中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，經(jīng)濟增速放緩的情況下，如何保持中國經(jīng)濟中高速增長，是一個很大的命題。城鎮(zhèn)化對于推動中國經(jīng)濟健康成長，推動國家結(jié)構(gòu)性變革，推動中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，推動整個國家的巨大社會變革，意義都十分重大。城鎮(zhèn)化需要轉(zhuǎn)型升級，必須通過結(jié)構(gòu)性改革來推動中國經(jīng)濟向好的方向發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化現(xiàn)在面臨著很多困難，主要是存在產(chǎn)業(yè)支撐不足、資金嚴重短缺、政策不完善、規(guī)劃不合理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等問題。

在新的五大理念統(tǒng)領(lǐng)下，推動新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。一是促進就近城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。既要走出片面迷信大城市的誤區(qū)，也不能從迷信大城市到片面迷信中小城市，特別是小城鎮(zhèn)也不能遍地開花，避免要素過于分散，中小城市、小城鎮(zhèn)很重要，但是也不能過度開發(fā)。重視產(chǎn)業(yè)支撐平臺建設(shè)，要加快推動產(chǎn)城人的融合；建立產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的激勵機制，要引導東部產(chǎn)業(yè)向中西部小城鎮(zhèn)梯度轉(zhuǎn)移；把特色產(chǎn)業(yè)和重點鎮(zhèn)和衛(wèi)星鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，培育一些有特色產(chǎn)業(yè)支撐的工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游古鎮(zhèn)和衛(wèi)星城鎮(zhèn)，重視產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)城融合。二是拓寬投融資渠道和平臺建設(shè)，建立規(guī)范透明的城市建設(shè)投融資機制，加大政府債券發(fā)行力度，拓寬城市建設(shè)的投融資機制；加快建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅、政策性的金融機構(gòu)，對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保障性安居工程，提供融資服務(wù)；進一步完善PPP模式，拓寬社會資本投入和多元投入機制；加大財政的支持力度，對一些中小城市、小城鎮(zhèn)產(chǎn)生的建設(shè)配套費、土地出讓金、排污費等，應(yīng)該適當?shù)姆颠€，增加它們的發(fā)展能力。三是在體制改革上，完善配套政策上，繼續(xù)簡政放權(quán)，賦予地方更大的自主權(quán)；加快土地制度改革探索，建立土地增值收益的分配機制和農(nóng)民進城的土地退出機制；深化城鎮(zhèn)的住房制度改革，加大保障性住房的貨幣化安置力度，建立覆蓋不同收入群體的城鎮(zhèn)住房多元化供應(yīng)機制；探索加快農(nóng)業(yè)人口成本分擔機制上，逐步提高中央財政在義務(wù)教育、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等基本公共服務(wù)領(lǐng)域的支出比重，建立一個有利于人口遷徙、可持續(xù)的社會保障體系。四是轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，要優(yōu)化規(guī)劃布局，把加快發(fā)展中小城市，也作為我們城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)移的一個重要方面，加強產(chǎn)業(yè)和公共資源的布局引導，加快一些資源的調(diào)整，對中西部具備條件區(qū)劃，具備條件的縣，可有序改市，把有些縣城和重點鎮(zhèn)發(fā)展成為中小城市，另外把就近城鎮(zhèn)化納入到整個經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)劃中，把推動城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、交通發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)建設(shè)、文化保護等方面的多規(guī)要實現(xiàn)有機的銜接。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：學習時報2016年01月25日

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