摘要：組織化動(dòng)員是指依托自上而下嚴(yán)密政黨與科層組織，運(yùn)用多維方式促進(jìn)多元主體價(jià)值認(rèn)同與治理行為的有效方式，是助推中國(guó)式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要?jiǎng)幽??；谥袊?guó)式現(xiàn)代化語境可以發(fā)現(xiàn)，新中國(guó)成立以來的組織化動(dòng)員在國(guó)家政權(quán)建設(shè)與鄉(xiāng)村自主性建設(shè)中，經(jīng)歷了由探索到發(fā)展再到完善的演變歷程。這一過程體現(xiàn)出動(dòng)員理念的逐漸成熟、動(dòng)員結(jié)構(gòu)的不斷完善以及動(dòng)員形式的持續(xù)優(yōu)化，蘊(yùn)含著中國(guó)式鄉(xiāng)村治理以人民為中心的治理取向、黨建引領(lǐng)多元協(xié)同的治理共同體思想以及能力提升與機(jī)制完善的現(xiàn)代化目標(biāo)?，F(xiàn)如今，鄉(xiāng)村治理的組織化動(dòng)員具備較為成熟的理念擴(kuò)散、行為調(diào)動(dòng)與事務(wù)處理機(jī)制，產(chǎn)生了超越“常規(guī)化治理”的強(qiáng)大整合力量，彰顯出有別于西方現(xiàn)代化的發(fā)展之路、邏輯之路以及有效之路。
關(guān)鍵詞：組織化動(dòng)員；中國(guó)式現(xiàn)代化；鄉(xiāng)村治理；黨的二十大精神；治理現(xiàn)代化
一、研究緣起與文獻(xiàn)綜述
鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要基石，也是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要組成部分。新時(shí)代以來，隨著脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的先后推進(jìn)，現(xiàn)代化道路上形成了豐富的中國(guó)式鄉(xiāng)村治理理論與實(shí)踐。而黨和國(guó)家在高度重視鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的同時(shí)，也對(duì)中國(guó)式的鄉(xiāng)村治理提出了更高的要求。黨的十九屆四中全會(huì)提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。黨的二十大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“要健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能”。與此同時(shí)，城鄉(xiāng)二元體系下的鄉(xiāng)村社會(huì)卻仍然面臨著“能力不強(qiáng)、動(dòng)力不足、導(dǎo)向不明”等治理困境，阻礙著鄉(xiāng)村的長(zhǎng)效發(fā)展，影響了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的推進(jìn)。因此，在中國(guó)式現(xiàn)代化語境下，重新審視鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化發(fā)展道路至關(guān)重要。
近年來，關(guān)于中國(guó)式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的時(shí)代命題受到了學(xué)界的重點(diǎn)關(guān)注。一方面，從整體性的、歷史的宏觀視角出發(fā)，探討中國(guó)式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的歷程、經(jīng)驗(yàn)、困境與優(yōu)化；另一方面，從結(jié)構(gòu)性的、現(xiàn)實(shí)的微觀視角出發(fā)，基于黨建引領(lǐng)、行政激活等多個(gè)維度對(duì)中國(guó)式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實(shí)踐現(xiàn)狀與路徑進(jìn)行解構(gòu)。既有研究充分認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的中國(guó)特色，并基于此進(jìn)行了全方位、多層次的討論。應(yīng)當(dāng)指出，當(dāng)前研究在內(nèi)涵概念、發(fā)展歷程、優(yōu)化路徑等多個(gè)方面為本文提供了諸多啟發(fā)與思考。然而，由于中國(guó)式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化這一概念性話語的時(shí)代特性，關(guān)于這一命題仍然存在進(jìn)一步討論的空間。一方面，大部分宏觀研究主要圍繞“制度現(xiàn)代化”這一中心來展開，重點(diǎn)關(guān)切到歷史變遷中鄉(xiāng)村治理的制度、體制與機(jī)制等方面的現(xiàn)代化，卻較少關(guān)注到能力的現(xiàn)代化，缺少對(duì)能力本身的深入探討。另一方面，結(jié)構(gòu)性的微觀研究主要基于現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元體制，采取政黨嵌入、行政嵌入、數(shù)字嵌入等自上而下的分析視角。這些研究雖然有助于深層次理解鄉(xiāng)村治理背后所呈現(xiàn)的政黨國(guó)家治理邏輯，但卻僅從政黨、政府或社會(huì)等單一維度出發(fā)，缺乏一個(gè)能夠整體性理解各類不同主體治理行為及背后統(tǒng)一治理邏輯的解釋框架。
正如鄧小平指出的，“中國(guó)式的現(xiàn)代化，必須從中國(guó)的特點(diǎn)出發(fā)”。理解中國(guó)式的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化需要注重把握鄉(xiāng)村社會(huì)的具體實(shí)踐及經(jīng)驗(yàn)挫折。而在中國(guó)的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展歷程中可以發(fā)現(xiàn)，區(qū)別于“國(guó)家－社會(huì)”的分析傳統(tǒng)，中國(guó)式的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化事實(shí)上呈現(xiàn)出“政黨－國(guó)家－社會(huì)”的多維關(guān)系。在這一結(jié)構(gòu)中，鄉(xiāng)村政權(quán)建設(shè)與基層治理的獨(dú)特性與優(yōu)越性在于：基層黨組織是鄉(xiāng)村治理的根本力量和治理體系的中心，其治理能力甚至決定鄉(xiāng)村治理的成效。換言之，中國(guó)鄉(xiāng)村治理體系中的條塊行政系統(tǒng)與黨政體系高度融合，治理組織架構(gòu)與黨的領(lǐng)導(dǎo)密不可分，哪怕在最基層的村域治理中，基層黨組織都發(fā)揮著舉足輕重的作用。中國(guó)式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化呈現(xiàn)出一個(gè)政黨統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)的實(shí)踐態(tài)勢(shì)，黨政主體與人民主體共同構(gòu)成了中國(guó)式鄉(xiāng)村治理的核心力量。
以這兩大核心主體及其治理行為作為切入點(diǎn)，中國(guó)式鄉(xiāng)村治理呈現(xiàn)出兩個(gè)分析要素：一是依托自上而下政黨引領(lǐng)體系呈現(xiàn)出的組織要素；二是依托治理組織與管理部門對(duì)社會(huì)多元主體形成調(diào)度的動(dòng)員要素。這兩大要素在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中相互依存、相互貫通。組織建設(shè)與發(fā)展以政治動(dòng)員為基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村動(dòng)員又主要依靠基層政權(quán)組織力量。因此，現(xiàn)代化進(jìn)程中的中國(guó)式鄉(xiāng)村治理形成了一種“組織化動(dòng)員”的治理方式。這一方式依托自上而下嚴(yán)密的政黨與科層組織，運(yùn)用多維方式形成對(duì)包含人、財(cái)、物在內(nèi)的整合動(dòng)員。廣義上來說，不論是政治動(dòng)員、社會(huì)動(dòng)員還是思想動(dòng)員，只要是涉及國(guó)家意志下沉并依托鄉(xiāng)村組織體系的均屬于組織化動(dòng)員的討論范疇。作為助推中國(guó)式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要?jiǎng)幽?，其不僅反映出國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村基層多元力量的動(dòng)員能力，而且體現(xiàn)出動(dòng)員行為背后所展現(xiàn)出的組織結(jié)構(gòu)與功能。
綜上，中國(guó)式現(xiàn)代化語境下，本文著重分析黨和國(guó)家整合人力、物力、財(cái)力資源并投入鄉(xiāng)村治理的組織化動(dòng)員行為，在厘清自新中國(guó)成立以來組織化動(dòng)員的歷程演變的基礎(chǔ)上，提煉總結(jié)其邏輯轉(zhuǎn)化并透析其現(xiàn)實(shí)作用機(jī)制，以對(duì)中國(guó)式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)行深入理解與分析。
二、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程中組織化動(dòng)員的歷程演變
歷史地看，新中國(guó)成立以來的鄉(xiāng)村治理總體呈現(xiàn)出一個(gè)組織力與動(dòng)員力持續(xù)深化的過程。結(jié)合鄉(xiāng)村治理七十多年的歷程，以動(dòng)員歷史為主要依據(jù)，可以將新中國(guó)成立后組織化動(dòng)員的歷史進(jìn)程分為探索、發(fā)展與完善三個(gè)階段。不同階段組織化動(dòng)員的時(shí)代背景、動(dòng)員目標(biāo)、動(dòng)員內(nèi)容、動(dòng)員效果各不相同，生動(dòng)印證著中國(guó)式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的發(fā)展脈絡(luò)。
（一）組織化動(dòng)員探索階段（1949—1978年）
新中國(guó)成立后，鄉(xiāng)村基層初步建立起自上而下縱向延伸的組織體系，并產(chǎn)生了大量“政治運(yùn)動(dòng)式”的動(dòng)員實(shí)踐。但是，受限于鄉(xiāng)村社會(huì)所處的歷史階段，此時(shí)不論是組織建設(shè)還是動(dòng)員實(shí)踐本身均處在探索時(shí)期。新中國(guó)成立之初，黨和國(guó)家就逐步嘗試按現(xiàn)代政治架構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)徹底改造鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)與基層政權(quán)進(jìn)行重組并推動(dòng)國(guó)家政權(quán)直接延伸到村莊內(nèi)部，其中包括消滅地主土豪階級(jí)，建立政令暢通的政權(quán)體系，成立各類各級(jí)群眾組織等，為形成自上而下的組織體系奠定了基礎(chǔ)。基于中國(guó)共產(chǎn)黨在執(zhí)政中所展現(xiàn)出的內(nèi)生凝聚力與革命性優(yōu)勢(shì)，黨和國(guó)家在百?gòu)U待興中進(jìn)行了大量大規(guī)模且有組織的動(dòng)員實(shí)踐，貫穿于這一階段鄉(xiāng)村治理的始終，例如土改運(yùn)動(dòng)、農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)、“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”運(yùn)動(dòng)等。不過，這一時(shí)期的組織化動(dòng)員過于強(qiáng)調(diào)政治目的，表現(xiàn)出過強(qiáng)的階級(jí)性與政治性。一方面，人民公社化時(shí)期的中國(guó)具有較為嚴(yán)重的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，鄉(xiāng)村的組織化動(dòng)員往往服務(wù)于國(guó)家資源汲??；另一方面，“即便面對(duì)看似荒唐的政治任務(wù)，農(nóng)民們也沒有還價(jià)余地”，這就造成這一時(shí)期的組織化動(dòng)員很大程度上表現(xiàn)為一種“集中性的鄉(xiāng)村動(dòng)員體制”。組織化動(dòng)員呈現(xiàn)出一段曲折且不斷糾偏的探索歷程。
（二）組織化動(dòng)員發(fā)展階段（1979—2012年）
改革開放后，鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)不斷完善，組織化動(dòng)員模式隨著組織建設(shè)與基層治理的發(fā)展而接續(xù)發(fā)展。在組織建設(shè)上，黨和國(guó)家繼續(xù)自上而下健全和完善基層政權(quán)組織體系，人民公社體制逐步被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的形式所替代，鄉(xiāng)村基層逐漸呈現(xiàn)出縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)治理單元，探索出“鄉(xiāng)政村治”的基層政權(quán)及組織形式。這一階段的鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)不再直接參與生產(chǎn)實(shí)踐管理，尤其是自1987年《中華人民共和國(guó)村民自治組織法（試行）》頒布后，大量治理活動(dòng)下放給了農(nóng)民群體自身。村民自治成為基層治理的重要抓手，鄉(xiāng)村治理表現(xiàn)出較強(qiáng)的自治性。這一變革意味著國(guó)家意志在鄉(xiāng)村社會(huì)的力量下沉逐漸式微，動(dòng)員型國(guó)家治理體系逐漸消散。在此背景下，憑借著能夠快速整合資源并推進(jìn)治理的結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢(shì)，組織化動(dòng)員這一治理形式仍然保留并逐漸融入鄉(xiāng)村治理中，表現(xiàn)出如下特點(diǎn)：首先，組織化動(dòng)員不再通過基層組織直接命令農(nóng)民個(gè)體，轉(zhuǎn)而在科層組織與行政化了的村民自治組織內(nèi)部進(jìn)行；其次，對(duì)農(nóng)民群體的動(dòng)員從直接轉(zhuǎn)向間接，主要通過兼具“自治性”與“行政性”的各類基層組織進(jìn)行；最后，組織化動(dòng)員不再表現(xiàn)為大規(guī)模的政治運(yùn)動(dòng)，在國(guó)家治理層面呈現(xiàn)出從“政治運(yùn)動(dòng)”向“運(yùn)動(dòng)式治理”的轉(zhuǎn)變。具體而言，這一時(shí)期不再采用大規(guī)模、強(qiáng)制性、頻繁化的政治號(hào)召式動(dòng)員，轉(zhuǎn)而將動(dòng)員行為融入基層干部以及村民群體的日常治理行為中，形成了集中整治、專項(xiàng)整治行動(dòng)、會(huì)戰(zhàn)、突擊行動(dòng)等治理形式。換言之，這一時(shí)期產(chǎn)生的組織化動(dòng)員處在轉(zhuǎn)型與發(fā)展過程中，動(dòng)員行為不再頻繁，且多半沒有形成超脫組織體系的政治化浪潮，反而逐漸融入組織體系內(nèi)部，潛移默化地對(duì)常態(tài)化的治理行為進(jìn)行糾偏。
（三）組織化動(dòng)員完善階段（2013年至今）
進(jìn)入新時(shí)代以來，全黨全國(guó)各族人民在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興中廣泛推行組織化動(dòng)員實(shí)踐，致力于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以及推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。在這一實(shí)踐過程中，鄉(xiāng)村基層組織尤其是基層黨組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，黨建引領(lǐng)成為鄉(xiāng)村動(dòng)員乃至中國(guó)式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的根本保證，組織化動(dòng)員進(jìn)一步發(fā)展乃至成熟完善。黨的十八大以來農(nóng)村基層黨組織廣泛開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育等活動(dòng)。黨的十九大報(bào)告要求“統(tǒng)籌推進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè)，推進(jìn)黨的基層組織設(shè)置和活動(dòng)方式創(chuàng)新?！笔糯笠詠淼慕M織振興更是成為鄉(xiāng)村振興的重要目標(biāo)以及其他四大振興的根本保障。2018年黨中央重新修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，對(duì)黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)工作進(jìn)行了全面部署。在諸如此類政策、措施推進(jìn)的同時(shí)，黨和國(guó)家進(jìn)一步開展了針對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展主要矛盾的組織化動(dòng)員實(shí)踐。尤其在脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，鄉(xiāng)村社會(huì)在以“擺脫貧困”為核心目標(biāo)的背景下，形成了多元組織的協(xié)調(diào)耦合關(guān)系并構(gòu)建出成熟完善的多重動(dòng)員機(jī)制，生動(dòng)印證著組織化動(dòng)員在這一時(shí)期的蓬勃發(fā)展與完善。正如習(xí)近平總書記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上指出的，“我們廣泛動(dòng)員全黨全國(guó)各族人民以及社會(huì)各方面力量共同向貧困宣戰(zhàn)，舉國(guó)同心，合力攻堅(jiān)，黨政軍民學(xué)勁往一處使，東西南北中擰成一股繩”。這一階段黨和國(guó)家的組織動(dòng)員不僅包含前一階段小規(guī)模、隱性化的特點(diǎn)，而且也形成了大規(guī)模、全面化的組織動(dòng)員模式，為有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興與農(nóng)民農(nóng)村共同富裕提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
三、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程中組織化動(dòng)員的邏輯轉(zhuǎn)換
在歷程演變中進(jìn)行實(shí)踐總結(jié)，作為鄉(xiāng)村治理重要方式的組織化動(dòng)員體現(xiàn)出理念逐漸成熟、結(jié)構(gòu)不斷完善、形式逐步優(yōu)化的邏輯轉(zhuǎn)換過程，順應(yīng)并推動(dòng)著中國(guó)式鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化發(fā)展之路。
（一）動(dòng)員理念成熟：從“依靠鄉(xiāng)村”到“為了鄉(xiāng)村”
動(dòng)員理念是指作為動(dòng)員主體的黨和國(guó)家在鄉(xiāng)村動(dòng)員過程中秉持的核心思想和原則。它是指導(dǎo)動(dòng)員工作的基本準(zhǔn)則和價(jià)值觀，對(duì)于動(dòng)員主體在推動(dòng)鄉(xiāng)村治理中的行動(dòng)和決策具有重要的指導(dǎo)作用。在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，黨和國(guó)家的組織化動(dòng)員理念表現(xiàn)出從“依靠鄉(xiāng)村”到“為了鄉(xiāng)村”的成熟過程。新中國(guó)成立后，黨和國(guó)家組織化動(dòng)員的迫切目標(biāo)是推動(dòng)國(guó)家建設(shè)和工業(yè)化發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，不可避免地需要農(nóng)民與農(nóng)村的大力支持。正如賀雪峰認(rèn)為的，“中國(guó)農(nóng)村人口巨大，現(xiàn)代化內(nèi)向積累的主體只能來自農(nóng)村”。據(jù)此，黨和國(guó)家通過基層政權(quán)建設(shè)以及各類大規(guī)模、頻繁化的政治動(dòng)員，采取農(nóng)業(yè)剪刀差的形式，將主要的農(nóng)業(yè)資源投入了工業(yè)化與城市化建設(shè)，體現(xiàn)出“依靠鄉(xiāng)村”的動(dòng)員理念。而自改革開放以來，城鄉(xiāng)關(guān)系結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，鄉(xiāng)村治理理念持續(xù)轉(zhuǎn)變，黨和國(guó)家在治理實(shí)踐中逐漸深化了對(duì)“三農(nóng)”問題的認(rèn)識(shí)。特別是黨的十八大以來，黨和國(guó)家深刻認(rèn)識(shí)到：“中國(guó)能否實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，關(guān)鍵在鄉(xiāng)村”。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視“三農(nóng)”問題，在多次講話中指出農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化在社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中的根基地位。黨的十九大報(bào)告更是提出：“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！睋?jù)此，“三農(nóng)”問題成為了國(guó)家發(fā)展的根本性問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化及鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化成為了中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略重點(diǎn)。而這些理念也無不貫徹到新農(nóng)村建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)以及鄉(xiāng)村振興的動(dòng)員實(shí)踐中，體現(xiàn)出從“依靠鄉(xiāng)村”到“為了鄉(xiāng)村”的邏輯轉(zhuǎn)換。
（二）動(dòng)員結(jié)構(gòu)完善：從“單一中心”到“一核多元”
動(dòng)員結(jié)構(gòu)是指動(dòng)員實(shí)踐中動(dòng)員主體形成的組織結(jié)構(gòu)，其形態(tài)與功能直接影響著組織化動(dòng)員過程及成效。從組織建設(shè)的角度來看，鄉(xiāng)村社會(huì)呈現(xiàn)出一個(gè)從“單一中心”到“一核多元”的結(jié)構(gòu)完善過程。在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨開啟了對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的全面改造，推動(dòng)了農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)與農(nóng)業(yè)合作化進(jìn)程。這一時(shí)期的基層動(dòng)員組織結(jié)構(gòu)較為單一，尤其是在人民公社化時(shí)期，隊(duì)為基礎(chǔ)的三級(jí)組織甚至全面替代了農(nóng)村基層的行政與非行政機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)村動(dòng)員主要依靠黨的組織體系展開，表現(xiàn)出“單一中心”的動(dòng)員結(jié)構(gòu)。改革開放后，隨著基層政權(quán)建設(shè)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，鄉(xiāng)村基層涌現(xiàn)出大量經(jīng)濟(jì)組織與社會(huì)組織。多元組織在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下參與到鄉(xiāng)村動(dòng)員中，推動(dòng)著鄉(xiāng)村動(dòng)員由以往的“單一中心”逐步轉(zhuǎn)向“一核多元”。所謂的“一核”，是指承擔(dān)著鄉(xiāng)村治理領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌的基層黨組織，而“多元”則包含了政府部門、事業(yè)單位、農(nóng)民專業(yè)合作社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等多方力量。在基層組織不斷完善的過程中，黨和國(guó)家不僅進(jìn)一步強(qiáng)化了農(nóng)村基層黨組織這一動(dòng)員核心，同時(shí)依靠涵蓋鄉(xiāng)村社會(huì)各領(lǐng)域的多元組織，推動(dòng)鄉(xiāng)村動(dòng)員的全面化與協(xié)同化。具體而言，改革開放尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革以來，黨和國(guó)家不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，1986年《關(guān)于調(diào)整和改進(jìn)農(nóng)村中基層組織設(shè)置的意見》要求各類經(jīng)濟(jì)組織有三名黨員以上的就需要建立黨支部，1998年《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》更是規(guī)定了村民自治組織需在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作等，黨的動(dòng)員核心地位在鄉(xiāng)村基層持續(xù)穩(wěn)固。在此基礎(chǔ)上，基層黨組織積極聯(lián)合各類經(jīng)濟(jì)組織與社會(huì)組織，推動(dòng)多元組織及組織成員在基層動(dòng)員會(huì)、代表大會(huì)、專項(xiàng)行動(dòng)、項(xiàng)目下鄉(xiāng)中，承擔(dān)并發(fā)揮著信息傳達(dá)、民眾號(hào)召、資源調(diào)配等重要整合作用。
（三）動(dòng)員形式優(yōu)化：從“超越常規(guī)”到“融入常規(guī)”
動(dòng)員形式主要是指在鄉(xiāng)村治理過程中，依托各級(jí)組織，通過協(xié)調(diào)行動(dòng)、整合資源，促使各方參與者積極參與并發(fā)揮作用的治理形式。其隨著組織建設(shè)以及科層制度的發(fā)展，在現(xiàn)代化過程中經(jīng)歷了一個(gè)從“超越常規(guī)”到逐步“融入常規(guī)”的邏輯轉(zhuǎn)換過程。所謂的“常規(guī)”，主要是指常態(tài)化、穩(wěn)定化的治理體系與結(jié)構(gòu)。新中國(guó)成立初期的鄉(xiāng)村治理保留了戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員的重要特征，在應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害與突發(fā)事件、推進(jìn)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)等方面，多半通過成立各類臨時(shí)協(xié)調(diào)組織并采取人海戰(zhàn)術(shù)，實(shí)行初級(jí)的“人治”方式。這是因?yàn)?，一方面，新中?guó)成立初期，常規(guī)性的治理體系并不成熟，新生的鄉(xiāng)村政權(quán)并不具備應(yīng)對(duì)所有事務(wù)的完備制度；另一方面，毛澤東作為締造新生政權(quán)的革命領(lǐng)袖，十分重視群眾力量與農(nóng)民運(yùn)動(dòng)。因此早期的組織化動(dòng)員在實(shí)施中往往脫離鄉(xiāng)村治理的常規(guī)體系，體現(xiàn)出“超越常規(guī)”的特征。改革開放后，隨著基層政權(quán)的不斷穩(wěn)固與治理體系的逐漸成熟，組織化動(dòng)員行為逐漸以制度的形式融入基層治理體系中。例如鄉(xiāng)村基層產(chǎn)生的專項(xiàng)事務(wù)動(dòng)員與項(xiàng)目動(dòng)員，在推行過程中往往基于科層理性化原則和效率邏輯而常規(guī)化，并逐漸形成完備的制度體系與長(zhǎng)效機(jī)制。這一邏輯轉(zhuǎn)變推動(dòng)體制內(nèi)形成了與“常規(guī)化治理”互為補(bǔ)充的“運(yùn)動(dòng)式治理”形式。特別是新時(shí)代以來，在歷經(jīng)脫貧攻堅(jiān)時(shí)期的動(dòng)員實(shí)踐后，諸如干部駐村幫扶、整合資金幫扶等具體措施進(jìn)一步保留并融入鄉(xiāng)村，成為鄉(xiāng)村發(fā)展的重要支撐。據(jù)此，組織化動(dòng)員逐漸常規(guī)化、制度化與長(zhǎng)效化，呈現(xiàn)出“運(yùn)動(dòng)在外，常規(guī)在內(nèi)”的治理形態(tài)。
四、組織化動(dòng)員助推中國(guó)式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實(shí)踐機(jī)制
在漫長(zhǎng)的歷程演變與邏輯轉(zhuǎn)換背景下，現(xiàn)實(shí)中的鄉(xiāng)村社會(huì)形成了較為成熟的理念擴(kuò)散、行為調(diào)動(dòng)與事務(wù)處理機(jī)制，推進(jìn)了組織化動(dòng)員的有效執(zhí)行，大幅提升了鄉(xiāng)村治理的廣度、深度與效度，為有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興與助推中國(guó)式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供了關(guān)鍵力量。
（一）縱向到底與橫向到邊相交織的理念擴(kuò)散機(jī)制
理念擴(kuò)散是動(dòng)員有效的根本前提。在部分非強(qiáng)制性基層事務(wù)中，理念的傳達(dá)與貫徹甚至直接等同于思想動(dòng)員?，F(xiàn)代化進(jìn)程中，黨和國(guó)家依托自上而下的政黨、科層體系與各類動(dòng)員型的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織，通過政策引導(dǎo)、宣傳教育、培訓(xùn)交流等形式，推進(jìn)理念的縱向到底與橫向到邊。尤其是新時(shí)代以來，黨建引領(lǐng)下的基層組織建設(shè)與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)豐富且完善了這一機(jī)制。首先，上下聯(lián)通的黨政組織結(jié)構(gòu)助推了理念的縱向到底。實(shí)體組織是理念下沉的基本載體，完備的組織體系是理念貫通的基本條件。新時(shí)代以來，基層政權(quán)建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)促使黨政組織力量逐級(jí)下探到鄉(xiāng)村社會(huì)最末梢，鄉(xiāng)村社會(huì)形成了從中央到地方的完備組織體系。正因如此，中央決策部署、戰(zhàn)略安排與政策意見得以有效傳達(dá)至最基層的行政村。其次，鄉(xiāng)村基層的動(dòng)員型組織力量推進(jìn)了理念的橫向到邊。在黨建引領(lǐng)下，基層干部通過村民會(huì)議、群眾工作等方式，向鄉(xiāng)村基層多元主體尤其是農(nóng)民群體傳達(dá)黨和國(guó)家的政策方針，推進(jìn)了國(guó)家意志在基層的橫向擴(kuò)散。最后，數(shù)字鄉(xiāng)村的蓬勃發(fā)展為理念的橫縱擴(kuò)散提供了技術(shù)支持。隨著數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善與干部群眾數(shù)字素養(yǎng)的逐漸提升，諸如信息平臺(tái)等的數(shù)字技術(shù)推動(dòng)了信息傳達(dá)的便利化與簡(jiǎn)約化，促進(jìn)了理念的高效傳播。理念擴(kuò)散機(jī)制的成熟完善，不僅確保了國(guó)家意志的逐級(jí)下沉，而且實(shí)現(xiàn)了基層組織、黨群干群間的信息互通。
（二）政治動(dòng)員與社會(huì)動(dòng)員相結(jié)合的行為調(diào)動(dòng)機(jī)制
行為調(diào)動(dòng)是在組織化動(dòng)員過程中，黨和國(guó)家有效激活組織內(nèi)外力量的重要方式，是動(dòng)員實(shí)施的核心環(huán)節(jié)。在組織化動(dòng)員中，對(duì)體制內(nèi)外不同性質(zhì)的組織及群體采取的行為調(diào)動(dòng)遵循著截然不同的動(dòng)員邏輯，表現(xiàn)為政治動(dòng)員與社會(huì)動(dòng)員兩種形式。二者的有機(jī)結(jié)合促成了有效的多元主體行為調(diào)動(dòng)機(jī)制。政治動(dòng)員主要是指政黨和政府通過政策引導(dǎo)、權(quán)力調(diào)配等方式，自上而下地將政治意志、政治主張和政策決議轉(zhuǎn)化為行為自覺的行為過程。這一動(dòng)員形式主要針對(duì)黨政、科層體制內(nèi)的黨員與各級(jí)干部群體，在脫貧攻堅(jiān)時(shí)期形成的例如干部駐村扶貧、教育部直屬高校定點(diǎn)扶貧等扶貧動(dòng)員舉措。而社會(huì)動(dòng)員主要是指通過社會(huì)組織、社群關(guān)系來激發(fā)和調(diào)動(dòng)體制外多元主體積極性和創(chuàng)造力的行為過程。進(jìn)入新時(shí)代以來，隨著鄉(xiāng)村社會(huì)從“鄉(xiāng)政村治”逐漸走向“鄉(xiāng)村共治”，針對(duì)農(nóng)民群體與各類社會(huì)組織的有效社會(huì)動(dòng)員愈發(fā)重要。在這一背景下，依托政黨、科層以及各類社會(huì)、經(jīng)濟(jì)組織，鄉(xiāng)村社會(huì)不斷完善社會(huì)動(dòng)員實(shí)踐。一方面，黨和政府通過行為引導(dǎo)、資源撬動(dòng)等方式動(dòng)員多元社會(huì)組織，推動(dòng)了例如萬企幫萬村、工商資本下鄉(xiāng)等組織參與；另一方面，鄉(xiāng)村基層探索出諸如積分制管理、道德銀行等群眾動(dòng)員形式，通過“分配型動(dòng)員”有效調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群體的治理積極性。綜上，現(xiàn)代化進(jìn)程特別是新時(shí)代以來，廣泛調(diào)動(dòng)多元主體行為的動(dòng)員機(jī)制日趨完善，為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供了重要支持，也為今后組織化動(dòng)員提供了重要經(jīng)驗(yàn)借鑒。
（三）重點(diǎn)任務(wù)與常規(guī)事務(wù)相統(tǒng)籌的事務(wù)處理機(jī)制
鄉(xiāng)村社會(huì)是一個(gè)復(fù)雜的綜合體，包含著黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)等多維治理事務(wù)。如果以性質(zhì)劃分，基層事務(wù)既包含了部分需要集中力量解決的重點(diǎn)任務(wù)，也包含著需要日常管理和運(yùn)作的常規(guī)事務(wù)。雖然兩類事務(wù)的處理遵循不同的治理邏輯，但為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的有序發(fā)展，黨和政府在鄉(xiāng)村治理中逐步推進(jìn)二者的有機(jī)統(tǒng)籌。一般來說，基層事務(wù)處理通常遵循常規(guī)事務(wù)的處理邏輯，在壓力型體制下通過國(guó)家行政機(jī)構(gòu)科層化管理方式按部就班地落實(shí)和完成各類事務(wù)，體現(xiàn)出照章辦事和循規(guī)蹈矩的特征。在常規(guī)事務(wù)治理中，基于事本化與動(dòng)態(tài)化的國(guó)家戰(zhàn)略部署與地方基層實(shí)踐，黨和政府通過各類會(huì)議、文件，逐步下達(dá)并確立當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。一旦重點(diǎn)事務(wù)被確定，黨和政府就會(huì)通過政策引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和資源調(diào)配，將此類事務(wù)確定為鄉(xiāng)村治理的優(yōu)先事項(xiàng)并進(jìn)行動(dòng)員式治理。具體而言，在政策引導(dǎo)方面，通過動(dòng)員會(huì)、座談會(huì)、支部會(huì)議、教育活動(dòng)等形式，確立工作方向、形成問題意識(shí)；在組織協(xié)調(diào)上，通過成立專項(xiàng)小組與直屬部門，加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，確保重點(diǎn)任務(wù)的“特事特辦”，凝聚多元組織力量共同推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施；在資源調(diào)配上，通過財(cái)政撥款、項(xiàng)目資金支持、人力資源輸入等方式，為重點(diǎn)任務(wù)提供必要的資源保障。例如項(xiàng)目制這類打破常規(guī)層級(jí)管理和政策約束的動(dòng)員型治理模式，便是鄉(xiāng)村治理的一種典型重點(diǎn)任務(wù)處理方式。鄉(xiāng)村社會(huì)的事務(wù)處理遵循著鄉(xiāng)村治理主要矛盾與次要矛盾協(xié)調(diào)統(tǒng)一的治理邏輯，在確保常規(guī)事務(wù)按部就班推進(jìn)的基礎(chǔ)上，最大程度地推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)的有效解決，以實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)任務(wù)與常規(guī)事務(wù)在鄉(xiāng)村發(fā)展中的動(dòng)態(tài)互嵌，助力著鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化發(fā)展。值得一提的是，雖然這一機(jī)制正在逐步成熟與完善，但是基于“動(dòng)員”行為產(chǎn)生的超越科層且特事特辦的片面性、不可持續(xù)性等局限，基層事務(wù)處理仍然面臨不少的統(tǒng)籌問題與挑戰(zhàn)。
五、結(jié)語
鄉(xiāng)村治理主要包含兩大基本問題：一是國(guó)家上層與基層的上下互動(dòng)問題；二是基層社會(huì)的活力有序問題。這兩大問題構(gòu)成了中國(guó)式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要分析維度。對(duì)組織化動(dòng)員的討論有助于厘清這兩大基本問題，進(jìn)而深刻分析鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的進(jìn)程及優(yōu)化。
在中國(guó)式現(xiàn)代化語境下，結(jié)合鄉(xiāng)村治理的組織化動(dòng)員可以發(fā)現(xiàn)：首先，作為國(guó)家整合制度、權(quán)力和資源以及凝聚多元行動(dòng)者的行為，組織化動(dòng)員在國(guó)家政權(quán)建設(shè)與鄉(xiāng)村自主性建設(shè)中，經(jīng)歷了一個(gè)由探索到發(fā)展再到完善的演變歷程，體現(xiàn)出中國(guó)式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程的漸進(jìn)性與發(fā)展性。以組織與動(dòng)員的歷史進(jìn)程來看，一方面，鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)歷了一個(gè)從“組織化”到“去組織化”再到“再組織化”的過程，鄉(xiāng)村社會(huì)逐漸形成了上下聯(lián)通的組織體系以及一核多元的組織結(jié)構(gòu)；另一方面，現(xiàn)代化進(jìn)程中的鄉(xiāng)村動(dòng)員機(jī)制不斷完善、能力不斷增強(qiáng)，鄉(xiāng)村社會(huì)動(dòng)員逐漸常態(tài)化、制度化與長(zhǎng)效化?，F(xiàn)代化進(jìn)程中組織、動(dòng)員的變化發(fā)展，生動(dòng)印證且順應(yīng)著組織建設(shè)逐步完善以及動(dòng)員能力不斷優(yōu)化的中國(guó)式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展之路。其次，組織化動(dòng)員的歷程演變，體現(xiàn)出動(dòng)員理念的逐漸成熟、動(dòng)員結(jié)構(gòu)的不斷完善以及動(dòng)員形式的逐步優(yōu)化。這一邏輯轉(zhuǎn)化，背后蘊(yùn)含著的是中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，黨和國(guó)家鄉(xiāng)村治理以人民為中心的治理取向、黨建引領(lǐng)多元協(xié)同的治理共同體思想以及能力提升與機(jī)制完善的現(xiàn)代化目標(biāo)，彰顯出有別于西方現(xiàn)代化的中國(guó)式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的邏輯進(jìn)路。最后，當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)的組織化動(dòng)員行為已然具備了較為成熟的理念擴(kuò)散、行為調(diào)動(dòng)與事務(wù)處理機(jī)制，一是確保了“國(guó)家意志”通過自上而下的組織體系轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理的基層意識(shí)；二是通過樹立共同行為目標(biāo)與價(jià)值理念，增強(qiáng)了基層社會(huì)的行為自覺與共同體意識(shí)；三是促進(jìn)了鄉(xiāng)村資源的有效整合與合理配置，推動(dòng)了鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。在組織化動(dòng)員機(jī)制逐漸完善過程中，鄉(xiāng)村社會(huì)形成了超越常規(guī)化治理的強(qiáng)大整合力量，揭示了中國(guó)式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的有效之路。
作為助推中國(guó)式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要?jiǎng)幽?，組織化動(dòng)員表現(xiàn)出集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)。不過，其運(yùn)作過程仍然反映出中國(guó)式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化可能存在的結(jié)構(gòu)性局限與優(yōu)化空間：首先，組織化動(dòng)員所展現(xiàn)出的治理意志主要依托科層化的黨政組織逐級(jí)下沉，落實(shí)到基層難免會(huì)出現(xiàn)“一刀切”或者干部權(quán)力濫用的現(xiàn)象；其次，即便組織化動(dòng)員正逐步常態(tài)化，但其實(shí)際運(yùn)作仍然“特事特辦”，在事實(shí)上會(huì)對(duì)許多非動(dòng)員事項(xiàng)造成打擊；最后，組織化動(dòng)員的持續(xù)推進(jìn)，難免體現(xiàn)出國(guó)家治理放權(quán)和收權(quán)的現(xiàn)實(shí)矛盾，在結(jié)果上削弱基層治理的自主性。因此，從“組織化動(dòng)員”這一條主線出發(fā)，可以看到當(dāng)前的中國(guó)式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化正處在逐步完善發(fā)展的過程之中，組織化動(dòng)員背后所展現(xiàn)出的鄉(xiāng)村組織結(jié)構(gòu)與動(dòng)員機(jī)制亟待進(jìn)一步優(yōu)化完善，中國(guó)式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化任重而道遠(yuǎn)。
基金項(xiàng)目：研究闡釋黨的十九屆五中全會(huì)精神國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目（21ZDA125）
作者簡(jiǎn)介：李海金，政治學(xué)博士，中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）馬克思主義學(xué)院、黨的建設(shè)與社會(huì)治理研究中心教授、博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)辄h的建設(shè)與社會(huì)治理；魯勇超，中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）馬克思主義學(xué)院碩士研究生;中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《決策與信息》2024年第8期
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