站在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、接續(xù)開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的起點(diǎn)上，展望農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的壯麗畫卷，剖析以突擊性、特惠性、局部性為主的脫貧攻堅(jiān)所征服的一個(gè)又一個(gè)難點(diǎn)焦點(diǎn)與困惑，研判以漸進(jìn)性、普惠性、整體性為主的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可能出現(xiàn)的機(jī)遇挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)照加快產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興的總體要求，不斷提煉充實(shí)破解各種壁壘、瓶頸的能力與措施，降低風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、減少羈絆纏繞，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)結(jié)合貫徹《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，從保障、靠實(shí)、推動(dòng)、筑牢、扭住入手開局起步，探索解決好以下幾個(gè)問題。

一、問題與根源

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法律地位缺失,運(yùn)行機(jī)制不暢

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為具有社會(huì)主義特色的所有制形式之一，在我國伴隨著新中國的誕生發(fā)軔于上世紀(jì)五十年代初期，在近七十年的發(fā)展演進(jìn)過程中，雖根據(jù)不同時(shí)期的發(fā)展需求，多部法律對(duì)其有過內(nèi)涵外延不清晰、法律稱謂不統(tǒng)一、組織架構(gòu)不齊全、層級(jí)類別不分明、管理權(quán)限不明確、責(zé)任義務(wù)不對(duì)稱的表述；部分部委和省市先后出臺(tái)過一些類似于《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理?xiàng)l例》方面的部門規(guī)章或地方法規(guī)，但就全國而言，終因缺少專門的法律文本，致使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織這個(gè)“特別法人”的法律地位模糊，籌融資渠道狹窄，運(yùn)營方式單調(diào)呆板，利益聯(lián)結(jié)疏密不定，長期處于摸著石頭過河的境況之中。在運(yùn)行機(jī)制上，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)“四大管理加分配”統(tǒng)的過多，到改革開放后“繳夠國家的，留足集體的，剩下都是自己的”放的太開，即使目前正在全面推進(jìn)的以集體經(jīng)營性資產(chǎn)為主的股份合作制改革，按農(nóng)業(yè)行政主管等部門規(guī)定的清產(chǎn)核資、確認(rèn)成員、量化資產(chǎn)、賦碼登記等程序成立的股份經(jīng)濟(jì)合作社或經(jīng)濟(jì)合作社究竟是企業(yè)還是事業(yè)？與依《公司法》規(guī)定成立的有限責(zé)任公司或股份有限公司有何異同？是否具有財(cái)政扶持、稅收減免特別是年終股利分紅稅費(fèi)減免的權(quán)力？且個(gè)別地方雖按有關(guān)規(guī)定成立了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織以及相對(duì)應(yīng)的議事規(guī)則，但在人員構(gòu)成上依然復(fù)制粘貼了原有村組干部的模式，照樣存在著制度規(guī)則印在紙上、貼在墻上讓人看，講在會(huì)上、說在嘴上讓人聽，撐門面、裝樣子,“穿新鞋走老路，開新方子抓舊藥”的弊端。

（二）“農(nóng)”的傳人缺種斷層，人氣不足民風(fēng)不淳

我們毋庸置疑廣大農(nóng)村為我國革命、建設(shè)和改革開放養(yǎng)育輸送了一代又一代數(shù)以萬計(jì)的各類高素質(zhì)人才的事實(shí)，更無法回避近年來很少有青壯年特別是男勞力在“廣闊天地”里謀求發(fā)展的現(xiàn)狀。在礦區(qū)城郊、交通沿線呈現(xiàn)出能種糧的耕地被種磚、能種糧的人員在種磚的“磚業(yè)運(yùn)動(dòng)”；可在一些沒有支柱產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)欠發(fā)展山區(qū)村莊可以說50歲以下沒農(nóng)民，加之一些青年婦女或搭幫外出搞家政、或陪入園入學(xué)子女做伴讀，或跟丈夫結(jié)伴闖天涯，“農(nóng)的傳人”從民工潮萌動(dòng)時(shí)的“386199”走向“重陽”，從缺“種”跌入斷層，不僅孔雀東南飛，就連麻雀也都朝外飛，農(nóng)村基本上甩給了留守后防的老弱病殘，他們文化偏低、思想守舊，“一等二看三試驗(yàn)”隨大溜的思維方式，很難找出一條適合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)和地方特色的可持續(xù)發(fā)展的致富門路，形成具有一定競爭力的拳頭產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從二牛抬杠淪為镢頭鐵锨和老人，朝天一把子收種去兩回，能刨多少是多少，不謀發(fā)展、只圖夠吃夠用減輕子女負(fù)擔(dān)。一些村莊年頭節(jié)下民工返鄉(xiāng)，為傳遞友誼增強(qiáng)感情活躍氣氛、躥親友擺酒場打麻將，酗酒滋事、聚眾賭博時(shí)有發(fā)生，寄哀思問前程求發(fā)財(cái)、修宗祠設(shè)道場唱廟會(huì)封建迷信活動(dòng)死灰復(fù)燃，大番小事輪流坐莊、攀比宴請(qǐng)，你家三六九、他家二五八，與有錢打麻將沒錢買農(nóng)資、有錢喝小酒沒錢行孝道形成鮮明的對(duì)比；耕讀傳家不再是人人羨慕的好家風(fēng)、搶種搶收打院修房從鄰里互幫互助開始向按日付薪甚至直接對(duì)外承包過渡，養(yǎng)兒防老被看門守孫子所替換、“娶了媳婦忘了娘”不再是人們閑聊的戲言等等，給淳樸的民風(fēng)摻和了極不和諧的雜音。

（三）農(nóng)民小富即安、等靠要與仇富現(xiàn)象有所抬頭

近年來，隨著“兩不愁三保障”問題的逐漸解決，一些農(nóng)戶把“不愁吃穿”當(dāng)小康、“稍有節(jié)余”當(dāng)富裕，滿足于吃飽穿暖，只求過得去，不求過得好、過得更好，熱衷于舉債購車買房添擺設(shè)、打院修房講排場，重生活消費(fèi)、輕生產(chǎn)積累，只管當(dāng)前不顧長遠(yuǎn)，對(duì)擴(kuò)大再生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模投資不熱心，對(duì)一些即使稍加投資就能很快見效的事情，也不愿意追加一點(diǎn)人力、物力、財(cái)力；同時(shí)隨著強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)補(bǔ)貼和脫貧攻堅(jiān)力度的逐年增加，一些人把黨和政府的幫扶當(dāng)應(yīng)該、恩惠當(dāng)白得，視“貧困”為門面招牌、變用“心”脫貧攻堅(jiān)為用“心眼”脫貧攻堅(jiān)，拖熟人拉關(guān)系傍靠山甚至不惜一哭二鬧三上訪、請(qǐng)客送禮給好處之手段爭當(dāng)“窮人”；一些人窮不思變、卻把貧窮歸究于命運(yùn)的安排，種莊稼耐不住風(fēng)吹日曬，做生意受不了鬧市爭吵，搞勞務(wù)經(jīng)不起起早貪黑，跑販運(yùn)吃不消舟車勞頓，大的懶得干、小的不愿干，東游西逛、無所事事，并把勤儉節(jié)約、吃苦耐勞當(dāng)愚昧，冷了找墻根、熱了找樹蔭、渴了餓了找政府、酒足飯飽罵干部當(dāng)本事；他們不僅甘愿本身貧困，而且嫉賢妒能、心態(tài)扭曲，害怕別人過得比自己更好、容不得別人家鍋里冒煙，諸如在鼓勵(lì)土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中流轉(zhuǎn)和土地托管過程中，他們擔(dān)心自己的承包地流轉(zhuǎn)或托管后，受讓方很快得利發(fā)家致富，用我干不了、你也別干成的方式，搬弄是非、哄抬租費(fèi)和工時(shí)費(fèi)用，寧愿耕地拋荒撂荒，也不給流轉(zhuǎn)甚至唆使挑撥一些不明就理的群眾插花種植排異品種、拆除生產(chǎn)設(shè)施、截?cái)嗲档缆贰⑺簹Я鬓D(zhuǎn)合同、鏟除流轉(zhuǎn)地青苗、哄搶流轉(zhuǎn)地產(chǎn)品等阻撓流轉(zhuǎn)。

二、對(duì)策與建議

（一）確主體，盡快頒布農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法

在加快法制中國建設(shè)的進(jìn)程中，首先,應(yīng)圍繞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的基本特征、法人屬性、功能作用、運(yùn)行機(jī)制、層級(jí)架構(gòu)、資產(chǎn)來源、利潤留成、收益分配、融資投放、商貿(mào)物流等重大問題，盡快頒布出臺(tái)尊重歷史沿革、面對(duì)現(xiàn)實(shí)需求、兼顧未來發(fā)展的具有一定前瞻性的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》，徹底改變長期以來涉及地域廣闊、牽扯人員眾多、生產(chǎn)經(jīng)營門類龐雜、關(guān)乎國家糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織一段時(shí)期“四不象”、一段時(shí)期“鴨嘴獸”甚至為圖好使老拿農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員“非驢非馬”當(dāng)“騾子”用的無法可依的局面。其次,應(yīng)適時(shí)跟班出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員議事決策規(guī)則，人才開發(fā)引進(jìn)辦法，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，為其規(guī)范有序運(yùn)行提供制度保障。另外，還應(yīng)明確賦予基層政府部門、企事業(yè)單位和農(nóng)民群眾各自應(yīng)該怎樣做、不應(yīng)該怎樣做以及執(zhí)行不力或違反規(guī)定后，應(yīng)該怎樣處理、由誰處理等職能。不斷鞏固完善雙層經(jīng)營體制，探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，激活喚醒“統(tǒng)”的職能與潛力，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，突破“集體空、沒人聽”的壁壘，實(shí)現(xiàn)“集體有、跟著走”的跨越，推動(dòng)“統(tǒng)”“分”相得益彰和諧共生，保障鄉(xiāng)村振興，使之真正成為凝聚人心的“家”、拓寬渠道的“路”、聯(lián)結(jié)市場的“橋”、抵御風(fēng)險(xiǎn)的“墻”、共同富裕的搖錢“樹”。目前，這一點(diǎn)在中西部欠發(fā)展地區(qū)顯得尤為重要和迫切。

（二）聚人脈，拓展人居環(huán)境和生產(chǎn)經(jīng)營空間

在落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保糧食功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)“兩區(qū)”用地建設(shè)、重要農(nóng)產(chǎn)品品種多樣、供應(yīng)充裕、價(jià)格穩(wěn)定、保障供給的前提下，堅(jiān)持以農(nóng)民為主體，以當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)資源稟賦為基礎(chǔ)，以引導(dǎo)不包辦、支持不脅迫、放活不放任的方式融合發(fā)展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)，切忌定指標(biāo)下任務(wù)、攤大求洋，防止走彎路、翻燒飯，遏制圖統(tǒng)一抱牛頭撥青苗、一刀切，杜絕為防塵禁機(jī)收、要噴淋等“神操作”，用既不“缺位”，也不“越位”看得見摸得著的實(shí)惠贏得人心，讓農(nóng)民更多地分享產(chǎn)業(yè)增值收益，吸引群眾；在不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度進(jìn)程中，靠實(shí)施鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，要針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資大、風(fēng)險(xiǎn)高、見效慢和農(nóng)產(chǎn)品“多了不得了，少了了不得”的特點(diǎn)，充分運(yùn)用“兩個(gè)市場”“兩個(gè)循環(huán)”“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息資料、研判各類產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃成果應(yīng)用的時(shí)效性、結(jié)構(gòu)性、合理性，杜絕因眼熱攀比跟風(fēng)，就某一產(chǎn)業(yè)村村點(diǎn)火、戶戶冒煙，你有我有全都有，再現(xiàn)“蒜你恨、姜你軍”“前年的茄子、去年的蒜、今年的水果比水賤”的現(xiàn)象，減少損失浪費(fèi)，提高農(nóng)業(yè)比較效益，以較高的效益撬動(dòng)有志于廣闊天地創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新城鎮(zhèn)人員、進(jìn)城務(wù)工人員帶資帶技返鄉(xiāng)回流領(lǐng)辦創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營或服務(wù)主體，化解誰來種地的難題;進(jìn)一步落實(shí)化肥農(nóng)藥減量使用、養(yǎng)殖糞便零排放、秸稈及廢舊農(nóng)膜回收轉(zhuǎn)化利用等農(nóng)業(yè)面源污染措施，加快完善通電通水通路改廁改炕改灶“三通三改”“碳中和”行動(dòng)，改善生態(tài)、修復(fù)環(huán)境，筑牢鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。借助城鎮(zhèn)子女可繼承父母農(nóng)村宅基地的政策紅利，吸引更多的城鎮(zhèn)離退休人員回鄉(xiāng)投資養(yǎng)老，增添鄉(xiāng)村人脈；重新審視調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育資源整合得失，最大限度的降低農(nóng)村幼兒從入園開始就需寄宿陪讀的比率，減輕農(nóng)民對(duì)子女教育的投資成本，活躍農(nóng)村人氣，促進(jìn)廣大農(nóng)村人的全面振興。

（三）治懶庸，加強(qiáng)農(nóng)村思想文化教育

在廣大農(nóng)村適時(shí)開展以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為核心的思想教育活動(dòng)，讓“感黨恩、聽黨話、跟黨走”入心入腦，并逐漸潛移默化為農(nóng)民群眾永恒的自覺行動(dòng)，讓吃苦耐勞、誠實(shí)守信、孝老敬親、善行義舉等傳統(tǒng)美德固化為農(nóng)民群眾不變的本色，讓廣大農(nóng)民特別是年青一代知國情、識(shí)鄉(xiāng)情、懂民情，掌握全體農(nóng)民富裕程度，摒棄信命運(yùn)不信科學(xué)、講迷信不講馬列和享樂主義、極端個(gè)人主義意識(shí)，樹立愛國主義、集體主義思想，走出“等、靠、要”和“人窮使瞎心”的怪圈，堅(jiān)守公序良俗、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。同時(shí)，要充分運(yùn)用各種現(xiàn)代技術(shù)手段和大數(shù)據(jù)平臺(tái)信息，科學(xué)、精準(zhǔn)甄別各類幫扶、救濟(jì)、兜底等低收入群體，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理和“離娘斷奶”與自我革新措施，“輸”“造”并舉、以造為主，不斷增強(qiáng)他們的造血功能和免疫力，該接續(xù)的接續(xù)、該終止的終止、該退出的退出，特別是要加大對(duì)極個(gè)別有勞動(dòng)能力與贍養(yǎng)能力的好逸惡勞人員套取騙取補(bǔ)貼補(bǔ)助行為的懲戒力度，該收繳的收繳、該處罰的處罰；加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)扶持力度，量化細(xì)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)措施，變多數(shù)惠農(nóng)政策依田畝人口、貧困程度發(fā)放方式為目標(biāo)成果獎(jiǎng)補(bǔ)，徹底鏟除好政策誘發(fā)的懶惰庸俗土壤和真正勤勞致富人員在脫貧攻堅(jiān)中八不沾現(xiàn)象，激發(fā)勞動(dòng)創(chuàng)造幸福、實(shí)干成就偉業(yè)動(dòng)能。

 (四)強(qiáng)組織，加快各類帶頭人培養(yǎng)遴選

要按照“五優(yōu)先”的原則，不斷強(qiáng)化各類組織建設(shè)。一是選好“領(lǐng)頭雁”，應(yīng)強(qiáng)化以黨支部為核心的村級(jí)兩委班子建設(shè)，在支持和鼓勵(lì)村黨支部書記通過法定程序擔(dān)任村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、“兩委一社”班子成員交叉任職、加大“大學(xué)生村官”、村干部公職化的進(jìn)程中，既要筑巢引鳳、又要強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)土人才的挖掘培養(yǎng)利用，既要固巢養(yǎng)鳳、又要防止招來姑爺氣跑兒，既要超前謀劃、又要力戒脫離實(shí)際、曲高和寡，既要甘于奉獻(xiàn)、又要善于珍愛自己，既要靠實(shí)責(zé)任、又要保障權(quán)利，形似百鳥朝鳳、群鳥齊鳴，心往一處想、勁往一處使的戰(zhàn)斗堡壘。二是配齊“護(hù)航者”，應(yīng)進(jìn)一步加大基層農(nóng)林水電、教科文衛(wèi)等公共服務(wù)組織建設(shè)，對(duì)線斷網(wǎng)破、人員結(jié)構(gòu)老化的，該增加的增加、該充實(shí)的充實(shí)，加大柔性人才引進(jìn)力度，徹底打通“最后一公里”，讓公共服務(wù)盡可能的滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活需要。三是打造“排頭兵”，以“一村一名大學(xué)生”“新型職業(yè)農(nóng)民培育”等計(jì)劃為抓手，以農(nóng)民專業(yè)合作社、“一村一品”規(guī)范提升工程為契機(jī)，將優(yōu)質(zhì)教育資源送到田間地頭，不斷強(qiáng)化“一懂兩愛”培訓(xùn)教育，增養(yǎng)造就和儲(chǔ)備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)和經(jīng)營以及新農(nóng)村建設(shè)所需的各類人才，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，擴(kuò)大提升產(chǎn)業(yè)集群、延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈條。四是集聚“追夢(mèng)人”，要大力倡導(dǎo)“勞動(dòng)是一切幸福的源泉”的思想，堅(jiān)定“在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，只要有了人，什么人間奇跡也可以創(chuàng)造出來”信念，扭住鄉(xiāng)村振興的核心，不斷優(yōu)化勞動(dòng)布局、調(diào)整人力結(jié)構(gòu)，凝聚力量，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民質(zhì)量、效益和競爭力，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。

（作者系甘肅省平?jīng)鍪修r(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)中心副主任、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師。來源：《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2023年第1期）

(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)