打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，脫貧地區(qū)特別是重點(diǎn)幫扶縣，要將工作重心轉(zhuǎn)移到鞏固脫貧成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興上來(lái)。這既是中央的要求，也是現(xiàn)實(shí)的需要。要確保工作平穩(wěn)過(guò)渡，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的有效銜接，首要的是根據(jù)形勢(shì)變化，轉(zhuǎn)變思路觀念。

一、重點(diǎn)幫扶縣是鞏固拓展脫貧成果的重中之重，也是鄉(xiāng)村全面振興急需補(bǔ)齊的突出短板

脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)全面完成后，西部地區(qū)脫貧縣特別是原深度貧困縣，自然條件差，歷史欠賬多，自我發(fā)展能力弱，仍然是全國(guó)區(qū)域發(fā)展中的突出短板。中央作出集中支持國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的戰(zhàn)略安排，既是西部脫貧地區(qū)的所需所盼，也是鞏固拓展脫貧成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略考量。

按照中央部署，西部10省區(qū)市根據(jù)人均地區(qū)生產(chǎn)總值、人均一般公共預(yù)算收入、農(nóng)民人均可支配收入等指標(biāo)，統(tǒng)籌考慮脫貧摘帽時(shí)序、返貧風(fēng)險(xiǎn)等因素，結(jié)合各地實(shí)際，確定160個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，經(jīng)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)同意，已報(bào)告黨中央、國(guó)務(wù)院。這160個(gè)縣，絕大部分都是原深度貧困縣，都是經(jīng)過(guò)多輪攻堅(jiān)最后才啃下來(lái)的“硬骨頭”，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興任務(wù)十分艱巨。

一是防止返貧的任務(wù)特別重。重點(diǎn)幫扶縣數(shù)量不到全國(guó)縣級(jí)單位的6%，但防止返貧的任務(wù)卻占了相當(dāng)大的比重。累計(jì)脫貧人口占全國(guó)總脫貧人口的近五分之一，其收入雖然實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，但到2020年也只有全國(guó)脫貧人口平均水平的90%。據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，全國(guó)易返貧致貧人口約438萬(wàn)，重點(diǎn)幫扶縣占了近30%；全國(guó)易地搬遷脫貧人口960萬(wàn)，重點(diǎn)幫扶縣占了近三分之一；全國(guó)有66個(gè)萬(wàn)人以上集中安置點(diǎn)，其中43個(gè)在重點(diǎn)幫扶縣。

二是持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)比較弱。重點(diǎn)幫扶縣人均GDP僅為全國(guó)的三分之一，一般公共預(yù)算收入不到全國(guó)的六分之一，人均耕地灌溉面積不到十二分之一，農(nóng)村人均用電量剛剛超過(guò)三分之一。不少地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步晚、規(guī)模小、布局散、鏈條短、銷(xiāo)售難，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問(wèn)題還比較嚴(yán)重，近40%的村集體經(jīng)濟(jì)年均收入低于5萬(wàn)元?；A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距明顯，有106個(gè)縣不通鐵路，69個(gè)縣不通高速公路，萬(wàn)人醫(yī)療床位數(shù)僅為全國(guó)的一半，160個(gè)縣平均農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)低于本省和全國(guó)水平。

三是區(qū)域相對(duì)集中，困難交織疊加。有68個(gè)重點(diǎn)幫扶縣集中在10個(gè)市州，四川涼山就有10個(gè)、甘孜9個(gè)，云南昭通8個(gè)，廣西河池、百色各7個(gè)，這些市州的任務(wù)相對(duì)較重。有不少縣是集地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)于一體，有73個(gè)縣在地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)，114個(gè)縣在少數(shù)民族地區(qū)，44個(gè)縣在革命老區(qū)。還有一些地方由于歷史原因，社會(huì)文明程度較低，社會(huì)發(fā)育仍然滯后，不少群眾沿襲陳規(guī)陋習(xí)，自我發(fā)展動(dòng)力和能力仍然不足。這些都給鞏固拓展脫貧成果帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)隱患，影響制約了鄉(xiāng)村全面振興。

二、支持重點(diǎn)幫扶縣，需要強(qiáng)化政策傾斜、聚焦持續(xù)發(fā)展

集中支持重點(diǎn)幫扶縣，不僅要補(bǔ)短板，更要幫發(fā)展?！笆奈濉逼陂g，針對(duì)重點(diǎn)幫扶縣發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，給予全方位的政策支持至關(guān)重要。為確保拿出有含金量的政策，胡春華副總理親自研究部署，中央29個(gè)相關(guān)單位和部門(mén)，反復(fù)研究，想方設(shè)法，提出了一系列傾斜支持政策。歸納起來(lái)，這些政策主要有三大類(lèi)。

一是強(qiáng)化投入保障。在資金投入方面，中央財(cái)政加大傾斜支持力度，在銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金、農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、衛(wèi)生健康和醫(yī)療救助投入等多個(gè)方面予以傾斜，允許統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金政策延續(xù)到2025年，比其他脫貧縣增加了兩年。在金融幫扶方面，努力實(shí)現(xiàn)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)全覆蓋，支持異地設(shè)立證券基金經(jīng)營(yíng)分支機(jī)構(gòu)。督促將新增可貸資金主要用于當(dāng)?shù)?，提高信貸資金適配性。繼續(xù)實(shí)施小額信貸，確保應(yīng)貸盡貸。對(duì)企業(yè)申請(qǐng)首發(fā)上市、新三板掛牌、發(fā)行公司債券和資產(chǎn)支持證券融資的，即報(bào)即審、審過(guò)即發(fā)，免征新三板企業(yè)掛牌初費(fèi)。優(yōu)先支持開(kāi)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)、“保險(xiǎn)+期貨”等項(xiàng)目。在土地政策方面，過(guò)渡期內(nèi)為重點(diǎn)幫扶縣每年每縣安排建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)600畝，專(zhuān)項(xiàng)用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興。明確建設(shè)用地增減掛鉤調(diào)劑使用、規(guī)劃審批、土地利用、耕地保護(hù)等政策延續(xù)實(shí)施并予以傾斜。在人才支持方面，適當(dāng)放寬人員招錄條件，在待遇職稱(chēng)、“三支一扶”計(jì)劃等方面予以傾斜支持。圍繞鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，按照“一縣一業(yè)”模式，選派科技特派團(tuán)。

二是突出產(chǎn)業(yè)就業(yè)。在產(chǎn)業(yè)幫扶方面，傾斜支持建設(shè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，認(rèn)定龍頭企業(yè)，優(yōu)先支持品牌培育、冷鏈設(shè)施，對(duì)認(rèn)證綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行費(fèi)用減免。試行農(nóng)技推廣人員“縣管鄉(xiāng)用、下沉到村”新機(jī)制，推動(dòng)完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)顧問(wèn)制度，傾斜支持實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃。支持打造優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村旅游品牌，支持鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)名錄建設(shè)。在就業(yè)幫扶方面，對(duì)打造區(qū)域性勞務(wù)品牌予以傾斜支持。統(tǒng)籌用好公益崗位，按規(guī)定促進(jìn)符合條件的弱勞力、半勞力等家庭就近就地解決就業(yè)。在開(kāi)展職業(yè)技能幫扶中予以傾斜支持。逐步調(diào)整優(yōu)化生態(tài)護(hù)林員政策，穩(wěn)定生態(tài)護(hù)林員隊(duì)伍。在社會(huì)幫扶方面，結(jié)合東西部協(xié)作、中央單位定點(diǎn)幫扶政策調(diào)整優(yōu)化，在幫扶資源安排上予以傾斜，開(kāi)展“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)，加大產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)協(xié)作力度。

三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)保障。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，對(duì)符合條件的建設(shè)項(xiàng)目予以優(yōu)先規(guī)劃布局，在推進(jìn)能源資源開(kāi)發(fā)、輸電通道、交通運(yùn)輸、鐵路機(jī)場(chǎng)等重大項(xiàng)目，以及中小型水庫(kù)、電信普遍服務(wù)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目上予以傾斜。加強(qiáng)已建農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理，管護(hù)經(jīng)費(fèi)予以傾斜支持。在公共服務(wù)方面，啟動(dòng)實(shí)施并傾斜支持“中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)秀教師定向培養(yǎng)計(jì)劃”。以未達(dá)到二級(jí)甲等醫(yī)院水平的縣醫(yī)院為重點(diǎn)，開(kāi)展針對(duì)性幫扶。傾斜支持基層應(yīng)急能力建設(shè)。優(yōu)先推進(jìn)“快遞進(jìn)村”和文藝下鄉(xiāng)。支持困難重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造等項(xiàng)目。落實(shí)低保等社會(huì)救助兜底保障政策。需要強(qiáng)調(diào)的是，除統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金、東西部協(xié)作、中央單位定點(diǎn)幫扶、建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑使用政策適用特定區(qū)域外，支持國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的政策，對(duì)西藏、新疆同樣適用。

三、推動(dòng)幫扶取得實(shí)效，關(guān)鍵要協(xié)同用力、狠抓落實(shí)

我們要認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的工作體制，強(qiáng)化組織保障，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，全面抓好落實(shí)。

一要轉(zhuǎn)變思路觀念。從解決“兩不愁三保障”轉(zhuǎn)向推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。這是目標(biāo)任務(wù)的調(diào)整。通過(guò)脫貧攻堅(jiān)，“兩不愁三保障”問(wèn)題得到全面解決，為實(shí)現(xiàn)全面小康補(bǔ)齊了突出短板。接下來(lái)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。為達(dá)到這一目標(biāo)，鞏固拓展脫貧成果是基礎(chǔ)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的全面振興是保障。也就是說(shuō)，過(guò)渡期對(duì)160個(gè)縣的傾斜支持，重點(diǎn)是幫發(fā)展、促振興。從突出到人到戶轉(zhuǎn)向推動(dòng)區(qū)域發(fā)展。這是工作方式的轉(zhuǎn)變。脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)調(diào)因人因戶精準(zhǔn)施策，鄉(xiāng)村振興的目的不僅是農(nóng)民富，還要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美，關(guān)注的是一個(gè)村、一個(gè)鎮(zhèn)、一個(gè)縣的全域發(fā)展。重點(diǎn)幫扶縣要強(qiáng)化區(qū)域統(tǒng)籌、系統(tǒng)發(fā)展的思維，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)、使用資金、落實(shí)政策，在牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線的基礎(chǔ)上，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、促進(jìn)區(qū)域整體發(fā)展。從以政府投入為主轉(zhuǎn)向政府市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合。這是政策機(jī)制的轉(zhuǎn)變。脫貧攻堅(jiān)中，政府投入是絕對(duì)主力，不僅有各級(jí)財(cái)政的真金白銀，還有國(guó)有企業(yè)、部門(mén)單位的傾力支持，絕大部分都是無(wú)償?shù)?。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)，政府投入必不可少，但繼續(xù)要求無(wú)償援助，是不可持續(xù)的。所以，支持重點(diǎn)幫扶縣，政策傾斜是基礎(chǔ)，財(cái)政投入是引導(dǎo)，市場(chǎng)的作用要更加突出。各地要積極探索有效機(jī)制，利用好國(guó)家政策傾斜，通過(guò)市場(chǎng)手段，引導(dǎo)社會(huì)資源和各方力量，持續(xù)支持重點(diǎn)幫扶縣全面發(fā)展。

二要壓緊壓實(shí)責(zé)任。支持重點(diǎn)幫扶縣，不僅要充分發(fā)揮幫的力量，更要壓實(shí)各地干的責(zé)任，推動(dòng)上下齊心，形成強(qiáng)大工作合力。首先是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級(jí)黨委農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、鄉(xiāng)村振興部門(mén)要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，積極協(xié)調(diào)配合相關(guān)單位和部門(mén)，細(xì)化政策舉措，制定實(shí)施方案，反饋落實(shí)情況，及時(shí)解決政策執(zhí)行中存在的困難問(wèn)題。其次是強(qiáng)化省負(fù)總責(zé)。各省要借鑒脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)，聚焦鄉(xiāng)村全面振興，建立健全上下貫通、精準(zhǔn)施策、一抓到底的工作體系，為支持重點(diǎn)幫扶縣強(qiáng)化組織保障。對(duì)工作推進(jìn)情況，各省要建立臺(tái)賬，掌握進(jìn)度，研究解決突出困難問(wèn)題，督促推進(jìn)政策全面落實(shí)。第三是壓實(shí)市縣鄉(xiāng)責(zé)任。有重點(diǎn)幫扶縣特別是比較集中的市州，要和縣里共同研究，指導(dǎo)各縣拿出切合實(shí)際的工作方案，幫助縣里爭(zhēng)取更多資源。重點(diǎn)幫扶縣要強(qiáng)化主體責(zé)任，認(rèn)真組織研究，及時(shí)制定實(shí)施方案，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)工作任務(wù)，細(xì)化具體要求，確保責(zé)任層層壓實(shí)到鄉(xiāng)到村。

三要吃透用好政策。國(guó)家層面和各省出臺(tái)的一系列支持政策，內(nèi)容涉及方方面面，還有一些政策比較專(zhuān)業(yè)，要用好用活，我們需要下一番功夫。首先要梳理研究政策。各地要結(jié)合實(shí)際，把本地用得上的政策掌握全、梳理清、研究透，建立政策清單。各省要結(jié)合實(shí)際，參照國(guó)家的做法，出臺(tái)省級(jí)的支持政策。在此基礎(chǔ)上，要以省為單位，通過(guò)多種形式，組織縣鄉(xiāng)有關(guān)干部開(kāi)展培訓(xùn)，幫助他們學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)好支持政策。其次要把政策變成項(xiàng)目。政策要落地，項(xiàng)目是最好的承接載體。要深入分析各縣的短板弱項(xiàng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，結(jié)合鄉(xiāng)村需求，聚焦監(jiān)測(cè)幫扶、產(chǎn)業(yè)就業(yè)、鄉(xiāng)村建設(shè)、基層治理等方面，論證設(shè)計(jì)一批鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，進(jìn)一步完善縣級(jí)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。要充分考慮發(fā)展階段、承受能力，排出優(yōu)先順序，統(tǒng)籌推進(jìn)、穩(wěn)步實(shí)施。第三要做好溝通協(xié)調(diào)。各地要主動(dòng)向有關(guān)部門(mén)匯報(bào)情況，請(qǐng)教政策，爭(zhēng)取支持。也請(qǐng)相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，全面解讀支持政策，跟蹤了解落實(shí)情況。采取適當(dāng)方式，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)開(kāi)展政策培訓(xùn)，幫助基層精準(zhǔn)把握，防止執(zhí)行走偏，推動(dòng)政策發(fā)揮最大效益。

四要突出縣級(jí)主體作用。160個(gè)縣，既是被幫扶的對(duì)象，更是落實(shí)集中支持政策的主體。引導(dǎo)重點(diǎn)幫扶縣不等不靠，主動(dòng)作為，利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，盡快迎頭趕上，尤為重要。一是充分授權(quán)。鄉(xiāng)村振興銜接補(bǔ)助資金直接到縣，涉農(nóng)資金可以繼續(xù)整合使用，每縣每年安排600畝建設(shè)用地指標(biāo)，人員招錄可以適當(dāng)放寬條件等，這些政策都給了縣級(jí)自主權(quán)。在具體操作中，除了必要的監(jiān)督，省市要充分放權(quán)，也要指導(dǎo)縣級(jí)向鄉(xiāng)村放權(quán)，確?？h一級(jí)能夠調(diào)配更多的資源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠有更多的自主權(quán)。二是做好規(guī)劃。5年過(guò)渡期，每個(gè)重點(diǎn)幫扶縣干些什么、怎么干，哪些先干、哪些后干，目標(biāo)是什么，資金怎么整合，產(chǎn)業(yè)怎么布局，項(xiàng)目怎么安排等，不僅要有總體安排，每年還要有具體的實(shí)施方案，這樣才能有的放矢。對(duì)每個(gè)重點(diǎn)幫扶縣的工作規(guī)劃，建議省上進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，安排有關(guān)方面專(zhuān)家參與規(guī)劃編制，提升規(guī)劃的科學(xué)性、有效性。三是跟蹤問(wèn)效。政策落實(shí)怎么樣，各部門(mén)要跟蹤評(píng)估，及時(shí)指導(dǎo)各地調(diào)整完善實(shí)施方案，改進(jìn)工作方式。省市兩級(jí)要根據(jù)既定規(guī)劃目標(biāo)，定期調(diào)度工作，開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)估，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核，引導(dǎo)縣委書(shū)記當(dāng)好一線總指揮。

五要兩手抓兩不誤。一方面，要把防止返貧作為重要基礎(chǔ)。要抓實(shí)防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶，凡是有返貧風(fēng)險(xiǎn)的，都要及時(shí)掌握，精準(zhǔn)幫扶；要強(qiáng)化易地搬遷后扶工作，聚焦大中型集中安置點(diǎn)，多渠道促進(jìn)增收，強(qiáng)化社區(qū)治理，促進(jìn)社會(huì)融入；要持續(xù)抓好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，有針對(duì)性開(kāi)展技能培訓(xùn)，扶持辦好就業(yè)幫扶車(chē)間，深入抓好勞務(wù)輸出，穩(wěn)步提升脫貧人口就業(yè)數(shù)量和質(zhì)量。另一方面，要穩(wěn)步有力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。要立足實(shí)際，科學(xué)謀劃，穩(wěn)扎穩(wěn)打，久久為功；要狠抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)；要積極推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，特別要抓好農(nóng)村廁所革命，一體推進(jìn)污水和垃圾整治；要加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，加快鄉(xiāng)村精神文明和生態(tài)文明建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)每年都有新發(fā)展，鄉(xiāng)村面貌每年都有新變化，農(nóng)民生活每年都有新提升。

（作者時(shí)任國(guó)家鄉(xiāng)村振興局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)；來(lái)源:《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2021年第3期）

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