“十二五”以來，國(guó)家以農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)制定、檢驗(yàn)檢測(cè)、質(zhì)量追溯、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和“三品一標(biāo)”為抓手，完善標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)、認(rèn)證體系，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急處置、執(zhí)法監(jiān)管體系，全面提升了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，努力確保了不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。其中，以中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院為代表的各級(jí)科研機(jī)構(gòu)積極開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估學(xué)科建設(shè)，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究工作，為保障國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易提供了堅(jiān)實(shí)的科技支撐。

一、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究工作對(duì)于保障國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和推動(dòng)學(xué)科建設(shè)具有重要意義

（一）保障國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的需要黨的十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，能不能在這個(gè)問題上給老百姓一個(gè)滿意的交代是對(duì)我們執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)?？梢哉f，中央把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提得很高、看得很重，符合時(shí)代進(jìn)步的要求，回應(yīng)了社會(huì)的關(guān)切和期盼。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《中華人民共和國(guó)食品安全法》對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全確立的一項(xiàng)最基本法律制度，也是國(guó)際社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全管理的通行做法。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，既是政府依法履行監(jiān)管職責(zé)、及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)防農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的客觀需要，也是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科學(xué)管理和構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系的現(xiàn)實(shí)需要。

（二）促進(jìn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的需要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)的重要依據(jù)，已經(jīng)成為世界各國(guó)應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)貿(mào)易壁壘、調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的必要手段。隨著我國(guó)加入WTO，農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易高速發(fā)展，貿(mào)易總量不斷增長(zhǎng)、流通速度持續(xù)加快，與此同時(shí)，歐盟、美國(guó)、日本等國(guó)家，一方面逐步強(qiáng)化技術(shù)壁壘（TBT）和衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施（SPS）等各種技術(shù)貿(mào)易措施，限制和制約我國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的出口，嚴(yán)重影響了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；另一方面，利用我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系還不完善、部分標(biāo)準(zhǔn)薄弱滯后等情況，加大傾銷力度，沖擊相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。究其原因，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的科研積累嚴(yán)重不足，相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)對(duì)手段缺乏，已經(jīng)成為關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)。加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究，不斷提高現(xiàn)行偏低的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系，構(gòu)建質(zhì)量安全預(yù)警快速反應(yīng)機(jī)制和技術(shù)支撐體系迫在眉睫。

（三）加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全學(xué)科建設(shè)的需要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是農(nóng)業(yè)科學(xué)的重要新興學(xué)科，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估更是該學(xué)科的核心領(lǐng)域，其主要是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全危害因素的認(rèn)定、評(píng)估、控制和預(yù)防，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的重要技術(shù)基礎(chǔ)。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作與當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全依法監(jiān)督和科學(xué)管理的需求相比，還有很大差距，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)和風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)警等方面還有很多工作需要跟進(jìn)。例如，缺乏成熟的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估理論與技術(shù)，難以準(zhǔn)確掌握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)；缺乏科學(xué)合理的安全使用技術(shù)，難以有效控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)；缺乏簡(jiǎn)單快速樣品前處理、準(zhǔn)確高效的快速檢測(cè)及精準(zhǔn)檢測(cè)技術(shù)，難以有效監(jiān)測(cè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、配套性差，難以客觀評(píng)價(jià)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究工作，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全學(xué)科建設(shè)提供支撐顯得尤為重要。

二、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估學(xué)科建設(shè)的新進(jìn)展

經(jīng)過多年的建設(shè)與發(fā)展，以農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)室為主體的國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，充分發(fā)揮科技、人才和條件等優(yōu)勢(shì)，不斷強(qiáng)化內(nèi)部運(yùn)行管理，在評(píng)估能力和服務(wù)水平等方面得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，特別是在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科學(xué)研究方面得到了顯著提升，為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宏觀決策和市場(chǎng)監(jiān)管提供了有力的技術(shù)支撐。

（一）構(gòu)建了完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估學(xué)科平臺(tái)體系截至目前，我國(guó)已經(jīng)形成了以1個(gè)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)為龍頭、98個(gè)農(nóng)業(yè)部各專業(yè)性和區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)室為主體、145個(gè)各主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)站為基礎(chǔ)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估國(guó)家觀測(cè)點(diǎn)為延伸的國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系建設(shè)工作邁上了一個(gè)新臺(tái)階。這其中，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院結(jié)合自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，形成了1個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、25個(gè)部級(jí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)室和20個(gè)院級(jí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究中心組成的裝備先進(jìn)、分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的學(xué)科平臺(tái)體系，成為國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全學(xué)科體系中的一支重要支撐力量。

（二）打牢了開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科學(xué)研究的工作基礎(chǔ)首先，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全學(xué)科領(lǐng)域聚集了一批優(yōu)秀的人才隊(duì)伍，研究力量逐步增強(qiáng)。以中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院為例，目前除中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢測(cè)技術(shù)研究所1個(gè)專業(yè)研究所外，還有水稻、油料、作科、牧醫(yī)、家禽等30個(gè)研究所建設(shè)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)的研究團(tuán)隊(duì)，總?cè)藬?shù)近1 000人，同時(shí)組建了34個(gè)創(chuàng)新工程科研團(tuán)隊(duì)。其次，在國(guó)家的大力支持下，通過《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)規(guī)劃》的實(shí)施，在儀器設(shè)備與實(shí)驗(yàn)室環(huán)境條件上，瞄準(zhǔn)國(guó)際一流水平，高起點(diǎn)引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，建立了現(xiàn)代化的分析測(cè)試技術(shù)手段和與之相適應(yīng)的實(shí)驗(yàn)環(huán)境條件，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究的條件保障能力大幅提升，部分風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)室的整體水平已經(jīng)達(dá)到國(guó)際同類研究機(jī)構(gòu)的實(shí)驗(yàn)條件和水平。

（三）形成了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究工作的良好局面近年來，以農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)室為主體的研究體系，通過開展大量農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)技術(shù)研究工作，積累了大批監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，在揭示已知或未知危害因子的同一性與差異性規(guī)律等方面進(jìn)行了較深入的研究；開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、新參數(shù)檢測(cè)技術(shù)方法的創(chuàng)新研究和驗(yàn)證工作，制修訂了許多產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)了諸多國(guó)內(nèi)空白；形成了以奶業(yè)鏈中黃曲霉毒素、獸藥殘留評(píng)價(jià)，黃曲霉毒素高靈敏檢測(cè)技術(shù)研究與應(yīng)用等為代表的一大批頂尖成果，部分研究領(lǐng)域已經(jīng)趕超國(guó)際最高水平?？傮w來看，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防范、風(fēng)險(xiǎn)交流與應(yīng)用等研究工作已經(jīng)步入快速發(fā)展和良性發(fā)展的軌道。

三、推進(jìn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估學(xué)科建設(shè)與發(fā)展的舉措

以農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)室等科技平臺(tái)為依托，加快推進(jìn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估學(xué)科建設(shè)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全學(xué)科建設(shè)的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。

（一）以學(xué)科建設(shè)為綱，加快部級(jí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)室建設(shè)學(xué)科建設(shè)是科技創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全學(xué)科涉及質(zhì)量安全檢測(cè)與評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與評(píng)估、質(zhì)量安全過程控制、質(zhì)量安全管理等諸多學(xué)科領(lǐng)域。國(guó)家按領(lǐng)域和區(qū)域構(gòu)建農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)室體系，目的就是將其作為培育和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全學(xué)科的重要平臺(tái)，進(jìn)一步提升該學(xué)科的科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新能力，進(jìn)而推動(dòng)該學(xué)科的發(fā)展。目前，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院等各級(jí)科研機(jī)構(gòu)均將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全學(xué)科作為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，逐步加大了建設(shè)力度，但是也存在學(xué)科體系不全、研究力量不足等問題。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究工作，必須牢牢抓住學(xué)科建設(shè)這個(gè)綱，合理設(shè)置研究方向，科學(xué)凝練發(fā)展目標(biāo)；從項(xiàng)目、人才、資金投入等方面，推動(dòng)各類科技資源向農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全學(xué)科聚集；同時(shí)，還需要加強(qiáng)國(guó)際合作與交流，了解和追蹤本學(xué)科領(lǐng)域國(guó)際前沿動(dòng)態(tài)，通過集成創(chuàng)新和自主創(chuàng)新，提升學(xué)科國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）圍繞國(guó)家需求，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估科學(xué)研究風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估學(xué)科建設(shè)要與國(guó)家保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全需求、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，特別是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)室需要結(jié)合各自特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，明確風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究的功能定位，重點(diǎn)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科學(xué)基礎(chǔ)理論、方法和應(yīng)用技術(shù)研究，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作提供科技支撐；積極參與國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作，為國(guó)家提供決策咨詢和服務(wù)。通過加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)理論和關(guān)鍵技術(shù)研究，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估與預(yù)警技術(shù)體系；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品中主要污染物殘留、富集、遷移及消解動(dòng)態(tài)研究，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全過程控制技術(shù)體系和溯源追蹤技術(shù)體系；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)研究及產(chǎn)品研發(fā)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)技術(shù)體系；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)研究和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研究，健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，為提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

（三）注重運(yùn)行管理，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全研究工作提供保障風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)室作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全學(xué)科建設(shè)的重要依托平臺(tái)，應(yīng)實(shí)行主任負(fù)責(zé)制，由主任負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)室的日常運(yùn)行管理和業(yè)務(wù)工作；實(shí)驗(yàn)室要根據(jù)相關(guān)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的需要，設(shè)置若干個(gè)研究室，分別開展基礎(chǔ)理論、風(fēng)險(xiǎn)排查評(píng)估和控制技術(shù)等研究工作；鼓勵(lì)各實(shí)驗(yàn)室根據(jù)需要建立學(xué)術(shù)委員會(huì)，負(fù)責(zé)學(xué)術(shù)咨詢和重大問題的審議；組織實(shí)驗(yàn)室開展學(xué)術(shù)研討、風(fēng)險(xiǎn)交流和技術(shù)培訓(xùn)；定期對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行驗(yàn)收評(píng)估和績(jī)效考核。通過加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)室的條件能力，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全研究工作提供基礎(chǔ)保障。

（參考文獻(xiàn)略）

作者簡(jiǎn)介：唐華俊，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長(zhǎng)、研究員、博士生導(dǎo)師,研究領(lǐng)域:農(nóng)業(yè)資源利用、農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展、定量土地評(píng)價(jià),著有《農(nóng)業(yè)資源利用與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展研究》等。

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全》2015年05期

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