監(jiān)管的力度不夠強，不容易被抓住。這與農(nóng)民、司機的環(huán)保意識有關(guān)，也與相關(guān)部門的監(jiān)管力度不夠強有關(guān)。當然，即便是一個真正的警察國家，也不可能完全禁止上述行為。
要解決上述問題，需要有一個過程，需要掌握一個合適的度。另外，還有地域的問題。比如說，成都的雙流機場受周邊農(nóng)田秸稈燃燒產(chǎn)生的濃煙影響，飛機不能起降了，那就讓雙流機場出點錢解決問題，機場方面可以想辦法給周邊農(nóng)民一些補償。所以，我個人覺得，應(yīng)該鼓勵這種點對點的協(xié)商解決之道。
中央政府特別希望做這個事兒，中央政府可以拿錢做一些事。地方政府呢，也可以去做。類似機場附近，那就通過機場去掏錢補償、去與周邊農(nóng)民協(xié)調(diào)，畢竟機場也是公司。現(xiàn)在，我個人感覺，各個不同層面都可以去探索著來做。不同的地區(qū)，應(yīng)該有不同的辦法，類似東北地區(qū)這樣土地規(guī)模較大的，秸稈可以制成燃料，有些南方地區(qū)土地分散，那就可以通過其他方式處理。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《環(huán)境與生活》雜志
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