隨著一系列村集體財務(wù)監(jiān)督制度得以制定和實行，村干部在財務(wù)方面的腐敗行為，得到了大幅度的遏制。筆者在擔(dān)任村財務(wù)監(jiān)督主任以來，針對5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、11個行政村的村財務(wù)監(jiān)督情況，進行了調(diào)查，并隨訪了部分村民，記錄、歸納、總結(jié)了他們對村財務(wù)監(jiān)督的意見，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的村財務(wù)管理中，還存在著難以監(jiān)督到位的盲區(qū)。

盲區(qū)主要體現(xiàn)在行政村部分經(jīng)費的申請和使用，難以得到監(jiān)督。這可以從村經(jīng)費來源的途徑上溯源。當前，行政村辦公經(jīng)費的來源，主要有兩個渠道。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府劃拔給村里的辦公經(jīng)費。這類經(jīng)費已明文規(guī)定，要實行財務(wù)公開，村支兩委，村財務(wù)監(jiān)督委員會，多方面都知情，經(jīng)費的使用容易被監(jiān)督到位。二是村干部從上級單位(除鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府外)爭取到的經(jīng)費。這類經(jīng)費不固定，來源和多少，與村干部公關(guān)能力的強弱有關(guān)系。這里也分兩種情況，第一種情況是經(jīng)費不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府劃拔給村財務(wù)計劃之內(nèi)，即經(jīng)費輸入途徑不經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理部門之手(怕被截留、挪用)。另一種情況是經(jīng)費的輸入途徑經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理之手，按有關(guān)規(guī)定，村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)按比例分成，爭取經(jīng)費的村干部還可提出一定比例的辛苦費。此類途徑的經(jīng)費，能否進行財務(wù)公開，完全受村干部的思想覺悟決定。如果拔付經(jīng)費的單位不對劃拔經(jīng)費的去向和用途進行追蹤，或者由于案發(fā)被暴露，這筆經(jīng)費外界很難知曉是否被占為私有。筆者認為，腐敗行為的發(fā)生，單純依靠個人的思想覺悟自覺地進行抵制，是不牢靠的，可依靠的應(yīng)是法律、制度和紀律。

那么，如何對這類經(jīng)費進行有效的監(jiān)督，筆者認為可以從三方面著手。

首先，村財務(wù)監(jiān)督委員會受領(lǐng)導(dǎo)的方式可改變。村財務(wù)監(jiān)督委員會在行政村部門結(jié)構(gòu)中，處于尷尬的位置，其成員由于是民選產(chǎn)生，又不被納入正式編制，加上被選入人員的倡廉思想與村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)的管理理念，存在著差異。村財務(wù)監(jiān)督委員會往往被認為是與村干部唱反調(diào)、找麻煩的部門，甚至被臆想為村經(jīng)濟發(fā)展道路上的絆腳石，不被上級(村、鄉(xiāng)鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)所待見，工作阻力非常大。因而，可以嘗試把村財務(wù)監(jiān)督委員會受村組織單級垂直領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)置成雙重或多重領(lǐng)導(dǎo)，即在政治上受村組織直接領(lǐng)導(dǎo)，做到政治方向不偏航，同時在業(yè)務(wù)上受縣財務(wù)管理部門或紀律監(jiān)察部門的領(lǐng)導(dǎo)，獨立行使監(jiān)督職權(quán)。形成村黨支部、村委會、村財務(wù)監(jiān)督委員會三者之間互相合作，互相監(jiān)督，互相制約的形式。

其次，村財務(wù)監(jiān)督委員會成員的工資待遇可適當提高。當前，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的村財務(wù)監(jiān)督委員的工資普遍低，并受當?shù)卮?、鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展程度的影響，主任年工資最高為1500元，其他委員年工資僅有750元。這樣的待遇，嚴重挫傷了財務(wù)監(jiān)督委員的工作積極性。因此，適當提高村財務(wù)監(jiān)督委員的工資待遇，并盡可能的納入縣級財政預(yù)算體系，為其提供經(jīng)濟保障，對刺激監(jiān)督委員戰(zhàn)勝困難，干好財務(wù)監(jiān)督工作，適為一條可行的途徑。
    再有，要完善經(jīng)費申請制度，擴大村財務(wù)監(jiān)督委員會的職權(quán)。行政村向上級單位申請經(jīng)費的報告書上，實行村支部、村委會、村財務(wù)監(jiān)督委員會同時會簽，三者缺一不可方能生效的嚴格規(guī)定。劃拔經(jīng)費的單位，在劃撥經(jīng)費后，不僅要分別通知村支部、村委會，還要及時單獨通知村財務(wù)監(jiān)督委員會，做到所爭取到的經(jīng)費的全部公開。

如果財務(wù)監(jiān)督制度完善了，監(jiān)督委員又有充滿昂揚的工作激情，且監(jiān)督職能得以全部履行，那么村級財務(wù)環(huán)境必將會是整潔、規(guī)范、健康的景象。

（作者系湖南省麻陽縣錦和鎮(zhèn)長潭溪村三組村民；來源：《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2021年第3期）

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