在中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)背景下，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是完善統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制的根本舉措，是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力的內(nèi)在要求，是推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。隨著改革開(kāi)放的深入推進(jìn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，雙層經(jīng)營(yíng)機(jī)制過(guò)多地強(qiáng)調(diào)集體經(jīng)濟(jì)的放權(quán)和分權(quán)，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷弱化，并面臨新的發(fā)展困境。

首先，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)及制度存在缺陷。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織是代表村民對(duì)集體土地及其他集體資產(chǎn)行使經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的營(yíng)利性社會(huì)組織。由于立法關(guān)于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織主體地位的虛置，應(yīng)由其行使所有者權(quán)益的集體資產(chǎn)實(shí)際上被村委會(huì)占有，造成村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織與村委會(huì)之間職能的混淆、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清。

其次，農(nóng)村土地制度有待創(chuàng)新。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)促使農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，針對(duì)土地流轉(zhuǎn)區(qū)域?qū)傩悦黠@，市場(chǎng)價(jià)格社區(qū)制定，區(qū)域價(jià)差大，無(wú)法形成統(tǒng)一的土地市場(chǎng)使用權(quán)市場(chǎng)，需要積極探索和建立土地流轉(zhuǎn)制度。

再次，財(cái)產(chǎn)管理監(jiān)督制度存在缺陷。很多集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)行了股份制改革，但是產(chǎn)權(quán)改革后的集體資產(chǎn)實(shí)際上支配權(quán)仍掌控在少數(shù)村干部手中，加上村民的文化水平不高，監(jiān)督管理能力低，使得監(jiān)管機(jī)制不健全不到位，集體資產(chǎn)被少數(shù)村干部侵吞、轉(zhuǎn)移、挪用的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

最后，培訓(xùn)制度亟待健全。大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍素質(zhì)不高，專業(yè)的集體經(jīng)濟(jì)管理人才缺乏。目前，全國(guó)沒(méi)有農(nóng)業(yè)高校設(shè)置集體經(jīng)濟(jì)專業(yè)，各地集體經(jīng)濟(jì)管理者再教育基地和相關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)也相當(dāng)缺乏，培訓(xùn)制度亟待健全。

壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是一個(gè)復(fù)雜而長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，需要從土地流轉(zhuǎn)、財(cái)稅政策、金融支撐、人才培訓(xùn)、資產(chǎn)監(jiān)管、法規(guī)保障等多個(gè)方面予以完善與推進(jìn)。

一是完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度。首先要促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，打破土地地緣固化，削弱不同區(qū)域土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)形成的價(jià)格差，建立覆蓋面更廣、交易價(jià)格接近的土地流轉(zhuǎn)體系。其次是抓緊抓實(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，完善推進(jìn)土地資產(chǎn)股份制度。最后是對(duì)于集體閑置土地，可將合法的非農(nóng)建設(shè)用地以使用權(quán)入股、租賃等形式，開(kāi)展村與組之間、集體企業(yè)與農(nóng)戶之間的經(jīng)營(yíng)合作。

二是加大財(cái)稅支持力度。財(cái)政方面，首先要建立集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)發(fā)展資金，鼓勵(lì)地方政府拿出當(dāng)年財(cái)政的5%用于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次要將農(nóng)、林、水、牧、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、扶貧開(kāi)發(fā)、中小企業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等資金和項(xiàng)目投入適度向村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)傾斜。最后要完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，在農(nóng)業(yè)普惠制的基礎(chǔ)上，建立針對(duì)集體經(jīng)濟(jì)不同規(guī)模、不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，撥付專項(xiàng)補(bǔ)貼資金。稅收方面，首先要落實(shí)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)免稅政策。其次要落實(shí)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的行業(yè)及農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等生產(chǎn)服務(wù)組織的免稅政策。再次是新辦的農(nóng)村集體企業(yè)和經(jīng)濟(jì)組織，享受與非公有制企業(yè)同等的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。最后是對(duì)于“城中村”或“村改居”的股份合作經(jīng)濟(jì)組織社員，在無(wú)地和就業(yè)不充分的情況下，實(shí)施股份紅利稅收的減免政策。

三是創(chuàng)新金融信貸制度。首先是國(guó)有商業(yè)銀行新增貸款的15%要用于支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，設(shè)在縣域的分支機(jī)構(gòu)將當(dāng)年新增存款的30%用于當(dāng)?shù)匦刨J投放。其次是要把扶持農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，每年新增貸款的30%投入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并根據(jù)生產(chǎn)周期和信貸用途合理規(guī)定貸款期限。再次是幫助符合條件的村級(jí)集體組織申請(qǐng)國(guó)債貼息資金、中小企業(yè)創(chuàng)新基金、外國(guó)政府貸款及國(guó)際金融貸款等。最后要支持有條件的農(nóng)村集體企業(yè)到資本市場(chǎng)直接融資或發(fā)行企業(yè)債券。

四是完善人才培訓(xùn)機(jī)制。在已有農(nóng)村人才培訓(xùn)政策的基礎(chǔ)上，應(yīng)推出針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理者的培訓(xùn)制度設(shè)計(jì)。首先是針對(duì)集體經(jīng)濟(jì)管理者素質(zhì)和各地集體經(jīng)濟(jì)狀況，建立省市縣等不同規(guī)模和檔次的培訓(xùn)基地。其次要增設(shè)培訓(xùn)基金，明確集體經(jīng)濟(jì)盈利總額的5%作為培訓(xùn)資金，政府撥付同等數(shù)額，對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)匱乏的村莊前3年全部由政府撥付。再次是要細(xì)化培訓(xùn)計(jì)劃，可試行不同人的要求，制定“一對(duì)一”的培訓(xùn)方案。最后要強(qiáng)化培訓(xùn)要求，對(duì)培訓(xùn)時(shí)間、次數(shù)、內(nèi)容，應(yīng)納入集體經(jīng)營(yíng)管理的資格認(rèn)定。

五是加強(qiáng)集體資產(chǎn)監(jiān)管。重點(diǎn)在于防范不良資產(chǎn)的產(chǎn)生。首先是建立農(nóng)村集體資產(chǎn)評(píng)估制度。對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)即將通過(guò)拍賣、租賃、股份制、股份合作制以及中外合資經(jīng)營(yíng)等方式發(fā)生所有權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移時(shí)，必須進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，并報(bào)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理部門備案。其次是健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)監(jiān)督制度。設(shè)立集體資產(chǎn)管理委員會(huì)，實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)所有權(quán)和管理權(quán)的分離，村級(jí)的賬目、資金、票據(jù)納入專門機(jī)構(gòu)委托管理。

（作者單位：湖南省社會(huì)科學(xué)院）

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：光明日?qǐng)?bào)2015年10月03日

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