原題：“河北將撤并13387個村”引起的質(zhì)疑與挑戰(zhàn)
按：此文系轉(zhuǎn)發(fā)一位在河北農(nóng)村工作的朋友的文章。河北省現(xiàn)有5萬個村莊，一下要撤并13387個，令人驚心動魄，這是怎樣的折騰?。?
一、生態(tài)文明美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，與撤并村莊有必然聯(lián)系嗎？
生態(tài)文明強調(diào)的是人與自然和社會的和諧發(fā)展，針對的是工業(yè)文明中對環(huán)境的破壞和對社會的忽視，本質(zhì)是對人的生存和發(fā)展的忽視。所謂生態(tài)首先強調(diào)的就是多樣性，如同生物多樣性一樣，社會和文化也是如此，越多元、越豐富，也就越穩(wěn)定、越平衡，越可能持續(xù)。其次強調(diào)的是多樣性之間的協(xié)調(diào)，也并不是簡單的數(shù)量增加，甚至將新事物直接塞進來；物種是以本地物種為基礎(chǔ)的，不能盲目引進，因為可能破壞本地原有其他物種的關(guān)系，打破平衡，當(dāng)然不是不引進，而是在尊重、平等對話和把握全面信息中以主體的自愿選擇為基礎(chǔ)的，鄉(xiāng)村的綜合發(fā)展與治理也應(yīng)如此。
鄉(xiāng)村本來就不是一張白紙，有著幾千年的自我運行法則和文化根基，不應(yīng)是像制造產(chǎn)品一樣隨意照著模子刻制的。所謂“小城鎮(zhèn)、中心村、園區(qū)”等設(shè)計有沒有真正跳出工業(yè)思維模式？本質(zhì)還是為了加快城鎮(zhèn)化？城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化是兩個不同的概念和道路，到底選擇的是哪個？
二、撤村、并村實際為了“移民并村”，群眾參與在哪里？
鄉(xiāng)村是世世代代和長期在那片土地上耕作的農(nóng)民和生活的人的家園。河北省2013年統(tǒng)計有50201個行政村，此次撤村和并村的規(guī)模是前所未有的，僅此兩項就占了近一半規(guī)模，涉及到至少一半的村民的意愿和參與問題！如何劃定保留村、撤并村、中心村、歷史文化名村、貧困村等，可能引起鄉(xiāng)村內(nèi)部的很大競爭和矛盾，這里面可能會增加腐敗問題。根據(jù)以往邏輯，貧困村可能優(yōu)先被撤，其次是人口較少的村，再次是交通不便的村，一方面是中心村接納移入村民的問題，另一方面是撤并村如何愿意被撤的問題。此類事件前些年曾因土地流轉(zhuǎn)和置換上樓而發(fā)展聯(lián)村建房，后因推不下去而被叫停，推不下去的主要原因是不愿意離村、更不能離土。我們曾下鄉(xiāng)路過一個“貧困村”，許多老人圍在大院墻曬太陽，便問：這么個山溝里，缺水、缺路、買賣都不方便，娶媳婦都娶不到，為什么不搬出去？他們卻說：我們祖祖輩輩都住在這里，以前也這么過下來的。現(xiàn)在年輕人不出去怕抬不起頭，祖上留下來的我們舍不得，出去了也不適應(yīng)，地這么遠(yuǎn)就沒法種了，死也要死在這里。而根據(jù)最新審計署的通報中央財政的棚戶區(qū)改造資金，河北省未能啟動，也即是城市剛需尚且推動困難，農(nóng)村面臨的拆遷撤并規(guī)劃困難更大！
三、撤點并校因何而起，因何而“?！保恳泼癫⒋?、聯(lián)村建房能走多遠(yuǎn)？
早在2005年山西呂梁山區(qū)采取過更系統(tǒng)的組合拳——撤點并校、移民并村、退耕還林。因為單一采取其中任何一項措施，都很難推動。因為撤點并校實行寄宿制，那么低齡兒童的家長就要來陪護，但是家長沒有地方住，沒有生計，小學(xué)生就不敢來，就會增加輟學(xué)率。因此政府就在學(xué)校附近的中心村鎮(zhèn)建了大量的搬遷房，這種搬遷房類似于門面房，期望人口多了一些之后能做些買賣，有些收入；并為了農(nóng)民不再長途跋涉回村管理土地農(nóng)業(yè)，就退耕還林發(fā)補貼，的確有一部分家長搬到了鎮(zhèn)上來，但仍然難以維持生計。因為離開土地的農(nóng)民消費遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于微薄的補貼，后來又有相當(dāng)一部分家長孩子離校后又返了回村，或者外出打工了。目前的舉措，似乎還缺乏更多的“配套”政策來吸引村民參與，并且即便有了更“實惠”的眼前配套，能否做到“先樂業(yè)、后安居”？事實上，學(xué)校是村莊的一部分，撤并校的負(fù)面問題，只是撤并村問題的一角。撤并村引發(fā)的損失，可能是更系統(tǒng)的、更難修復(fù)的。撤并校的出發(fā)點和結(jié)局很尷尬，而大范圍的撤并村能走多遠(yuǎn)？
四、要算綜合發(fā)展的賬，不能只算一方面的賬
這一過程引發(fā)的經(jīng)濟、環(huán)境、社會和文化損失，無論對于國家還是村民，有些方面可以說是彎路，或能彌補；而有些方面，可能變?yōu)橛谰玫倪z憾。從經(jīng)濟上算，國家投入大量的類似于“農(nóng)村棚戶區(qū)綜合改造”項目，即便不談綜合發(fā)展，單純期待的經(jīng)濟增長是什么？又有多大和多久的增長空間？誰的收入增長？誰的消費增長？需要提醒的是，推進這一政策，實施者不能僅僅計算建房子的投入，也不能僅僅計算政府的投入，否則是不負(fù)責(zé)任的。對于農(nóng)民來說，還有一個關(guān)鍵的問題沒有解答：原有土地（宅基地、耕地和山地）如何處理？如何折算？
其中引發(fā)潛在的系統(tǒng)環(huán)境問題，是否已有有效對策？建房、修路本身是增加碳排放的過程，聚居相對于分散，易于產(chǎn)生集中污染問題；農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式可能發(fā)生重大改變，生產(chǎn)過剩、生活和消費成本增加問題，儲存與運輸問題，工業(yè)化農(nóng)業(yè)問題等，不是這些問題不能解決，而是是否已有系統(tǒng)設(shè)計？
其中的社會問題，也即是人與人、人與“新村鎮(zhèn)”的關(guān)系問題，對習(xí)慣于熟人社會網(wǎng)絡(luò)的老年人來說，甚至是關(guān)鍵性的社會適應(yīng)和幸福感問題。其中可能包括遷入的村莊治理影響力結(jié)構(gòu)被打破、邊緣化，會影響到公共事務(wù)的參與和決策、甚至基層選舉等，尤其對于某些有“黑社會”背景的村莊來說，“外村人”可能首先成為“恐嚇”和缺乏安全感的對象。另外，在公共的教育、水電、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境治理等方面是否做好了足夠的資源配套，原有的資源未必能滿足增加了的人口規(guī)模需要，這也是社會資源分配不可忽視的問題。
文化問題，從熟人社會到半熟人、甚至陌生人社會，雖然沒有云貴和藏區(qū)的民族問題，但植根鄉(xiāng)土的內(nèi)核文化也許在去鄉(xiāng)村化的村鎮(zhèn)中越發(fā)淡化，即便保留下來的更多是作為符號意義的特色和品牌，某種程度上這種被升級和政績化的包裝，已經(jīng)脫離了文化本身對生活的引導(dǎo)，而變?yōu)橐环N僅供觀賞的特色產(chǎn)品而已。特別是原有的村落、河流、民居、古樹、宗祠等等物質(zhì)和非物質(zhì)的記憶，可能因為世代居民的離開，而被工業(yè)化農(nóng)業(yè)的大潮沖洗，瞬間蕩然無存；而成為新村鎮(zhèn)的居民后，其生產(chǎn)生活方式可能會發(fā)生巨大變化，一些傳統(tǒng)技藝和價值觀念將不被承認(rèn)或失去“用武之地”。某種程度上，對新環(huán)境和生活的適應(yīng)，根本上是對文化和社會的適應(yīng)。具體到每個個體就是被認(rèn)可、被接納、被尊重，自我認(rèn)同、獲得自尊和融入“社區(qū)共同體”的過程，外村人的原有不同多大程度上被照顧，還是被強制“統(tǒng)一”，能否朝著“各美其美、美人之美、美美與共、天下大同”的文化和社會觀去移民并村？其實是充滿擔(dān)憂的，因為這項舉措的一開始，似乎就充滿了太多主觀的價值判斷。
五、擔(dān)心加劇基層腐敗、加劇基層矛盾、加劇底層發(fā)展的不平衡！
這項工程，是資源分配的新格局，也是基層利益分配的調(diào)整。在這種調(diào)整中，歷史經(jīng)驗始終是“會哭的孩子喝上奶”，有機會的機會更多，強者越強、弱者越弱。在發(fā)展主義支配下的城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化路徑中，向下競爭在所難免；弱者得到的不是尊重，而是憐憫，甚至鄙視；干部和村民之間，可能離齊心協(xié)力更遠(yuǎn)，而是一種談判關(guān)系。很多時候出現(xiàn)惡性循環(huán)：僧越來越多，粥自然就少，不補貼還好，一補貼，反而鬧起矛盾來，村民的主人翁和責(zé)任感下降，政府意味著擔(dān)當(dāng)更多，并且未必能得到“感恩”。
其中關(guān)于加強中心村的中心學(xué)校和寄宿制學(xué)校建設(shè)，意味著要加快對村小的淘汰。剛剛實行不久初見效果的加強對村小和薄弱學(xué)校投入的教育均衡發(fā)展，將被這一撤并“實事”而徹底顛覆！
附：河北將撤并13387個村
河北日報2015-12-09
網(wǎng)易河北訊為深入貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2015〕12號），提升全省生態(tài)文明建設(shè)水平，結(jié)合我省實際，省委、省政府近日出臺《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的實施意見》。意見提出，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，到2020年，具備條件的農(nóng)村基本建成美麗鄉(xiāng)村。
12個專項行動
堅持規(guī)劃先行、分類實施，高水平編制美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。大力實施民居改造、道路硬化、無害化衛(wèi)生廁所改造等12個專項行動，努力做到環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、精神美和生態(tài)美。
保留村就地改造
對13034個保留村一村一策，就地改造，保留鄉(xiāng)村風(fēng)情，突出民居特色，塑造“一縣一特”“一鄉(xiāng)一品”民居建筑風(fēng)格。
撤并村有序整治
對13387個撤并村整合資源，有序整治，需搬遷的向小城鎮(zhèn)、中心村、園區(qū)和景區(qū)附近轉(zhuǎn)移，納入城市規(guī)劃的按新型城鎮(zhèn)化改造建設(shè)。
中心村聯(lián)村并建
對正在規(guī)劃建設(shè)的169個中心村增減掛鉤，聯(lián)村并建，抓好規(guī)劃編制、土地復(fù)墾、利益平衡等，實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村工業(yè)園區(qū)“三區(qū)”聯(lián)動。
歷史文化名村優(yōu)先保護
對500多個歷史文化名村優(yōu)先保護、合理開發(fā)，將歷史古跡與村莊環(huán)境融為一體，把古村落打造成旅游精品村。
貧困村同步小康
對7366個貧困村重點傾斜、精準(zhǔn)幫扶，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與脫貧攻堅有機結(jié)合，與全省同步達(dá)到小康水平。
建設(shè)近200個美麗鄉(xiāng)村重點片區(qū)
今年我省將連片打造美麗鄉(xiāng)村，全省共確定3010個重點村，涵蓋近200個片區(qū)。
全省重點抓白洋淀片區(qū)、正定古城片區(qū)、平山西柏坡片區(qū)、灤平金山嶺片區(qū)、廊坊北三縣片區(qū)、崇禮片區(qū)、北戴河片區(qū)、固安片區(qū)、衡水湖片區(qū)等9個片區(qū)，各市、縣（市、區(qū)）也將確定重點片區(qū)，連片推進。
今年我省將在重點村辦好15件實事：
1、解決831萬人口的飲水安全問題；
2、開展農(nóng)村生活垃圾治理專項行動，每100戶至少配備一名衛(wèi)生保潔員，建立戶清、村集、鄉(xiāng)運、縣處理的垃圾處理機制；
3、對100萬座旱廁進行改造，每座補貼500元；
4、加大路網(wǎng)建設(shè)力度，與下水道、電線入地等結(jié)合起來統(tǒng)籌推進；
5、大力建設(shè)環(huán)村林帶，做好房前屋后綠化；
6、向200萬戶推廣清潔燃燒爐具，每臺爐具補貼700元，加快推進煤改地?zé)?、煤改太陽能、煤改電等新型能源利用方式?
7、加大民居改造和危房改造，對采用新材料、新技術(shù)、新裝備、新樣式的新建住宅或改建住宅，每戶獎補1.8萬元或3000元，對采用新材料、新技術(shù)、新裝備、新樣式的中心村示范點，平均每村獎補100萬元；
8、積極推進污水處理，重點片區(qū)要做到污水處理全覆蓋；
9、加大土地整理力度，積極推進農(nóng)村骨灰堂建設(shè)和公益性公墓改造；
10、建設(shè)集辦公議事、村務(wù)公開、事務(wù)代辦、信訪代理、醫(yī)療衛(wèi)生、郵政服務(wù)、購物超市、文體娛樂、信息技術(shù)服務(wù)于一體的村民中心，鼓勵建設(shè)村民中心，推動形成中心村；
11、開展農(nóng)村民居外墻面廣告標(biāo)語集中清除整治活動，繪制農(nóng)村文化墻，弘揚社會主義核心價值觀；
12、加大農(nóng)村中心小學(xué)和寄宿制學(xué)校建設(shè)；
13、以48個歷史文化名鎮(zhèn)名村和45個少數(shù)民族特色村寨為重點，加大對傳統(tǒng)文化的保護；
14、大力發(fā)展第六產(chǎn)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)支撐，增加農(nóng)民收入，壯大集體經(jīng)濟；
15、抓好村委會換屆工作，建設(shè)村級服務(wù)平臺，推行“兩個代辦”，建設(shè)農(nóng)村服務(wù)型黨組織。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：楊東平新浪博客
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