中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富。近年來(lái)，海南省委、省政府一直把“三農(nóng)”問(wèn)題作為“全黨工作重中之重”，以加快國(guó)際旅游島建設(shè)為總攬，以縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)同步全面建成小康社會(huì)為目標(biāo)，以提高農(nóng)村治理現(xiàn)代化水平為抓手，努力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，極大地改變了農(nóng)村地區(qū)的貧困落后面貌，逐步走出了一條獨(dú)具特色的海南農(nóng)村跨越式發(fā)展道路。

一、通過(guò)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，夯實(shí)農(nóng)村治理現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)

城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。海南省推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，有自身的短板與優(yōu)勢(shì)。短板在于海南至今仍是我國(guó)欠發(fā)達(dá)省區(qū)，其工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平不高，城鄉(xiāng)居民收入低于全國(guó)平均值。海南省工業(yè)規(guī)?？偭考敖Y(jié)構(gòu)質(zhì)量與城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求存在較大差距；而城鎮(zhèn)集聚不足又嚴(yán)重制約城鎮(zhèn)功能向農(nóng)村地區(qū)輻射，這就決定了海南省在目前階段推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，很難實(shí)行“以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的常規(guī)發(fā)展模式。然而，海南省又有獨(dú)特的比較優(yōu)勢(shì)。海南省陸地面積小、人口總量少、所有村落距離城市都較近。海南省以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。憑借經(jīng)濟(jì)特區(qū)省直管市縣等靈活的體制機(jī)制，完全有條件做好城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)工作。

海南省在國(guó)際旅游島建設(shè)背景下出臺(tái)《海南省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化總體規(guī)劃（2010—2030）》，其核心理念是打破全省城市、農(nóng)村、農(nóng)墾三元分治格局，集中力量整合海南省城鄉(xiāng)及農(nóng)場(chǎng)資源，實(shí)現(xiàn)全省規(guī)劃開(kāi)發(fā)與建設(shè)“一盤(pán)棋”。海南省委、省政府按照一個(gè)“大城市”的建設(shè)思路對(duì)全省進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，加快農(nóng)墾融入地方步伐，在空間布局上將新農(nóng)村建設(shè)納入城市群的整體發(fā)展規(guī)劃之中，重點(diǎn)將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)分布、土地利用、房屋建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)民基本公共服務(wù)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)一管理；同時(shí)，實(shí)施城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境同治政策，統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施，將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)列入城市環(huán)保體系，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綠化美化工程建設(shè)。

二、堅(jiān)持農(nóng)村綠色化發(fā)展，以資源要素優(yōu)化配置實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理效益的最大化

農(nóng)村規(guī)劃與治理的最終目的是對(duì)農(nóng)村資源進(jìn)行優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)民增收。海南省農(nóng)村地區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境、優(yōu)美的自然風(fēng)光和極具地方特色的田舍農(nóng)屋是國(guó)際旅游島重要的綠色旅游資源，也是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就地致富增收的寶貴資源要素。為了保護(hù)好農(nóng)村地區(qū)這一重要的自然綠色生態(tài)資源，海南省自2000年開(kāi)始力推文明生態(tài)村創(chuàng)建活動(dòng)。海南省創(chuàng)建文明生態(tài)村，以治理農(nóng)村人居環(huán)境入手，將精神文明建設(shè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合，農(nóng)村自然綠色生態(tài)與人居環(huán)境治理取得實(shí)實(shí)在在的成效。在此基礎(chǔ)上，海南省進(jìn)一步深化文明生態(tài)村建設(shè)內(nèi)涵，針對(duì)文明生態(tài)村建設(shè)普遍缺少產(chǎn)業(yè)支撐及其后續(xù)發(fā)展乏力等問(wèn)題，結(jié)合國(guó)際旅游島建設(shè)大趨勢(shì)，積極引導(dǎo)文明生態(tài)村融合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，使文明生態(tài)村建設(shè)與國(guó)際旅游島主導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高度契合。

海南省堅(jiān)持農(nóng)村綠色化發(fā)展，其鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)從沿海、城市周邊不斷向山區(qū)及廣大農(nóng)村腹地延伸拓展，農(nóng)村原有綠色生態(tài)資源要素因此被激活與優(yōu)化。借助發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，農(nóng)村山水田林自然風(fēng)貌得到合理保護(hù)和集約利用，鄉(xiāng)土民俗民族文化得到弘揚(yáng)，海南省熱帶特色觀光現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得到發(fā)展、成片村莊實(shí)現(xiàn)綜合整治，人居環(huán)境進(jìn)一步美化和現(xiàn)代化。

三、建設(shè)為民、務(wù)實(shí)、清廉的基層服務(wù)型政府，解決聯(lián)系服務(wù)農(nóng)民“最后一公里”問(wèn)題

海南省著力構(gòu)建為民、務(wù)實(shí)、清廉的基層服務(wù)型政府，在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)及“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育中表現(xiàn)得更為突出。2013年以來(lái)，海南省結(jié)合自身實(shí)際，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，深入整治“庸懶散奢貪”，努力構(gòu)建黨政部門(mén)及黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾新機(jī)制，爭(zhēng)創(chuàng)“規(guī)范、高效、優(yōu)質(zhì)”服務(wù)，著力打通政府聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”。針對(duì)農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)及農(nóng)民生產(chǎn)生活方面問(wèn)題，海南省制定了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部下鄉(xiāng)定點(diǎn)結(jié)對(duì)幫扶政策，廣泛開(kāi)展“我為農(nóng)民增收辦實(shí)事”活動(dòng)和實(shí)施新一輪中部市縣農(nóng)民增收三年行動(dòng)計(jì)劃。海南省委主要領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，主動(dòng)牽線搭橋，促成相關(guān)基層單位與阿里巴巴集團(tuán)合作開(kāi)設(shè)淘寶網(wǎng)“特色中國(guó)·海南館”與“海南廚房”線上交易平臺(tái)，幫助農(nóng)民打開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷(xiāo)售通道。在此影響帶動(dòng)下，海南省各級(jí)黨委、政府廣大黨員干部積極聽(tīng)民聲、解民憂(yōu)，共同為農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)扶持、品牌推廣、集約經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等出實(shí)招、探新路。海南省通過(guò)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育，促進(jìn)黨員干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，各級(jí)政府聯(lián)系服務(wù)群眾意識(shí)增強(qiáng)，一系列方便、快捷、務(wù)實(shí)的公共服務(wù)和強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策得到認(rèn)真落實(shí)。如今，海南省農(nóng)村全面實(shí)行“兩委”干部駐村“坐班”制，便民服務(wù)中心（站點(diǎn)）覆蓋所有村鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼15個(gè)險(xiǎn)種實(shí)現(xiàn)全省覆蓋，農(nóng)村疾病應(yīng)急救助制度、先診療后付費(fèi)模式全面實(shí)施，大病保險(xiǎn)制度啟動(dòng)，遠(yuǎn)程醫(yī)療實(shí)現(xiàn)“縣縣通”，農(nóng)村地區(qū)基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高，農(nóng)村居民醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)已超過(guò)全國(guó)平均水平。

四、運(yùn)用法治思維和手段創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理，持續(xù)建設(shè)農(nóng)村和諧美麗幸福家園

2015年中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，完善村民自治，提升鄉(xiāng)村治理水平。近年來(lái)，海南省以創(chuàng)建“民主法治示范村”為載體，大力加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法治建設(shè)，農(nóng)村基層自治出現(xiàn)了可喜的變化。尤其是在“示范村”四次創(chuàng)建評(píng)比中，海南省積極引導(dǎo)村民依據(jù)新頒布的《村民委員會(huì)組織法》，推廣設(shè)立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，強(qiáng)化村級(jí)民主監(jiān)督，村民的主體意識(shí)和法制觀念不斷增強(qiáng)，村務(wù)民主公開(kāi)制度得到有效落實(shí)，基層“兩委”干部民主辦事、依法辦事的自覺(jué)性有所提高。例如，海南省樂(lè)東縣在全國(guó)優(yōu)秀縣委書(shū)記林北川的帶領(lǐng)下，認(rèn)真落實(shí)為民服務(wù)，全力推進(jìn)農(nóng)村基層民主治理工作?，F(xiàn)在，樂(lè)東縣機(jī)關(guān)干部60%以上沉在基層抓農(nóng)村治理，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用得到加強(qiáng)。此外，海南省還大力加強(qiáng)農(nóng)村基層政法綜治組織建設(shè)，進(jìn)一步探索完善了農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政權(quán)組織的體系結(jié)構(gòu)，先后在全省創(chuàng)新設(shè)立了37個(gè)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，填補(bǔ)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政權(quán)組織沒(méi)有基層檢察機(jī)關(guān)的空白，較好地改善了法律監(jiān)督體制在農(nóng)村缺位的狀況。通過(guò)狠抓平安海南、法治海南建設(shè)，不斷健全完善農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制與矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，并通過(guò)積極開(kāi)展“綜治干部下基層、服務(wù)管理創(chuàng)平安”活動(dòng)、市縣（區(qū)）委書(shū)記和政法系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)合大接訪活動(dòng)等，協(xié)同妥善處理征地拆遷、涉農(nóng)利益、涉法涉訴等群眾反映強(qiáng)烈問(wèn)題，堅(jiān)決糾正損害農(nóng)民利益的不正之風(fēng)，較好地完成了維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、保障人民安居樂(lè)業(yè)這一農(nóng)村綜合治理工作的基本任務(wù)和根本目標(biāo)。

（執(zhí)筆：郭志民 王明初 胡長(zhǎng)青）

作者單位：海南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《求是》2016年02期

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