加強(qiáng)農(nóng)業(yè)國(guó)際合作不僅是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的基礎(chǔ)，也是適應(yīng)農(nóng)業(yè)國(guó)際化的必然要求。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作已經(jīng)取得了巨大的成就，但相比發(fā)達(dá)國(guó)家，“走出去”戰(zhàn)略仍處于起步階段，我國(guó)的農(nóng)業(yè)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作依然面臨諸多挑戰(zhàn)和困難，因此借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作的機(jī)制管理和做法進(jìn)行進(jìn)一步完善和改進(jìn)是當(dāng)前的首要任務(wù)。

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)“走出去”的成就和現(xiàn)狀

目前，我國(guó)已經(jīng)和140多個(gè)國(guó)家及國(guó)際農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)和金融組織機(jī)構(gòu)建立了長(zhǎng)期穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)合作關(guān)系，和50多個(gè)國(guó)家成立了農(nóng)業(yè)合作委員會(huì)和工作組，與世界100多個(gè)國(guó)家和主要的國(guó)際組織、區(qū)域組織以及國(guó)際農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)建立了科技交流與合作關(guān)系。

在境外投資、合作、上市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)約有40家，投資金額達(dá)153億美元，涉及亞洲、非洲、北美、歐洲、大洋洲的30多個(gè)國(guó)家和投資地區(qū)。近幾年我國(guó)在菲律賓、柬埔寨、印度尼西亞、馬來(lái)西亞等國(guó)建立了農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心和農(nóng)業(yè)示范基地;在30多個(gè)國(guó)家的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)及太平洋、大西洋、印度洋等地公海陸續(xù)開(kāi)發(fā)了大量海洋漁業(yè)資源，年捕撈量達(dá)100多萬(wàn)噸，年產(chǎn)值約70多億元。通過(guò)實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，有效地帶動(dòng)了我國(guó)相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的出口貿(mào)易，擴(kuò)大了就業(yè)，增加了農(nóng)民的收入，同時(shí)也進(jìn)一步推動(dòng)了我國(guó)企業(yè)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資和國(guó)際化進(jìn)程。

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)“走出去”的阻礙主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

企業(yè)自身存在短板。一是我國(guó)從事境外農(nóng)業(yè)投資開(kāi)發(fā)的企業(yè)大多為中小型企業(yè)，普遍存在實(shí)力相對(duì)弱小，融資能力弱，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力差等問(wèn)題。國(guó)內(nèi)貸款方面，銀行抵押擔(dān)保條件限制很難通過(guò)，資金不足嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”的發(fā)展。二是這些企業(yè)缺乏完整的自主技術(shù)和推廣體系，企業(yè)在技術(shù)應(yīng)用上成本較高，適應(yīng)能力差。三是復(fù)合型人才缺乏，企業(yè)缺乏適合國(guó)際化經(jīng)營(yíng)、熟悉國(guó)際經(jīng)貿(mào)知識(shí)、通曉外語(yǔ)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)、富有競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和吃苦精神的綜合性人才，影響了我國(guó)企業(yè)在境外的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

國(guó)內(nèi)服務(wù)政策制約。一是財(cái)政政策。目前只有財(cái)政部和商務(wù)部出臺(tái)政策，提供直接補(bǔ)助費(fèi)用用于補(bǔ)助企業(yè)在海外的前期開(kāi)發(fā)費(fèi)用、資源回運(yùn)費(fèi)用、境外突發(fā)事件處置費(fèi)用等，這些政策不僅支持的比例小、范圍窄，而且要求非常嚴(yán)格，很多中小型企業(yè)很難申請(qǐng)。二是金融政策。當(dāng)前我國(guó)對(duì)“走出去”企業(yè)僅有貸款貼息政策，缺乏專(zhuān)門(mén)針對(duì)“走出去”企業(yè)的融資支持政策，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)發(fā)項(xiàng)目投資規(guī)模小、發(fā)展速度慢。如果資金短缺，必將放緩企業(yè)發(fā)展速度而痛失開(kāi)發(fā)海外農(nóng)業(yè)資源的大好時(shí)機(jī)。三是服務(wù)政策。對(duì)于投資項(xiàng)目審批手續(xù)繁、環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長(zhǎng)，在出現(xiàn)突發(fā)事件時(shí)很難及時(shí)有效應(yīng)對(duì)?，F(xiàn)有的法律法規(guī)體系對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)“走出去”的信用擔(dān)保制度、海外農(nóng)業(yè)直接投資法律法規(guī)體系、法律援助制度等方面還沒(méi)有明確的規(guī)定，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、物種資源保護(hù)等規(guī)定難以適應(yīng)。四是關(guān)稅政策。我國(guó)對(duì)“海歸”農(nóng)產(chǎn)品回運(yùn)關(guān)稅配額管理的限制較嚴(yán)格，通關(guān)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重。目前我國(guó)對(duì)在國(guó)外返銷(xiāo)國(guó)內(nèi)的產(chǎn)品仍然征收關(guān)稅和增值稅，增加了這些產(chǎn)品的成本。而且當(dāng)前我國(guó)還尚未與所有國(guó)家簽訂避免雙重征稅協(xié)定，在操作中仍存在涉外企業(yè)雙重征稅問(wèn)題。五是保險(xiǎn)政策。農(nóng)業(yè)“走出去”直接參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，要承擔(dān)更多的風(fēng)險(xiǎn)和壓力。目前我國(guó)仍缺乏相應(yīng)且完善的政策保險(xiǎn)制度，還沒(méi)有針對(duì)非常風(fēng)險(xiǎn)(主要指因戰(zhàn)爭(zhēng)、內(nèi)亂導(dǎo)致不能執(zhí)行合同的政治性風(fēng)險(xiǎn);企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的對(duì)外投資被沒(méi)收、征用造成的風(fēng)險(xiǎn);東道國(guó)因外匯不足而限制外匯兌換、拖延付款以及限制進(jìn)口造成的經(jīng)濟(jì)性風(fēng)險(xiǎn))的農(nóng)業(yè)對(duì)外投資保險(xiǎn)險(xiǎn)種，這使我國(guó)農(nóng)業(yè)涉外企業(yè)缺少了一道風(fēng)險(xiǎn)防范屏障。此外農(nóng)產(chǎn)品出口保險(xiǎn)范圍過(guò)窄，僅對(duì)那些由于外部因素導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品出口受阻部分和出口環(huán)節(jié)進(jìn)行賠償，而對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中造成的損失不予受理，難以最大限度幫助企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

國(guó)家層面規(guī)劃缺失。一是國(guó)家的總體規(guī)劃缺失。當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”更多地體現(xiàn)為企業(yè)的自發(fā)行為，國(guó)家政策層面支撐不足，沒(méi)有包括國(guó)別投資規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)投資規(guī)劃和重點(diǎn)投資項(xiàng)目規(guī)劃等在內(nèi)的國(guó)家層面的總體規(guī)劃和相應(yīng)的預(yù)警系統(tǒng)，當(dāng)中國(guó)涉外企業(yè)與東道國(guó)發(fā)生摩擦?xí)r，也很難做出迅速反應(yīng)。二是國(guó)家的宏觀指導(dǎo)不到位。從目前各地登記在冊(cè)的農(nóng)業(yè)境外投資企業(yè)來(lái)看，各級(jí)政府的農(nóng)業(yè)主管部門(mén)基本上不知道在當(dāng)?shù)赜芯惩馔顿Y企業(yè)，也無(wú)人管理，而這些企業(yè)在省經(jīng)貿(mào)廳登記后，基本上沒(méi)有追蹤指導(dǎo)服務(wù)。正因?yàn)槿笔н@些整體規(guī)劃的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)在開(kāi)展對(duì)外投資時(shí)往往是一哄而上，有時(shí)為了一點(diǎn)小利益進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)，很難在當(dāng)?shù)厣妗?

國(guó)際環(huán)境政策約束。一是部分與我們合作的國(guó)家政局動(dòng)蕩、行政效率低下，合同執(zhí)行率較低、社會(huì)治安混亂、法律法規(guī)不健全。比如一些發(fā)展中國(guó)家盡管資源豐富，但政局變化太大，產(chǎn)業(yè)政策連續(xù)性較差，給我國(guó)企業(yè)進(jìn)行境外投資、資源合作開(kāi)發(fā)帶來(lái)了很大風(fēng)險(xiǎn)。二是一些國(guó)家的關(guān)稅政策、勞工制度、人員素質(zhì)制約著我國(guó)農(nóng)業(yè)境外投資和資源合作開(kāi)發(fā)。一些投資國(guó)對(duì)本國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)采取保護(hù)政策，人為的對(duì)外國(guó)企業(yè)、產(chǎn)品和勞務(wù)輸入設(shè)置障礙，對(duì)投資比例、稅費(fèi)征繳、準(zhǔn)入領(lǐng)域、勞務(wù)卡發(fā)放和簽證期限等方面的規(guī)定非常嚴(yán)格，不利于境外農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)工作的開(kāi)展，給企業(yè)帶來(lái)了很大風(fēng)險(xiǎn)和損失。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)如何“走出去”

美國(guó)農(nóng)業(yè)部海外局是美國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的主要管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。海外農(nóng)業(yè)局主要負(fù)責(zé)收集、發(fā)布有關(guān)全球農(nóng)產(chǎn)品供求狀況、貿(mào)易走勢(shì)等信息，并通過(guò)國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際合作和可持續(xù)發(fā)展交流，擴(kuò)大美國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)份額，以保證美國(guó)農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)為出口商提供相關(guān)政策咨詢(xún)和指導(dǎo)。同時(shí)美國(guó)還設(shè)立了許多非政府組織，包括美國(guó)民間社會(huì)、商務(wù)團(tuán)體和地方管理機(jī)構(gòu)來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作。另外美國(guó)制定了《經(jīng)濟(jì)合作法》、《對(duì)外援助法》、《非洲增長(zhǎng)與機(jī)會(huì)法案》等相關(guān)法律，從政策上來(lái)進(jìn)一步支持本國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行國(guó)際合作。

日本的農(nóng)業(yè)對(duì)外援助由日本農(nóng)林水產(chǎn)省經(jīng)濟(jì)局負(fù)責(zé)，包括對(duì)農(nóng)業(yè)金融、稅務(wù)、保險(xiǎn)的指導(dǎo)，以及出口和國(guó)際合作。此外，公益法人團(tuán)體日本工程顧問(wèn)協(xié)會(huì)(ECFA)和綜合商社利用強(qiáng)大的海外銷(xiāo)售網(wǎng)以及長(zhǎng)期積累的海外銷(xiāo)售經(jīng)驗(yàn)，協(xié)助企業(yè)向外擴(kuò)張。政策方面，日本不僅擁有系統(tǒng)的法律體系和稅收保護(hù)政策，還對(duì)企業(yè)對(duì)外直接投資在保險(xiǎn)制度、資金、技術(shù)援助以及信息提供等方面有政策上的支持。

三、對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)“走出去”的建議

(一)強(qiáng)化投資企業(yè)。一是加強(qiáng)內(nèi)部人員素質(zhì)。采取多種途徑加快培養(yǎng)高素質(zhì)經(jīng)營(yíng)管理人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，加強(qiáng)對(duì)員工的專(zhuān)業(yè)技能、外語(yǔ)、國(guó)外風(fēng)土人情等知識(shí)的培訓(xùn)。建立完善的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系，設(shè)置種類(lèi)多，層次分明的課程，在接受教育的同時(shí)，還對(duì)受訓(xùn)人員不定期地組織實(shí)踐培訓(xùn)。二是加大農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣，創(chuàng)辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)支持農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)的創(chuàng)新與研發(fā)，為企業(yè)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐，加大對(duì)技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)企業(yè)的各項(xiàng)補(bǔ)助和貸款貼息力度。

(二)完善相關(guān)政策。一是加大財(cái)政支持力度。設(shè)立農(nóng)業(yè)“走出去”專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展基金，用于企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的各種補(bǔ)貼、貼息和緊急援助等，加強(qiáng)資金支持。建議整合國(guó)內(nèi)現(xiàn)有對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目中與境外農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)有關(guān)的資金，歸攏并擴(kuò)充農(nóng)產(chǎn)品境外基地建設(shè)基金。建立國(guó)家對(duì)外農(nóng)業(yè)投資補(bǔ)貼制度，對(duì)于國(guó)內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品的回運(yùn)、國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料出境給予補(bǔ)貼。二是加強(qiáng)金融支持。對(duì)農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資項(xiàng)目，特別是企業(yè)自建或者并購(gòu)碼頭、倉(cāng)儲(chǔ)、加工等物流設(shè)施，建議金融機(jī)構(gòu)在貸款利率、期限、額度上給予重點(diǎn)傾斜，提高農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資建設(shè)貸款貼息率，延長(zhǎng)貼息年限。鼓勵(lì)和支持商業(yè)投資公司對(duì)農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)提供擔(dān)保，幫助涉外農(nóng)業(yè)企業(yè)解決融資困難。鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)，在境外發(fā)行股票、債券，直接進(jìn)入國(guó)際資本市場(chǎng)融資。三是完善政府服務(wù)。強(qiáng)化公共服務(wù)能力建設(shè)，定期舉辦農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)交流會(huì)，促進(jìn)企業(yè)間信息共享，進(jìn)一步簡(jiǎn)化外匯管理審批手續(xù)，為涉外企業(yè)提供方便快捷的報(bào)批手續(xù)和流程。四是完善稅收體系。調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品出口退稅機(jī)制，建議由中央財(cái)政承擔(dān)出口退稅。對(duì)國(guó)內(nèi)供需缺口較大的戰(zhàn)略性、資源性農(nóng)產(chǎn)品，在返銷(xiāo)國(guó)內(nèi)時(shí)，應(yīng)給予免征進(jìn)口環(huán)節(jié)稅費(fèi)的優(yōu)惠政策，享受與國(guó)內(nèi)產(chǎn)品同等待遇。對(duì)農(nóng)業(yè)“走出去”項(xiàng)目所需國(guó)內(nèi)生產(chǎn)資料、設(shè)備等，應(yīng)提供通關(guān)便利，減免出口環(huán)節(jié)稅費(fèi)。盡可能地避免雙重征稅，境外農(nóng)業(yè)投資企業(yè)在還沒(méi)有簽訂避免雙重征稅協(xié)定的國(guó)家和地區(qū)已繳納法人稅、所得稅的，在國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)繳納稅額予以扣除。五是構(gòu)建保險(xiǎn)體系。在充分發(fā)揮政策性保險(xiǎn)公司作用的同時(shí)，調(diào)動(dòng)商業(yè)保險(xiǎn)公司積極性，研究建立符合中國(guó)國(guó)情的對(duì)外農(nóng)業(yè)合作保險(xiǎn)制度。設(shè)立專(zhuān)門(mén)針對(duì)包括農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資項(xiàng)目的保險(xiǎn)險(xiǎn)種，用于承保企業(yè)在境外農(nóng)業(yè)投資可能發(fā)生的非常風(fēng)險(xiǎn)，包括外匯貨幣不可兌換風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)被沒(méi)收風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)、政治動(dòng)亂風(fēng)險(xiǎn)，以及由于投資國(guó)非法收回或侵犯投資者的合法權(quán)利所造成損失的風(fēng)險(xiǎn)。

(三)制定戰(zhàn)略規(guī)劃。一是研究宏觀規(guī)劃。研究制定包括國(guó)別投資規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)投資規(guī)劃以及重點(diǎn)產(chǎn)品投資規(guī)劃等在內(nèi)的農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資發(fā)展規(guī)劃。鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)在當(dāng)?shù)卣咀∧_，需要國(guó)家保護(hù)和托底，這就需要我國(guó)補(bǔ)定協(xié)議制定宏觀層面戰(zhàn)略，抓緊制定相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)協(xié)調(diào)，及時(shí)與沒(méi)有簽署協(xié)議的國(guó)家補(bǔ)簽協(xié)議，加快推進(jìn)體制改革，建立統(tǒng)一的管理協(xié)調(diào)機(jī)制。二是加強(qiáng)政府及部門(mén)的宏觀指導(dǎo)。企業(yè)在海外投資風(fēng)險(xiǎn)大，周期長(zhǎng)，回收成本慢，所以鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去，需要國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部等相關(guān)部門(mén)以及駐外的商務(wù)處和海外企業(yè)行程聯(lián)合機(jī)制，共同配合，對(duì)海外屯田和海外種糧進(jìn)行登記備案。這樣既可以擴(kuò)大我國(guó)經(jīng)濟(jì)影響力，又可以保護(hù)國(guó)家耕地，退耕還林，符合國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略。

(四)應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境。在重點(diǎn)合作國(guó)家增設(shè)我國(guó)駐外機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)跟蹤和反饋我國(guó)境外投資國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，以及農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息的收集、整理、分析等，積極對(duì)潛在投資者提供可靠而有益的信息服務(wù)。建立農(nóng)業(yè)涉外項(xiàng)目監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，跟蹤了解農(nóng)業(yè)對(duì)外投資項(xiàng)目的狀況和特點(diǎn)，建立完善農(nóng)業(yè)投資、技術(shù)合作和農(nóng)產(chǎn)品出口摩擦報(bào)告制度和農(nóng)產(chǎn)品爭(zhēng)端應(yīng)訴機(jī)制，有效地避免涉外農(nóng)業(yè)企業(yè)的損失和投資風(fēng)險(xiǎn)。

(作者單位：中國(guó)綠色食品發(fā)展中心)

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)村工作通訊》2016年02期

(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)