【核心提示】追求資本收益的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)都會(huì)造成“雙重負(fù)外部性”——不僅帶來水土資源污染和環(huán)境破壞，在最難治理的面源污染中，農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)早已超過工業(yè)和城市，成為第一大污染源，而且使食品質(zhì)量安全進(jìn)一步惡化。

2015年1月發(fā)布的中央一號(hào)文件，明確指出了我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨的重大挑戰(zhàn)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)要走一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的道路，由生產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)為消費(fèi)導(dǎo)向。這對(duì)于以往更多注重“二產(chǎn)化”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化而言，是更為豐富的“三產(chǎn)化”發(fā)展的創(chuàng)新思維。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的階段性政策演化

在過去的半個(gè)多世紀(jì)里，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化政策演變先后經(jīng)歷了“一產(chǎn)化”、“二產(chǎn)化”兩個(gè)階段，現(xiàn)在進(jìn)入消費(fèi)主導(dǎo)的“三產(chǎn)化”新階段。

我國(guó)“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略方針是1956年正式提出的，主要是在國(guó)家工業(yè)化背景下推進(jìn)農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性發(fā)展，目的是通過擴(kuò)大土地規(guī)模化種植實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，促進(jìn)工農(nóng)兩大部類交換，鞏固工農(nóng)聯(lián)盟，完成從農(nóng)業(yè)農(nóng)村提取城市產(chǎn)業(yè)資本“原始積累”的歷史性任務(wù)。為此組建了高級(jí)社，以鄉(xiāng)為單位集中土地以承載拖拉機(jī)下鄉(xiāng)。這可稱為服務(wù)于城市工業(yè)化的農(nóng)業(yè)“一產(chǎn)化”階段。1958年，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展和更名為“人民公社”的同時(shí)，國(guó)家把涉農(nóng)的中小企業(yè)權(quán)利下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)，大辦“五小工業(yè)”，以承載更多城市工業(yè)品下鄉(xiāng)，有效地提升了農(nóng)業(yè)的裝備系數(shù)和技術(shù)貢獻(xiàn)。20世紀(jì)90年代的“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”，最早形成于山東濰坊等地商品化農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，主要是借鑒泰國(guó)正大模式的“公司+農(nóng)戶”推行“產(chǎn)加銷一條龍”。

但1997年確立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之后的改革安排，包括全面上收涉農(nóng)的第三產(chǎn)業(yè)。金融業(yè)方面的主要措施有：1998年農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的法人地位被提為國(guó)家一級(jí)，信用社法人地位被提到縣市級(jí)。與官方金融保險(xiǎn)等高端三產(chǎn)退出農(nóng)村幾乎同步的是高利貸崛起，農(nóng)業(yè)承受雙重風(fēng)險(xiǎn)的情況更加嚴(yán)峻。這導(dǎo)致了“二產(chǎn)化”困境。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化面臨重大挑戰(zhàn)

一是根據(jù)“要素再定價(jià)”規(guī)律可知：由于符合農(nóng)村外部資本要求的土地規(guī)范流轉(zhuǎn)的占比很低，導(dǎo)致能夠用于支付農(nóng)業(yè)資本化的成本所必須的絕對(duì)地租總量并沒有明顯增加。就在同期，加快城市化造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力諸要素更多被城市市場(chǎng)重新定價(jià)，在這種“外部定價(jià)”作用下的農(nóng)業(yè)“二產(chǎn)化”所能增加的收益有限，根本不可能支付已經(jīng)過高且仍在城市三產(chǎn)帶動(dòng)下攀高的要素價(jià)格。于是，農(nóng)村的資金和勞動(dòng)力等基本要素必然大幅度地凈流出。勞動(dòng)力老齡化更表明，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力喪失殆盡。這說明，中國(guó)并不例外于東亞各國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都遭遇到的普遍困境。

二是根據(jù)“資本深化”規(guī)律可知：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化內(nèi)涵性地體現(xiàn)著“資本增密排斥勞動(dòng)”，即同步帶動(dòng)農(nóng)業(yè)物化成本的不斷增加。改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)帶來的相應(yīng)后果，則是在過去兼業(yè)化綜合性村社合作社經(jīng)濟(jì)通過內(nèi)部化處置外部性風(fēng)險(xiǎn)條件下，大部分的經(jīng)濟(jì)作物、畜禽養(yǎng)殖還能產(chǎn)生附加值，可是，一旦交給產(chǎn)業(yè)資本開展大規(guī)?！岸a(chǎn)化”的專業(yè)生產(chǎn)，就紛紛遭遇生產(chǎn)過剩;單一品類生產(chǎn)規(guī)模越大，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)越高。如今，一方面是倒掉牛奶、蔬菜爛在地里、水果留在樹上的情況比比皆是;另一方面則是在城市食品過分浪費(fèi)的消費(fèi)主義盛行情況下，大部分規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)仍然幾無盈利，中小型企業(yè)甚至債臺(tái)高筑，轉(zhuǎn)化成銀行壞賬。

三是根據(jù)“市場(chǎng)失靈”+“政府失靈”的規(guī)律可知：追求資本收益的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)都會(huì)造成“雙重負(fù)外部性”——不僅帶來水土資源污染和環(huán)境破壞，在最難治理的面源污染中，農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)早已超過工業(yè)和城市，成為第一大污染源，而且使食品質(zhì)量安全進(jìn)一步惡化。正由于“雙重失靈”，愈益顯著的“雙重負(fù)外部性”不斷演化為嚴(yán)峻的社會(huì)安全成本風(fēng)險(xiǎn)。

這些對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)做產(chǎn)業(yè)化改制陡然引起的變局，值得在國(guó)民經(jīng)濟(jì)從高漲期進(jìn)入新常態(tài)之際認(rèn)真總結(jié)。例如，現(xiàn)行體制下國(guó)家維護(hù)糧食安全的保護(hù)價(jià)和物流庫存補(bǔ)貼等政策，客觀上提升了庫存占消費(fèi)的比重，加劇了國(guó)內(nèi)糧食綜合成本高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的矛盾。由此看，需要結(jié)合三農(nóng)綜合發(fā)展推出制度創(chuàng)新。

緩解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化困境的制度創(chuàng)新

農(nóng)業(yè)“一產(chǎn)化”和“二產(chǎn)化”這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)化不同階段的政策，集中體現(xiàn)的主要是20世紀(jì)工業(yè)文明的發(fā)展主義思想。21世紀(jì)的中國(guó)，在黨的十七大和十八大不斷強(qiáng)調(diào)建設(shè)生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化正進(jìn)入一個(gè)消費(fèi)導(dǎo)向的、附加值更高的階段，那就是農(nóng)業(yè)“三產(chǎn)化”。

之所以叫“三產(chǎn)化”農(nóng)業(yè)，是因?yàn)槊恳粋€(gè)產(chǎn)業(yè)層次都會(huì)帶來要素的重新定價(jià)，體現(xiàn)所謂產(chǎn)業(yè)升級(jí)的內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。借用級(jí)差地租理論來分析，農(nóng)業(yè)“一產(chǎn)化”只能增加絕對(duì)地租，“二產(chǎn)化”增加的是產(chǎn)業(yè)級(jí)差地租，而“三產(chǎn)化”因極大地拓展了被重新定價(jià)的要素范圍，帶來的級(jí)差地租增加將會(huì)數(shù)倍于“二產(chǎn)化”農(nóng)業(yè)。

具體而言，“一產(chǎn)化”農(nóng)業(yè)強(qiáng)調(diào)多種地、多投入勞動(dòng)，獲取的只是農(nóng)業(yè)規(guī)模收益?！岸a(chǎn)化”農(nóng)業(yè)強(qiáng)調(diào)通過投資提高農(nóng)業(yè)裝備系數(shù)，根據(jù)工業(yè)要素的市場(chǎng)價(jià)格來確定農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的要素價(jià)格，但是農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格卻不可能參照工業(yè)產(chǎn)品來定價(jià)。這意味著，掌握農(nóng)業(yè)投入要素購(gòu)銷渠道的外部資本，往往具有更大的農(nóng)業(yè)剩余索取權(quán)，實(shí)際占有了“二產(chǎn)化”農(nóng)業(yè)要素定價(jià)過程中所產(chǎn)生的大部分增值收益。而“三產(chǎn)化”農(nóng)業(yè)強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的多功能性，在外部金融出現(xiàn)整體性、長(zhǎng)期性過剩的條件下，所有在地化的生態(tài)資源環(huán)境、文化資源、社會(huì)資源等客觀上都屬于重新定價(jià)的范疇，潛在的增值空間巨大;而且絕大部分的增值收益有可能通過產(chǎn)業(yè)縱向整合，被在地化的小農(nóng)村社制成員共同分享，成為農(nóng)民增收的來源。

當(dāng)前，中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)能和糧食庫存都是世界最高的，有條件進(jìn)入衣食足而知榮辱、倉(cāng)廩足而知禮節(jié)的生態(tài)文明階段。鄉(xiāng)土社會(huì)是生態(tài)文明的主要載體，其內(nèi)生性具有的生態(tài)、環(huán)境多元化特色，與山水景致、風(fēng)土人情相結(jié)合，農(nóng)村中安全的水源、沒被污染的土地、中老年勞動(dòng)力等資源要素，就有被“三產(chǎn)化”重新定價(jià)的機(jī)會(huì)。

國(guó)家維護(hù)糧食安全尤其需要“三產(chǎn)化”的制度創(chuàng)新。從以往以實(shí)物形態(tài)生產(chǎn)和交易為主，改為與國(guó)家金融部門密切配合、盡可能介入價(jià)值形態(tài)的交易，要鼓勵(lì)龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)金融化競(jìng)爭(zhēng)中重點(diǎn)突破，占有全球物流、批發(fā)、期貨等三產(chǎn)市場(chǎng)的定價(jià)權(quán)，以及通過信息、創(chuàng)意和品牌等在高端市場(chǎng)占有收益，改變過去“二產(chǎn)化”農(nóng)業(yè)內(nèi)在的雙重負(fù)外部性。

農(nóng)業(yè)的一、二、三產(chǎn)融合，需要轉(zhuǎn)為消費(fèi)導(dǎo)向、依據(jù)消費(fèi)群體結(jié)構(gòu)變化來制定的“三產(chǎn)化”農(nóng)業(yè)政策。據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所“當(dāng)代中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷研究”課題分析，中國(guó)的中產(chǎn)階層總數(shù)占總?cè)丝诘?3%，并將在2015年后達(dá)到約50%。他們對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的第一要求是質(zhì)量安全，“三產(chǎn)化”內(nèi)涵性地發(fā)展生態(tài)化農(nóng)業(yè)和原產(chǎn)地農(nóng)業(yè)等非規(guī)?；头擒囬g化的農(nóng)業(yè)，市場(chǎng)潛力巨大。中產(chǎn)階層在鄉(xiāng)村旅游中，也趨向于通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)具有個(gè)性化定制的自由行。新世紀(jì)中國(guó)大量崛起的中產(chǎn)階層，為農(nóng)業(yè)“三產(chǎn)化”發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)消費(fèi)市場(chǎng)，成為中小資本分散化投資的重要領(lǐng)域。國(guó)家政策應(yīng)該鼓勵(lì)“農(nóng)業(yè)進(jìn)城、市民下鄉(xiāng)”，使一、二、三產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，經(jīng)三產(chǎn)對(duì)要素和產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)重新定價(jià)，構(gòu)建一個(gè)投入產(chǎn)出相對(duì)合理的多功能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

※國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“作為國(guó)家綜合安全基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)與機(jī)制研究”(2014ZDA064)和國(guó)家社科基金年度項(xiàng)目“糧食金融化與我國(guó)糧食安全戰(zhàn)略研究”(2014BGJ048)

作者單位：中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)2015年09月27日

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