2013年，中共中央總書記、國家主席習(xí)近平，繼提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想之后，又確立了湖南“東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟帶和沿海開放經(jīng)濟帶結(jié)合部”的新定位。面對經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)和“一帶一部”的新定位，湖南縣域經(jīng)濟升級發(fā)展迎來了前所未有的新機遇、新方向和新出路。
近年來，湖南省各地圍繞“三量齊長”的目標(biāo)和推進“四化兩型”的總體要求，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，著力轉(zhuǎn)型提質(zhì)，大力發(fā)展特色縣域經(jīng)濟，突出改善民生，縣域經(jīng)濟發(fā)展成效顯著，綜合實力持續(xù)增強，經(jīng)濟總量、人均均量和運行質(zhì)量的同步提升。見表1。（數(shù)據(jù)資料主要來源：湖南統(tǒng)計信息網(wǎng)）
雖然湖南縣域經(jīng)濟取得了長足的發(fā)展，但面對“一帶一部”的新定位和經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，其發(fā)展的路上充滿新挑戰(zhàn)，發(fā)展基礎(chǔ)仍然不夠堅實，不確定因素還很多。為盡快實現(xiàn)“兩個加快”和“兩個率先”的目標(biāo)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，湖南應(yīng)緊抓全國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的機遇，促進縣域經(jīng)濟進一步升級發(fā)展。
一、湖南縣域經(jīng)濟亟待進一步升級發(fā)展
（一）總體發(fā)展水平仍需進一步提升
1、與發(fā)達地區(qū)比，差距仍然巨大
（1）經(jīng)濟總量和經(jīng)濟規(guī)模偏小
2013年，湖南縣域經(jīng)濟總量為16394.94億元，而山東、江蘇兩省縣域經(jīng)濟總量都突破了4萬億元；2014年，湖南省只有長沙縣、瀏陽市經(jīng)濟總量突破1000億元，而江蘇省有包括昆山、江陰、張家港、常熟在內(nèi)的10個縣（市）經(jīng)濟總量超過1000億元，其中昆山突破3000億元、江陰、張家港、常熟經(jīng)濟總量超過2000億元。
（2）綜合競爭力劣勢很大
2012年江浙兩省的106個縣（市）聚集了全國近40%的“全國百強”縣（市）席位；2014年江蘇、山東和浙江三省在“全國百強”縣（市）中的表現(xiàn)最為搶眼，三個省在百強中占據(jù)了將近半壁江山，其中，江蘇省占據(jù)25席，山東省占據(jù)21席，浙江省占據(jù)17席。（數(shù)據(jù)資料主要來源：百度百科）
2、在中部地區(qū)，優(yōu)勢仍不明顯
（1）經(jīng)濟規(guī)模優(yōu)勢不大
2012年，在中部六省中，湖南縣域經(jīng)濟總量排名第二，僅次于河南；增速也排名第二，僅次于山西。經(jīng)濟規(guī)模的優(yōu)勢并不明顯。見表2。
（2）綜合競爭力優(yōu)勢很小
在《2014年中國中小城市綠皮書》中，“全國百強”縣（市）的數(shù)量，湖南有4個，河南4個，江西3個，山西、安徽和湖北各1個，長沙縣繼續(xù)穩(wěn)居中部地區(qū)第1名，但湖南整體優(yōu)勢并不明顯；而“中部百強”的數(shù)量，河南有26個，安徽18個，湖北1個，湖南15個，山西和江西各13個，[1]居第4位，更無優(yōu)勢可言了。
3、就本身而言，發(fā)展后勁仍不強勢
（1）核心競爭力不強
一是創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級較慢；二是品牌開發(fā)力度不夠，缺少知名度高的企業(yè)或品牌；三是“家族式”、“作坊式”經(jīng)營模式廣泛存在，缺乏現(xiàn)代管理模式和現(xiàn)代商業(yè)運作模式。
（2）資源壓力較大
湖南許多縣域經(jīng)濟發(fā)展對資源依賴性很大，依靠礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用，帶動了縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，如冷水江市、資興市、耒陽市和花垣縣等。但近年來，湖南先后有耒陽、常寧、資興、冷水江、漣源5縣市被列入國家資源枯竭性城市，資源優(yōu)勢日益弱化。[2]
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需進一步優(yōu)化
2014年，中部“老大”長沙縣第一、二、三次產(chǎn)業(yè)分別拉動GDP增長0.3、7.9、2.7個百分點，三次產(chǎn)業(yè)對GDP增長的貢獻率分別為3%、72.2%、24.8%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為6.5∶71.1∶22.4；[3]2014年，瀏陽市三次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率依次為3.1%、79.3%和17.6%，分別拉動經(jīng)濟增長0.4個百分點、10個百分點和2.2個百分點；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為8.5∶71.1∶20.4。[4]
而2014年，江蘇江陰市三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為2.0:55.2:42.8，三產(chǎn)增加值占GDP比重比2013年提高0.8個百分點；[5]福建晉江市三次產(chǎn)業(yè)占比結(jié)構(gòu)調(diào)整為1.3:66.9:31.8；浙江慈溪市一、二、三產(chǎn)業(yè)之比調(diào)整為4.3：57.0：38.7，三次產(chǎn)業(yè)分別拉動經(jīng)濟增長0.1、6.3和2.2個百分點。[6]
可見，湖南縣域經(jīng)濟第一、二產(chǎn)業(yè)比重較高，第三產(chǎn)業(yè)比重較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需進一步優(yōu)化。
（三）區(qū)域協(xié)調(diào)仍需進一步加強
1、縣域經(jīng)濟發(fā)展不均衡，需要加強內(nèi)部協(xié)調(diào)
一方面，2014年，湖南4個“全國百強”縣（市）集中在長株潭地區(qū)；另一方面，2013年，湖南縣域經(jīng)濟綜合實力排名中，長株潭地區(qū)有6個，郴州市有3個，9個市州沒有縣（市）進入10強，極不均衡；再一方面，2011年，湖南51個扶貧工作重點縣、連片特困地區(qū)縣市區(qū)的人均GDP為18161元，人均財政收入為1309元，分別是全省縣域平均水平的62.6%和64.5%，分別只有長沙“四小龍”（當(dāng)時有望城縣）的23.1%、18.0%。[7]
2、經(jīng)濟開放度不夠，需要加強外部協(xié)調(diào)
湖南經(jīng)濟開放度在中部六省中排名靠后，低于全國和中部六省平均值，與沿海發(fā)達地區(qū)的差距就更大了。見表3。[8]
二、“一帶一部”定位下湖南縣域經(jīng)濟升級發(fā)展的機遇
1、建設(shè)長江經(jīng)濟帶的機遇
長江經(jīng)濟帶橫跨中國東中西三大區(qū)域，覆蓋上海、浙江、江蘇、湖北、湖南、江西、安徽、四川、重慶、云南、貴州11個省和直轄市，土地面積過200萬平方公里，人口和生產(chǎn)總值都超過全國的40%，具有得天獨厚的優(yōu)勢和巨大的發(fā)展?jié)摿Α８母镩_放以來，長江經(jīng)濟帶綜合實力越來越強、戰(zhàn)略支撐作用越來越大的。只要湖南準(zhǔn)確把握“長江開放經(jīng)濟帶和沿海開放經(jīng)濟帶結(jié)合部”新定位，必將擁有許多機遇：充分挖掘長江流域蘊含的巨大內(nèi)需潛力，促進湖南縣域經(jīng)濟增長空間在長江流域全面拓展；擇優(yōu)承接沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動湖南縣域工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)、增效、轉(zhuǎn)型、升級；在優(yōu)勢互補、協(xié)作互動格局中，調(diào)整和優(yōu)化城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略布署，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，縮小湖南縣域經(jīng)濟的差距；與沿海發(fā)達地區(qū)共建陸海雙向?qū)ν忾_放新走廊，增強湖南縣域經(jīng)濟的國際合作能力和國際競爭優(yōu)勢。[9]
2、建設(shè)“一帶一路”的機遇
2013年9月和10月，國家主席習(xí)近平中亞和東南亞，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”（簡稱“一帶一路”）的重大倡議，得到國際社會廣泛認(rèn)同和高度關(guān)注。
絲綢之路經(jīng)濟帶沿線各國資源稟賦各異，經(jīng)濟互補性較強，合作的潛力和空間巨大，必將形成東南亞經(jīng)濟融合、涵蓋東北亞經(jīng)濟融合和歐亞大陸經(jīng)濟融合，實現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。
建設(shè)“一帶一部”，將湖南和“一帶一路”全面貫通，在國際貿(mào)易互通、項目引入、人才交流、能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)、技術(shù)開發(fā)合作、交通運輸對接、電子商務(wù)、金融市場開放、文化往來等方面給湖南縣域經(jīng)濟帶來不少良機。
3、國家戰(zhàn)略疊加的機遇
一方面，建設(shè)“一帶一部”，能促進東部沿海率先發(fā)展、中部崛起、西部大開發(fā)三大國家級區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的能量在湖南集聚，若能將能量優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力，湖南縣域經(jīng)濟將得到爆炸式升級發(fā)展。
另一方面，建設(shè)“一帶一部”，湖南能同時享受自由貿(mào)易區(qū)、“兩型”社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的政策紅利和改革先行先試的權(quán)力，給湖南縣域經(jīng)濟升級發(fā)展掃除不少的障礙。
三、“一帶一部”定位下湖南縣域經(jīng)濟升級發(fā)展的戰(zhàn)略思路
（一）融入長江經(jīng)濟帶，以水域開發(fā)促使洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)縣域經(jīng)濟綠色發(fā)展
洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的核心定位在于“生態(tài)”，綠色發(fā)展是該地區(qū)縣域經(jīng)濟升級發(fā)展的必然選擇。長江經(jīng)濟帶是一條鏈子，而洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)是這條鏈上的珠子。快速融入長江經(jīng)濟帶，釋放“一部一帶”開放能量，實現(xiàn)與長江經(jīng)濟帶共生共榮共贏，有助于縣域經(jīng)濟實現(xiàn)綠色發(fā)展。
洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)地處長江的中部，位于武漢經(jīng)濟圈和長株潭城市群中間，具有承東啟西、通江達海的區(qū)位優(yōu)勢和交通優(yōu)勢，還具有明顯的水資源、生態(tài)資源、農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢。因此，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)以主動融入長江經(jīng)濟帶的意識和姿態(tài)，在與長江經(jīng)濟帶規(guī)劃的全面對接中，制定科學(xué)規(guī)劃和戰(zhàn)略思路，充分利用優(yōu)勢資源，從水生態(tài)環(huán)境入手，不斷建立健全互動合作機制，積極參與“長江經(jīng)濟走廊”建設(shè)，完善寬領(lǐng)域、深層次、多形式的產(chǎn)業(yè)協(xié)作機制，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟社會生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)縣域經(jīng)濟的綠色發(fā)展和跨越式發(fā)展。[10]
（二）打開“湖南東大門”，以產(chǎn)業(yè)互補促使長株潭城市群縣域經(jīng)濟高端發(fā)展
長株潭城市群縣域經(jīng)濟在湖南處于領(lǐng)先地位，在中部地區(qū)也有比較明顯的優(yōu)勢，“兩型”發(fā)展理念日益成熟，“兩型”產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，為長株潭城市群縣域經(jīng)濟進一步高端發(fā)展夯實了基礎(chǔ)。
長株潭城市群縣域經(jīng)濟與長三角地區(qū)很多產(chǎn)業(yè)存在強烈的互補性，比如汽車零部件產(chǎn)業(yè)、工程機械產(chǎn)業(yè)、軌道交通產(chǎn)業(yè)，打打開“湖南東大門”是實現(xiàn)區(qū)域開放合作的必由之路。
打開“湖南東大門”既能“走出去”，又能“引進來”。一方面，打開“湖南東大門”，要主動尋求同鄂贛皖三省之間建立政府層面的協(xié)作協(xié)調(diào)機制，探索以株洲為橋頭共建湘贛經(jīng)貿(mào)開放合作試驗區(qū)，打造跨省區(qū)域合作示范區(qū)、開放型經(jīng)濟體制機制創(chuàng)新區(qū)、區(qū)域發(fā)展重要增長極。另一方面，打開“湖南東大門”，對接長三角，建立起規(guī)范、穩(wěn)定的協(xié)作機制，盡快實現(xiàn)激勵政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重點產(chǎn)業(yè)和項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)四個對接。
（三）對接西部大市場，以大旅游促使大湘西地區(qū)縣域經(jīng)濟特色發(fā)展
湖南大湘西地區(qū)擁有得天獨厚的旅游資源，與有豐富旅游資源的貴州、云南相鄰，在旅游市場上存在著對接性和互補性。
一方面，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、組合線路、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)“大湘西”旅游文化景觀廊道，組團對接西部旅游市場。
另一方面，轉(zhuǎn)變思想觀念，消除體制障礙，打破行政區(qū)域界限，充分利用優(yōu)勢互補，全力打造大西部旅游經(jīng)濟圈，拓展西部旅游市場。
（四）推進“三角聯(lián)動”，以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促使大湘南地區(qū)縣域經(jīng)濟規(guī)模發(fā)展
2011年，湘南地區(qū)獲批國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，成為第4個國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，包括衡陽市、郴州市、永州市、婁底市的大湘南地區(qū)縣域經(jīng)濟正處于承接我國南部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。
“一帶一部”的新定位，奠定了大湘南地區(qū)承接我國東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)。因此，大湘南地區(qū)應(yīng)在推進長三角、中三角、珠三角“三角聯(lián)動”中，做好政策對接、產(chǎn)業(yè)對接、人才對接，選擇優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)秀人才，將東部的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與本地的資源生態(tài)優(yōu)勢有機結(jié)合，實現(xiàn)大湘南地區(qū)縣域經(jīng)濟規(guī)?；?、集群化發(fā)展。
四、“一帶一部”定位下湖南縣域經(jīng)濟升級發(fā)展的推進重心
（一）進一步深化經(jīng)濟體制改革
“一帶一部”新定位下，湖南進一步深化經(jīng)濟體制改革的重點在于：進一步簡政放權(quán)、深化資源要素市場改革和健全現(xiàn)代市場體系。
1、進一步簡政放權(quán)
一是全面梳理政府行政部門的行政審批權(quán)，縮短審批時限，減少審批流程，精簡行政審批事項，清理和逐步取消非行政許可審批事項，進一步健全重大決策合法性審查制度。
二是從事前、事中、事后三個環(huán)節(jié)全方位規(guī)范行政審批運行規(guī)則，完善行政審批權(quán)力清單制度，全面編制權(quán)力清單、負(fù)面清單、流程清單、監(jiān)管清單，建立公共服務(wù)限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、辦事預(yù)約制。[11]
三是堅持簡政放權(quán)“一放到底”。一方面，各政府部門要實實在在減少行政審批和簡化行政審批環(huán)節(jié)，不要空喊口號，不痛不癢地應(yīng)付。另一方面，堅決將簡政放權(quán)不打折扣地進行到縣級政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，促使基層政府由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，著力打通服務(wù)群眾“最后一公里”。
2、深化資源要素市場改革
一是建立“統(tǒng)一進場交易、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一招標(biāo)程序、統(tǒng)一集中監(jiān)管”的資源交易運作機制；二是建立健全首問責(zé)任制、首席代表制、一次性告知制等資源交易市場監(jiān)管監(jiān)督機制；[12]三是深化要素價格體制改革，健全資源產(chǎn)品價格形成機制，建立資源價格決策聽證和收費公示公開制度；四是完善資源有償使用和補償機制，建立資源節(jié)約評價指標(biāo)體系和考評監(jiān)管制度；完善生態(tài)文明考核評價機制，健全和修正評價體系，嘗試取消限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的縣（市）GDP考核。
3、深化公共財稅體制改革
（1）理順財政管理體制
一是健全財權(quán)與事權(quán)相對應(yīng)的財政體制，合理界定省、市、縣三級政府的事權(quán)和財權(quán)，以完善轉(zhuǎn)移支付為突破口,提高財政支出績效；健全縣級基本財力保障機制。二是準(zhǔn)確界定省、市、縣三級政府收支范圍，完善省直管縣財政體制改革，建立保障縣級基本財力的長效機制。
（2）進一步完善稅收制度
一是在中央進一步完善稅制體系的前提下，科學(xué)合理確立地方稅收主體稅種，完善湖南地方稅制體系；二加大“費改稅”力度，盡可能把具有稅收性質(zhì)的行政性收費和專項基金納入稅收分配范疇；三是推進增值稅改革，完善消費稅制度，力爭建立統(tǒng)一的房產(chǎn)稅、城建稅、教育附加費征收制度；四是爭取國家支持在長株潭試點擴大資源稅的征收范圍，開征環(huán)境稅和增收資源稅，嘗試將污染環(huán)境嚴(yán)重的、資源消耗量大的產(chǎn)品率先納入征收范圍。[13]
（3）建立生態(tài)的財政補償機制
加大對湘資沅澧等重點流域、重點生態(tài)功能區(qū)、自然保護區(qū)、水源保護區(qū)的生態(tài)財政補償力度；出臺財政優(yōu)惠政策，驅(qū)動湖南碳排放交易市場逐步健全，推進低碳技術(shù)融資與推廣。
4、健全現(xiàn)代市場體系
一是健全多層次區(qū)域資本市場，有序地發(fā)展債券市場，規(guī)范投融資平臺，培育一批有顯著競爭優(yōu)勢的上市公司，組建產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和證券投資基金。
二是健全土地和礦產(chǎn)權(quán)市場，加強土地市場的調(diào)控力度，完善土地交易規(guī)則，完善土地征收機制和儲備制度，完善礦產(chǎn)資源有償使用制度和礦產(chǎn)權(quán)有償取得制度。
三是健全技術(shù)交易市場，繼續(xù)做大做強湖南省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所，盡快建立和啟動湖南省“職務(wù)技術(shù)成果掛牌轉(zhuǎn)讓交易系統(tǒng)”，大力發(fā)展與技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易相關(guān)的中介機構(gòu)，如評估咨詢機構(gòu)、信息服務(wù)機構(gòu)、投融資公司等。
四是健全人才市場，建立人才市場相貫通的運行機制，推動人才市場與其他要素市場相貫通，實現(xiàn)人才市場的政策貫通、服務(wù)貫通和網(wǎng)絡(luò)貫通，促使人才市場企業(yè)化、市場化運作。[14]
五是健全金融市場，促進中小型金融組織創(chuàng)新，全面深化農(nóng)村合作金融機構(gòu)改革，擴大小額貸款公司試點范圍，促進城市中小型金融業(yè)務(wù)發(fā)展，組建金融擔(dān)保公司、金融租賃公司和創(chuàng)業(yè)投資公司，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、風(fēng)險投資基金、“兩型”社會建設(shè)的發(fā)展基金、湘江經(jīng)濟帶投資基金，完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，建立防范和化解金融系統(tǒng)性風(fēng)險的長效機制。[15]
（二）奮力推進工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級
1、促使工業(yè)園區(qū)“兩型”化發(fā)展
結(jié)合湖南推進“四化兩型”的戰(zhàn)略布署，“兩型”化是長株潭地區(qū)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和價值取向。長株潭三市國家高新區(qū)和長沙國家經(jīng)濟開發(fā)區(qū)應(yīng)帶頭發(fā)揮長株潭城市群“兩型”社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)的優(yōu)勢，抓好“兩型”示范工業(yè)園區(qū)建設(shè)，進一步深化“兩型”園區(qū)發(fā)展內(nèi)涵，牢固樹立綠色和低碳發(fā)展理念，突出低碳招商，打造低碳產(chǎn)業(yè)鏈，大力推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新，探索“兩型”園區(qū)建設(shè)模式，完善“兩型”園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系，探索建立有利于園區(qū)“兩型化”發(fā)展的體制機制。
2、促使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)既有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，又有“兩型”產(chǎn)業(yè)，堅決促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。
一是“點”的萌發(fā)，重點研發(fā)一批真正擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)業(yè)化前景美好的科技成果，通過成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)生一個嶄新的戰(zhàn)略性新興企業(yè)，再通過產(chǎn)業(yè)化聚集形成一個產(chǎn)業(yè)集群。
二是“線”的提升，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)或主導(dǎo)產(chǎn)品為基點，發(fā)展一批擁有核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)的新興產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)鏈條的附加價值，推動產(chǎn)業(yè)向高端、高效、高輻射方向發(fā)展，形成新戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。
三是“面”的聚集，以新戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)或新興技術(shù)項目為基礎(chǔ)，建設(shè)一批科技園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地，聚集一批配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)，形成一個產(chǎn)業(yè)集群。［16］
3、完善區(qū)域創(chuàng)新體系
就湖南實際情況來看，應(yīng)重點完善長株潭自主創(chuàng)新示范區(qū)的區(qū)域創(chuàng)新體系：
（1）確定總體目標(biāo)
到2020年，基本建成結(jié)構(gòu)合理、運作高效，科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)綜合競爭力明顯提升，創(chuàng)新體系功能充分優(yōu)化，創(chuàng)新資源充分集聚，科技產(chǎn)業(yè)金融充分融合，科技綜合競爭力位居全國同類城市的上游水平，與鄰近其他區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)聯(lián)動協(xié)作的、特色明顯的開放型區(qū)域創(chuàng)新體系。［17］
（2）完成主要任務(wù)
一是強化企業(yè)主體地位，完善以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系；二是集聚國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，完善開放型知識創(chuàng)新體系；三是加快工業(yè)園區(qū)和孵化器等創(chuàng)新平臺建設(shè)，完善創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化體系；四是進一步深化創(chuàng)新科技體制機制改革，完善科技行政管理體系；大力發(fā)展科技中介機構(gòu)，完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系；全面促進金融科技融合，完善科技創(chuàng)新金融支撐體系。
（三）縱深推進“兩型”示范區(qū)建設(shè)
長株潭“兩型”社會試驗區(qū)已進入縱深推進階段，其成效主在決定于五大兩型示范區(qū)的深度發(fā)展。大河西示范區(qū)和云龍示范區(qū)的示范作用十分突出，昭山示范區(qū)、天易示范區(qū)和濱湖示范區(qū)的示范作用也日益增強。
一是在土地管理和利用、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、財稅和投融資、資源性產(chǎn)品價格、行政管理、對外開放、生態(tài)補償?shù)确矫嫒〉靡幌盗械捏w制上新突破，在體制改革和機制創(chuàng)新上積累經(jīng)驗、提供示范。
二是注重生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，加大湘江流域重金屬污染治理力度（特別是株洲清水塘地區(qū)），加快推進湘江灣循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)，切實保護好湘江河道和水質(zhì)，進一步高規(guī)格建設(shè)好湘江風(fēng)光帶。［18］
三是加速推進“兩型”產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展和高端發(fā)展。把握新型工業(yè)化的良好契機，大力推進冶金、化工、有色金屬等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化發(fā)展，工程機械、軌道交通、新能源等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。
（四）強力推進新型城鎮(zhèn)化
1、完善湖南城鎮(zhèn)體系
根據(jù)《湖南省推進新型城鎮(zhèn)化實施綱要》，湖南規(guī)劃以城市群為主體形態(tài)，以區(qū)域中心城市為依托、以縣級市和縣城為基礎(chǔ)，以重點小城鎮(zhèn)為補充，完善大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)體系，構(gòu)建“一核六軸”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展空間格局。［19］并堅持以做大做強縣城、發(fā)展中心城鎮(zhèn)、建設(shè)新農(nóng)村來強力推進新型城鎮(zhèn)化。
2、加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化和改善城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)空間布局；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地，統(tǒng)一城鄉(xiāng)用地規(guī)劃，加強城鄉(xiāng)集約高效用地；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鄉(xiāng)交通體系，促進縣鄉(xiāng)流通現(xiàn)代化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境治理，加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，開展城鄉(xiāng)生態(tài)修復(fù)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)數(shù)字化管理，建立統(tǒng)一的地理空間信息平臺和公共信息平臺，推進城市規(guī)劃、國土利用、環(huán)境保護等方面管理數(shù)字化。
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作者單位：中共株洲市委黨校
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：湖南省人民政府發(fā)展研究中心
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