原題：我國人口城鎮(zhèn)化發(fā)展進程:基于三個維度的熵值法測算

摘要：城鎮(zhèn)化程度不斷提高是各國經(jīng)濟向前發(fā)展的必然要求。然而目前我國官方公布的50%以上的城鎮(zhèn)化率并不能客觀反映出我國當(dāng)前的城鎮(zhèn)化程度，主要表現(xiàn)為人口城鎮(zhèn)化水平明顯落后于土地城鎮(zhèn)化水平。本文從以人為本的理念出發(fā)，運用熵值法從城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀、城鎮(zhèn)居民生活、城鎮(zhèn)居民保障三個維度，構(gòu)建出人口城鎮(zhèn)化評價體系，測算了我國31個省的人口城鎮(zhèn)化程度。經(jīng)測算得出我國總體人口城鎮(zhèn)化指數(shù)顯著低于官方公布的城鎮(zhèn)化水平。其中，上海、北京的人口城鎮(zhèn)化指數(shù)不僅低于其官方城鎮(zhèn)化率，且低于其他地區(qū)一般水平。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；土地城鎮(zhèn)化；人口城鎮(zhèn)化指數(shù)測算

一、問題的提出

我國目前經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略是加快推進新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，對加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重大意義。

城鎮(zhèn)化的傳統(tǒng)含義，即指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加、規(guī)模擴大的一種歷史過程。

我國城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)歷了由低速向高速增長的轉(zhuǎn)變。自新中國建立到1977年，我國城鎮(zhèn)化推進極其緩慢，在將近30年時間里，城鎮(zhèn)化率從10.64%上升到17.55%，平均每年僅提高0.25。改革開放之后，我國城鎮(zhèn)化呈爆發(fā)式增長。截止至2014年，統(tǒng)計局公布中國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到了54.77%。

我國在較短時間內(nèi)的城鎮(zhèn)化率大幅提高也引起了部分學(xué)者對城鎮(zhèn)化質(zhì)量的質(zhì)疑。對僅用22年的時間就將城鎮(zhèn)化率從20%提升到40%，而這一過程英國歷經(jīng)120年，法國歷經(jīng)100年，德國歷經(jīng)80年，美國歷經(jīng)40年。

另一方面，許多學(xué)者對我國目前高城鎮(zhèn)化率提出了質(zhì)疑。陸大道等（2007）認(rèn)為雖然中國城鎮(zhèn)的統(tǒng)計數(shù)量在上升，但是其實質(zhì)上沒有達到真正的城鎮(zhèn)水平，實際上還是農(nóng)村。城鎮(zhèn)化水平的大幅上升往往就是被過度城鎮(zhèn)化的大型城市所拉動（楊偉魯，2011）?，F(xiàn)有城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計中將未享受到與市民同等待遇的農(nóng)民工也計算在內(nèi)，因此很多學(xué)者認(rèn)為現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化率是不客觀不真實的（劉文勇等，2013）。

可見在我國目前城鎮(zhèn)化過程中暴露出了“整合困境”（Emile Durkheim），這是城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段必然面臨的一大難題（李愛民，2013）。

學(xué)術(shù)界自此出現(xiàn)幾個有關(guān)城鎮(zhèn)化不整合的概念?！鞍氤擎?zhèn)化”是一種農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)換過程中的不完全的城鎮(zhèn)化狀態(tài)，表現(xiàn)形式為半城鎮(zhèn)化區(qū)域和人口半城鎮(zhèn)化(何為，2012)。在半城鎮(zhèn)化的狀態(tài)中，存在人口與城鎮(zhèn)區(qū)域不整合，人才市場與就業(yè)市場不整合，社會各層次人員的工資水平不整合等現(xiàn)象（王春光，2006）?！皞纬擎?zhèn)化”即“不完全城鎮(zhèn)化”，是指由于我國城鄉(xiāng)分割、戶口制度的約束，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員即使被計算為城市人口，其實卻無法同市民一樣享受到城市公共服務(wù)，其收入水平、消費模式也低于普通市民。在《關(guān)于遏制“冒進式”城鎮(zhèn)化和空間失控的建議》報告中，首次提出“土地城鎮(zhèn)化”概念，我國“土地城鎮(zhèn)化速度太快”并“大大快于人口城鎮(zhèn)化”的不整合現(xiàn)象受到普遍關(guān)注（李昕等，2012）。城鎮(zhèn)化開始以人為核心。

中共十六大提出了“新型城鎮(zhèn)化”的戰(zhàn)略目標(biāo)，并在中共十八大進一步被強調(diào)為“以人為核心”的城鎮(zhèn)化（單卓然等，2013）。“就地城鎮(zhèn)化”被稱為“新型城鎮(zhèn)化的第三條道路”，是一種“不離土不離鄉(xiāng)”的城鎮(zhèn)化，以中小城鎮(zhèn)為依托使人民過上城鎮(zhèn)水平的生活（石憶邵，2013）。其實質(zhì)也是人口城鎮(zhèn)化?！叭丝诔擎?zhèn)化”是人口經(jīng)濟活動的轉(zhuǎn)移過程，其內(nèi)涵可概括城市文化、價值觀、生活方式不斷發(fā)展并向農(nóng)村人口滲透，農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式及文明程度不斷提高并不斷現(xiàn)代化（王麗艷等，2014）。我們所需要的是內(nèi)涵式、高層次的新型城鎮(zhèn)化，這種注重人文平等的新型城鎮(zhèn)化正是我們所追求的“人口城鎮(zhèn)化”（張富強等，2013）。

目前我國高城鎮(zhèn)化率反映出的只是一種土地城鎮(zhèn)化，即一種追求城市規(guī)模的粗放式、低層次的城鎮(zhèn)化，“人口城鎮(zhèn)化”落后于“土地城鎮(zhèn)化”是我國城鎮(zhèn)化進程中亟待解決的重要問題。城鎮(zhèn)化的表象是城鎮(zhèn)土地外延擴張的土地城鎮(zhèn)化，而人口城鎮(zhèn)化指人口在城鎮(zhèn)的集聚水平，也是城鎮(zhèn)化的發(fā)展本質(zhì)（蔡衛(wèi)紅，2013）。中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展存在“冒進式”的土地失控（姚士謀等，2014），我國在過去的城鎮(zhèn)化過程中過于追求土地的擴張，忽視了城鎮(zhèn)化本質(zhì)，導(dǎo)致目前城鎮(zhèn)化率“虛高”，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展并未在實質(zhì)上趕上世界水平。鑒于此，對“人口城鎮(zhèn)化”的研究及測度勢在必行。

本文主要分為五個部分。第一部分為引言，即對于全文關(guān)鍵詞及中心觀點進行闡述及簡要說明，對“城鎮(zhèn)化”相關(guān)的各種名詞作了概括介紹。第二部分為文獻綜述，對國內(nèi)外學(xué)者專家的觀點進行列述總結(jié)。第三部分為模型的構(gòu)建，對于本文所要使用的模型及變量進行介紹并說明理由，構(gòu)建實證模型。第四部分為實證分析，對于已構(gòu)建的模型的回歸結(jié)果等進行解釋說明，并對于兩類型的結(jié)果進行對比分析。第五部分為政策建議，結(jié)合實證結(jié)果對中國人口城鎮(zhèn)化問題進行分析并給予政策上的建議。

二、文獻綜述

關(guān)于城鎮(zhèn)化的研究，學(xué)術(shù)界大致可以分為以下幾個部分：

（一）城鎮(zhèn)化本質(zhì)內(nèi)涵的研究

針對我國的戶籍制度，人口城鎮(zhèn)化所帶來的好處與優(yōu)勢是無可厚非的，加強新農(nóng)村的建設(shè)也是當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中勢在必行的歷史重任（胡前，2013）。土地城鎮(zhèn)化為人口城鎮(zhèn)化作了鋪墊，提供了前提條件，而人口城鎮(zhèn)化是土地城鎮(zhèn)化的結(jié)果及目標(biāo)，土地城鎮(zhèn)化率從一定程度上反映了當(dāng)前我國城鎮(zhèn)在空間上的發(fā)展?fàn)顩r，但不能反映出人們生活方式及身份等的轉(zhuǎn)變（吳先華，2011）。土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化應(yīng)該是站在同一目標(biāo)上的，然而實際上人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化之間又存在著較大缺口（田新朝等，2013）。在第五次人口普查的調(diào)查結(jié)果中，極具中國特色的“農(nóng)民工”占第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員58%，第三產(chǎn)業(yè)的52%，龐大的影響力就說明了這些未人口城鎮(zhèn)化的農(nóng)民工們其實也是造成中國城鎮(zhèn)化虛高的非常重要的因素（楊偉魯，2011）。

然而，我國現(xiàn)使用城鎮(zhèn)化率并未真實表現(xiàn)城鎮(zhèn)化內(nèi)涵。在我國城市擴張的同時卻沒有為進城務(wù)工的農(nóng)民們提供生活用地，農(nóng)民工不等于市民的收入無法支付在城市內(nèi)高額的房價以致于他們無法落戶于務(wù)工的城市，從而土地城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展反而拉大了與人口城鎮(zhèn)化的距離（陶然等，2008）。從1982年到2005年，全國城鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴大了4倍，而人口城鎮(zhèn)化水平僅為原來的兩倍，由此可見，土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化正處于嚴(yán)重的不平衡、不協(xié)調(diào)中（范進等，2012）。在過去的城鎮(zhèn)化進程里，我國的土地失控現(xiàn)象日益嚴(yán)重，中心城市以粗放的模式向外圍空間蔓延，比較而言，人口城鎮(zhèn)化則不如土地城鎮(zhèn)化發(fā)展如此之快了，而新型城鎮(zhèn)化即為解決這一矛盾的關(guān)鍵（王麗艷等，2014）。中國52%的城鎮(zhèn)化率仍在存在虛高成分：一是農(nóng)村地區(qū)“被城鎮(zhèn)化”，大部分城鎮(zhèn)周邊地區(qū)雖然被劃為城鎮(zhèn)但實際卻沒有達到城鎮(zhèn)的各種水準(zhǔn)；二是農(nóng)民“被市民化”，許多進城務(wù)工的農(nóng)民雖然在城鎮(zhèn)地區(qū)工作生活，但卻由于取不到該地戶籍享受不到與市民同等的待遇福利，實際上還并不是這個城鎮(zhèn)的一份子（馬曉河，2014）。

（二）人口城鎮(zhèn)化率指標(biāo)體系的選擇研究

研究結(jié)果中顯示，農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民的可支配收入的比值及每萬人口在校大學(xué)生數(shù)是主要影響遼寧省人口城鎮(zhèn)化水平的因素（姜照華等，2011），但其選擇的指標(biāo)過于單一。市人均GDP、房地產(chǎn)開發(fā)投入、土地供應(yīng)面積、工業(yè)總產(chǎn)值因素等指標(biāo)被納入對重慶市的城鎮(zhèn)化率進行重新估量的體系中（王仲萍等，2013），但對于農(nóng)民福利考慮過少。人口就業(yè)、社會發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展、公共安全、資源環(huán)境、居民生活和城鄉(xiāng)一體化等方面也是影響到人口城鎮(zhèn)化健康質(zhì)量的重要方面（何平等，2013），但他所給出的指標(biāo)體系只涉及到大中型城鎮(zhèn)的發(fā)展測度，并沒有對小型城鎮(zhèn)的發(fā)展衡量給予幫助。

也有學(xué)者建立了一個極全面細(xì)致的指標(biāo)體系，包括人口率、用水普及率、公共設(shè)施普及率等詳盡指標(biāo)（周素珍，2013），然而該指標(biāo)不能完全適用于中國人口城鎮(zhèn)化的注重點，不具備針對性。有學(xué)者從經(jīng)濟規(guī)模及效率、物質(zhì)及精神生活、城鄉(xiāng)互轉(zhuǎn)發(fā)展及其差距、資源條件及污染處理等方面進行深入探討分析，提煉出21個微觀詳細(xì)的指標(biāo)（張春梅等，2012），包含的較為詳盡，但指標(biāo)過于繁雜。

本文借鑒了大量學(xué)者的文獻進行參考，避免一系列缺陷對人口城鎮(zhèn)化程度進行有力分析。第一，本文在研究過程中從宏觀、微觀及發(fā)展三個維度來選取指標(biāo)并對人口城鎮(zhèn)化指數(shù)進行研究，結(jié)果能較為全面地反映出農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的狀況從而可以給出有效具體的政策建議。第二，選取了一共24個指標(biāo)對人口城鎮(zhèn)化進行測度，這24個指標(biāo)都是借鑒了以往學(xué)者對人口城鎮(zhèn)化研究變量的選取，去除一些本文認(rèn)為不太合適的指標(biāo)后得出立足于民生的指標(biāo)。第三，調(diào)取全國除港澳臺外的31個?。ê陛犑校┑臄?shù)據(jù)，由2008年至2012年五年的時間跨度加強了結(jié)果的可信度。第四，采用了熵值法對人口城鎮(zhèn)化程度進行衡量，步驟簡單明了，權(quán)值占比的基礎(chǔ)理論也極其具有說服力。

三、模型的構(gòu)建

本文的目的是構(gòu)建一個較為全面的指標(biāo)體系，對能夠真實反映農(nóng)民真實生活生產(chǎn)質(zhì)量的人口城鎮(zhèn)化進行測量。綜合上文對國內(nèi)學(xué)術(shù)界指標(biāo)體系的研究，站在以人為本的出發(fā)點，結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)況，對比土地城鎮(zhèn)化“虛高”所忽視的微觀指標(biāo)，能夠以微觀的角度從農(nóng)民的生活生產(chǎn)質(zhì)量反映出我國城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀。從城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀、城鎮(zhèn)居民生活及城鎮(zhèn)居民保障三個維度選擇了如下24個指標(biāo)：城鎮(zhèn)人口占常住人口比重、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)居民消費水平、6歲以上大專及以上人口數(shù)、城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員、城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、固定資產(chǎn)投資占GDP比重、地方財政一般公共服務(wù)支出、城鄉(xiāng)人均收入差距、城市人口密度、每萬人擁有公交車數(shù)、人均城市道路面積、人均公園綠地面積、國家財政性教育經(jīng)費、每萬人醫(yī)院和衛(wèi)生院床位數(shù)、城鎮(zhèn)職工參加養(yǎng)老保險人數(shù)、參加失業(yè)保險人數(shù)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險年末參保人數(shù)、工傷保險年末參保人數(shù)、年末參加生育保險人數(shù)、城鎮(zhèn)居民家庭人均食品消費支出、城鎮(zhèn)居民家庭人均居住消費支出、城鎮(zhèn)居民家庭人均文教娛樂服務(wù)消費支出。利用合理有效并具有說服力的方法對市民化程度進行衡量。

考慮樣本地區(qū)的選取，鑒于本文研究目標(biāo)為與土地城鎮(zhèn)化存在差異的人口城鎮(zhèn)化程度，在中國國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)庫中提出除港澳臺的31個省份直轄市的數(shù)據(jù)，考慮數(shù)據(jù)本身誤差問題，每個地區(qū)都選取了從2008年到2012年共五年的數(shù)據(jù)，并逐一進行分析。由于國家統(tǒng)計局所公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)只部分更新至2013年，因此我們只選取31個省份2008-2012年的數(shù)據(jù)。

對人口城鎮(zhèn)化程度的測量，由于考慮到眾多因素對于該程度的影響不同，且相互作用，文章采用了熵值評價法對指標(biāo)體系中各指標(biāo)進行評價并最終得出市民化的程度。熵是信息論中對于不確定性的一種度量，信息量越大不確定性就小，熵也就??；反之，信息量越小不確定性越大，熵也就越大。因此在本文的市民化程度衡量中采用熵值法，對指標(biāo)體系及市民化的程度進行全面細(xì)致的計算分析。

按照熵值法的步驟，結(jié)合本文中選擇的24個指標(biāo)進行分析；

（1）選取時間記為i（i=1,2,3,4,5），指標(biāo)數(shù)記作j（j=1,2,...,24），為第i年第j個指標(biāo)的原始值，通過中國統(tǒng)計年鑒以及各省統(tǒng)計年鑒及數(shù)據(jù)庫得來的數(shù)據(jù)對指標(biāo)原始數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計，列為矩陣X。時間選取為2008-2012年的十年數(shù)據(jù)，選擇五年的跨度是為了獲得的信息誤差盡可能小。

(2)由于各指標(biāo)的計量單位并不是統(tǒng)一的，在對它們進行綜合計算評價測量之前，要先對各指標(biāo)進行標(biāo)準(zhǔn)化處理，令其絕對值轉(zhuǎn)變成為相對值，且令=||。且由于正負(fù)項指標(biāo)所代表的的含義不同，對正負(fù)項的標(biāo)準(zhǔn)化處理要分開進行，方法如下：

 最終得出的2008-2012年各地區(qū)人口城鎮(zhèn)化綜合評分如下表所示。

四、實證結(jié)果及分析

從以上數(shù)據(jù)可以看出，2008-2012年全國31個省份直轄市平均的人口城鎮(zhèn)化程度分別為0.1054、0.1475、0.1871、0.2508、0.3074。而中國國家統(tǒng)計局所公布的城鎮(zhèn)化率2008-2012年分別為45.68%、46.6%、49.68%、51.27%及52.57%。從數(shù)據(jù)中很容易看出人口城鎮(zhèn)化程度遠遠低于國家統(tǒng)計局所公布的城鎮(zhèn)化率，而該城鎮(zhèn)化率是采用常住人口占總?cè)丝诒戎厮玫降?，因此我?0%以上的城鎮(zhèn)化

率存在一定的虛高問題，該問題產(chǎn)生的關(guān)鍵原因就是忽視了人文因素，沒有重視到未取得戶籍的外來務(wù)工人員的待遇及公共設(shè)施服務(wù)等。

在各地區(qū)人口城鎮(zhèn)化率的24個影響因素中，其比重也各不相同。廣東、河南、陜西、甘肅權(quán)值占比最大的為“城市人口密度”；山東、北京、天津權(quán)重最大的為“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”；貴州、四川、廣西權(quán)值最大的因素為“每萬人擁有醫(yī)院及衛(wèi)生院床位數(shù)”；新疆、海南權(quán)值最大因素分別為“城鎮(zhèn)居民人均居住消費支出”及“城鎮(zhèn)居民人均文教娛樂服務(wù)消費支出”；湖南、吉林為“城鎮(zhèn)人口占常住人口比”；河北、內(nèi)蒙、寧夏都為“城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員”因素；安徽、黑龍江為“6歲以上大專及以上學(xué)歷人口數(shù)”；遼寧、山西、重慶為“參加失業(yè)保險人數(shù)”；西藏為“人均城市道路面積”；湖北、江蘇權(quán)值最大因素為“人均公園綠地面積”；上海、江西為“國家財政性教育經(jīng)費”；浙江為“固定資產(chǎn)投資占GDP比”。從上面給出的數(shù)據(jù)可以看出，基本上人扣城鎮(zhèn)化率在同一個水平的地區(qū)其權(quán)值最大，即對結(jié)果影響最大的因素相應(yīng)的為一個類型的因素。因此該熵值法得出的結(jié)果真實具有一定可靠性。

2008-2012五年的數(shù)據(jù)中，2008年人口城鎮(zhèn)化率最高為上海市0.1381，最低為寧夏0.0919；2009年最高為上海0.1776，最低是貴州0.1357；2010年最高為吉林0.2022，最低為山西0.1754；2011年最高為廣東0.2635，最低為北京市0.2326；2012年最高為山西0.3271，最低為上海0.2459。從以上數(shù)據(jù)中我們可以看出，北京、上海這四大城市中的兩個都在不同年份落位于最后一名。眾所周知中國四大城市北京、上海、廣州、深圳為城鎮(zhèn)化發(fā)展非?？焖偾伊魅肴丝谑亲疃嗟某鞘?，然而本文中的熵值法結(jié)合數(shù)據(jù)所得出的結(jié)論卻與我國暫時現(xiàn)狀相反（廣東及深圳由于被歸類于廣東省一個大區(qū)域，因此本文未對其進行單獨測度）。

由歷年的數(shù)值來看，我國各地區(qū)各省份并未達到國家公布的全國城鎮(zhèn)化率，這也說明我國人口城鎮(zhèn)化的腳步并未跟上土地城鎮(zhèn)化的發(fā)展，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中人口城鎮(zhèn)化建設(shè)相對薄弱。但從差額的角度來說，08年差額為0.3514，09年為0.3185，10年為0.3097，11年為0.2619，12年為0.2183。每一年的人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化差距都在縮小，即說明在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中人口城鎮(zhèn)化仍舊是不斷在進步不斷在發(fā)展，并且逐年縮小了與土地城鎮(zhèn)化率的缺口。這也是我國逐年對以人為本城鎮(zhèn)化發(fā)展所作出的政策改革、財政扶持等努力的結(jié)果。

五、政策建議

針對以上得出的結(jié)論，給出以下三點政策建議。

第一，土地政策問題。土地已經(jīng)成為影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化的進程中越來越重要的因素。在之前中國發(fā)展的歷程中，戶籍制度一直是阻礙我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要因素之一。然而現(xiàn)如今戶籍制度的放開卻仍舊未能有效促進我國人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展，這之中就存在土地政策問題對轉(zhuǎn)移人口的影響。在過去的幾十年城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)民大多選擇放棄對農(nóng)村自有土地的使用權(quán)而將土地以轉(zhuǎn)租或承包等方式轉(zhuǎn)讓給他人進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從而進城務(wù)工。然而隨著我國土地政策的一系列改革以后，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口開始逐漸提高對土地所有權(quán)的意識，面對繼續(xù)留在城鎮(zhèn)務(wù)工和回鄉(xiāng)繼續(xù)持有土地的選擇他們開始有了新的理解和認(rèn)識，因此，慢慢開始有農(nóng)民工鑒于在城鎮(zhèn)生活的壓力及不愿意放棄在農(nóng)村的土地從而選擇返鄉(xiāng)。

鑒于此，當(dāng)局對土地政策的把握也是我國健康城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵。合適健全的土地政策會驅(qū)使我國城鎮(zhèn)化逐漸回歸健康發(fā)展的道路上來。

第二，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為導(dǎo)向加強農(nóng)民就業(yè)規(guī)模及質(zhì)量。政府權(quán)力主導(dǎo)的城市化其實是產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的，城鎮(zhèn)化的主要目的是地方政府要實現(xiàn)經(jīng)濟的高速增長：由此，政府還應(yīng)該加強對城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民的成本以及生存問題的監(jiān)督管理與財政扶持。從上述模型所得出的結(jié)果中我們可以看出，“國家財政保障”各類因素對人口城鎮(zhèn)化有著可觀的影響。在已有的生活基本保障下應(yīng)進一步采取措施調(diào)動農(nóng)民對于人口城鎮(zhèn)化的積極性。所頒布的每一項保障措施要保證能夠?qū)嵤┑轿?。尤其要鼓勵?dāng)?shù)剞r(nóng)民對所屬農(nóng)村的建設(shè)，使其盡快發(fā)展為城鎮(zhèn)，這也可以大幅度提高城鎮(zhèn)化市民化的質(zhì)量。財政支持的側(cè)重點應(yīng)該由“廣大市民”逐步轉(zhuǎn)移至農(nóng)業(yè)人口上來，這樣可以更有效率解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“受歧視”、“不公平”等問題。例如河南鄭州在城市擴建過程中的航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)，杜絕了“土地城鎮(zhèn)化”快于人口城鎮(zhèn)化的問題，一方面打造了航空產(chǎn)業(yè)集群，一方面啟動建設(shè)城市的配套設(shè)施。各級地方政府應(yīng)該考慮將更多的資源尤其是公共資源使用于城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，以增強城鎮(zhèn)的承載、集聚農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能力為目的。

第三，我國應(yīng)該“以常住化推進城鎮(zhèn)化”。戶籍制度是我國自解放以來發(fā)展的重要趨勢，已經(jīng)持續(xù)幾十年之久，嚴(yán)格的戶籍制度要在短時間內(nèi)解決似乎也是不太可能的事。那么要針對解除戶籍制度對城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的阻礙關(guān)鍵就在于“常住”和“落戶”?！耙猿Ｗ』七M城鎮(zhèn)化”正好有效地提供了方法。現(xiàn)如今經(jīng)濟的發(fā)展、交通的發(fā)達，四面八方的交通網(wǎng)絡(luò)將中國變得遠沒有之前那么遙遠。家鄉(xiāng)和務(wù)工地之間由于便利的交通網(wǎng)絡(luò)致使農(nóng)民在事業(yè)和家庭之間不需要進行取舍，那么這就很好地解決了農(nóng)民工的福利問題和工作問題。而這“便利的交通網(wǎng)絡(luò)”需要我國政府對交通的財政性投資建設(shè)，以及出臺一系列關(guān)于農(nóng)民工的優(yōu)先權(quán)力或綠色通道等，不但解決了城鎮(zhèn)化過程中人口城鎮(zhèn)化的一系列問題，也在建設(shè)的過程中提高了本國的實力。

我國無論是農(nóng)村承接產(chǎn)業(yè)，或者城市的對外擴張，大部分地區(qū)正在進行新型城鎮(zhèn)化的實踐，推進了農(nóng)民人居環(huán)境、就業(yè)方式、社會保障等方面由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。

參考文獻

[1]單卓然,黃亞平.“新型城鎮(zhèn)化”概念內(nèi)涵、目標(biāo)內(nèi)容、規(guī)劃策略及認(rèn)知誤區(qū)解析[J].城市規(guī)劃學(xué)刊,2013,(2):16-22.DOI:10.3969/j.issn.1000-3363.2013.02.003.

[2]范進,趙定濤.土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)性測定及其影響因素[J].經(jīng)濟學(xué)家,2012,(5).

[3]簡新華,羅鉅鈞,黃錕.中國城鎮(zhèn)化的質(zhì)量問題和健康發(fā)展[J].當(dāng)代財經(jīng),2013,(9):5-16.

[4]李愛民.中國半城鎮(zhèn)化研究[J].人口研究,2013,(4):80-91.

[5]李昕,文婧,林堅.土地城鎮(zhèn)化及相關(guān)問題研究綜述[J].地理科學(xué)進展,2012,31(8):1042-1049.

[6]陶然,曹廣忠.“空間城鎮(zhèn)化”、“人口城鎮(zhèn)化”的不匹配與政策組合應(yīng)對[J].新華文摘,2008,(10):45-49.

[7]王麗艷,鄭丹,游斌.實現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化良性互動發(fā)展問題研究[J].當(dāng)代經(jīng)濟研究,2014,(12).

[8]姚士謀,張平宇,余成等.中國新型城鎮(zhèn)化理論與實踐問題[J].地理科學(xué),2014,(6).

[9]張富強,蟻佳純.新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與地方政府土地財政依賴癥的克服[J].法治論壇,2013,(4).

[10]李圣軍.城鎮(zhèn)化模式的國際比較及其對應(yīng)發(fā)展階段[J].改革,2013,(3):81-90.

[11]聶高民,李振京,孫長學(xué)等.加快城鎮(zhèn)化、市民化方面的改革[J].宏觀經(jīng)濟管理,2013,(9):16-17.

[12]王二紅,馮長春.外來務(wù)工人員留城意愿影響因素研究[J].城市發(fā)展研究,2013,20(1):85-90.DOI:10.3969/j.issn.1006-3862.2013.01.014.

[13]蔡昉,王美艷.為什么勞動力流動沒有縮小城鄉(xiāng)收入差距[J],經(jīng)濟學(xué)動態(tài),2006,(6):4-10.DOI:10.3969/j.issn.1674-8298.2006.06.002.

[14]李育平.長株潭城市群人口城鎮(zhèn)化問題研究[D].中南大學(xué),2012.

[15]賈淑軍.城鎮(zhèn)化中農(nóng)戶移居與農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶意愿研究—以河北唐山為個案[J].經(jīng)濟管理,2012,(11):177-184.

[16]蘇昕.中國“城市新移民”公民權(quán)缺失及國外經(jīng)驗的啟示[J].山西大學(xué)學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版,2012,(5).

[17]殷江濱,李郇.中國人口流動與城鎮(zhèn)化進程的回顧與展望[J].城市問題,2012,(12):23-29.

[18]Mbiba B,Huchzermeyer M.2002.Contentious Development:Periurban Studies in Sub-Saharan Africa.Progress in Envelopments Studies 2:113-131.

[19]Todaro M.P.1969.A Model of Labor Migration and Urban Unemployment in Less Developed

 Countries,American Economic Review 1:138-148.

基金項目：湖南省教育廳項目（編號：08C839），項目主持人：羅蓉，副教授；湖南省社科規(guī)劃辦項目(編號：09YBB384)，項目主持人：羅蓉，副教授。

作者簡介：羅蓉，湘潭大學(xué)商學(xué)院；顏文茹，湘潭大學(xué)

(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)