內(nèi)容摘要：當(dāng)今世界，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)已成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，以農(nóng)業(yè)生物技術(shù)和信息技術(shù)為特征的新的科技革命浪潮正在世界各國(guó)全面興起。在這場(chǎng)新的農(nóng)業(yè)科技浪潮中，美國(guó)、日本、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，印度、巴西等發(fā)展中國(guó)家，近年來(lái)都在制定實(shí)施新的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略，改革農(nóng)業(yè)科技體制與運(yùn)行機(jī)制，加大農(nóng)業(yè)科研投入，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，搶占農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的制高點(diǎn)。他們的經(jīng)驗(yàn)給我們帶來(lái)了更多的啟示。

關(guān)鍵詞：科技進(jìn)步；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；發(fā)展；啟示

當(dāng)今世界，知識(shí)經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程明顯加快，科學(xué)技術(shù)發(fā)展突飛猛進(jìn)，科技實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)成為世界各國(guó)綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的核心，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)已成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，以農(nóng)業(yè)生物技術(shù)和信息技術(shù)為特征的新的科技革命浪潮正在世界各國(guó)全面興起。在這場(chǎng)新的農(nóng)業(yè)科技浪潮中，美國(guó)、日本、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，印度、巴西等發(fā)展中國(guó)家，近年來(lái)都在制定實(shí)施新的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略，改革農(nóng)業(yè)科技體制與運(yùn)行機(jī)制，加大農(nóng)業(yè)科研投入，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，搶占農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的制高點(diǎn)。這既對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，更提供了迎頭趕上、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技跨越式發(fā)展的歷史性機(jī)遇。

一、美國(guó)科技進(jìn)步支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)

美國(guó)農(nóng)業(yè)非常發(fā)達(dá),是世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó),70年代末,美國(guó)糧食生產(chǎn)總量已達(dá)3000多億公斤,相當(dāng)于法國(guó)、英國(guó)、聯(lián)邦德國(guó)、加拿大和日本等國(guó)之總和的2倍多?，F(xiàn)在全美國(guó)有農(nóng)業(yè)人口500多萬(wàn),占總?cè)丝诘?%左右。平均每個(gè)勞動(dòng)力一年產(chǎn)值為2.4萬(wàn)美元,按實(shí)物計(jì)算,每個(gè)勞動(dòng)力年產(chǎn)糧食73,000公斤、豬肉約1500公斤、牛奶29,000多磅、牛肉約3噸(還有蔬菜、水果、家禽未計(jì)算在內(nèi))。美國(guó)的農(nóng)業(yè)大約生產(chǎn)了世界總量11%的糧食、15%的飼料、25%的牛肉、11%的豬肉（?。?，但美國(guó)農(nóng)業(yè)人口只有500多萬(wàn)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力僅占全世界勞動(dòng)力的0.3%。

美國(guó)地多人少，自然資源非常豐富，農(nóng)業(yè)發(fā)展具有得天獨(dú)厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但更重要的是美國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)尤其是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代科技研究與推廣一直采取支持和保護(hù)政策，才是使這一切成為可能。

1、完善、系統(tǒng)、發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣體系。

美國(guó)國(guó)家財(cái)政預(yù)算專門對(duì)農(nóng)業(yè)科研撥出大量經(jīng)費(fèi)，建立了龐大的公共科研體系。

美國(guó)的農(nóng)業(yè)科研是“教學(xué)、科研、推廣”三結(jié)合的體系。農(nóng)業(yè)科研體系分三級(jí)結(jié)構(gòu)（2），第一個(gè)層次是聯(lián)邦政府,政府下設(shè)農(nóng)業(yè)研究局,對(duì)全國(guó)的環(huán)境和食品安全及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)等全局性問(wèn)題進(jìn)行研究，聯(lián)邦政府的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)一般都分布在州立大學(xué)。第二層次是州政府：1862年的摩里爾法即贈(zèng)地法,規(guī)定將國(guó)有土地贈(zèng)給各州,在每州建立一個(gè)農(nóng)學(xué)院,讓農(nóng)民的子女有機(jī)會(huì)上大學(xué)，1887年的漢奇法,規(guī)定在每州農(nóng)學(xué)院里建立一個(gè)農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站，1914年的史密斯和利佛法,規(guī)定在每州農(nóng)學(xué)院里建立一個(gè)農(nóng)業(yè)推廣站。第三個(gè)層次是縣級(jí)農(nóng)業(yè)科技推廣站。另外還有數(shù)量眾多、規(guī)模可觀的私營(yíng)農(nóng)業(yè)公司的科研隊(duì)伍。

美國(guó)州一級(jí)有推廣專家4000多名，均為大學(xué)的博士或教授；縣級(jí)推廣站由州立大學(xué)的推廣站直接管理，推廣人員由大學(xué)推廣站組織評(píng)審小組，按聘用條件擇優(yōu)聘用。縣推廣站直接、間接地(農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)、合作協(xié)會(huì)或自愿者)向農(nóng)民推廣最新科研成果，傳授科技知識(shí)。全美共有縣級(jí)推廣人員12000多人，其中25%是博士學(xué)位，碩士學(xué)位占絕大多數(shù)。這樣，就形成了以農(nóng)業(yè)部作為研究中心，各州立大學(xué)農(nóng)學(xué)院作為科研基地，私營(yíng)農(nóng)業(yè)公司的科研隊(duì)伍作為輔助，各級(jí)農(nóng)業(yè)推廣站配合推廣的立體農(nóng)業(yè)科研體系。

2、政府、地方、基金組織，個(gè)人等多渠道的籌資方式為農(nóng)業(yè)科技提供保障。

美國(guó)政府一直把農(nóng)業(yè)教育、研究和推廣作為自己的重要職責(zé)。早在20世紀(jì)70年代，美國(guó)農(nóng)業(yè)科研包括農(nóng)機(jī)科研經(jīng)費(fèi)每年就達(dá)到了12億—20億美元。近年來(lái)，美國(guó)政府年均安排農(nóng)業(yè)預(yù)算800多億美元，雖然直接用于農(nóng)業(yè)科研的經(jīng)費(fèi)比重并不高，大約只占農(nóng)業(yè)總預(yù)算的3%（3），但與農(nóng)業(yè)科研相關(guān)的則占了農(nóng)業(yè)總預(yù)算的相當(dāng)一部分。

美國(guó)農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)研究推廣局是指導(dǎo)、協(xié)調(diào)管理全國(guó)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目服務(wù)的機(jī)構(gòu)，中心經(jīng)費(fèi)充足，由聯(lián)邦政府直接撥款，每年經(jīng)費(fèi)達(dá)到8億美元，50%用于作物生長(zhǎng)研究，30%用于畜牧業(yè)研究，20%用于自然資源保護(hù)研究（4）。中心還對(duì)州提供研究、推廣經(jīng)費(fèi)支持。

州立大學(xué)是美國(guó)地方教育、研究和推廣的重要力量，把教育、研究和推廣三者有機(jī)地結(jié)合在一起，互相促進(jìn)，直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站經(jīng)費(fèi)30%來(lái)自聯(lián)邦政府，45%來(lái)自地方政府，25%來(lái)自公司或私人投資（5）。這個(gè)比例并不是一個(gè)很固定的數(shù)，有些農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站可能因接受私人委托的研究項(xiàng)目而獲得一筆較大投資。

附屬農(nóng)業(yè)高等院校科研機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自各級(jí)政府預(yù)算和國(guó)家科學(xué)基金撥款、基金組織、個(gè)人或企業(yè)的資助。目前美國(guó)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源日趨多樣化，來(lái)自民間的投入已經(jīng)占到全部農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的55%。

3、科研密切聯(lián)系生產(chǎn)實(shí)踐，直接為農(nóng)業(yè)服務(wù)。

科研目標(biāo)非常明確,就是為公眾服務(wù),為農(nóng)場(chǎng)主服務(wù),所有的研究課題都是農(nóng)場(chǎng)主提出的生產(chǎn)實(shí)際問(wèn)題,而且大部分課題都是多學(xué)科的。如畜牧生產(chǎn)課題就要求包括動(dòng)物育種、動(dòng)物營(yíng)養(yǎng)、機(jī)械、環(huán)境等科學(xué)家組成的綜合科研隊(duì)伍來(lái)完成。所有研究課題都必須包括經(jīng)濟(jì)學(xué)家和社會(huì)學(xué)家,對(duì)研究成果的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)影響進(jìn)行評(píng)估,以確定該成果是否推廣。美國(guó)農(nóng)業(yè)科研體系的核心是公共大眾和科學(xué)家,科研程序是公眾提出研究課題,科學(xué)家進(jìn)行研究,完成課題后進(jìn)行教育,美國(guó)把推廣工作也作為教育工作,學(xué)校是老師教學(xué)生,農(nóng)村是推廣人員教農(nóng)民,然后對(duì)公眾接受程度進(jìn)行評(píng)估,即對(duì)研究成果在生產(chǎn)中的應(yīng)用進(jìn)行評(píng)估（6）。

4、健全法律，保障農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。

1980年美國(guó)通過(guò)法律,由政府支持的公共科研機(jī)構(gòu)完成的科研成果的所有權(quán)歸公共科研機(jī)構(gòu)。這個(gè)法律的實(shí)施,不僅為農(nóng)業(yè)公共科研機(jī)構(gòu)解決了部分科研經(jīng)費(fèi),而且調(diào)動(dòng)公司應(yīng)用農(nóng)業(yè)公共科研機(jī)構(gòu)成果的積極性,加快了農(nóng)業(yè)公共科研機(jī)構(gòu)成果的產(chǎn)業(yè)化。到2000年全美140所大學(xué)已申請(qǐng)專利8 500個(gè),7 500家公司跟大學(xué)簽訂了轉(zhuǎn)讓合同,并以這些專利成立了400家新公司,給美國(guó)帶來(lái)了400億美元的收益,50億美元的稅收。美國(guó)規(guī)定私人和公司資助公共科研機(jī)構(gòu)完成的科研成果,所有權(quán)歸公共科研機(jī)構(gòu),由公共科研機(jī)構(gòu)申請(qǐng)專利,資助人或公司僅僅只有在專利轉(zhuǎn)讓時(shí),在同等條件下有優(yōu)先權(quán)（7）。

在發(fā)達(dá)國(guó)家中，以美國(guó)為代表的農(nóng)業(yè)科技成果推廣率已達(dá)80％，農(nóng)業(yè)科技對(duì)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的貢獻(xiàn)率達(dá)到了5％以上。

二、日本科技進(jìn)步支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)

日本是個(gè)島國(guó)，又是一個(gè)多山的國(guó)家，自然資源貧乏，其耕地面積僅占世界耕地面積總數(shù)的0.4％，人口卻占世界人口的2.2％左右，土地的稀有使得土地價(jià)格昂貴，資本家嫌投入的成本過(guò)高而不愿投資于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，廣大農(nóng)戶受傳統(tǒng)觀念的影響，不愿出賣自家的土地，加上農(nóng)田的零星分散，土地經(jīng)營(yíng)的規(guī)模難以擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)面臨的壓力非常大。因此日本非常重視農(nóng)業(yè)以及在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新。使日本十分重視農(nóng)業(yè)，尤為重視農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。特別是自上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，日本的農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展步伐更快，取得了令人矚目的豐碩成果。通過(guò)保溫育苗、品種改良、農(nóng)藥和化肥改良等技術(shù)，使農(nóng)作物畝產(chǎn)量大幅上升。

1、龐大、嚴(yán)密的農(nóng)業(yè)管理與科技推廣體系。

主管日本全國(guó)農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)的政府綜合機(jī)構(gòu)是農(nóng)林水產(chǎn)省，農(nóng)林水產(chǎn)省下設(shè)9個(gè)直屬機(jī)構(gòu)以及9個(gè)派出機(jī)構(gòu)，各都道府縣又設(shè)農(nóng)政部，形成龐大嚴(yán)密的農(nóng)業(yè)管理體系。

日本在追求現(xiàn)代化過(guò)程中也十分重視農(nóng)業(yè)科研及推廣體系的建設(shè)，并逐步形成三個(gè)層次的科研與應(yīng)用體系。目前，國(guó)家在農(nóng)林水產(chǎn)省下設(shè)有29個(gè)試驗(yàn)、研究機(jī)構(gòu)（農(nóng)業(yè)方面的19個(gè)，林業(yè)方面1個(gè)，水產(chǎn)業(yè)方面9個(gè)）（8）。這29個(gè)科研單位由農(nóng)林水產(chǎn)省直接領(lǐng)導(dǎo)，科研經(jīng)費(fèi)全部由國(guó)家撥給，科研單位和科研人員不搞創(chuàng)收。他們的任務(wù)就是科研攻關(guān)，發(fā)展農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷提供新的先進(jìn)技術(shù)成果和理論成果。各縣（市）設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)改良機(jī)構(gòu)（即相當(dāng)于我國(guó)的推廣站），屬于地方事業(yè)單位，專門從事技術(shù)改良普及工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，其經(jīng)費(fèi)由地方政府撥給。民辦的農(nóng)業(yè)企業(yè)主要從事技術(shù)開發(fā)，經(jīng)費(fèi)由企業(yè)自己解決。

國(guó)家和各都道府縣實(shí)驗(yàn)研究機(jī)構(gòu)推出的科技成果技術(shù)，首先傳授給農(nóng)林水產(chǎn)省派往各都道府縣的專門技術(shù)員，由他們對(duì)所在地域的農(nóng)業(yè)改良普及中心的普及員以及國(guó)立和道府縣的數(shù)十所農(nóng)業(yè)大學(xué)的普及員進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)；再由普及員通過(guò)各市、酊、村的農(nóng)協(xié)、保健所和教育委員會(huì)等組織的協(xié)助宣傳，傳授到農(nóng)民手中。專門技術(shù)人員也可直接指導(dǎo)傳授到農(nóng)民手中。農(nóng)民可將技術(shù)應(yīng)用遇到問(wèn)題及需要改進(jìn)的具體要求反饋給普及員，普及員又反饋給專門技術(shù)員，最后由專門技術(shù)員反饋到各級(jí)研究機(jī)構(gòu)，經(jīng)改進(jìn)提高后再通過(guò)上述渠道傳回到農(nóng)民手中。整個(gè)科技推廣的運(yùn)作機(jī)制就是政府和農(nóng)民合作組織相協(xié)同，采取自下而上的運(yùn)作途徑，做到農(nóng)民需要什么就提供什么服務(wù)（9）。

2、高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍。

日本農(nóng)業(yè)推廣人員必須通過(guò)資格考試，而且還通過(guò)有效的在職培訓(xùn)制度，不斷提高推廣人員業(yè)務(wù)水平，因此其人員整體素質(zhì)較高（10）。

近年來(lái)，隨著各地機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，日本全國(guó)農(nóng)業(yè)推廣人員總數(shù)持續(xù)減少。為進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)推廣人員素質(zhì)，適應(yīng)日益多元化的農(nóng)民需求和農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢(shì)的需要，新法取消了“專門技術(shù)員”和“改良普及員”的稱謂，統(tǒng)一為“普及指導(dǎo)員”。有關(guān)部門重新制定了普及指導(dǎo)員資格考試方案，考試難度加大，并明確規(guī)定不同學(xué)歷者要有相應(yīng)年份的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)(比如要求碩士畢業(yè)生需在有關(guān)試驗(yàn)研究、農(nóng)大或推廣單位工作2年以上；大學(xué)畢業(yè)生需4年以上；已取得改良普及員資格的也需2年以上等)才有資格參加考試，同時(shí)計(jì)劃進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)普及指導(dǎo)員的在職培訓(xùn)工作。在普及指導(dǎo)員人員管理方面，除了繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)在職人員的日常工作監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)工作綜合評(píng)價(jià)外，新法取消了普及指導(dǎo)員津貼上限(舊法規(guī)定改良普及員津貼不高于其工資的12%)限制，各地可以根據(jù)本地實(shí)際自主確定津貼比例，以鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)推廣人員深入基層，安心工作。

3、科研經(jīng)費(fèi)充足，來(lái)源穩(wěn)定，保證農(nóng)業(yè)科技與推廣順利實(shí)施。

日本政府用于農(nóng)業(yè)科研與開發(fā)的經(jīng)費(fèi)在發(fā)達(dá)國(guó)家中所占比例是最高的。上世紀(jì)80、90年代，日本農(nóng)業(yè)科研開發(fā)經(jīng)費(fèi)占全部科研開發(fā)經(jīng)費(fèi)的20%，而美國(guó)同期只占2%（11）。

經(jīng)費(fèi)投資中，政府撥款占很大比重。

國(guó)立農(nóng)林水產(chǎn)科研機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)，包括人事費(fèi)、研究費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、設(shè)施費(fèi)等，幾乎100%來(lái)自農(nóng)林水產(chǎn)省和其他省廳(如科學(xué)技術(shù)廳)的一般會(huì)計(jì)和特別會(huì)計(jì)等預(yù)算。由于日本的財(cái)政撥款基于"政府管政府，企業(yè)管企業(yè)"的做法，因此，國(guó)立農(nóng)林水產(chǎn)科研機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)的98%來(lái)自農(nóng)林水產(chǎn)省和其他如環(huán)保、能源等的一般會(huì)計(jì)和特別會(huì)計(jì)預(yù)算。

都道府縣農(nóng)林水產(chǎn)研究機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)的93%來(lái)自當(dāng)?shù)卣?，其余?lái)自國(guó)庫(kù)補(bǔ)助(農(nóng)林水產(chǎn)省及其他省廳)、受委托研究費(fèi)(民間的)及其他。

大學(xué)的農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)來(lái)自政府、民間及其他方面。

企業(yè)的農(nóng)業(yè)研究經(jīng)費(fèi)主要是來(lái)源自身，少量來(lái)自政府，政府對(duì)企業(yè)的技術(shù)開發(fā)投資比重很小，只占企業(yè)銷售額的0.24%。

在整個(gè)農(nóng)林水產(chǎn)領(lǐng)域中，國(guó)立和公立(都道府縣)研究機(jī)構(gòu)使用的研究費(fèi)比重占42.9%，民間為34.9%，大學(xué)22%（12）。

三、國(guó)外科技進(jìn)步對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的啟示

（一）健全農(nóng)業(yè)“科、教、推”體系

我國(guó)擁有世界上最大的農(nóng)業(yè)科研推廣體系，目前有1200多個(gè)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，12萬(wàn)多職工；155萬(wàn)個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，103萬(wàn)在編農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員，農(nóng)業(yè)科研和推廣為中國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率也已達(dá)48%左右。盡管如此，我國(guó)的農(nóng)業(yè)科研推廣體系尚存在很多不健全的地方：“主要是研究機(jī)構(gòu)和內(nèi)容重復(fù)、競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度導(dǎo)致突破性大成果少、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍不穩(wěn)定?！鼻稗r(nóng)業(yè)部長(zhǎng)杜青說(shuō)。

我國(guó)的農(nóng)業(yè)科研體系基本上是按照行政區(qū)劃設(shè)立的，而不是按照自然資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)和農(nóng)業(yè)區(qū)劃設(shè)立，部門、單位條塊分割，國(guó)家、省、地(市)三級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位的機(jī)構(gòu)、學(xué)科、專業(yè)重復(fù)設(shè)置，分工不明確，中央、地方、農(nóng)業(yè)院校自成體系、各自為政，跨部門、跨專業(yè)合作項(xiàng)目少，科技資源配置浪費(fèi)較大，總體運(yùn)行效率不高。

從農(nóng)業(yè)推廣方式上看，政府制定有關(guān)的農(nóng)技推廣項(xiàng)目計(jì)劃，并借助行政手段組織項(xiàng)目的具體實(shí)施，同時(shí)對(duì)國(guó)家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的人財(cái)物進(jìn)行管理。這種以政府為主導(dǎo)的推廣是一種單向式的行政推廣，很容易造成推廣部門與教育、科研單位分離，常常難以顧及農(nóng)民的真實(shí)意愿，受行政干預(yù)的影響，產(chǎn)生很強(qiáng)的主觀隨意性和盲目性。

（二）加快農(nóng)業(yè)科技及推廣人才隊(duì)伍的建設(shè)

農(nóng)業(yè)科技推廣人員雖然數(shù)量眾多，但仍然存在許多問(wèn)題：首先是機(jī)構(gòu)不夠規(guī)范，人員素質(zhì)參差不齊。農(nóng)技推廣隊(duì)伍“人員”多但“人才”少的現(xiàn)象十分突出，農(nóng)業(yè)科研高級(jí)人才不足，已成為制約農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力提高的重要因素之一。其次是基層農(nóng)業(yè)推廣人員結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定?；鶎拥霓r(nóng)業(yè)推廣人員往往得不到政府財(cái)政支持，無(wú)力從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，造成人員流失現(xiàn)象十分嚴(yán)重，成為科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的瓶頸。

我們應(yīng)采取有效措施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)。要以高等農(nóng)業(yè)教育系統(tǒng)作為培養(yǎng)人才的主陣地，提高培養(yǎng)人才的質(zhì)量；建立起人力資本合理使用和人才資源優(yōu)化配置新機(jī)制，克服人才不足與人才閑置同時(shí)存在的不正常狀況；創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和生活氛圍，建立激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)業(yè)科技工作者的積極性。在加強(qiáng)人才培養(yǎng)的同時(shí)，重視人才引進(jìn)，特別是引進(jìn)新興學(xué)科、薄弱學(xué)科、交叉學(xué)科等前沿領(lǐng)域的人才。

（三）增加農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入

我國(guó)的農(nóng)業(yè)科研投入基本上是財(cái)政資金，對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投資偏少，占農(nóng)業(yè)GDP的比重偏低。資金的投入不足制約著農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的發(fā)揮。近年來(lái)，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科研的公共投資強(qiáng)度一直處在占農(nóng)業(yè)GDP的0.25%左右，與目前國(guó)際平均水平1%相比有較大差距，不僅明顯低于美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，也低于大部分發(fā)展中國(guó)家的水平。美國(guó)、法國(guó)等農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，以及亞洲近鄰印度、日本、菲律賓等國(guó)家一個(gè)世紀(jì)以來(lái)的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，國(guó)家穩(wěn)定投入并建立區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心和遍布全國(guó)的農(nóng)業(yè)科研試驗(yàn)站，是國(guó)家促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展一種非常有效的做法。山東省總的科技投入目前只占GDP0.5%左右，目標(biāo)是達(dá)到GDP的1%，在確保總體科技投入不斷增長(zhǎng)的前提下，應(yīng)該對(duì)農(nóng)業(yè)科技給予重點(diǎn)支持，力爭(zhēng)使各級(jí)科技三項(xiàng)費(fèi)用用于農(nóng)業(yè)的比例達(dá)到50%以上。

農(nóng)業(yè)科研公益性的特點(diǎn)，決定了國(guó)家是農(nóng)業(yè)科研的投資主體。我國(guó)應(yīng)繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的資金投入力度，撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)建立農(nóng)業(yè)科技發(fā)展基金，專門用于農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和技術(shù)推廣工作。同時(shí)應(yīng)積極開辟新的資金渠道，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)力量投資農(nóng)業(yè)科技，加強(qiáng)金融、稅收、保險(xiǎn)、信貸等對(duì)農(nóng)業(yè)科技的支持。形成以政府撥款為主渠道，包括科技貸款、社會(huì)投入、自身創(chuàng)收反哺等多元化、多渠道的農(nóng)業(yè)科技投融資體系。

（四）科研要緊密結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際和農(nóng)民需求，努力提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家農(nóng)業(yè)科研計(jì)劃項(xiàng)目組織缺乏整體計(jì)劃和統(tǒng)籌安排。完全通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式組織實(shí)施國(guó)家農(nóng)業(yè)科研計(jì)劃項(xiàng)目，缺乏對(duì)國(guó)家科研基地和基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性研究項(xiàng)目的定向穩(wěn)定支持，不能通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施有效整合科研資源，就必然導(dǎo)致難以在體現(xiàn)國(guó)家意志、戰(zhàn)略和目標(biāo)的重大自主創(chuàng)新方面加速突破。同時(shí)，科研選題與農(nóng)村的生產(chǎn)實(shí)際脫節(jié)，與農(nóng)民需求存在一定的差距，科研工作是為科研而科研，而非為生產(chǎn)而科研，必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率不高，影響科技創(chuàng)新的后勁。

我們應(yīng)借鑒美國(guó)與日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，農(nóng)業(yè)科研從選題到成果評(píng)估都需要要政府和農(nóng)民合作組織協(xié)同，采取自下而上的運(yùn)作途徑，做到農(nóng)民需要什么就研究推廣什么。次外還要建立健全相關(guān)的法律保障體系，保障農(nóng)業(yè)科研推廣機(jī)構(gòu)的切身利益，使科研機(jī)構(gòu)在科研中受益，推廣機(jī)構(gòu)在推廣中獲利。只有這樣才能使科研與生產(chǎn)緊密聯(lián)系，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。

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作者簡(jiǎn)介：何傳新（1967—），泰安市委黨校副教授，泰安市政府咨詢委員會(huì)委員，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理研究。

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