【摘要】近年來，失地農(nóng)民作為我國改革開放和城市化進(jìn)程中產(chǎn)生的一個隱形的弱勢群體，其再就業(yè)問題一直受到社會各界的廣泛關(guān)注。推廣失地農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們的綜合素質(zhì)，提升他們的就業(yè)能力，被視為解決其再就業(yè)問題的有效途徑之一。但是目前的一些失地農(nóng)民培訓(xùn)項目卻因?yàn)檗r(nóng)民參與度不高而開展得不甚理想。通過對失地農(nóng)民培訓(xùn)需求情況進(jìn)行問卷調(diào)查，分析影響失地農(nóng)民培訓(xùn)意愿的個人、家庭以及社會經(jīng)濟(jì)等方面的因素，發(fā)現(xiàn)技能培訓(xùn)經(jīng)歷、雇傭關(guān)系、對培訓(xùn)效果的看法以及培訓(xùn)時間等變量，對失地農(nóng)民的培訓(xùn)意愿在統(tǒng)計上有顯著的影響。

【關(guān)鍵詞】失地農(nóng)民；再就業(yè)；培訓(xùn)

改革開放以來，尤其是近十年以來，隨著我國農(nóng)村工業(yè)化、現(xiàn)代化，特別是城市化的步伐不斷加快，失地農(nóng)民這一群體正以較快的速度不斷擴(kuò)大。簡言之，失地農(nóng)民是指在現(xiàn)代化進(jìn)程中，由于城市擴(kuò)張和小城鎮(zhèn)建設(shè)而逐步失去包括林地、耕地等農(nóng)用地的農(nóng)民。依據(jù)統(tǒng)計及經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)推算，我國目前的失地農(nóng)民數(shù)量應(yīng)在5100一5525萬之間，若按目前我國城市化水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度推算10年后失地農(nóng)民總數(shù)將接近1億。另據(jù)不完全估計，自1999年以來，浙江省共有失地農(nóng)民近190萬人；僅杭州市城區(qū)，自1998年起，就因撤村建居、建設(shè)征地等原因產(chǎn)生了失地農(nóng)民15.68萬人。

從土地上剝離出來的失地農(nóng)民面臨著生活、就業(yè)、子女撫養(yǎng)、養(yǎng)老等一系列難題，成為我國社會中的一個隱形的弱勢群體也由此引發(fā)了許多社會問題。如何確保失地農(nóng)民的權(quán)益，幫助他們獲得可持續(xù)生存與發(fā)展的機(jī)會，成為全社會共同關(guān)心的焦點(diǎn)。但是，保障失地農(nóng)民的權(quán)益是一項復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，既涉及征地補(bǔ)償制度、社會保障制度、戶籍制度、再就業(yè)安置制度等一系列制度因素，也牽扯到包括失地農(nóng)民、用地單位、城市居民以及有關(guān)政府部門在內(nèi)的眾多相關(guān)利益主體。相對于完善征地補(bǔ)償制度、建立社會保障體系等“生活導(dǎo)向型”措施，積極鼓勵和幫助失地農(nóng)民再就業(yè)，就是確保失地農(nóng)民尤其是中青年失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)可持續(xù)生存和發(fā)展的有效途徑之一。

然而，文化水平較低、缺乏職業(yè)技能成為廣大失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的主要障礙之一。JuhaKettunen在其研究中指出，在原本受教育水平較低的情況下，接受額外的教育會提高勞動力的再就業(yè)能力1"。事實(shí)上，許多地方政府已經(jīng)在積極開展以促進(jìn)失地農(nóng)民再就業(yè)為目的的職業(yè)技能培訓(xùn)項目。浙江省遂昌縣在2004年就舉辦了失地農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)班，當(dāng)時只設(shè)置了電動縫紉技術(shù)一個培訓(xùn)項目，農(nóng)民的參與規(guī)模也相對較??；杭州市余杭區(qū)東湖街道同樣開展了針對失地農(nóng)民的技能培訓(xùn)班，但報名參加的失地農(nóng)民僅占總數(shù)的很小一部分；杭州市西湖區(qū)三墩鎮(zhèn)在2005年也舉行了全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的農(nóng)民培訓(xùn)計劃，但總體上收效甚微①分析失地農(nóng)民培訓(xùn)意愿的影響因素，探討調(diào)動廣大農(nóng)民積極性及增強(qiáng)培訓(xùn)效果的相應(yīng)對策，已成為亟需研究的課題。

一、研究現(xiàn)狀和理論模型

（―）研究現(xiàn)狀

一直以來，學(xué)界對失地農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)問題給予了廣泛的關(guān)注，許多專家學(xué)者從不同的角度和層面，運(yùn)用不同的理論工具，對如何更好地開展失地農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)進(jìn)行了廣泛研究，取得了不少有益的研究成果。陶志瓊指出，針對失地農(nóng)民再就業(yè)開展的相關(guān)培訓(xùn)應(yīng)以職業(yè)技術(shù)、崗位技能為重點(diǎn)，同時兼顧現(xiàn)代市場知識和經(jīng)濟(jì)理論知識等內(nèi)容12。喻萍則運(yùn)用“供求理論”提出了培訓(xùn)的具體內(nèi)容應(yīng)該要“市場化”131。朱敏在其基礎(chǔ)上，將“需求”從單一的勞動力市場方進(jìn)一步豐富為既包括勞動力市場方，又包括失地農(nóng)民自身的二元需求14|。李生校、婁鈺華151和喻萍13還就失地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)體系的層次性進(jìn)行了分析，認(rèn)為要針對失地農(nóng)民的年齡、性別、文化、技能等類別的差異和市場對勞動力的需求層次來進(jìn)行有的放矢的培訓(xùn)，才能獲得較好的效果。另有學(xué)者從政府行為的角度對此進(jìn)行研究，指出由于“信息不對稱”的存在，政府需要加大對城鄉(xiāng)就業(yè)及培訓(xùn)信息渠道的建設(shè)力度，以確保失地農(nóng)民享受到和城鎮(zhèn)失業(yè)人員一樣的培訓(xùn)待遇。也有學(xué)者建議加快制定保障農(nóng)民，尤其是失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)法規(guī)，倡導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民接受職業(yè)教育培訓(xùn)，規(guī)范有關(guān)部門、涉農(nóng)單位和農(nóng)民自身的責(zé)任與義務(wù)，確保農(nóng)業(yè)、勞動保障、教育、科技和財政等相關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)切實(shí)做好失地農(nóng)民的培訓(xùn)工作171。

（二）理論模型

通過對已有研究成果的整理與歸納，可以發(fā)現(xiàn)：一方面，目前對失地農(nóng)民培訓(xùn)問題的研究主要集中于管理層面，而較少涉及培訓(xùn)工作的具體操作層面；另一方面，現(xiàn)有研究對培訓(xùn)過程中的受眾，即失地農(nóng)民的自身因素對培訓(xùn)工作的影響，關(guān)注較少。盡管已有學(xué)者提出要在培訓(xùn)中考慮不同年齡、性別、文化程度等失地農(nóng)民的意愿差異，但是這些因素究竟是怎樣影響失地農(nóng)民的培訓(xùn)意愿的？他們在做出是否參加培訓(xùn)決策時究竟受何種因素的影響以及影響的程度又有多大？仍然不很清楚。針對上述仍然存在的研究空間，在“供求理論”的基本框架下，筆者試圖建立一個失地農(nóng)民培訓(xùn)意愿的理論決策模型，并以杭州市三墩鎮(zhèn)失地農(nóng)民情況為例進(jìn)行實(shí)證分析。

依據(jù)人口學(xué)和社會學(xué)的知識，性別、年齡、受教育程度、婚姻情況、戶籍情況、技能培訓(xùn)經(jīng)歷等指標(biāo)會影響人們的社會活動行為，故筆者將其作為個人因素納入理論決策模型中。另據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)中經(jīng)濟(jì)人的基本假定和成本收益理論的相關(guān)知識，不難知道只有當(dāng)失地農(nóng)民預(yù)期參加培訓(xùn)后的收益大于其目前獲得的收益時，培訓(xùn)才會產(chǎn)生相應(yīng)的需求。而影響這種預(yù)期的因素包括家庭勞動力人口數(shù)、目前家庭人均年收入、家庭收入結(jié)構(gòu)等家庭因素和目前從事的工作、目前工作的月均收入、目前勞動合約的性質(zhì)以及期望的月收入等社會經(jīng)濟(jì)因素，這兩部分被納入模型中，建立如圖1所示的失地農(nóng)民培訓(xùn)意愿的理論決策模型。

（一）問卷調(diào)查的基本情況

為了驗(yàn)證上述失地農(nóng)民培訓(xùn)意愿的理論決策模型是否符合以及在多大程度上符合客觀實(shí)際，筆者對杭州市三墩鎮(zhèn)部分失地農(nóng)民進(jìn)行了有關(guān)其培訓(xùn)意愿的問卷調(diào)查①調(diào)查采用的是簡單隨機(jī)抽樣的方式，在三墩鎮(zhèn)20個行政村的范圍內(nèi)共對434戶農(nóng)戶進(jìn)行了有效訪談，取得了符合研究分析要求的674個個人樣本②問卷調(diào)查內(nèi)容包括農(nóng)戶家庭基本情況，家庭成員個人情況和相關(guān)社會經(jīng)濟(jì)情況等，其間涉及到的主要變量、變量定義以及樣本數(shù)據(jù)的初步統(tǒng)計結(jié)果如表1所示：

而當(dāng)問及培訓(xùn)活動是否對他們所期望達(dá)到的目的有所幫助時，在全部的674個個人樣本中，有412人，即61.4%的人認(rèn)為會有所幫助。這在一定程度上說明了失地農(nóng)民確實(shí)需要培訓(xùn)活動，只是目前開展的培訓(xùn)活動可能并沒有充分調(diào)動起他們參與的積極性，致使參與培訓(xùn)的人數(shù)較少。除此之外，對于“最希望培訓(xùn)項目中開設(shè)什么課程”的問題，計算機(jī)操作課程成為最熱門的選擇共有139人希望參加這一課程的培訓(xùn)，占了總數(shù)的20.6%,而其他課程的選擇人數(shù)相對較少。同時，對合適的培訓(xùn)時間，有249人選擇在工作日的晚上進(jìn)行，占總體的36.9%;有184人選擇雙休日培訓(xùn)，占總體的27.3%。

（二）變量關(guān)系的探索

為了篩選出可能對失地農(nóng)民培訓(xùn)意愿的決策產(chǎn)生影響的因素，在對樣本中的變量情況有了基本了解后，需要探索失地農(nóng)民培訓(xùn)意愿理論決策模型中的變量關(guān)系②。通過品質(zhì)相關(guān)分析，筆者得知變量培訓(xùn)經(jīng)歷、目前月均收入、雇傭關(guān)系、對培訓(xùn)效果的看法、培訓(xùn)時間的選擇與失地農(nóng)民培訓(xùn)需求之間存在一定的相關(guān)性，如表2所示：

在此基礎(chǔ)上，我們使用Logistic回歸分析來探索變量之間更加清晰的關(guān)系。變量培訓(xùn)經(jīng)歷、雇傭關(guān)系、培訓(xùn)時間的選擇和對培訓(xùn)效果的看法進(jìn)入了回歸方程，各變量的回歸系數(shù)以及顯著性檢驗(yàn)如表3所示。

由于進(jìn)行回歸分析時，筆者米用了ForwardStepwise（LikelihoodRatio）這一自變量進(jìn)入模型的方式，所以變量進(jìn)入模型的先后順序在一定程度上反應(yīng)了該變量對模型解釋力的貢獻(xiàn)程度。因此，各變量對模型解釋力的貢獻(xiàn)程度從大到小依次是技能培訓(xùn)經(jīng)歷、雇傭關(guān)系、培訓(xùn)時間的選擇和對培訓(xùn)效果的看法。

（三）模型修正與分析

根據(jù)以上回歸分析的結(jié)果，我們可以建立如下模型：

當(dāng)自變量“技能培訓(xùn)經(jīng)歷”的值發(fā)生一個單位的變化時，例如從0變?yōu)?，失地農(nóng)民產(chǎn)生培訓(xùn)需求從而參加培訓(xùn)的幾率就增加了Exp（0.565），即1.759。也就是說，曾經(jīng)參加過技能培訓(xùn)的人比沒有這方面經(jīng)驗(yàn)的人參加培訓(xùn)的可能性要來得大。這是人之常情，通常人們對從未嘗試過的事情缺乏一定的了解，尤其是在一些農(nóng)民培訓(xùn)項目的宣傳工作不到位的時候，由于信息上的不對稱，大部分人都不會花費(fèi)時間精力在一些不確定對自己有利的事情上。反之，曾經(jīng)參加過技能培訓(xùn)的人就會對培訓(xùn)活動的形式、內(nèi)容、要求以及可能獲得的收益有較多的了解從而有利于他們對培訓(xùn)活動產(chǎn)生良好的預(yù)期，增加他們參與的可能性。

當(dāng)自變量“雇傭關(guān)系”的值發(fā)生一個單位的變化時，如由正式的雇傭關(guān)系變?yōu)榕R時的雇傭關(guān)系，培訓(xùn)需求產(chǎn)生的幾率就相應(yīng)地增加了Exp（0.522）即1.685。筆者認(rèn)為，這是由于雇傭關(guān)系為臨時性的人們急于改變現(xiàn)狀，獲得更穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會和更好的工資待遇，因而對通過參加培訓(xùn)提高自己的綜合素質(zhì)或掌握一項謀生技能的需求會顯得更加迫切。而那些已經(jīng)成為工作單位正式員工的勞動者，一方面通過提升自己而改變工作生活環(huán)境的動機(jī)沒有那么強(qiáng)烈；另一方面，他們的工作單位通常也會為其提供更具針對性的培訓(xùn)活動，使得他們對其他培訓(xùn)項目缺乏參與的積極性。

當(dāng)自變量“培訓(xùn)時間的選擇”的值發(fā)生一個單位的變化時，如由工作日的晚上變?yōu)殡p休日培訓(xùn)，培訓(xùn)需求產(chǎn)生的幾率就下降了Exp（-0.691），即0.501。這一變化顯示了人們對培訓(xùn)時間的偏好，占用雙休日的休息時間進(jìn)行培訓(xùn)可能會給人們帶來一定的不便。此外，一些單位雙休日也需要工作或者臨時安排加班，致使人們無法保證能夠在雙休日有充足的空余時間參加培訓(xùn)課程。

最后，當(dāng)自變量“對培訓(xùn)效果的看法”的值發(fā)生變化時，如由認(rèn)為培訓(xùn)對實(shí)現(xiàn)就業(yè)、改善生活沒有幫助轉(zhuǎn)而認(rèn)為有所幫助，培訓(xùn)需求產(chǎn)生的幾率就增加了Exp（0.622）即1.863。這不難理解，當(dāng)人們對培訓(xùn)所能帶來的收益有了積極的預(yù)期，就會采取相應(yīng)的行動來獲得這些收益，反之亦然。

基于有關(guān)失地農(nóng)民培訓(xùn)意愿決策的理論研究和上述對調(diào)查數(shù)據(jù)的實(shí)證分析，在對失地農(nóng)民培訓(xùn)意愿的理論決策模型進(jìn)行修正后，得到如圖2所示的失地農(nóng)民培訓(xùn)意愿的決策模型：

三、研究的政策涵義

通過上述理論研究和實(shí)證分析，為了更好地發(fā)揮培訓(xùn)活動對提高失地農(nóng)民綜合素質(zhì)、促進(jìn)其再就業(yè)的積極作用，針對如何設(shè)置培訓(xùn)課程，如何進(jìn)行培訓(xùn)宣傳，如何有效調(diào)動失地農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性及增強(qiáng)培訓(xùn)效果等問題，筆者提出以下四個方面的政策涵義：

（一）加大宣傳力度，擴(kuò)大培訓(xùn)活動在失地農(nóng)民中的知名度

由杭州市三墩鎮(zhèn)失地農(nóng)民培訓(xùn)需求的問卷調(diào)查結(jié)果可知，政府有關(guān)部門組織開展的培訓(xùn)活動在廣大失地農(nóng)民中的知名度不高，僅有24%的被調(diào)查勞動力知道培訓(xùn)活動，絕大多數(shù)人不知道政府正在推行的這一惠民措施。此外，即便是知曉培訓(xùn)活動的農(nóng)民，他們所掌握的信息也是不完整的，不少農(nóng)民對培訓(xùn)費(fèi)用、培訓(xùn)課程設(shè)置等重要信息不甚了解這在一定程度上降低了他們參與培訓(xùn)活動的可能性。因此，作為目前組織開展農(nóng)民培訓(xùn)活動主體的政府有關(guān)部門要加大宣傳力度，通過多種渠道和方式來擴(kuò)大培訓(xùn)活動在失地農(nóng)民中的知名度。例如，政府有關(guān)部門可以嘗試在群眾集聚的場所擺放宣傳展板，設(shè)置報名服務(wù)臺；在各個行政村張貼海報，發(fā)放傳單；開設(shè)長期熱線接受群眾咨詢等方式進(jìn)行宣傳。在宣傳過程中要注意突出農(nóng)民關(guān)心的重點(diǎn)信息，盡可能用通俗易懂的語言將有關(guān)信息傳達(dá)給廣大失地農(nóng)民。與此同時，還要經(jīng)?？偨Y(jié)和評估宣傳效果，結(jié)合實(shí)際情況隨時調(diào)整宣傳計劃，以期不斷提高人們對培訓(xùn)活動的知曉程度，為活動的開展?fàn)I造良好的氛圍。

（二）強(qiáng)化正面因素，充分調(diào)動失地農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性

根據(jù)失地農(nóng)民培訓(xùn)需求的決策模型，曾經(jīng)參加過培訓(xùn)活動，對培訓(xùn)效果持肯定態(tài)度以及從事臨時性工作的農(nóng)民更有可能參加培訓(xùn)。但在實(shí)際工作中，培訓(xùn)對象的絕大部分是沒有培訓(xùn)經(jīng)歷，甚至對培訓(xùn)效果抱著懷疑態(tài)度的失地農(nóng)民。因而，有效利用影響失地農(nóng)民培訓(xùn)需求的因素，盡可能發(fā)揮它們對培訓(xùn)需求的正面促進(jìn)作用，將對培訓(xùn)活動的順利開展產(chǎn)生重要的意義。

在培訓(xùn)活動宣傳和進(jìn)行過程中，可以將那些通過參加培訓(xùn)掌握一技之長從而順利實(shí)現(xiàn)再就業(yè)、獲得穩(wěn)定工作的失地農(nóng)民作為典型進(jìn)行宣傳。通過他們的親身經(jīng)歷，將與培訓(xùn)有關(guān)的信息、對培訓(xùn)的認(rèn)識以及培訓(xùn)帶來的收益形象生動地展現(xiàn)在廣大失地農(nóng)民面前，從而彌補(bǔ)他們沒有培訓(xùn)經(jīng)歷的不足，并強(qiáng)化其對培訓(xùn)效果的正面印象。與此同時，還可以通過獎勵參加培訓(xùn)學(xué)員中的優(yōu)秀分子，

例如幫助安排就業(yè)、優(yōu)先向用人單位推薦等，來調(diào)動廣大失地農(nóng)民的參與熱情。

（三）優(yōu)化課程設(shè)置，逐步增設(shè)失地農(nóng)民感興趣的培訓(xùn)內(nèi)容

優(yōu)化課程設(shè)置包括優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)時間兩個方面。從調(diào)查的結(jié)果來看，目前政府培訓(xùn)項目所設(shè)置的眾多培訓(xùn)課程中，計算機(jī)操作和初級電工這兩項最受歡迎，而其他課程愿意選擇的人不多。從節(jié)約培訓(xùn)成本和滿足培訓(xùn)需求的角度出發(fā)，減少同一時期內(nèi)開設(shè)不同課程的數(shù)量，優(yōu)先設(shè)置熱門培訓(xùn)課程，逐步增加新的培訓(xùn)內(nèi)容，有利于穩(wěn)扎穩(wěn)打，集中資源搞好培訓(xùn)工作。

另一方面，根據(jù)失地農(nóng)民培訓(xùn)需求的決策模型，把培訓(xùn)時間安排在工作日的晚上而不是雙休日將會提高失地農(nóng)民參加培訓(xùn)的可能性。例如，周一至周五安排兩到三個晚上進(jìn)行相同內(nèi)容的培訓(xùn)，由學(xué)員自己選擇適合的時間參加，這樣既能避免培訓(xùn)時間與工作時間的沖突，也能避免由于培訓(xùn)時間過長、次數(shù)過多造成學(xué)員失去繼續(xù)學(xué)習(xí)的興趣。

（四）加快制度建設(shè)，切實(shí)保障失地農(nóng)民獲得培訓(xùn)的基本權(quán)利

目前，國務(wù)院和各級地方政府已經(jīng)頒布了一系列關(guān)于失地農(nóng)民權(quán)益保障的政策文件。但是，專門針對失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)問題及對實(shí)際工作具有指導(dǎo)意義的規(guī)章制度，目前仍然是一個空白。加快這方面的制度建設(shè)，把組織開展失地農(nóng)民培訓(xùn)活動的義務(wù)和廣大失地農(nóng)民參加培訓(xùn)活動的權(quán)利制度化，把開展培訓(xùn)活動的具體操作規(guī)范化，把失地農(nóng)民參加培訓(xùn)所取得的效果認(rèn)證化，將有利于失地農(nóng)民培訓(xùn)活動的長期開展，有利于促進(jìn)再就業(yè)問題的有效解決，有利于確保失地農(nóng)民權(quán)益的真正實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：（略）

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：浙江大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版）2007年03期

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