摘要：促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕具有一般性，也有其特殊性。對(duì)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的特殊性內(nèi)涵和特征的系統(tǒng)闡釋，有利于揭示并避免當(dāng)前理論界存在的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。從歷史昭示、現(xiàn)實(shí)需要與戰(zhàn)略考量三個(gè)維度出發(fā)，對(duì)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的生成邏輯進(jìn)行細(xì)致描述，有利于回答為什么要促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的時(shí)代命題。促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，應(yīng)當(dāng)在脫貧地區(qū)接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向有序流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民農(nóng)村；共同富裕；城鄉(xiāng)融合；中國(guó)式現(xiàn)代化

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。鄧小平同志曾指出，鼓勵(lì)一部分地區(qū)、一部分人先富裕起來(lái)，也正是為了帶動(dòng)越來(lái)越多的人富裕起來(lái)，達(dá)到共同富裕的目的。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾。收入分配的不平衡、不充分則是在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程上必須解決的首要問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，共同富裕是全體人民共同富裕，促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村，深刻指出了研究和促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的重大意義。共同富裕目標(biāo)是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征，而農(nóng)民農(nóng)村共同富裕既是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的題中應(yīng)有之義，也是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的薄弱環(huán)節(jié)。劉長(zhǎng)明、蔣永穆等學(xué)者豐富了共同富裕的理論內(nèi)涵，梳理了從中國(guó)古代共同富裕思想萌芽到中國(guó)特色社會(huì)主義共同富裕理論的形成過(guò)程，并對(duì)如何實(shí)現(xiàn)共同富裕的具體路徑展開(kāi)了討論。林萬(wàn)龍等學(xué)者認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕是一個(gè)長(zhǎng)期漸進(jìn)的過(guò)程，其重點(diǎn)和難點(diǎn)、潛力和后勁都在農(nóng)村地區(qū)，需要以鄉(xiāng)村振興補(bǔ)足共同富裕的最大短板。黃祖輝等學(xué)者認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的關(guān)鍵性難題在于如何突破城鄉(xiāng)發(fā)展、公共服務(wù)以及收入分配的不平衡不充分問(wèn)題。肖華堂等學(xué)者認(rèn)為，促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的現(xiàn)實(shí)性困境包含農(nóng)村資源稟賦先天不足、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平偏低等諸多方面。鄭瑞強(qiáng)等認(rèn)為，推進(jìn)高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的重要手段，在高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興中促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕是目標(biāo)與手段的有機(jī)統(tǒng)一。已有文獻(xiàn)大多將農(nóng)民農(nóng)村共同富裕作為共同富裕視域下的特定問(wèn)題進(jìn)行研究，探討了鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等對(duì)實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要作用，但尚缺乏對(duì)促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的特殊內(nèi)涵、生成邏輯和實(shí)踐路徑的系統(tǒng)剖析和細(xì)致描述。相較于已有研究，本文認(rèn)為農(nóng)民農(nóng)村共同富裕作為共同富裕的重要構(gòu)成，既有其一般性，又有其特殊性。鑒于此，本文闡釋了農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的特殊性內(nèi)涵和特征，并從歷史昭示、現(xiàn)實(shí)需要與戰(zhàn)略考量的維度梳理了農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的邏輯脈絡(luò)，進(jìn)而探究了農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的實(shí)踐路徑。

一、農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的內(nèi)涵特征

農(nóng)民農(nóng)村共同富裕既是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的題中應(yīng)有之義，也是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的薄弱環(huán)節(jié)。對(duì)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的特殊性內(nèi)涵和特征進(jìn)行闡釋，有利于進(jìn)一步厘清其與全體人民共同富裕的聯(lián)系和區(qū)別，為科學(xué)確立其實(shí)踐路徑奠定理論基礎(chǔ)。

（一）農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的特殊內(nèi)涵

農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的內(nèi)涵既具有一般性，也有其特殊性。其一般性在于，農(nóng)民農(nóng)村共同富裕是全體人民共同富裕的組成部分，是共同富裕的短板和重點(diǎn)，沒(méi)有農(nóng)民農(nóng)村共同富裕就沒(méi)有全體人民共同富裕，因而必須滿足“富裕性”“共同性”“全面性”這三個(gè)共同富裕的最根本的規(guī)定性。其特殊性在于，農(nóng)民農(nóng)村共同富裕是共同富裕在農(nóng)民群體和農(nóng)村空間的實(shí)現(xiàn)形式，既要求城鄉(xiāng)居民富裕程度的均衡性，也強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)居民發(fā)展機(jī)會(huì)的平等性；既要求實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民物質(zhì)生活的富足性，也強(qiáng)調(diào)農(nóng)村居民精神生活的豐富性；既要求農(nóng)村內(nèi)部富裕水準(zhǔn)的同步性，也強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)富裕水準(zhǔn)的平衡性。綜上，本文認(rèn)為農(nóng)民農(nóng)村共同富裕是指農(nóng)村居民擁有與城市居民公平的起跑機(jī)會(huì)、有差異但又可比擬的富裕水準(zhǔn)，達(dá)到物質(zhì)與精神的雙重富足，最終形成農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的農(nóng)村發(fā)展新局面。

（二）農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的基本特征

第一，農(nóng)民農(nóng)村共同富裕不是唯結(jié)果論的功利主義，而是要實(shí)現(xiàn)起跑和過(guò)程公平。當(dāng)前農(nóng)村居民競(jìng)爭(zhēng)力普遍低于城市居民，同等努力條件下，農(nóng)村居民因先天不足而造成機(jī)會(huì)不平等，從而導(dǎo)致富裕程度的差異。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，首要問(wèn)題就是要保證農(nóng)村居民與城市居民擁有公平起跑的機(jī)會(huì)，讓努力奮斗的農(nóng)村居民與城市居民能齊頭并進(jìn)。一是獲得優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)平等。教育公平是保障機(jī)會(huì)均等的主要方式。當(dāng)前，因教育資源城鄉(xiāng)配置不均衡導(dǎo)致農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺，農(nóng)村居民享受的教育資源水平明顯低于城市居民，客觀上造成了教育機(jī)會(huì)不均等，讓農(nóng)村居民輸在人生起跑線上。二是享受社會(huì)進(jìn)步溢出效應(yīng)的機(jī)會(huì)平等。受知識(shí)的溢出效應(yīng)及社會(huì)發(fā)展規(guī)模效應(yīng)的正面反饋，城市居民往往能獲得更多的社會(huì)發(fā)展紅利，而農(nóng)村居民即使付出相同努力也難以獲得同等回報(bào)。構(gòu)建合理的溢出效應(yīng)收益分配機(jī)制對(duì)機(jī)會(huì)公平有重要影響。三是削弱貧富差距代際傳遞的作用空間。在農(nóng)村居民資本積累低于城市居民的情形下，城鄉(xiāng)貧富差距的代際傳遞導(dǎo)致農(nóng)村居民從出生開(kāi)始就擁有比城市居民更少的資本積累。因此，通過(guò)完善遺產(chǎn)稅、發(fā)展慈善事業(yè)等手段縮小農(nóng)村居民與城市居民代際資本積累差距，是保證實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的重要前提。

第二，農(nóng)民農(nóng)村共同富裕不是追求財(cái)富的物質(zhì)主義，而是要實(shí)現(xiàn)物質(zhì)與精神統(tǒng)一。堅(jiān)持物質(zhì)與精神富裕相統(tǒng)一是馬克思主義的基本觀點(diǎn)，共產(chǎn)主義社會(huì)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，包括人的自然素質(zhì)、社會(huì)素質(zhì)和精神素質(zhì)的發(fā)展提高，要求不斷發(fā)展著的“物質(zhì)需求”和“精神需求”都得到充分滿足。因此，農(nóng)民農(nóng)村共同富裕作為社會(huì)主義社會(huì)共同富裕的重要組成部分，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)富裕和精神富裕相統(tǒng)一是農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的基本訴求。物質(zhì)與精神富裕相統(tǒng)一是中國(guó)共產(chǎn)黨人的堅(jiān)定追求，亦是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的必然要求。黨的十七屆六中全會(huì)指出，“物質(zhì)貧乏不是社會(huì)主義，精神空虛也不是社會(huì)主義”。黨的十八大以來(lái)，中央實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，著力解決作為共同富裕短板的農(nóng)民農(nóng)村共同富裕問(wèn)題，在農(nóng)民物質(zhì)不斷富足的背景下，更加注重農(nóng)民精神文明建設(shè)?？傊镔|(zhì)富足而精神空虛不是農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的價(jià)值追求。當(dāng)農(nóng)村居民實(shí)現(xiàn)了吃穿不愁時(shí)，精神的貧窮成為人類進(jìn)步的突出矛盾，進(jìn)取精神的缺失、信仰的匱乏將成為阻礙人們追求人的自由而全面發(fā)展的絆腳石。物質(zhì)與精神如鳥(niǎo)之兩翼，只有實(shí)現(xiàn)了“物質(zhì)之翼”與“精神之翼”的同時(shí)發(fā)展、統(tǒng)一進(jìn)步，才是真實(shí)的農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。

第三，農(nóng)民農(nóng)村共同富裕不是透支財(cái)力的福利主義，而是要實(shí)現(xiàn)激勵(lì)與保障兼顧。農(nóng)民農(nóng)村共同富裕要靠勤勞和智慧創(chuàng)造。農(nóng)民農(nóng)村實(shí)現(xiàn)共同富裕不是“等靠要”，依賴政府轉(zhuǎn)移支付“養(yǎng)懶漢”。政府提供基本公共服務(wù)重點(diǎn)在于建設(shè)基礎(chǔ)性、普惠性和兜底性的民生工程，為農(nóng)村居民提供公平公正的干事創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。中國(guó)人民自古就有“憂勞可以興國(guó)，逸豫可以亡身”的文化傳承。農(nóng)民農(nóng)村共同富裕等不來(lái)，而是需要全體農(nóng)村居民人人參與、合力奮斗、勤懇勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)新創(chuàng)造，共同把經(jīng)濟(jì)蛋糕做大。農(nóng)民農(nóng)村共同富裕不能以損失城市公共服務(wù)水平為前提。農(nóng)村公共服務(wù)水平低下是當(dāng)前我國(guó)實(shí)現(xiàn)共同富裕亟須解決的突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕要解決公共產(chǎn)品城鄉(xiāng)分配不均的問(wèn)題，即要提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。農(nóng)村公共服務(wù)水平提質(zhì)增速需要傾斜社會(huì)總體資源要素的投入量，甚至轉(zhuǎn)移、利用部分城市公共服務(wù)資源，這對(duì)城市公共服務(wù)水平的平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展提出更高要求。農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，既要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)水平的提升，同時(shí)也要兼顧保障城市公共服務(wù)水平的可持續(xù)發(fā)展與進(jìn)步?？傊?，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，不是簡(jiǎn)單的“授人以魚(yú)”，也不是粗暴地進(jìn)行“劫富濟(jì)貧”；而應(yīng)該是充分提升農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活積極性，解決農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力問(wèn)題，提高農(nóng)村的公共服務(wù)水平，保障農(nóng)村居民享有與城市居民相同的公共服務(wù)權(quán)益。

第四，農(nóng)民農(nóng)村共同富裕不是整齊劃一的平均主義，而是要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村與城市統(tǒng)籌。農(nóng)民農(nóng)村共同富裕是允許差異的共同富裕。農(nóng)民農(nóng)村共同富裕允許部分人先富起來(lái)，不同村社、家庭甚至個(gè)體都存在區(qū)位、環(huán)境、人文等方面的差異，追求資源劃分和財(cái)富分配的絕對(duì)公平是無(wú)效率的，也不符合社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律。只有根據(jù)鄉(xiāng)村系統(tǒng)本身的差異，讓部分人先富起來(lái)，再通過(guò)經(jīng)驗(yàn)共享、政策調(diào)節(jié)帶動(dòng)后富，形成允許有差異的共同富裕，才是有效的、可持續(xù)的共同富裕發(fā)展模式。農(nóng)民農(nóng)村共同富裕不是獨(dú)立于城市共同富裕的封閉系統(tǒng)，而是全體人民共同富裕的重要組成部分。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題的背景下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕有其特殊性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、精神文明建設(shè)等不可能完全依循城市發(fā)展模式，也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)與城市亦步亦趨的共同富裕。因此，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要素差異，注重鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的區(qū)域性、特殊性，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，形成獨(dú)具特色的農(nóng)民農(nóng)村共同富裕模式。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕是長(zhǎng)期、艱巨且復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它不是一蹴而就，也不是依靠城市發(fā)展帶動(dòng)就可以實(shí)現(xiàn)的，而是需要循序漸進(jìn)、因勢(shì)利導(dǎo)地探索有效路徑，找到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的自身內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市發(fā)展協(xié)調(diào)共振。

二、農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的生成邏輯

促進(jìn)共同富裕，為何最艱巨、最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村？可以從歷史昭示、現(xiàn)實(shí)需要與戰(zhàn)略考量三個(gè)維度出發(fā)，對(duì)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的生成邏輯進(jìn)行研究，從而回答農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的底層邏輯是什么的命題。

（一）農(nóng)民農(nóng)村共同富裕是國(guó)家長(zhǎng)治久安的歷史昭示

縱觀歷史，促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕是對(duì)中國(guó)歷代治亂興亡的深刻反思。在中國(guó)封建史中，許多大一統(tǒng)王朝因不可調(diào)和地因貧富差距走向崩潰，高喊著“均貧富、等貴賤”口號(hào)的農(nóng)民起義四處爆發(fā)。在王朝建立初期，由于長(zhǎng)期戰(zhàn)亂帶來(lái)的人口銳減與土地撂荒，土地資源能夠得到相對(duì)均等化的分配，從而開(kāi)啟一段和平昌盛的治世。隨著時(shí)間的推移，農(nóng)村人口迅速上升，人地矛盾開(kāi)始凸顯，“馬太效應(yīng)”引發(fā)了嚴(yán)重的土地兼并，大量自耕農(nóng)破產(chǎn)變?yōu)榈柁r(nóng)甚至流民。破產(chǎn)的自耕農(nóng)無(wú)法培養(yǎng)子女讀書(shū)識(shí)字，從根本上失去了階級(jí)躍升可能，大量的農(nóng)村精英被壓制在底層社會(huì)?！熬?佃戶/流民”的組合形成了潛在的不穩(wěn)定因素，面對(duì)自然災(zāi)害、吏治崩壞、外敵入侵等沖擊時(shí)，隨時(shí)具有揭竿而起的可能。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的武裝斗爭(zhēng)，本質(zhì)是無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)民革命戰(zhàn)爭(zhēng)。1945年，黃炎培曾在延安窯洞中詢問(wèn)毛澤東中國(guó)共產(chǎn)黨能否跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的“歷史周期律”。事實(shí)上，帶動(dòng)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕既是中國(guó)共產(chǎn)黨的初心和使命，也是擺脫歷史治亂循環(huán)的核心與關(guān)鍵。封建社會(huì)生產(chǎn)力進(jìn)步緩慢，人地矛盾屬于零和博弈，因此歷代變法均以土地的重新丈量和分配為要?jiǎng)?wù)。新中國(guó)成立后，中國(guó)完成了“耕者有其田”的土地所有制改革，嚴(yán)格限制了土地的私人交易，保障了農(nóng)民的基本生活。21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)的“三農(nóng)”工作從“以農(nóng)養(yǎng)工”轉(zhuǎn)向“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”，從生產(chǎn)資料的平均分配轉(zhuǎn)向了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的共建共享，并在黨的十九大后開(kāi)始實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，勢(shì)必持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定與繁榮，為中華民族的偉大復(fù)興提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

放眼全球，促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕是對(duì)世界各國(guó)發(fā)展困境的深刻洞察。在當(dāng)今世界，無(wú)論是發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家，貧富差距都一定程度上造成了經(jīng)濟(jì)的停滯與政治的混亂，而農(nóng)民農(nóng)村往往處于貧困和蕭條的一端。對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言，農(nóng)民農(nóng)村無(wú)法平等地分享現(xiàn)代化的收益，引發(fā)了激烈的社會(huì)矛盾。在20世紀(jì)50年代后的快速工業(yè)化過(guò)程中，巴西、墨西哥等發(fā)展中國(guó)家的城市與農(nóng)村間形成了不平等的“中心—外圍”結(jié)構(gòu)，城市源源不斷地從農(nóng)村吸收初級(jí)產(chǎn)品、廉價(jià)勞動(dòng)、剩余儲(chǔ)蓄，并向其傾銷工業(yè)品、轉(zhuǎn)嫁不確定性與風(fēng)險(xiǎn)，城鄉(xiāng)貧富差距不斷加劇。大量貧困的、缺乏勞動(dòng)技能的農(nóng)村居民在城市的貧民窟中聚集，不僅阻礙了勞動(dòng)生產(chǎn)率和人力資本的提升，還為毒品、黑幫和暴力犯罪提供了溫床，成為導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展失衡的主因。對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家而言，農(nóng)民農(nóng)村無(wú)法平等地分享全球化的紅利，造成了社會(huì)階層的撕裂。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家雖然是資本、勞動(dòng)力和金融、貿(mào)易全球自由流動(dòng)的受益者，但全球化收益并非在各階層平均分配。金融資本的全球化配置、高科技產(chǎn)業(yè)的技術(shù)革新更有利于精英社會(huì)、大城市居民和年輕人群體，難以惠及處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)邊緣、生產(chǎn)技術(shù)相對(duì)落后、受教育水平相對(duì)較低的農(nóng)民群體，不僅如此，發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)還會(huì)受到來(lái)自全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的沖擊。經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的分層導(dǎo)致了民粹主義的興起，引發(fā)了政治秩序的混亂。在英國(guó)脫歐、美國(guó)大選等一系列政治事件中，我們可以清晰地看到農(nóng)民階層與精英階層、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)和現(xiàn)代大都市區(qū)的撕裂。新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化的平穩(wěn)過(guò)渡，如今正面臨著后工業(yè)化與后全球化的雙重挑戰(zhàn)。如何在新發(fā)展階段妥善保護(hù)農(nóng)民農(nóng)村利益，讓農(nóng)民農(nóng)村合理分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的紅利，是我們亟待回答的時(shí)代命題。

（二）農(nóng)民農(nóng)村共同富裕是破解社會(huì)矛盾的現(xiàn)實(shí)需要

在過(guò)去，農(nóng)民農(nóng)村曾為國(guó)家的建立和發(fā)展做出重大犧牲，促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕是對(duì)歷史欠賬的應(yīng)有補(bǔ)償。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立伊始，便選擇與以農(nóng)民為主的勞苦大眾站在一起，數(shù)千年受欺壓奴役的億萬(wàn)農(nóng)民，成為年輕的黨在屢遭挫折后最堅(jiān)實(shí)的依靠。在第一次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，農(nóng)民農(nóng)村為革命根據(jù)地和人民軍隊(duì)的建設(shè)提供了源源不斷的物資、兵員等后勤補(bǔ)給，經(jīng)受了敵人殘酷的圍剿與掃蕩，最終在黨的帶領(lǐng)下實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)村包圍城市”的偉大勝利。新中國(guó)成立之后，面對(duì)西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)封鎖和工業(yè)化的迫切要求，農(nóng)民農(nóng)村通過(guò)城鄉(xiāng)分治、“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”，以工農(nóng)業(yè)“剪刀差”的形式為工業(yè)化提供了原始資本積累。在“五五”計(jì)劃之前，農(nóng)業(yè)在財(cái)政收入中的占比始終高于其在財(cái)政支出中的占比。截至改革開(kāi)放之前，農(nóng)村資源以各種形式向城市無(wú)償轉(zhuǎn)移了6000億至8000億，以致在工業(yè)總產(chǎn)值迅速擴(kuò)張的同時(shí)，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值長(zhǎng)期停滯不前。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)民農(nóng)村開(kāi)始以廉價(jià)勞動(dòng)力蓄水池和土地“級(jí)差地租”的形式為城鎮(zhèn)化發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。1980年至2021年，農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力累計(jì)近3億，農(nóng)民工以較低的工資水平、極大的勞動(dòng)強(qiáng)度和極低的社會(huì)保障，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展積累巨額資本；1978年至2001年，全國(guó)土地出讓凈收益不少于2萬(wàn)億元，2003年至2010年，土地出讓凈收益對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)率達(dá)到1/6左右，農(nóng)村土地的廉價(jià)征用和高價(jià)出讓為城鎮(zhèn)化積累了原始資金。以此觀之，促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕既是農(nóng)民農(nóng)村真切的利益與情感訴求，也是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)農(nóng)民群眾兌現(xiàn)的歷史承諾。

現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是社會(huì)主要矛盾的主要方面，農(nóng)民農(nóng)村是實(shí)現(xiàn)共同富裕的最大短板。以居民可支配收入來(lái)看，自改革開(kāi)放至上世紀(jì)末，中國(guó)城鄉(xiāng)收入比一直在2∶1上下浮動(dòng)，1997年至2007年，城鄉(xiāng)收入比由2.47∶1連續(xù)增長(zhǎng)至3.33∶1并達(dá)到峰值，此后呈現(xiàn)出收斂的趨勢(shì)。2021年，中國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入18 931元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入47412元，城鄉(xiāng)收入比仍然高達(dá)2.5∶1，即使考慮到農(nóng)村相對(duì)較低的生活成本，這樣的收入差距仍然帶來(lái)了城鄉(xiāng)生活品質(zhì)的明顯差異。以城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)來(lái)看，2018年城鎮(zhèn)家庭人均財(cái)產(chǎn)292 920元，農(nóng)村家庭人均財(cái)產(chǎn)87744元，城鄉(xiāng)家庭人均財(cái)產(chǎn)比為3.34∶1，并且城鎮(zhèn)家庭人均財(cái)產(chǎn)增長(zhǎng)速度快于農(nóng)村。與此同時(shí)，2018年城鎮(zhèn)居民人均財(cái)產(chǎn)性收入4028元，農(nóng)村居民人均財(cái)產(chǎn)性收入342元，城鄉(xiāng)居民人均財(cái)產(chǎn)性收入比達(dá)到11.8∶1，并且城鎮(zhèn)居民人均財(cái)產(chǎn)性收入年均增長(zhǎng)速度高出農(nóng)村居民15.8個(gè)百分點(diǎn)。值得注意的是，中國(guó)家庭財(cái)產(chǎn)結(jié)構(gòu)中70%屬于房產(chǎn)，快速城市化帶來(lái)的土地和房產(chǎn)增值不斷拉大了城鄉(xiāng)財(cái)產(chǎn)差距，而近年來(lái)土地與房產(chǎn)的金融化則進(jìn)一步加速了這一趨勢(shì)。以城鄉(xiāng)公共服務(wù)來(lái)看，雖然21世紀(jì)以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)農(nóng)村教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)獲得了明顯改善，但質(zhì)量上與城鎮(zhèn)仍有明顯差距。僅以教育為例，盡管城鄉(xiāng)在義務(wù)教育師資規(guī)模、校舍情況、圖書(shū)與數(shù)字資源擁有量等方面的差距在逐步縮小，但學(xué)前教育師資規(guī)模、專任教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)和職稱結(jié)構(gòu)等方面差距仍然明顯?？傮w而言，農(nóng)民農(nóng)村共同富裕仍然面臨比較大的挑戰(zhàn)。

（三）農(nóng)民農(nóng)村共同富裕是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略考量

短期來(lái)看，農(nóng)民農(nóng)村共同富裕是進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)潛力、構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重要支撐。從需求側(cè)來(lái)看，農(nóng)民農(nóng)村共同富裕可以進(jìn)一步釋放內(nèi)需。通常而言，高收入階層相對(duì)低收入階層而言消費(fèi)傾向更低，貧富差距過(guò)大不利于國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)的培育。2021年，中國(guó)城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)30307元，平均消費(fèi)傾向63.9%，邊際消費(fèi)傾向92.2%；農(nóng)村居民人均消費(fèi)15916元，平均消費(fèi)傾向84.1%，邊際消費(fèi)傾向則達(dá)到了216.4%。可以看出，盡管農(nóng)村公共服務(wù)供給不足一定程度抑制了農(nóng)村居民消費(fèi)，但農(nóng)村居民消費(fèi)需求較之于城鎮(zhèn)居民仍然更為旺盛，農(nóng)村居民人均收入和人均財(cái)產(chǎn)的增加以及農(nóng)村公共服務(wù)的完善依然可以釋放巨大的需求潛力。從供給側(cè)來(lái)看，城鄉(xiāng)要素流動(dòng)仍然存在各種顯性或隱性壁壘，抑制了城鄉(xiāng)要素大循環(huán)和農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。土地方面，目前集體土地入市尚處于試點(diǎn)階段，“土地資本化”向“資本社會(huì)化”的道路探索任重而道遠(yuǎn)。勞動(dòng)力方面，戶籍制度改革緩慢、市民化成本上升、公共服務(wù)供給不足致使農(nóng)民工出現(xiàn)規(guī)模性回流，勞動(dòng)力市場(chǎng)在城鄉(xiāng)區(qū)域間呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性失衡。資本方面，很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)農(nóng)村金融體系通過(guò)行政捕獲和市場(chǎng)抽取為工業(yè)化和城市建設(shè)扮演儲(chǔ)蓄動(dòng)員機(jī)器角色，農(nóng)村一直未得到金融自主權(quán)，一個(gè)真正惠及三農(nóng)的農(nóng)村金融體系尚未建立?？萍挤矫?，目前中國(guó)農(nóng)業(yè)信息化、數(shù)字化、物聯(lián)網(wǎng)尚處于起步階段，并未在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中全面普及。此外，農(nóng)村生態(tài)、文旅、康養(yǎng)等資源要素尚未得到有效配置，農(nóng)業(yè)農(nóng)村多元功能屬性開(kāi)發(fā)尚不充分?？傊?，促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕能夠在需求側(cè)和供給側(cè)同時(shí)發(fā)力，支撐國(guó)內(nèi)生產(chǎn)消費(fèi)大循環(huán)。

長(zhǎng)期來(lái)看，農(nóng)民農(nóng)村共同富裕是全面提升人力資本、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略部署。當(dāng)今世界，國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)由經(jīng)濟(jì)總量的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)為科研實(shí)力和創(chuàng)新能力的競(jìng)爭(zhēng)，而科研創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底則是人力資本的競(jìng)爭(zhēng)。在我國(guó)“人口紅利”即將耗盡的階段，如何轉(zhuǎn)“人口紅利”為“人才紅利”，轉(zhuǎn)“中國(guó)制造”為“中國(guó)智造”，成為中國(guó)未來(lái)能否在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。一直以來(lái)，城鄉(xiāng)貧富差距嚴(yán)重抑制了農(nóng)民對(duì)人力資本的投資，農(nóng)民工總是以低學(xué)歷、低技能的體力勞動(dòng)者形象出現(xiàn)，“寒門難再出貴子”現(xiàn)象也頻頻引發(fā)社會(huì)熱議。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力平均受教育年限為7年左右，城鎮(zhèn)勞動(dòng)力平均受教育年限則達(dá)到10年左右。2009年，農(nóng)村大學(xué)生占比由20世紀(jì)80年代的30%以上降低至17.7%。習(xí)近平總書(shū)記指出，高質(zhì)量發(fā)展需要高素質(zhì)勞動(dòng)者，只有促進(jìn)共同富裕，提高城鄉(xiāng)居民收入，提升人力資本，才能提高全要素生產(chǎn)率，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，能夠讓中國(guó)六億多農(nóng)民公平地獲得全面自由發(fā)展的權(quán)利，在提升自身綜合素養(yǎng)的同時(shí)激發(fā)獨(dú)特的才能志趣，進(jìn)而為國(guó)家社會(huì)的發(fā)展最大限度地貢獻(xiàn)自身的力量。毫無(wú)疑義的是，在這一過(guò)程中，農(nóng)民農(nóng)村將爆發(fā)出比作為“勞動(dòng)力蓄水池”強(qiáng)大十倍百倍的力量。因此，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕既是社會(huì)主義制度的題中應(yīng)有之義，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，在這個(gè)意義上，農(nóng)民農(nóng)村共同富裕將實(shí)現(xiàn)科學(xué)理論、合理制度、實(shí)際道路的統(tǒng)一，科學(xué)社會(huì)主義理論將在現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的建設(shè)中得以印證。

三、農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的實(shí)踐路徑

推動(dòng)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，必須從其特殊內(nèi)涵和要求出發(fā)，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興的基本思路，以脫貧地區(qū)為重點(diǎn)，聚焦產(chǎn)業(yè)、要素、公共服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域，有針對(duì)性地采取強(qiáng)有力的對(duì)策措施。

（一）在脫貧地區(qū)接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

在打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、消滅了絕對(duì)貧困之后，相對(duì)貧困問(wèn)題成為農(nóng)民農(nóng)村共同富裕必須解決的首要問(wèn)題。在脫貧地區(qū)接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，讓脫貧群眾擁有公平起跑的機(jī)會(huì)，是解決相對(duì)貧困問(wèn)題、縮小城鄉(xiāng)收入差距的關(guān)鍵一招。要鞏固精準(zhǔn)扶貧成果，做好政策的承接和延續(xù)，對(duì)建檔立卡貧困戶脫貧后要持續(xù)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，防止他們落入“脫貧—返貧—再脫貧”的陷阱。要將精準(zhǔn)扶貧時(shí)形成的貧困治理體系逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬?duì)貧困的長(zhǎng)效治理機(jī)制，充分總結(jié)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中形成的關(guān)于貧困識(shí)別、貧困幫扶手段等實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將精準(zhǔn)扶貧時(shí)全國(guó)統(tǒng)一的貧困標(biāo)準(zhǔn)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬?duì)貧困的“一地一標(biāo)準(zhǔn)”。實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，關(guān)鍵在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧和產(chǎn)業(yè)興旺有效銜接。習(xí)近平總書(shū)記指出，產(chǎn)業(yè)扶貧是最直接、最有效的辦法，也是增強(qiáng)貧困地區(qū)造血功能、幫助群眾就地就業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目規(guī)劃，引導(dǎo)和推動(dòng)更多產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶貧困地區(qū)。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求中，產(chǎn)業(yè)興旺排在首位，這表明產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、推動(dòng)農(nóng)民增收的基石。要繼續(xù)堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，促使資源要素不斷流入適合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，形成帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。政府也要發(fā)揮在資源協(xié)調(diào)、政策傾斜上的關(guān)鍵作用，因勢(shì)利導(dǎo)繼續(xù)做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，形成“市場(chǎng)+政策”的合力，共同將鄉(xiāng)村的區(qū)位和生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧和產(chǎn)業(yè)興旺有序銜接。此外，在保障農(nóng)民物質(zhì)生活富足的基礎(chǔ)上，還要提高農(nóng)民的主體意識(shí)，激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)生動(dòng)力，為自己打造“生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效”的美麗鄉(xiāng)村，完成從脫貧到振興的轉(zhuǎn)變。

（二）推動(dòng)小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，拓展農(nóng)民增收渠道是關(guān)鍵。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民增收依賴于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，即農(nóng)民外出務(wù)工收入。在新形勢(shì)下，既要繼續(xù)保持農(nóng)民工工資性收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，又要推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)促進(jìn)高水平增收。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中既要引入城市工商資本投資農(nóng)業(yè)，又要注意防止出現(xiàn)資本排擠小農(nóng)現(xiàn)象，讓小農(nóng)戶內(nèi)生于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。一是要推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多元化發(fā)展。由于各地地理氣候差異和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品種類選擇不同，決定了一地最優(yōu)的經(jīng)營(yíng)主體和經(jīng)營(yíng)模式有所區(qū)分。各地要以本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、資源稟賦條件為依據(jù)，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)，同時(shí)也要堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體的主觀能動(dòng)性。二是要推動(dòng)小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)的農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)踐表明，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制對(duì)解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、提高農(nóng)民積極性起到了重要作用。盡管在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城市，但是我國(guó)人多地少的基本格局沒(méi)有改變，小農(nóng)戶依然是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的基本主體。單一農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中因?yàn)槿狈?jīng)營(yíng)積極性，忽視農(nóng)業(yè)科技，從而阻礙了農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。故而要發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的引領(lǐng)作用，帶動(dòng)小農(nóng)戶參與構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，在各類主體之間建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，克服農(nóng)業(yè)“小生產(chǎn)、大市場(chǎng)”難題。三是要完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。根據(jù)舒爾茨的“內(nèi)涵式”發(fā)展模式，技術(shù)進(jìn)步是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的決定性力量。要通過(guò)完善以農(nóng)戶生產(chǎn)需求為導(dǎo)向的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，以科技促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，并成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)內(nèi)生增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力。

（三）促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向有序流動(dòng)

生產(chǎn)要素由農(nóng)村向城市單向流動(dòng)是引發(fā)農(nóng)村空心化和鄉(xiāng)村凋敝的重要誘因。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕必須加快構(gòu)建城鄉(xiāng)要素一體化市場(chǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共榮，進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距。首先，要加強(qiáng)制度保障，促進(jìn)要素流動(dòng)的暢通性。城市與農(nóng)村各自具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)和相對(duì)劣勢(shì)，促進(jìn)要素跨城鄉(xiāng)進(jìn)行有效交換，可使得資源配置更高效，從而實(shí)現(xiàn)帕累托改進(jìn)。因此，要著力構(gòu)建有利于城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)體系，讓農(nóng)民真正獲得要素市場(chǎng)化配置帶來(lái)的合理收益，從而有效支撐農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的實(shí)現(xiàn)。其次，要破除要素市場(chǎng)對(duì)共同富裕的制約，推進(jìn)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)、土地市場(chǎng)以及集體產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)等制度變革。對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)而言，可通過(guò)開(kāi)展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，消除農(nóng)民就業(yè)上的身份歧視，讓農(nóng)民成為職業(yè)而非身份，提高其致富能力。特別是要推動(dòng)轉(zhuǎn)移人口有效融入城市并實(shí)現(xiàn)市民化，使其享受城市所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)和生活上的雙重富足。對(duì)土地市場(chǎng)而言，要推動(dòng)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，以承包地、宅基地和林地的“三權(quán)”分置等改革重點(diǎn)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地要素市場(chǎng)，增加農(nóng)民從土地要素所獲報(bào)酬。對(duì)集體產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)而言，要摸清集體資產(chǎn)家底、開(kāi)展清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，將集體資產(chǎn)折股量化到人，并賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份轉(zhuǎn)讓、抵押和擔(dān)保權(quán)。最后，要促進(jìn)金融資本在城鄉(xiāng)間順暢流動(dòng)，形成良好營(yíng)商環(huán)境，使技術(shù)、信息等伴隨資本下鄉(xiāng)。推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，鼓勵(lì)商業(yè)銀行開(kāi)展產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保業(yè)務(wù)，扶植農(nóng)村金融市場(chǎng)?？傊?，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素雙向流動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕創(chuàng)造了重要條件。

（四）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化配置

推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，其目的在于讓農(nóng)村居民能夠享受到與城鎮(zhèn)居民同等待遇的公共服務(wù)，這是讓農(nóng)村居民不輸在起跑線上的關(guān)鍵因素，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的重要方面。我國(guó)基本公共服務(wù)均等化近些年取得了巨大進(jìn)展，但是按照共同富裕的標(biāo)準(zhǔn)，仍然存在諸多問(wèn)題，還需要著力解決城鄉(xiāng)間基本公共服務(wù)水平和質(zhì)量的差異。一方面，要完善基本公共服務(wù)供給機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)多元化供給體系，發(fā)揮政府、私人部門、第三部門和農(nóng)村基層自治組織各自的優(yōu)勢(shì)。將非必要由政府提供的公共服務(wù)交由市場(chǎng)，通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)、實(shí)行稅收優(yōu)惠政策等方式引導(dǎo)私人部門參與農(nóng)村公共服務(wù)供給。大力培育第三部門，填補(bǔ)政府和市場(chǎng)失靈的空缺。發(fā)揮農(nóng)村基層自治組織的作用，提高農(nóng)民自身參與公共服務(wù)提供的積極性。同時(shí)，把農(nóng)村公共服務(wù)納入整體性治理框架下，解決各級(jí)地方政府和其他農(nóng)村公共服務(wù)供給主體“各自為戰(zhàn)”的問(wèn)題。另一方面，要推動(dòng)財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制改革，完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)的財(cái)政支持力度，特別是要增強(qiáng)基層政府財(cái)力，提升基層政府對(duì)農(nóng)村基本公共服務(wù)的供給能力。完善基層政府財(cái)政預(yù)算制度，提高財(cái)政預(yù)算的透明度，加強(qiáng)社會(huì)對(duì)資金流向的監(jiān)督力度，以此來(lái)提高農(nóng)民群眾在公共服務(wù)供給上的參與度，讓他們能夠充分地表達(dá)意愿和需求。

四、結(jié)語(yǔ)

扎實(shí)推動(dòng)共同富裕是全國(guó)人民跨越千載的殷殷祈盼，是中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)守百年的莊嚴(yán)承諾。相較于脫貧致富，農(nóng)民農(nóng)村共同富裕有著更為豐富而深刻的理論內(nèi)涵，是過(guò)程與結(jié)果、物質(zhì)與精神、激勵(lì)與保障的辯證統(tǒng)一。農(nóng)民農(nóng)村共同富裕既不能空喊口號(hào)，也不能盲目冒進(jìn)，要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)事求是的思想方法、工作方法和領(lǐng)導(dǎo)方法，梯次規(guī)劃，科學(xué)部署，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化富裕一批，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化保障一批，形成橫向覆蓋、縱向鏈接、立體保障的農(nóng)民農(nóng)村共同富裕制度體系。長(zhǎng)遠(yuǎn)地、宏觀地來(lái)看，促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，不僅有利于中國(guó)城鎮(zhèn)化的平穩(wěn)推進(jìn)，還將改變新中國(guó)成立初重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)、重城市輕農(nóng)村、重土地輕人口的政治經(jīng)濟(jì)格局。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕將不止于社會(huì)收入分配格局的重塑，而且是社會(huì)總財(cái)富的城鄉(xiāng)區(qū)域再分配，勢(shì)必引起財(cái)稅體制、要素市場(chǎng)、勞資關(guān)系等領(lǐng)域的一系列深層次變革，最終建立起中國(guó)式的城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化范式。

（作者廖祖君系四川省社會(huì)科學(xué)院中國(guó)農(nóng)民合作社研究中心副主任、研究員，四川農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師；盧晨瑜系香港大學(xué)經(jīng)管學(xué)院碩士研究生。中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《重慶社會(huì)科學(xué)》2024年第2期）

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