2020年底召開的中央農(nóng)村工作會議指出，全面推進鄉(xiāng)村振興，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。今年中央一號文件強調(diào)，2021年農(nóng)民收入增長繼續(xù)快于城鎮(zhèn)居民。在全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新起點上，農(nóng)民增收形勢怎么樣？下一步政策重心聚焦哪里？如何確保農(nóng)民持續(xù)較快增收、逐步實現(xiàn)共同富裕？

需要更加強調(diào)城鄉(xiāng)居民收入差距問題

解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重，而縮小城鄉(xiāng)居民收入差距則是解決“三農(nóng)”問題的核心。2021年中央一號文件對2025年城鄉(xiāng)居民收入的目標(biāo)做了進一步明確。我的理解是，在后小康時代，促進農(nóng)民收入較快增長、持續(xù)縮小城鄉(xiāng)收入差距、實現(xiàn)共同富裕，是“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)和戰(zhàn)略選擇。

縮小城鄉(xiāng)收入差距是全面建成小康社會的重要任務(wù)。黨的十八大報告指出，到2020年做到人民生活水平全面提高，收入分配差距縮??；黨的十九大報告強調(diào)，提高人民收入水平；黨的十九屆五中全會進一步提出推動共同富裕，聚焦的一個主要問題就是城鄉(xiāng)收入差距依然較大。能否縮小城鄉(xiāng)收入差距，關(guān)系到小康是全面的小康還是有“短腿”“短板”的小康，是高質(zhì)量的小康還是低水平的小康。只有不斷縮小城鄉(xiāng)收入差距，才能體現(xiàn)社會主義本質(zhì)，才能建成惠及廣大農(nóng)民、經(jīng)得起歷史檢驗的小康社會。

縮小城鄉(xiāng)收入差距是實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的有效途徑。黨的十九屆五中全會提出，堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)，全面促進消費，拓展投資空間。經(jīng)濟新常態(tài)下，近幾年拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車中，投資和出口高速增長難以保持，需要更多依靠消費。2012—2018年，消費對GDP增長的貢獻率由54.9%提高到76.2%，投資對GDP增長的貢獻率由43.4%下降到32.4%，貨物和服務(wù)凈出口對GDP增長的貢獻率由1.7%下降到-8.6%。從擴大內(nèi)需來看，農(nóng)村有巨大空間，幾億農(nóng)民同步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，能夠釋放出大量的消費需求，前提是進一步增加農(nóng)民收入。2020年，城鄉(xiāng)居民人均消費支出之比為2∶1左右。差距就是發(fā)展空間，就是增長潛力，擴大內(nèi)需戰(zhàn)略能否順利實現(xiàn)，關(guān)鍵在于農(nóng)民收入能否實現(xiàn)持續(xù)快速增長。

縮小城鄉(xiāng)收入差距是跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵動力。20世紀(jì)六七十年代全世界達到中等收入標(biāo)準(zhǔn)的101個經(jīng)濟體中，只有日本、韓國、新加坡等13個國家和地區(qū)成功越過“中等收入陷阱”。一些拉美國家長時間難以成功脫離“中等收入陷阱”，主要原因之一就是貧富差距過大，中低收入者消費能力不足，影響了經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。當(dāng)前，我國人均GDP剛剛突破1萬美元，距離高收入國家門檻還有一定距離，處于跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵階段。如果收入差距持續(xù)擴大，稍有不慎跌入“中等收入陷阱”，就有可能出現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展停滯不前的不利局面。

縮小城鄉(xiāng)收入差距是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要抓手。一方面，促進農(nóng)民持續(xù)較快增收，需要加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度，強化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度，完善要素市場化配置機制。這些措施有助于從根本上破除我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化。另一方面，促進農(nóng)民持續(xù)較快增收，也有利于提升農(nóng)民自身素質(zhì)和發(fā)展能力，無論是進城還是留鄉(xiāng)，都可以有效發(fā)揮人這個生產(chǎn)力中最活躍的要素作用，讓城鄉(xiāng)都充滿人氣和發(fā)展活力。

總之，從歷史發(fā)展到現(xiàn)實需要，從經(jīng)濟變革到社會發(fā)展，都需要持續(xù)縮小城鄉(xiāng)收入差距，不斷提高人民收入水平，扎實推動共同富裕。

促進農(nóng)民增收的因素和動力

農(nóng)民收入包括家庭經(jīng)營收入、工資性收入、財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入，因此收入增長受到多種因素影響?；仡櫢母镩_放以來的歷程，20世紀(jì)80年代前半段農(nóng)民收入超常規(guī)增長，但后半段出現(xiàn)了低速增長甚至負增長，90年代以后農(nóng)民收入進入穩(wěn)定較快增長時期，除了得益于政府和社會的高度重視，也得益于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、糧食價格放開、勞動力轉(zhuǎn)移加快、財政支農(nóng)支出增加等因素的共同作用。從增收貢獻來看，可以把這一時期大體分為三個階段。

第一階段，以家庭經(jīng)營增收為主。大致在1990—1997年左右，這一階段農(nóng)民人均純收入年均實際增速達到6.6%，其中家庭經(jīng)營收入年均實際增長5.5%，工資性收入年均增長9.6%。家庭經(jīng)營收入成為農(nóng)民收入主要來源，占純收入的比重一直在70%以上，增收貢獻率平均為68.0%；工資性收入貢獻率只有26.8%；轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入的貢獻率合計只有5.2%。

分析這一階段的增收動力，農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革是主要因素。進入90年代，國家連續(xù)提高糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷價格，1994年起取消糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，糧棉油等大宗農(nóng)產(chǎn)品價格大幅上漲，1997年農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)比1989年上漲114.8%。受價格利好等因素影響，農(nóng)作物播種面積和糧食總產(chǎn)量大幅增長，1997年農(nóng)作物播種面積比1989年增加5.1%，糧食總產(chǎn)量增長21.3%。農(nóng)產(chǎn)品的量價齊升，帶動農(nóng)民家庭經(jīng)營收入較快增長。

第二階段，以工資性收入增長為主。大致在1998—2003年左右，這一階段農(nóng)民收入增長進入徘徊期。農(nóng)民純收入年均實際增長率僅有4.0%，其中家庭經(jīng)營收入年均實際增長0.9%，工資性收入年均實際增長10.3%，轉(zhuǎn)移性收入年均實際增長3.5%，財產(chǎn)性收入年均實際增長18.8%。家庭經(jīng)營收入仍是農(nóng)民收入主要來源，占60%左右，但貢獻率僅有12.9%；而工資性收入的貢獻率升至75.9%，成為這一時期促進農(nóng)民增收的主要動力；財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入的貢獻率合計為11.2%。與前一階段相比，這一時期工資性收入年均實際增速僅比上一時期提高0.7個百分點，但貢獻率卻提升近50個百分點，原因主要是家庭經(jīng)營收入增長近乎停滯。

工資性收入成為促增收的重要因素，與這一階段國家對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)方針政策的調(diào)整密切相關(guān)。20世紀(jì)90年代以來，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力有序流動取代了之前的控制流動，同時積極推進就業(yè)、社保、戶籍、教育、住房、小城鎮(zhèn)建設(shè)等多方面配套改革，促進了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。2003年農(nóng)村勞動力外出就業(yè)規(guī)模達到9820萬人，比1997年增加27.2%。

第三階段，多輪驅(qū)動農(nóng)民增收階段。大致在2004年以來，農(nóng)民收入進入持續(xù)較快增長階段。基于農(nóng)民收入同口徑比較，可以將這一時期再分為兩個子階段。一是2004—2013年，農(nóng)村居民人均純收入年均實際增速為9.0%，其中家庭經(jīng)營收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入、財產(chǎn)性收入年均名義增速分別為5.6%、11.8%、18.9%、12.0%。二是2013—2019年，農(nóng)村居民人均可支配收入年均實際增長7.2%，其中家庭經(jīng)營收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入、財產(chǎn)性收入年均名義增速分別為6.6%、10.3%、12.3%、11.6%?？傮w來看，這一階段工資性收入的增收貢獻率達到40%以上，還是農(nóng)民增收的大頭；家庭經(jīng)營收入貢獻率在25%以上，仍是農(nóng)民增收的基石；轉(zhuǎn)移性收入貢獻率上升到27%左右，成為農(nóng)民增收的重要渠道；財產(chǎn)性收入貢獻率為3%左右，是農(nóng)民增收的有益補充。

這一時期，國家強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策密集出臺，為促進農(nóng)民增收帶來重大利好，糧食連年豐收，農(nóng)產(chǎn)品量價齊升局面再次重現(xiàn)。特別是農(nóng)民工規(guī)模和工資收入雙增長為農(nóng)民持續(xù)增收奠定了基礎(chǔ)，據(jù)《農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，2019年外出就業(yè)農(nóng)民工總量比2008年增加24%，外出農(nóng)民工月均收入水平增長2倍。同時，國家脫貧攻堅戰(zhàn)略深入實施，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧扎實推進，貧困地區(qū)農(nóng)民收入增長較快。2013—2018年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入年均實際增長10.0%，比全國農(nóng)村平均增速快2.3個百分點。

農(nóng)民增收面臨復(fù)雜的新形勢

農(nóng)民增收形勢正在發(fā)生階段性變化。2004年以來農(nóng)民收入增長實現(xiàn)“十七連快”，過去十年農(nóng)民收入增速連續(xù)高于城鎮(zhèn)居民收入增速。2020年農(nóng)村居民可支配收入17131元，較2010年翻一番還多，城鄉(xiāng)居民人均收入之比2.56∶1，比2019年縮小0.08，為全面建成小康社會打下堅實基礎(chǔ)。當(dāng)前，農(nóng)民收入水平已經(jīng)站上新的歷史起點。今后一段時期，影響農(nóng)民增收的外部形勢更加復(fù)雜，將對農(nóng)民收入走勢產(chǎn)生深刻影響。我簡單歸納為三個方面。

一是有制約，國民經(jīng)濟增長放緩將對農(nóng)民收入增長速度帶來一定影響。農(nóng)民收入增長從根本上講是經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果，宏觀經(jīng)濟形勢對農(nóng)民增收的作用不可低估。在20世紀(jì)80年代后期的治理整頓、90年代的亞洲金融危機期間，我國經(jīng)濟增速出現(xiàn)明顯回落，農(nóng)民收入增速也隨之顯著放緩。過去幾年，我國農(nóng)民收入由快速增長轉(zhuǎn)向較快增長，固然與基數(shù)變大有關(guān)，但也與經(jīng)濟增速放緩緊密相連。據(jù)測算，2010—2019年農(nóng)民收入增速和GDP增速的相關(guān)系數(shù)高達0.87。隨著我國經(jīng)濟由高速增長變?yōu)橹懈咚僭鲩L，由前些年的10%以上回落到7%以內(nèi)，同期農(nóng)民收入增速也由11.4%下降到6.2%?？梢姡€(wěn)定增長將成為今后一段時期農(nóng)民增收的主基調(diào)。

二是新動力，新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)村改革和城鄉(xiāng)融合發(fā)展將為農(nóng)民增收帶來歷史機遇。改革開放以來，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移在為我國經(jīng)濟增長提供充足人口紅利的同時，也為農(nóng)民收入創(chuàng)造了強勁增長點。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2019年末我國常住人口城鎮(zhèn)化率達60.6%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為44.4%，二者相差16.2個百分點。如果將常住人口城鎮(zhèn)化率提高到70%，還將增加約1.4億農(nóng)村人口進城就業(yè)生活，城鎮(zhèn)化提升空間還很大。與此同時，目前農(nóng)村居民人均可支配收入中財產(chǎn)凈收入僅占2.3%左右，主要原因是與城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)民的土地、房屋等財產(chǎn)權(quán)利不完整、權(quán)益不平等，束縛了財產(chǎn)權(quán)益的發(fā)揮。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，城鄉(xiāng)要素市場化配置水平的不斷提高，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等改革的不斷深化，農(nóng)民的集體收益分配收入仍有很大提升潛力，截至2019年全國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)總額高達6.5萬億元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)為3.1萬億元。

三是有難點，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)和小農(nóng)戶將成為農(nóng)民收入增長的難點和重點?；谖覈厥鈬?，以小規(guī)模農(nóng)戶為主體的經(jīng)營結(jié)構(gòu)將長期存在，單單靠農(nóng)業(yè)收入讓普通農(nóng)戶增收致富的難度很大。據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2019》數(shù)據(jù)測算，2018年第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率明顯偏低，僅相當(dāng)于二、三產(chǎn)業(yè)的21.9%，且提升速度趨緩；以1978年不變價格計算的第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高速度，由“十二五”時期的年均9.3%下降到2016—2018年的年均6.3%。受此影響，農(nóng)業(yè)收入增長困難，比重呈下降趨勢。2013—2019年農(nóng)村居民人均第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)營凈收入年均名義增速僅為4.7%，低于可支配收入年均名義增速4.5個百分點，占比從30.1%下降到23.3%。從面上看，按照收入五等份分組，有大約60%的農(nóng)戶人均可支配收入低于全國平均水平。中低收入農(nóng)戶大多位于傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)，對農(nóng)業(yè)收入的依賴程度較高，既是農(nóng)民增收工作的重點群體，也是難點所在。

當(dāng)前，我國正處在國民經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)調(diào)整期，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的深度融合期，農(nóng)業(yè)支持保護政策的轉(zhuǎn)型優(yōu)化期，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的改革創(chuàng)新期。農(nóng)民增收形勢正在出現(xiàn)一些趨勢性變化。首先，農(nóng)民收入增速穩(wěn)中趨降。改革開放以來，農(nóng)民增收經(jīng)歷了20世紀(jì)80年代前半期的超高速、80年代后半期的快速下降、90年代前半期的平穩(wěn)上升、90年代后半期的明顯回落、本世紀(jì)前11年的中高速增長、2012年以來又逐步回落。從增速變化看，當(dāng)前已經(jīng)進入一個下降通道，增速穩(wěn)中趨降的勢頭已經(jīng)顯現(xiàn)，且大概率不是短期現(xiàn)象。其次，兩大來源的增收貢獻雙雙減弱。家庭經(jīng)營收入和工資性收入作為農(nóng)民收入兩大支柱，其增收貢獻基本決定了農(nóng)民收入走勢。據(jù)我們測算，2014—2019年，農(nóng)村居民可支配收入中工資性收入貢獻率由47.2%下降到41.8%，經(jīng)營凈收入貢獻率僅保持在25%—29%，少見地出現(xiàn)了兩大收入貢獻率同時走弱的情況。最后，政策調(diào)控難度日益加大。過去，國民經(jīng)濟和財政收入增長較快，農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)村勞動力總體上供不應(yīng)求，可采取的政策手段較多，促增產(chǎn)、提價格、增補貼、促轉(zhuǎn)移、漲工資等政策都可產(chǎn)生立竿見影的效果。當(dāng)前，財政收入增速回落，農(nóng)產(chǎn)品總體上供大于求，農(nóng)民工供求匹配困難現(xiàn)象有所增加，農(nóng)民增收政策創(chuàng)設(shè)難度越來越大。

從上述變化看，農(nóng)民收入又到了一個關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期，增收的環(huán)境和動力正在發(fā)生調(diào)整，階段性特征正在積累形成，對此需要高度關(guān)注。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基本判斷

農(nóng)業(yè)興則百業(yè)興，百業(yè)興則農(nóng)民富。2020年是重要而特殊的年份。新冠肺炎疫情防控在中國已取得戰(zhàn)略性勝利，但在全球仍在持續(xù)蔓延，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性日益增加，這對全球經(jīng)濟和中國經(jīng)濟都帶來巨大影響。基于這個大背景，農(nóng)業(yè)作為我國經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的“壓艙石”作用日益凸顯，但有兩組數(shù)據(jù)值得關(guān)注和分析。

第一組數(shù)據(jù)，我國是世界最重要的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出大國。2020年我國糧食產(chǎn)量連續(xù)六年超6.5億噸，達到歷史高點。糧食人均占有超過470公斤，不僅遠超世界人均占有350公斤水平，也超國際社會公認的人均占有400公斤的糧食安全線。大米、小麥、玉米三大主糧的國內(nèi)自給率平均在97%以上，“谷物基本自給，口糧絕對安全”的發(fā)展戰(zhàn)略在實踐中落實得很好。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也取得輝煌成就，肉蛋奶等重要農(nóng)產(chǎn)品總量一直呈線性增長之勢，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。2020年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)營業(yè)收入超過23.5萬億元，加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比達2.3∶1。全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管面積超過15億畝次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管組織超過44萬個，服務(wù)小農(nóng)戶超6000萬戶，在促進農(nóng)民就業(yè)增收方面發(fā)揮了重要作用。

第二組數(shù)據(jù)，中國是世界最大的農(nóng)產(chǎn)品進口大國。2020年糧食產(chǎn)量達歷史新高，但同期進口農(nóng)產(chǎn)品依存度也達歷史新高。包括大豆在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品進口量達1.43億噸，同比增長28%。其中大豆進口超1億噸，比2019年的8851萬噸增長13.3%，占需求總量的90%以上；肉類進口量增長了60.4%，加大了農(nóng)產(chǎn)品供需平衡難度，緊平衡態(tài)勢仍將持續(xù)。中國作為世界最大的農(nóng)產(chǎn)品進口大國，按全口徑農(nóng)產(chǎn)品進口數(shù)量觀察，農(nóng)產(chǎn)品進口對外依存度高達30%以上。

從兩組數(shù)據(jù)對比分析來看，可以得出兩個判斷：一是農(nóng)業(yè)在解決中國人吃飽問題的同時，對農(nóng)民“錢包”鼓起來的偉大實踐也發(fā)揮了重要促進作用。二是必須堅持“兩個資源、兩個市場”的農(nóng)業(yè)對外開放方針，充分認識到國際形勢的變動對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全影響重大，要堅持底線思維，保持憂患意識?？傊?，要把握正確的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全觀，牢牢把握農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的主動權(quán)，不僅有助于穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，更好地應(yīng)變局、開新局，也有助于保持社會大局總體穩(wěn)定，為農(nóng)民就業(yè)增收創(chuàng)造良好環(huán)境。

促進農(nóng)民增收需要把握的關(guān)鍵問題

農(nóng)民增收是一項系統(tǒng)性工程，需要多措并舉、同向發(fā)力，體現(xiàn)“四個注重”。

一是注重結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展階段制定農(nóng)民增收戰(zhàn)略。從發(fā)展實踐來看，進入工業(yè)化中期后，國際上普遍加大對農(nóng)民收入增長的支持力度以實現(xiàn)工農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，如日本從1961年開始實施“國民收入倍增計劃”。2011年前后，我國江蘇等一些省份也制定實施了居民收入倍增計劃，取得明顯成效。黨的十八大提出居民收入翻番目標(biāo)，成績更是有目共睹。因此，農(nóng)民收入增長態(tài)勢，與一個國家或地區(qū)能否及時調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和國民收入分配關(guān)系、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式高度相關(guān)。從發(fā)展階段看，當(dāng)前我國已成為中等偏上收入國家，并轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這對于解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)收入差距大等問題，具有多方面優(yōu)勢和條件。要堅持把農(nóng)民增收置于“三農(nóng)”工作重中之重的位置，繼續(xù)推動國民收入分配格局向農(nóng)民傾斜，促進農(nóng)民收入增速超過經(jīng)濟增速和城鎮(zhèn)居民收入增速。

二是注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)與農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的關(guān)系。工業(yè)化早期階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)決定了農(nóng)業(yè)收入是農(nóng)民收入的主要來源。進入工業(yè)化中期階段，農(nóng)業(yè)勞動力大量向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，工資性收入占農(nóng)民人均純收入的比重上升，2012年達到43.6%，成為農(nóng)民增收的重要來源。到了工業(yè)化后期階段，隨著城鎮(zhèn)化加快推進，進城落戶或常住農(nóng)民的收入不再被統(tǒng)計為農(nóng)村居民收入，工資性收入占農(nóng)民收入的比重在達到一個峰值后逐漸下降。為此，要避免農(nóng)民收入增速徘徊甚至下降，必須推動農(nóng)民家庭經(jīng)營收入加快增長。一方面，要利用專業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、集約化，使務(wù)農(nóng)收益水平達到甚至超過外出務(wù)工收入水平；另一方面，要繼續(xù)推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正市民化，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和收入結(jié)構(gòu)均衡發(fā)展。

三是注重國民收入分配格局更多向農(nóng)民傾斜。應(yīng)加強農(nóng)民增收的頂層設(shè)計，推進體制機制改革，完善政策扶持體系。在初次分配領(lǐng)域，應(yīng)建立合理的農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品價格合理調(diào)整，使其反映要素稀缺程度和生產(chǎn)成本。同時，建立農(nóng)產(chǎn)品價格和低收入群體生活補助聯(lián)動機制，提高各方面對農(nóng)產(chǎn)品合理漲價的容忍度。在再分配領(lǐng)域，應(yīng)出臺差別化的補貼政策。新增農(nóng)業(yè)補貼向主產(chǎn)區(qū)傾斜、向山區(qū)牧區(qū)漁區(qū)墾區(qū)傾斜、向貧困地區(qū)和邊遠地區(qū)傾斜，既充分發(fā)揮財政轉(zhuǎn)移支付作用，縮小農(nóng)民內(nèi)部收入差距；又進一步強化政策激勵效應(yīng)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護。

四是注重通過城鄉(xiāng)融合發(fā)展優(yōu)化農(nóng)民增收的外部環(huán)境。城鄉(xiāng)收入差距較小的浙江、上海、蘇南等地，都是城鄉(xiāng)融合做得比較好的地區(qū)。要推動形成“工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮”的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，健全完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，需要從三個層面入手。一要推進城鄉(xiāng)要素平等交換。二要推進公共資源均衡配置。三要加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

在相關(guān)政策上應(yīng)在哪些方面著力

促進農(nóng)民增收，需要立足我國實際，加大支持力度和創(chuàng)新支持方式，進一步完善農(nóng)民增收政策，需要在以下幾方面深入探討。

一是突出增收政策的差異性。從國際上看，發(fā)達國家和地區(qū)不僅對農(nóng)民增收有一般性的支持政策，而且對欠發(fā)達地區(qū)和小農(nóng)場還有專門的扶持措施。長期以來，我國農(nóng)民增收政策中普惠性政策較多，差異性政策較少?，F(xiàn)階段，農(nóng)村低收入問題已經(jīng)越來越集中到傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)和普通農(nóng)戶。但從未來看，大力發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，激活農(nóng)村資源資產(chǎn)，潛力最大、最有希望的仍然是主要經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、大中城市郊區(qū)等，廣大傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)和普通農(nóng)戶的增收問題將會愈發(fā)突出。因此，應(yīng)適時調(diào)整農(nóng)民增收政策，更加鮮明地指向農(nóng)村低收入群體，采取更有針對性的措施，將有限的政策資源更多地向增收困難區(qū)域和群體傾斜。

二是突出財政支持方式的引導(dǎo)性。以往，財政主要是通過提價、補貼等方式直接帶動農(nóng)民收入增長，但這種“直給”的做法已難以為繼。從發(fā)達國家實踐看，為擺脫預(yù)算壓力，精巧設(shè)計財政支持方式、放大財政資金使用效益，越來越成為通行做法。我國農(nóng)村人口數(shù)量龐大、人均農(nóng)地資源有限，如果單純依靠直接補貼來促進農(nóng)民增收，更加難以擺脫補不起、補不到位的“廚師困境”。發(fā)揮財政資金的撬動作用，利用市場機制吸引更多金融資本和其他社會資金共同促進農(nóng)民增收，應(yīng)當(dāng)成為下一步政策創(chuàng)設(shè)調(diào)整的重要方向。

三是突出市場配置資源的關(guān)鍵性。目前農(nóng)民收入四大來源中，除部分轉(zhuǎn)移性收入外，都是由市場決定的。進一步拓寬農(nóng)民增收渠道，根本上還是要依靠市場。近些年來，隨著各種新理念、新技術(shù)、新模式、新要素的不斷進入，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)層出不窮，為農(nóng)民增收創(chuàng)造了新機會；一些地區(qū)積極探索激活農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，通過土地入市、股份合作等，為農(nóng)民帶來了長期穩(wěn)定的收益。市場拓渠道、政策給空間，應(yīng)當(dāng)成為農(nóng)民增收工作的基本原則。為此，應(yīng)將工作重心放在放寬政策限制、規(guī)范市場運行、營造良好環(huán)境等方面，更大力度地推進改革，更加精巧地創(chuàng)設(shè)政策，保障市場在資源配置中的決定性作用能夠充分釋放、有效發(fā)揮。

四是突出社會保障的城鄉(xiāng)融合性。從目前情況看，短時間內(nèi)顯著縮小城鄉(xiāng)收入差距面臨很大困難，但是通過加快完善農(nóng)村社會保障制度，能顯著增強農(nóng)民的獲得感和幸福感，尤其是能使低收入群體感受到最直接的實惠和真正的生活保障。在城鄉(xiāng)之間、農(nóng)村不同群體之間收入差距較大的情況下，健全社會保障制度也是調(diào)節(jié)收入分配的一種重要手段。近幾年，國家逐步建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的最低生活保障等社會救助制度建設(shè)也邁出了堅實步伐，但農(nóng)村社會保障標(biāo)準(zhǔn)和水平與城市相比還有不小的差距。下一步，應(yīng)將社會保障擺在更為優(yōu)先的位置，按照“完善制度、統(tǒng)一政策、提高水平、加快并軌”的原則，加快健全多層次農(nóng)村社會保障體系，讓農(nóng)民有穩(wěn)定的生活預(yù)期，不致因收入波動而陷入困頓焦慮。

 (作者系湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院專家委員,清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院副院長;來源：《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2021年第4期）

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