摘要：依據(jù)PEST分析模型，從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)四個(gè)方面分析發(fā)達(dá)國(guó)家智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，充分借鑒他們成功經(jīng)驗(yàn)，立足我國(guó)國(guó)情農(nóng)情，得出對(duì)我國(guó)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示包括健全政策法規(guī)體系、建立多元投資體制、營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境、促進(jìn)技術(shù)升級(jí)換代等。

關(guān)鍵詞：智慧農(nóng)業(yè)；PEST分析；發(fā)達(dá)國(guó)家；成功經(jīng)驗(yàn)；啟示

隨著信息技術(shù)的不斷突破與廣泛應(yīng)用，信息化向數(shù)字化、智能化邁進(jìn)。物聯(lián)網(wǎng)、智聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)發(fā)展相融合，產(chǎn)生了智慧農(nóng)業(yè)這一新業(yè)態(tài)與新模式，迅速成為當(dāng)今世界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)。智慧農(nóng)業(yè)是以全面感知、可靠傳輸和智能處理等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐和手段，以自動(dòng)化生產(chǎn)、最優(yōu)化控制、智能化管理、系統(tǒng)化物流和電子化交易為主要特征，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)、高效、低耗、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)和安全發(fā)展的新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的新階段[1]。為順應(yīng)新一輪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)革命，自2016年開(kāi)始，我國(guó)每年的中央一號(hào)文件和農(nóng)業(yè)政策均強(qiáng)調(diào)將智慧農(nóng)業(yè)作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我國(guó)已有9個(gè)省市試點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)工程，18個(gè)省市先后實(shí)施整省建制的信息進(jìn)村入戶工程，21個(gè)省市開(kāi)展了8種主要農(nóng)產(chǎn)品大數(shù)據(jù)的試點(diǎn)，有力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的智慧化[1]。但總體而言，我國(guó)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展仍處于探索階段，在政策法規(guī)、產(chǎn)業(yè)水平、社會(huì)環(huán)境、技術(shù)研發(fā)等方面存在著不少短板、弱項(xiàng)和漏洞。反觀發(fā)達(dá)國(guó)家智慧農(nóng)業(yè)，他們依托自身信息技術(shù)、農(nóng)業(yè)科技等優(yōu)勢(shì)，率先推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，成功促進(jìn)了其農(nóng)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，取得了巨大成效，其智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展舉措與經(jīng)驗(yàn)成為許多發(fā)展中國(guó)家學(xué)習(xí)的典范。他山之石，可以攻玉。本文運(yùn)用PEST分析方法，從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和技術(shù)四個(gè)維度全面分析發(fā)達(dá)國(guó)家智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展舉措，充分借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)，以期為我國(guó)智慧農(nóng)業(yè)更快更好發(fā)展提供有益啟示。

1發(fā)達(dá)國(guó)家智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的PEST分析

1.1發(fā)達(dá)國(guó)家智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策法律

發(fā)達(dá)國(guó)家智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的政治環(huán)境主要體現(xiàn)在政策法律上。為推動(dòng)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家政府制定、修訂和發(fā)布了系列戰(zhàn)略規(guī)劃、政策方針及法令等。

1.1.1列為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略

發(fā)達(dá)國(guó)家將智慧農(nóng)業(yè)視為未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)與目標(biāo)，并上升為國(guó)家戰(zhàn)略層面。2013年英國(guó)政府針對(duì)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展制定了中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃，先后啟動(dòng)“農(nóng)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略”、頒布《英國(guó)農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略》，旨在利用“大數(shù)據(jù)”和信息技術(shù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)向“個(gè)性化”、“智能化”轉(zhuǎn)型，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率[2]。美國(guó)則在上個(gè)世紀(jì)80年代率先提出“精確農(nóng)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃并付諸實(shí)施，奠定了智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，現(xiàn)階段利用物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的“智慧農(nóng)業(yè)”領(lǐng)先于世界各國(guó)[3]。日本農(nóng)林水產(chǎn)省制定了“21世紀(jì)農(nóng)林水產(chǎn)領(lǐng)域信息化戰(zhàn)略”，旨在全面推進(jìn)日本智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展[2]。

1.1.2制定相關(guān)具體政策

發(fā)達(dá)國(guó)家制定了一系列相關(guān)具體政策推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。美國(guó)通過(guò)減免農(nóng)業(yè)與農(nóng)機(jī)投資稅收、農(nóng)機(jī)購(gòu)置專項(xiàng)優(yōu)惠貸款等政策，促進(jìn)農(nóng)場(chǎng)主購(gòu)買(mǎi)智能設(shè)備與采用智能技術(shù)，提升農(nóng)機(jī)智能裝備水平，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)[2]。日本在上個(gè)世紀(jì)90年就出臺(tái)農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)信息、市場(chǎng)信息服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃等政策，現(xiàn)已建成內(nèi)容覆蓋全面、更新及時(shí)、精準(zhǔn)查詢的農(nóng)業(yè)信息智慧服務(wù)系統(tǒng)；2004年又出臺(tái)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展政策，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)各環(huán)節(jié)的互聯(lián)互通共享[4]。德國(guó)制定了《數(shù)據(jù)保護(hù)法》《信息和通信服務(wù)規(guī)范法》等多項(xiàng)具體政策法規(guī)[4]，以保障智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展中的數(shù)據(jù)信息安全存儲(chǔ)傳遞和依法開(kāi)發(fā)利用。

1.1.3建立健全農(nóng)業(yè)法規(guī)

發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)不斷健全農(nóng)業(yè)法律法條，為智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展提供法律保障。美國(guó)《2008年農(nóng)業(yè)法案》提出改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，為智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)；《2018年農(nóng)業(yè)提升法案》強(qiáng)調(diào)美國(guó)智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)必須進(jìn)一步升級(jí)換代研發(fā)、全面普及推廣，并在稅收、保險(xiǎn)、補(bǔ)貼等方面制定了專門(mén)的法條，確保美國(guó)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展保持世界領(lǐng)先[3]。法國(guó)2014年頒布《未來(lái)農(nóng)業(yè)法》，進(jìn)一步突出物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的應(yīng)用，以擴(kuò)大智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展范圍，由試點(diǎn)區(qū)域轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖?guó)范圍內(nèi)，以確保法國(guó)農(nóng)業(yè)占據(jù)世界的領(lǐng)先地位[5]。

1.2發(fā)達(dá)國(guó)家智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金投入

發(fā)達(dá)國(guó)家智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)條件主要體現(xiàn)相關(guān)資金投入上，通過(guò)政府直接投入、吸引社會(huì)資金、依靠市場(chǎng)運(yùn)作等途徑確保資金投入充足。

1.2.1政府直接投入巨大

發(fā)達(dá)國(guó)家政府為智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展注入大量資金。英國(guó)政府2013年投入4.5億英鎊用于農(nóng)業(yè)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新，2015年為農(nóng)村地寬帶升級(jí)撥款1200萬(wàn)英鎊，2016年又投入6800萬(wàn)英鎊新增3個(gè)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)創(chuàng)新中心[5]。美國(guó)政府從1990年起每年撥款10多億美元研發(fā)人工智能農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，從2013年開(kāi)始每年劃撥5千萬(wàn)美元給涉農(nóng)學(xué)校培養(yǎng)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展專業(yè)技術(shù)人才[5]。日本政府2015年投資2.3萬(wàn)億日元發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，特別重視農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)相關(guān)建設(shè)，2018年為一站式互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)項(xiàng)目撥款9.1億日元[2]。

1.2.2廣泛吸引社會(huì)資金

發(fā)達(dá)國(guó)家大多采用補(bǔ)貼、優(yōu)惠、金融等手段吸引社會(huì)投資智慧農(nóng)業(yè)。英國(guó)2009年投入36.54億英鎊補(bǔ)貼激勵(lì)農(nóng)戶購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)接收設(shè)備，2014年投入29.54英鎊補(bǔ)貼農(nóng)戶進(jìn)行生產(chǎn)智慧化改造[7]。美國(guó)自2002年每年撥款1900億美元對(duì)積極配備農(nóng)業(yè)科技服務(wù)設(shè)施的農(nóng)場(chǎng)主給予補(bǔ)貼；信貸管理局提供低息貸款鼓勵(lì)電信運(yùn)營(yíng)商等社會(huì)主體投資農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)[7]。日本則通過(guò)價(jià)格補(bǔ)貼以及稅收優(yōu)惠鼓勵(lì)農(nóng)戶購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)服務(wù)智能設(shè)備，日本農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)將達(dá)到580億至600億日元規(guī)模，農(nóng)用機(jī)器人市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到50億日元[4]。法國(guó)政府利用優(yōu)惠政策吸引金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)場(chǎng)主購(gòu)買(mǎi)智慧農(nóng)業(yè)設(shè)備提供貸款。

1.2.3積極進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作

充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，采用政府與市場(chǎng)合作、共同投入的模式，是發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)濟(jì)手段。英國(guó)政府充分利用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)電信運(yùn)營(yíng)商、IT公司等企業(yè)合作投資智慧農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如英國(guó)電信公司就曾投入100億英鎊升級(jí)光纖網(wǎng)絡(luò)[7]。美國(guó)引入市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)Farm Logs、Cropx等企業(yè)大量投資于智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)與設(shè)備生產(chǎn)[3]。日本政府則采取與專業(yè)公司合作、由專業(yè)公司競(jìng)標(biāo)來(lái)承建的模式全面改善智慧農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施[2]。法國(guó)政府則通過(guò)與相關(guān)企業(yè)的合同交易以優(yōu)惠的價(jià)格鼓勵(lì)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)信息產(chǎn)品和使用農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)[5]。

1.3發(fā)達(dá)國(guó)家智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)

社會(huì)環(huán)境包括一個(gè)國(guó)家或地區(qū)居民的教育程度、生活水平和價(jià)值觀念等。發(fā)達(dá)國(guó)家采取注重人員教育培訓(xùn)、推廣網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、社會(huì)組織作用等舉措，為智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展提供良好的社會(huì)基礎(chǔ)。

1.3.1加強(qiáng)人員教育培訓(xùn)

為適應(yīng)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，發(fā)達(dá)國(guó)家十分重視對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行相關(guān)教育培訓(xùn)。英國(guó)從上世紀(jì)九十年代起實(shí)施農(nóng)村教育信息化計(jì)劃，建立各種網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)中心，2016年又投入13億英鎊完善教育網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，大力開(kāi)展農(nóng)村信息技術(shù)教育培訓(xùn)。美國(guó)通過(guò)對(duì)成年農(nóng)戶實(shí)行夜校教育、線上遠(yuǎn)程教學(xué)等方式提高他們自我服務(wù)信息化的能力[4]。日本政府則針對(duì)65歲以上老人開(kāi)辦專門(mén)計(jì)算機(jī)培訓(xùn)班，派專業(yè)農(nóng)技師下鄉(xiāng)為農(nóng)戶進(jìn)行計(jì)算機(jī)培訓(xùn)[4]。法國(guó)政府在教育信息化發(fā)展采用縱向伸展教育模式，根據(jù)季節(jié)調(diào)整課程時(shí)長(zhǎng)，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐教學(xué)，為農(nóng)業(yè)信息技術(shù)教育與推廣營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

1.3.2擁有健全推廣網(wǎng)絡(luò)

發(fā)達(dá)國(guó)家擁有完善的農(nóng)業(yè)推廣網(wǎng)絡(luò)體系，形成各具特色的成熟農(nóng)業(yè)推廣模式，如美國(guó)的教育、科研、推廣“三位一體”農(nóng)業(yè)推廣模式，日本的政府與農(nóng)協(xié)組織雙軌型推廣模式等，這有力助推智慧農(nóng)業(yè)相關(guān)技術(shù)普及。依托高效的農(nóng)業(yè)推廣網(wǎng)絡(luò)，日本早在2014年全國(guó)一半以上農(nóng)戶采用農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)[2]；美國(guó)早在2015年全國(guó)使用精準(zhǔn)技術(shù)、GPS自動(dòng)導(dǎo)航技術(shù)的農(nóng)場(chǎng)超過(guò)80%，使用GPS輔助導(dǎo)航技術(shù)的農(nóng)業(yè)裝備達(dá)到74% [3]。

1.3.3重視社會(huì)組織作用

發(fā)達(dá)國(guó)家重視利用農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民組織等社會(huì)組織推動(dòng)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，并使之成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的共識(shí)。美國(guó)農(nóng)業(yè)部門(mén)與農(nóng)業(yè)院校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等社會(huì)力量聯(lián)合，采取多種形式、多種模式和多種手段，促進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)價(jià)值觀念的普及和知識(shí)技能的培訓(xùn)，掃清智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的障礙[5]；通過(guò)未來(lái)農(nóng)民組織（FFA）引導(dǎo)青年人熱愛(ài)農(nóng)業(yè)和學(xué)習(xí)智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)，保持智能化時(shí)代農(nóng)業(yè)發(fā)展后繼有人[3]。日本通過(guò)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)組織向農(nóng)民實(shí)時(shí)傳遞智慧農(nóng)業(yè)信息和為農(nóng)民及時(shí)答疑解惑，幫助農(nóng)民更好地理解和接受智慧農(nóng)業(yè)[4]。法國(guó)依托政府、私企、農(nóng)業(yè)組織“三位一體”的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)引導(dǎo)青年農(nóng)民學(xué)習(xí)智慧農(nóng)業(yè)相關(guān)知識(shí)技能。

1.4發(fā)達(dá)國(guó)家智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)條件

技術(shù)環(huán)境是指支撐智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展直接相關(guān)的技術(shù)手段及其變化。發(fā)達(dá)國(guó)家智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)環(huán)境，主要體現(xiàn)在技術(shù)條件上，具體包括技術(shù)載體、技術(shù)研發(fā)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面。

1.4.1不斷完善信息設(shè)施

發(fā)達(dá)國(guó)家十分重視智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展所依賴的信息設(shè)施建設(shè)。美國(guó)于2015年建成由無(wú)線通訊系統(tǒng)、電子數(shù)據(jù)庫(kù)和計(jì)算機(jī)消費(fèi)產(chǎn)品等組成的基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，且具有精準(zhǔn)、速度快、容量大的特點(diǎn)[7]。日本早在20世紀(jì)90年代就已開(kāi)發(fā)超過(guò)400個(gè)農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息點(diǎn)，建立了以各縣DRESS分中心為連接點(diǎn)的農(nóng)業(yè)信息全國(guó)聯(lián)機(jī)網(wǎng)絡(luò)，收集和傳遞全國(guó)各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息；近年來(lái)又開(kāi)發(fā)建立了基于大容量處理計(jì)算機(jī)和大型數(shù)據(jù)庫(kù)的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)[4]。法國(guó)則從各國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)到各省級(jí)單位均配備了服務(wù)器等相關(guān)涉農(nóng)終端硬件，建立了相關(guān)智慧型農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，為智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展提供良好的軟件與硬件設(shè)施[2]。

1.4.2積極推進(jìn)技術(shù)研發(fā)

發(fā)達(dá)國(guó)家充分利用自身在信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)相關(guān)技術(shù)研發(fā)。英國(guó)采用“政府主導(dǎo)、企業(yè)資助、高校研發(fā)”模式，由政府農(nóng)業(yè)部門(mén)、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)和相關(guān)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)共同研發(fā)跨領(lǐng)域開(kāi)放的農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)平臺(tái)[2]。美國(guó)開(kāi)發(fā)AGRICOLA、AGRIS、Preview等多個(gè)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)庫(kù)，RS、GIS、GPS等3S技術(shù)一直領(lǐng)先世界，引領(lǐng)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等服務(wù)智慧農(nóng)業(yè)的信息技術(shù)發(fā)展。日本注重研發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境感知和動(dòng)植物生長(zhǎng)特征識(shí)別技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)個(gè)性化、精準(zhǔn)化、智能化[4]。法國(guó)則根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)積極建設(shè)全面智慧的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，提供高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)技術(shù)服務(wù)[5]。

1.4.3建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

發(fā)達(dá)國(guó)家十分注意建立統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)各個(gè)平臺(tái)互聯(lián)互通互認(rèn)，共建共享共治，為智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展提供標(biāo)準(zhǔn)保障。英國(guó)政府農(nóng)業(yè)事務(wù)部門(mén)制定一套詳細(xì)具體的農(nóng)業(yè)信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，使得智慧農(nóng)業(yè)相關(guān)技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用走向標(biāo)準(zhǔn)化[2]。日本早在1997年制定了“生鮮食品電子交易標(biāo)準(zhǔn)”，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理信息化和標(biāo)準(zhǔn)化[4]。自2008年開(kāi)始，美國(guó)修訂的《農(nóng)業(yè)法》重新規(guī)定了農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)資源、信息等方面的標(biāo)準(zhǔn)，并提出每5~6年修改一次，確保農(nóng)民能夠農(nóng)民全面、安全獲取數(shù)據(jù)[4]。法國(guó)堅(jiān)持細(xì)化了智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，使其更具針對(duì)性和可操作性。

2發(fā)達(dá)國(guó)家智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)

2.1制定有效的政策法規(guī)

制定科學(xué)合理的科技興農(nóng)政策法規(guī)是發(fā)達(dá)國(guó)家占據(jù)世界農(nóng)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的科技發(fā)展突飛猛進(jìn)。發(fā)達(dá)國(guó)家在制定智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策時(shí)，既注重政策的前瞻性與引領(lǐng)性，又注重政策的現(xiàn)實(shí)性與操作性。他們根據(jù)信息技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，制定符合自身國(guó)情、具體可操作的智慧農(nóng)業(yè)法條與標(biāo)準(zhǔn)，并適時(shí)修改完善、廢止及重新制定相關(guān)政策法規(guī)。通過(guò)保持相關(guān)政策法規(guī)的科學(xué)性、適時(shí)性和合理性，發(fā)達(dá)國(guó)家為智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展提供良好的政策法規(guī)環(huán)境，有效引導(dǎo)智慧農(nóng)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

2.2采取多元化籌資方式

充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì)多方作用，是發(fā)達(dá)國(guó)家籌措智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展資金的基本經(jīng)驗(yàn)。智慧農(nóng)業(yè)是物聯(lián)網(wǎng)、智聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)應(yīng)用為基礎(chǔ)，需要不斷革新技術(shù)和升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，智慧農(nóng)業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)采納等方面所需資金更巨大，單一主體、單一渠道的籌資方式難以滿足智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用、充分利用市場(chǎng)機(jī)制和積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，多渠道籌集智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，為智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展提供及時(shí)、充足的資金保障。

2.3奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)

智慧農(nóng)業(yè)是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與農(nóng)業(yè)融合的新形態(tài)和新模式，其發(fā)展需要與之相應(yīng)的社會(huì)基礎(chǔ)。發(fā)達(dá)國(guó)家依托自身成熟的農(nóng)業(yè)推廣網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)高效地推廣普及智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展理念及其相關(guān)技術(shù)；重視利用農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民組織等社會(huì)組織促進(jìn)農(nóng)民積極主動(dòng)發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展；在中小學(xué)普及信息技術(shù)教育和對(duì)不同年齡、不同領(lǐng)域的農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，不斷優(yōu)化智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的人力資本。通過(guò)高效推廣普及、充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、積極鼓勵(lì)與引導(dǎo)社會(huì)公眾參與、重視人才教育培養(yǎng)等舉措，發(fā)達(dá)國(guó)家為智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)，促使智慧農(nóng)業(yè)得到社會(huì)的廣泛認(rèn)同，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本范式。

2.4保持技術(shù)的領(lǐng)先地位

誰(shuí)掌握了核心科技，誰(shuí)就掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在技術(shù)。當(dāng)今，智慧農(nóng)業(yè)賴以發(fā)展的基礎(chǔ)與前提——信息技術(shù)發(fā)展及其應(yīng)用日新月異，升級(jí)更迭周期越來(lái)越短。世界各國(guó)圍繞信息技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，誰(shuí)稍有松懈就會(huì)敗下陣來(lái)。發(fā)達(dá)國(guó)家憑借其成熟高效的產(chǎn)學(xué)研研發(fā)模式，在智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展中，有效引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研多方聯(lián)合研發(fā)和多學(xué)科綜合交叉，不斷促進(jìn)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新與升級(jí)換代，積極制定行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，始終保持技術(shù)的領(lǐng)先地位。

3對(duì)我國(guó)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示

3.1建立系統(tǒng)完備可行的政策法規(guī)體系

近年來(lái)，我國(guó)制定了許多推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策法規(guī)，但未能兼顧戰(zhàn)略性與具體性，未能形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范和運(yùn)行有效的政策法規(guī)體系。對(duì)此，我國(guó)應(yīng)該充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的法規(guī)政策，全面梳理與檢視現(xiàn)有的相關(guān)政策法規(guī)，一方面，瞄準(zhǔn)信息科技與農(nóng)業(yè)科技發(fā)展前沿和未來(lái)走向，制定智慧農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展政策，為搶占世界智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)提供政策法規(guī)保障；另一方面，立足于國(guó)情農(nóng)情，進(jìn)一步查漏洞、補(bǔ)短板和強(qiáng)弱項(xiàng)，建立完善智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的專門(mén)政策法規(guī)，提高政策法規(guī)的具體可操作性；再一方面，鼓勵(lì)各地依據(jù)農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)特征、目標(biāo)群體等，出臺(tái)“個(gè)性化”、“精細(xì)化”的智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展政策舉措，促使政策更接地氣和解決實(shí)際問(wèn)題。以此，使得政策法規(guī)既具有前瞻性、引領(lǐng)性和宏觀性，又具有針對(duì)性、具體性和可操作性，為我國(guó)智慧農(nóng)業(yè)快速、健康、可持續(xù)發(fā)展奠定良好的政策法規(guī)保障。

3.2建立政府-市場(chǎng)-社會(huì)多元投入體制

當(dāng)前，我國(guó)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展主要依靠政府以項(xiàng)目制方式進(jìn)行投資，市場(chǎng)和社會(huì)的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。我國(guó)在智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)理順投入體制，發(fā)揮不同主體作用，確?？傮w上和各環(huán)節(jié)資金投入充足。首先，政府投入突出重點(diǎn)性和間接性。政府應(yīng)該將投入重點(diǎn)放在投入大、周期長(zhǎng)和收益小的基礎(chǔ)研究、基礎(chǔ)設(shè)施等市場(chǎng)和社會(huì)不愿投入的領(lǐng)域與環(huán)節(jié)上，通過(guò)金融、稅收、補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行間接投入，撬動(dòng)市場(chǎng)和社會(huì)資本。其次，市場(chǎng)運(yùn)行突出規(guī)范性和優(yōu)配性。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)市場(chǎng)各主體按照國(guó)家政策法規(guī)規(guī)范投入經(jīng)營(yíng)行為，促使市場(chǎng)對(duì)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金進(jìn)行優(yōu)化配置；通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、公開(kāi)投標(biāo)等方式，利用市場(chǎng)手段提升政府對(duì)智慧農(nóng)業(yè)的投入產(chǎn)出效率。其三，社會(huì)參與突出廣泛性與普惠性。通過(guò)引導(dǎo)農(nóng)民、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)業(yè)合作組織、涉農(nóng)企業(yè)等相關(guān)利益主體廣泛參與投資，形成旨在維護(hù)自身利益而自發(fā)形成民間社會(huì)組織，充分發(fā)揮其增加公共利益的“第三只手”作用，讓智慧農(nóng)業(yè)更多地惠及廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。

3.3積極營(yíng)造推廣普及應(yīng)用的社會(huì)環(huán)境

近年來(lái)，我國(guó)智慧農(nóng)業(yè)推廣普及雖取得了一些成效，但仍面臨認(rèn)同度不高、普及面不廣、效果不顯著等問(wèn)題。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的有益經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境，以推動(dòng)我國(guó)智慧農(nóng)業(yè)推廣普及。其一，健全推廣普及網(wǎng)絡(luò)。依據(jù)我國(guó)國(guó)情農(nóng)情，在充分發(fā)揮政府農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)高校院所、涉農(nóng)企業(yè)等主體作用，健全“最初一公里”的智慧農(nóng)業(yè)推廣普及網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，更要以新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)為突破口，織好“最后一公里”的智慧農(nóng)業(yè)推廣普及網(wǎng)絡(luò)，即以新型職業(yè)農(nóng)民為紐帶，依托農(nóng)村熟人社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，普及智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。其二，創(chuàng)新推廣普及手段。充分運(yùn)用傳統(tǒng)媒介和新興媒體創(chuàng)新推廣普及手段，以通俗易懂的內(nèi)容和喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式向廣大農(nóng)民推廣普及智慧農(nóng)業(yè)知識(shí)。其三，持續(xù)優(yōu)化培訓(xùn)教育。按照分目標(biāo)、分階段、分類別的原則，優(yōu)化農(nóng)民基本信息技術(shù)教育培訓(xùn)，提升廣大農(nóng)民利用信息技術(shù)的意識(shí)與技能，激發(fā)農(nóng)民參與智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的主動(dòng)性和積極性。通過(guò)以上舉措，營(yíng)造“人人知、人人學(xué)、人人用”的社會(huì)參與智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的氛圍，為智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展、推廣與普及貢獻(xiàn)社會(huì)智慧和力量。

3.4促進(jìn)技術(shù)聯(lián)合研發(fā)創(chuàng)新與升級(jí)換代

當(dāng)前，我國(guó)智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展雖然比較迅速，但在農(nóng)業(yè)智能感知裝備、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)智能管理、農(nóng)業(yè)區(qū)塊鏈等關(guān)鍵核心技術(shù)上，存在突出短板、明顯弱項(xiàng)、不少漏洞等“卡脖子”問(wèn)題，迫切需要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，瞄準(zhǔn)智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展前沿，加強(qiáng)科技聯(lián)合研發(fā)，實(shí)現(xiàn)從模仿者、跟隨者、追趕者逐漸成為領(lǐng)跑者。其一，推動(dòng)多方聯(lián)合研發(fā)。依據(jù)責(zé)任分擔(dān)、利益共享、協(xié)同創(chuàng)新、共同發(fā)展等基本原則，建立健全合作協(xié)同機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研多部門(mén)、多學(xué)科聯(lián)合攻關(guān)和深度合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，形成強(qiáng)大合力，不斷突破智慧農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)。其二，加大技術(shù)研發(fā)激勵(lì)。根據(jù)新時(shí)代“三農(nóng)”發(fā)展的新形勢(shì)與新任務(wù)，通過(guò)規(guī)劃制定、政策出臺(tái)、財(cái)政扶持、信貸支持、稅收優(yōu)惠等舉措，激勵(lì)有關(guān)組織機(jī)構(gòu)持續(xù)加大最新信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中應(yīng)用研發(fā)，推動(dòng)智慧農(nóng)業(yè)與時(shí)俱進(jìn)與升級(jí)換代[8]。其三，確保技術(shù)經(jīng)濟(jì)適用。瞄準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的實(shí)際需求，深度挖掘和開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)的數(shù)據(jù)信息資源，研發(fā)實(shí)時(shí)先進(jìn)、易學(xué)易用、經(jīng)濟(jì)適用、精準(zhǔn)服務(wù)的智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者尤其是廣大農(nóng)民在采納智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)和使用智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)品時(shí)能夠“用得起、用得上、用得好、見(jiàn)成效”。

4結(jié)束語(yǔ)

在新一代信息技術(shù)的強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)下，智慧農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為當(dāng)今世界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的新標(biāo)桿。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入到新時(shí)代，新時(shí)代賦予了農(nóng)業(yè)發(fā)展的新目標(biāo)和新任務(wù)。為了在新一輪世界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)革命中占據(jù)一席之地和有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展，我國(guó)應(yīng)該充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，牢牢立足我國(guó)國(guó)情農(nóng)情，積極采取應(yīng)對(duì)策略，走出一條具有中國(guó)特色的智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

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(作者熊春林系湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院行政管理系副教授、碩導(dǎo)，中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)業(yè)科技管理》2021年第一期）

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