近幾年來(lái)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不僅在政策和理論層面討論熱烈，而且在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中表現(xiàn)活躍。如何判斷當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)的階段性特征，從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，如何引導(dǎo)、管理農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)行為？需要我們認(rèn)真研究分析，提出適當(dāng)對(duì)策。帶著上述問(wèn)題，筆者在安徽皖東地區(qū)的一個(gè)村里實(shí)地調(diào)研，結(jié)合平日觀察，就土地流轉(zhuǎn)的機(jī)理進(jìn)行深入剖析，獲得了一些新的認(rèn)識(shí)。

一、對(duì)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的觀察

1、對(duì)戶、組層面的觀察

調(diào)查對(duì)象為程莊村東莊組。該組有實(shí)際住戶65戶，土地承包農(nóng)戶57戶。共有人口228人，除去未成年40人（占17.5%），失去勞動(dòng)能力23人（占10.1%），共有整半勞力165人（占72.4%，根據(jù)摸排的實(shí)際情況，男性可勞動(dòng)至65歲）。在165名勞力中，去省外務(wù)工經(jīng)商的58人，占35.2%；在縣城務(wù)工經(jīng)商的25人，占15.1%；進(jìn)城租房帶孩子讀書兼做零工的女勞力6人，占3.6%；農(nóng)忙種田、農(nóng)閑打工的兼業(yè)勞力31人，占18.8%；主業(yè)務(wù)農(nóng)39人，占23.6%，其中大多數(shù)為年齡較大者，但也有三、四戶是專注“土中求財(cái)”，依靠擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模增加務(wù)農(nóng)收入，具有“職業(yè)農(nóng)民”雛型的農(nóng)戶。

對(duì)東莊組實(shí)地調(diào)研后得出了這樣一個(gè)基本印象：該組占半數(shù)多的勞動(dòng)力以外出務(wù)工經(jīng)商為主，且多為精壯勞力；還有近20%的勞力為兼業(yè)務(wù)農(nóng)；而在村子里常年看到的勞力以老年人為主，但同時(shí)要特別注意到開始有少量“職業(yè)農(nóng)民”出現(xiàn)。東莊組勞力就業(yè)的這種結(jié)構(gòu)，和我們?cè)谵r(nóng)村中常見的情形比較一致，因而具有一定的代表性。

在上述勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)的背景下，該組的土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)如下情形：

全組承包地共627.95畝，其中由承包戶自種的456.5畝，占72.7%；在農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)的171.45畝，占27.3%。按土地經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀劃分，在57個(gè)農(nóng)戶中，承包地未動(dòng)戶26戶，占46.4%；土地全部轉(zhuǎn)出的16戶，占28.6%；僅保留口糧田的1戶，占1.8%；轉(zhuǎn)入土地?cái)U(kuò)大面積的13戶，占23.2%。此外，該組還有2戶在外組承包了45畝土地。概括地說(shuō)，全組有一半承包戶的土地未動(dòng)，另一半則加入了土地流轉(zhuǎn)的活動(dòng)中，流轉(zhuǎn)的土地占四分之一多。

按土地轉(zhuǎn)出的原因分類。在16個(gè)全轉(zhuǎn)出戶中，因勞力外出務(wù)工轉(zhuǎn)讓的有10戶，占轉(zhuǎn)出戶62.5%，占總戶數(shù)17.9%;因年老、病殘無(wú)力耕種而轉(zhuǎn)讓的6戶，占轉(zhuǎn)出戶37.5%，占總戶數(shù)10.7%。由此可見，該組土地轉(zhuǎn)讓居第一位的動(dòng)因，是農(nóng)村勞力離土務(wù)工經(jīng)商，而由農(nóng)戶之間因勞力自然原因變化而轉(zhuǎn)讓土地，是次要?jiǎng)右颉?/span>

從轉(zhuǎn)入戶受讓土地的動(dòng)因看，有兩種情形。㈠親友間互助行為。由于轉(zhuǎn)出戶已無(wú)力耕種土地，就轉(zhuǎn)給親友耕種。在土地普遍不夠種的背景下，對(duì)受讓戶來(lái)說(shuō)，增加個(gè)一、二十畝耕地，除了增加必要的流動(dòng)資金支出外，對(duì)本戶的基本生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)（兼業(yè)型）不會(huì)產(chǎn)生多大影響。同時(shí)根據(jù)受讓戶態(tài)度積極的程度，可以選擇不同的轉(zhuǎn)讓條件?；蛘邇H給予出讓戶一年的口糧，或者一畝地給200-300元租金（這一租金和當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)讓的市場(chǎng)價(jià)600-650元相比，是較低的）。甚至還有更為優(yōu)惠的，轉(zhuǎn)出戶除了得糧補(bǔ)資金，其他一概不要，等于把地讓給別人白種。因?yàn)樵诋?dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗中，誰(shuí)家要是勞力周全而把地撂荒在一邊，是要遭到輿論責(zé)罵的。㈡經(jīng)營(yíng)性擴(kuò)張。這是應(yīng)該引起我們高度關(guān)注的現(xiàn)象。從筆者調(diào)查的情況看，當(dāng)前每個(gè)村民組，都有一、二戶，甚至三、四戶，不出去打工，或者是從外面打工后返鄉(xiāng)，決定以農(nóng)業(yè)為自己的主業(yè)，土中求財(cái)。他們以追求利潤(rùn)為目標(biāo)，希求大幅度擴(kuò)大自己的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，因而主動(dòng)尋找農(nóng)戶租用耕地。如該組農(nóng)民李順和，90年出生，2005年因父親車禍喪失勞動(dòng)能力（約一年后去世），自己從學(xué)校下來(lái)種田，除自家10.5畝，一期轉(zhuǎn)包兩戶22畝，二期（09年）再增加20余畝，到第三期（11年）又增加50畝，現(xiàn)合計(jì)種地110畝，購(gòu)置了旋耕、收割、運(yùn)輸機(jī)械，一個(gè)小型家庭農(nóng)場(chǎng)初具雛型，年土地經(jīng)營(yíng)收入（種糧為主）約3-4萬(wàn)元。本組另有二、三戶也欲以務(wù)農(nóng)為職業(yè)，但因土地所限，只能輔以農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營(yíng)。

2、對(duì)村級(jí)層面的觀察

據(jù)程莊村負(fù)責(zé)同志介紹，近階段到村里來(lái)聯(lián)系承包土地的公司、大戶不少，有本地也有外地的。目前村里已落實(shí)的規(guī)模性土地租賃，已有兩例。一是300畝瓜果蔬菜示范園。租賃人為蔬菜運(yùn)銷大戶，手中有些積累，到程莊村來(lái)建個(gè)生產(chǎn)基地。二是一家從事房地產(chǎn)的公司，從上海輾轉(zhuǎn)找到辦事處和村，希望租地建竹柳（一種速生樹種）育苗基地。在村里的幫助下，不到一周時(shí)間，就完成了連片承租3個(gè)村民組1200畝土地的簽約、拿地工作，每畝年租金650元，租賃期為12年。第一年的租金在簽合同時(shí)當(dāng)場(chǎng)發(fā)放，農(nóng)民很高興。鄰近村民組的農(nóng)民看到此情形，也希望有老板來(lái)租他們的地。

二、對(duì)土地流轉(zhuǎn)機(jī)理的若干分析

土地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要素，隨著另一生產(chǎn)要素——農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的變化，也會(huì)相應(yīng)地變動(dòng)以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，這是生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在趨勢(shì)。但是這種配置，在不同的經(jīng)濟(jì)形態(tài)下，會(huì)遵循不同的規(guī)則。如我們?cè)谇懊婷枋龅?，在傳統(tǒng)的自然村莊的框架內(nèi)，在土地平均以戶為單位承包經(jīng)營(yíng)的格局下，因?yàn)檗r(nóng)戶之間勞動(dòng)力由自然原因發(fā)生的變化（隨時(shí)間的推移，過(guò)去的強(qiáng)勞戶變成了弱勞戶，而弱勞戶又變成了強(qiáng)勞戶），土地的流轉(zhuǎn)，首先是在親友之間進(jìn)行，帶有互助性質(zhì)，其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償關(guān)系也是低位的。這種土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，在目前的農(nóng)村，還有一部份存在，可以視作是傳統(tǒng)性的。然而同時(shí)，我們也可以清楚地看到，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則主導(dǎo)的土地流轉(zhuǎn)和配置方式，越來(lái)越居于重要地位。在前面的案例中，呈現(xiàn)出兩種形式，一種是在本地農(nóng)民中出現(xiàn)的“職業(yè)農(nóng)民”，他們把種地作為自己就業(yè)、發(fā)展的平臺(tái)，通過(guò)租賃的方式，以競(jìng)爭(zhēng)性的價(jià)格有償轉(zhuǎn)包其他農(nóng)戶的土地，擴(kuò)大自己的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，以期在適度規(guī)模中獲取利益；另一種是外來(lái)的公司或大戶，他們的特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大（相對(duì)于職業(yè)農(nóng)民），憑實(shí)力占據(jù)轉(zhuǎn)包優(yōu)勢(shì)，大片租賃農(nóng)戶的承包地，大手筆布置經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。土地流轉(zhuǎn)中這三種主體、三種形式的存在，表明我們的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還處在從傳統(tǒng)形態(tài)向市場(chǎng)形態(tài)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中。

1、互助型流轉(zhuǎn)。在比較封閉的農(nóng)村中，還占有一定的比重。然而隨著市場(chǎng)化程度的加深，將會(huì)逐步減少，并會(huì)被市場(chǎng)性的租賃關(guān)系所替代。

2、向職業(yè)農(nóng)民流轉(zhuǎn)。逐步集聚而形成適度規(guī)模的農(nóng)場(chǎng)，是未來(lái)可能的趨勢(shì)之一。從筆者調(diào)查的情況看，職業(yè)農(nóng)民的來(lái)源，有的原先是農(nóng)機(jī)專業(yè)戶，先是用農(nóng)機(jī)為其他農(nóng)戶服務(wù)，后來(lái)擴(kuò)大了自己的土地規(guī)模，轉(zhuǎn)而以農(nóng)場(chǎng)自營(yíng)為主；有的原先是農(nóng)民技術(shù)員，從為其他農(nóng)戶服務(wù)轉(zhuǎn)而自己擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模；有的原先是農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷大戶、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)大戶，轉(zhuǎn)而自己建基地、辦農(nóng)場(chǎng)；還有的是在外打工多年，積累了市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)和一些資金，回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)，等等?？傊?，職業(yè)農(nóng)民都是掌握了和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相關(guān)的一技之長(zhǎng)，才來(lái)試水發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，他們從傳統(tǒng)農(nóng)民中走出來(lái)，又以不同于傳統(tǒng)農(nóng)民的姿態(tài)活躍在廣闊的土地上，他們是農(nóng)業(yè)發(fā)展的希望。目前他們?cè)谕恋亓鬓D(zhuǎn)中遇到的主要困難，是整合力弱，經(jīng)濟(jì)實(shí)力一般不強(qiáng)，在轉(zhuǎn)包土地的競(jìng)爭(zhēng)中，處于劣勢(shì)。

3、資本進(jìn)入型流轉(zhuǎn)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的逐步發(fā)育，要素市場(chǎng)中的資本流動(dòng)性越來(lái)越大，過(guò)去相對(duì)封閉的鄉(xiāng)村、組戶，現(xiàn)在也被卷入到宏觀的大市場(chǎng)中。資本的特性之一，就是它的逐利性，以及無(wú)孔不入的投機(jī)性。近幾年由于宏觀經(jīng)濟(jì)增速放慢，大量行業(yè)不景氣，資本千方百計(jì)在尋找新的出路，于是農(nóng)業(yè)也成為了它們瞄準(zhǔn)的目標(biāo)。前面所舉的房地產(chǎn)公司下鄉(xiāng)包地種樹，就能夠說(shuō)明問(wèn)題。雖然資本下鄉(xiāng)也存在對(duì)農(nóng)業(yè)不熟悉，和農(nóng)村社會(huì)的融入度低，面臨很多風(fēng)險(xiǎn)，但它們也有很多優(yōu)勢(shì)。首先是和政府結(jié)合的優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)地方政府大力推進(jìn)招商引資，在農(nóng)業(yè)地區(qū)招商并非易事，而此時(shí)有老板來(lái)投資農(nóng)業(yè)，可謂求之不得。同時(shí)，上級(jí)政策鼓勵(lì)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，投資商一包就是數(shù)千上萬(wàn)畝，基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)模大、又好看，是政府不花錢、少費(fèi)力的“形象工程”。此外地方上還有一些扶持政策，如安徽省搞的“千萬(wàn)畝森林增長(zhǎng)工程”，種一畝樹三年補(bǔ)助1600元，快要夠付土地租金了。這種有“里子”又有“面子”的事，地方政府和投資者都有積極性。還有就是對(duì)投資商來(lái)說(shuō)，這么多土地，只要投入幾百萬(wàn)、一兩千萬(wàn)（不是搞旅游開發(fā)），所需不多，壓力相對(duì)不大，就是損失了也沒有多大了不得。而在農(nóng)村人看來(lái)，他們出手大方，辦事痛快，普遍對(duì)他們印象較好，所以拿起地來(lái)各方配合，相對(duì)比較順利。由于資本下鄉(xiāng)勢(shì)頭較猛，土地聚集較多，客觀上對(duì)農(nóng)村本土小型規(guī)模農(nóng)場(chǎng)的成長(zhǎng)不利，擠壓了他們的發(fā)展空間。兩者之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，類似于大企業(yè)與小微企業(yè)的關(guān)系，競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力不對(duì)稱。

三、幾點(diǎn)看法和建議

1、進(jìn)一步明確農(nóng)地經(jīng)營(yíng)方式的目標(biāo)模式。土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)是發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的必然趨勢(shì)，這一點(diǎn)基本已形成共識(shí)。但現(xiàn)在對(duì)發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，原則性的號(hào)召要求較多，究竟在具體形式上如何布局，缺乏明確的規(guī)劃指導(dǎo)，一定程度上導(dǎo)致了當(dāng)前相關(guān)活動(dòng)中的亂象。尤其是一些規(guī)模較大的農(nóng)場(chǎng)，近年來(lái)經(jīng)營(yíng)失敗的不少，丟下了爛攤子跑路，在農(nóng)地問(wèn)題上造成新的損失和后遺癥。而由農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)形成的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，由于缺乏指導(dǎo)和有力支持，也極不穩(wěn)定。土地流轉(zhuǎn)中的放任自流，不應(yīng)長(zhǎng)久如此。建議要在深入研究的基礎(chǔ)上，制定土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的戰(zhàn)略性規(guī)劃。要對(duì)未來(lái)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在土地經(jīng)營(yíng)上的形態(tài)，給出一幅大致的遠(yuǎn)景描畫，使人們?cè)谛哪恐杏兴吀?。不能永遠(yuǎn)都在那兒“摸著石頭過(guò)河”，躲避指導(dǎo)責(zé)任，貽誤發(fā)展時(shí)機(jī)。在具體經(jīng)營(yíng)形式上，要提出導(dǎo)向性意見。例如，要區(qū)別大、中城市郊區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口稠密、農(nóng)地較少的地區(qū)，中西部廣大農(nóng)區(qū)，針對(duì)其不同特點(diǎn)和條件，分別提出不同的發(fā)展要求。從筆者在安徽農(nóng)村的觀察，隨著農(nóng)村人口大量城鎮(zhèn)化，農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力逐步減少，未來(lái)主導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)該是由職業(yè)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)的一百到三百畝左右的小型農(nóng)場(chǎng)，公司型的大農(nóng)場(chǎng)只是一種補(bǔ)充形式。之所以提出這樣的看法是因?yàn)?，除了人多地少這一基本國(guó)情外，職業(yè)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)小型農(nóng)場(chǎng)，其經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定性最強(qiáng)，其“草根性”也比較容易化解經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題。而很多公司型的大農(nóng)場(chǎng)，對(duì)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，尤其是從事糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，并不專心（國(guó)有農(nóng)場(chǎng)除外），動(dòng)輒想在土地上做非農(nóng)非糧開發(fā)的文章，使政府很難加以管控，從全局上看，對(duì)糧食安全不利。此外，以小型規(guī)模經(jīng)營(yíng)為主，對(duì)于穩(wěn)定農(nóng)村就業(yè)，均衡農(nóng)村居民收入，也有很多好處。

2、整合政策資源，形成穩(wěn)健推進(jìn)的積極動(dòng)力。當(dāng)前對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的扶持政策不少，政府花了不少錢，但是其政策效應(yīng)，值得深究。如前面舉例，安徽近年出臺(tái)的“森林增長(zhǎng)工程”“三線三沿”項(xiàng)目，等等，按項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)田畝數(shù)補(bǔ)助，吸引了不少外來(lái)投資者包地經(jīng)營(yíng)，從實(shí)踐結(jié)果看，有的投資者拿到這些補(bǔ)貼后，并未認(rèn)真經(jīng)營(yíng)，但依然能夠賺一把，這就違背了政策設(shè)計(jì)的初衷。當(dāng)前農(nóng)村政策設(shè)計(jì)的弊端，一是政出多門，目標(biāo)散亂，甚至相互牴牾；二是短期行為，就事論事，只考慮解決眼下問(wèn)題，對(duì)解決戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性的問(wèn)題，缺乏持久性、綜合配套性的政策，依然維持著“摸著石頭過(guò)河”的思維方式。這種現(xiàn)狀應(yīng)認(rèn)真改變。就發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)而言，政策設(shè)計(jì)要選準(zhǔn)“靶點(diǎn)”，應(yīng)優(yōu)先扶持職業(yè)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)的小型農(nóng)場(chǎng)，幫助他們改變?cè)诋?dāng)前土地流轉(zhuǎn)及經(jīng)營(yíng)中的弱勢(shì)地位。

3、對(duì)“資本務(wù)農(nóng)”持謹(jǐn)慎態(tài)度。實(shí)力雄厚的大公司經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，有一定的優(yōu)勢(shì)，諸如資金充裕，有能力整合和運(yùn)用高端的先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)及裝備，有先進(jìn)的管理方法，對(duì)提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平有積極的示范作用。但從目前的實(shí)踐看，不少剛進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的大公司，原本的主業(yè)并非農(nóng)業(yè)，而且對(duì)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)并沒有充分的打算，這就讓人感到“醉翁之意不在酒”。而由于資本和權(quán)力極易結(jié)合，目前其進(jìn)入農(nóng)村的勢(shì)頭很猛，這就給正在逐步成長(zhǎng)的小型規(guī)模農(nóng)場(chǎng)造成了空間擠壓，對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)未來(lái)的健康發(fā)展極為不利。因此有必要對(duì)資本務(wù)農(nóng)設(shè)定門檻，事前要進(jìn)行資格審查，要控制進(jìn)入數(shù)量及土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，要有對(duì)經(jīng)營(yíng)失敗的防范措施，要加強(qiáng)對(duì)其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督，要有對(duì)發(fā)生經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)后的處理預(yù)案，要調(diào)整那些激勵(lì)經(jīng)營(yíng)規(guī)模越大越好的政策措施，精準(zhǔn)扶優(yōu)扶弱，以期引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展。

（作者系原安徽省滁州市委政研室主任，華東理工大學(xué)中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展研究中心兼職研究員）

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