索博日嘎鎮(zhèn)塔西村原來(lái)因黨支部和村委會(huì)經(jīng)常鬧矛盾，致使農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目一直未能在村里實(shí)施，去年實(shí)行“一肩挑”后，黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任丁景文立即著手對(duì)村里10多年未曾復(fù)墾的500多畝水毀地進(jìn)行復(fù)墾，去年共產(chǎn)油葵15萬(wàn)斤，為全村村民帶來(lái)了220多萬(wàn)元的收益。（《人民日?qǐng)?bào)》2009年6月23日）
“兩委”工作關(guān)系出現(xiàn)矛盾，在農(nóng)村是很常見(jiàn)的。村黨支部與村委會(huì)是村級(jí)并列存在的同級(jí)組織，作為兩個(gè)組織的主心骨，究竟在處理村級(jí)事物時(shí)，是村支書(shū)說(shuō)了算，還是村主任說(shuō)了算，一直是產(chǎn)生矛盾的主要根源。按理說(shuō)，黨組織是具有領(lǐng)導(dǎo)地位的，但是村委會(huì)似乎更能代表民意，因而使兩個(gè)同級(jí)組織經(jīng)常難以“和諧”，有的地方甚至變相地升級(jí)為村支書(shū)與村主任權(quán)力大小之爭(zhēng)。
用一肩挑的方式來(lái)解決這個(gè)矛盾，無(wú)非是“減少中間環(huán)節(jié)”，便于村支書(shū)大膽拍板，或者說(shuō)加強(qiáng)了村支部對(duì)村委會(huì)的掌控，使兩委關(guān)系減少意見(jiàn)分歧，從而達(dá)到“團(tuán)結(jié)協(xié)作”的目的。但是，權(quán)衡一肩挑究竟是“利”大還是“弊端”大，尚待仔細(xì)斟酌。
我們不妨先來(lái)看看選舉程序問(wèn)題。村支書(shū)想要一肩挑，必須跨過(guò)當(dāng)選村主任這道坎。問(wèn)題在于，在選舉程序中，一肩挑究竟是先該選村支書(shū)還是先選村主任？如果把當(dāng)選的村主任來(lái)競(jìng)選村支書(shū)，則村主任必須先是黨員身份。事實(shí)上，很多的村主任都是被群眾作為培養(yǎng)對(duì)象而初出茅廬的，很多人難以符合組織要求。在實(shí)踐操作中，通常的做法是讓當(dāng)選后的村支書(shū)再去競(jìng)選村主任。為了達(dá)到上級(jí)的“預(yù)期目的”，有的地方規(guī)定村支書(shū)作為村主任的等額候選人參加選舉，實(shí)際上這是對(duì)民意的“強(qiáng)奸”。群眾總會(huì)認(rèn)為，村支書(shū)即便當(dāng)選村主任失利，其已當(dāng)選的一把手位置也是存在的，只是少個(gè)頭銜而已。既然如此，還不如做個(gè)順?biāo)饲?，犯不著?span>“得罪人”。“強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善村民自治的有機(jī)結(jié)合”實(shí)際上成了一個(gè)幌子。村支書(shū)兼并村主任，實(shí)際上使選舉更難體現(xiàn)民意。
再者就是權(quán)利制衡問(wèn)題。在農(nóng)村，農(nóng)民要想監(jiān)督村干部十分艱難，因?yàn)楹芏啾O(jiān)督程序取決于村干部樂(lè)不樂(lè)意組織。《村民組織法》正式實(shí)施后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)正式退出對(duì)村級(jí)事務(wù)的有效監(jiān)管，因而使現(xiàn)行的村級(jí)監(jiān)管存在令人憂慮的“真空”。從某種意義上來(lái)說(shuō)，村兩委的并列存在對(duì)相互監(jiān)督十分有利。一肩挑固然是表面“和諧”了，但令人隱憂的是村支書(shū)一統(tǒng)三軍，大權(quán)在握，一旦出現(xiàn)權(quán)利失控，后果是不堪設(shè)想的。
要解決村兩委長(zhǎng)期存在的矛盾，除了要規(guī)范兩委的職權(quán)范疇外，更重要的是有效監(jiān)管。難道真如文章所言，只有一肩挑后的村支書(shū)才有信心大刀闊斧為民辦事，集體經(jīng)濟(jì)才能迅猛發(fā)展？這其實(shí)是某些人的故意作秀而已。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
