全面推進鄉(xiāng)村振興，必須用好改革這一法寶。習近平總書記多次強調(diào)，強化科技和改革雙輪驅(qū)動。2024年中央一號文件對強化農(nóng)村改革創(chuàng)新作出安排部署?？偟囊笫菆猿忠粤暯叫聲r代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述，堅持穩(wěn)中求進、守正創(chuàng)新、先立后破、系統(tǒng)集成，聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，鼓勵各地實踐探索和制度創(chuàng)新，強化改革舉措集成增效，激發(fā)鄉(xiāng)村振興動力活力。

深化農(nóng)村土地制度改革

處理好農(nóng)民和土地的關系，是農(nóng)村改革的主線。要統(tǒng)籌推進承包地、宅基地和集體經(jīng)營性建設用地入市制度改革，賦予農(nóng)民群眾更加充分的財產(chǎn)權(quán)益。

一是完善承包地“三權(quán)”分置制度。堅持集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。隨著二輪承包陸續(xù)到期，要扎實穩(wěn)妥做好第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作。近年來，我們在全國先后開展了整村、整鄉(xiāng)、整縣試點工作，今年將啟動實施整省試點，落實好“長久不變”政策，秉持延包原則，堅持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，確保絕大多數(shù)承包農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定。引導農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，健全土地流轉(zhuǎn)價格形成機制，探索防止流轉(zhuǎn)費用不合理上漲有效辦法。探索完善進城落戶農(nóng)民依法自愿有償退出土地承包經(jīng)營權(quán)的配套措施。

二是穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革。深化改革試點，持續(xù)推進宅基地權(quán)利分置和權(quán)能完善。推動建立多元化的農(nóng)民戶有所居保障機制，加強基層宅基地管理服務能力建設，完善閑置農(nóng)房和閑置宅基地盤活利用政策，建設全國統(tǒng)一的農(nóng)村宅基地管理信息平臺。出臺宅基地管理暫行辦法。

三是完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度。堅持同地同權(quán)同責，在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得的前提下，推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地與國有建設用地同等入市、同權(quán)同價。審慎穩(wěn)妥推進入市試點，入市土地優(yōu)先保障鄉(xiāng)村振興用地需求，探索健全集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)抵押融資相關制度，探索建立兼顧國家、集體和農(nóng)民利益的土地增值收益調(diào)節(jié)機制。

構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是促進億萬小農(nóng)戶與大市場有機對接、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的有效途徑。要適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平快速提升的需要，依托雙層經(jīng)營體制，以小農(nóng)戶為基礎、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為重點、社會化服務為支撐，加快打造適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營隊伍。

一是以家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社為重點加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。支持有條件的小農(nóng)戶成長為規(guī)模適度家庭農(nóng)場，支持家庭農(nóng)場組建農(nóng)民合作社，合作社根據(jù)需要辦企業(yè)，著力提升家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社生產(chǎn)經(jīng)營水平，增強服務帶動小農(nóng)戶能力。

二是大力發(fā)展以托管為主要形式的農(nóng)業(yè)社會化服務。加快健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，加強服務平臺和標準體系建設。聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關鍵薄弱環(huán)節(jié)和小農(nóng)戶，拓展服務領域和模式，支持發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程式托管服務。

三是發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織功能作用。因地制宜發(fā)揮村級集體經(jīng)濟組織資源統(tǒng)籌、組織協(xié)調(diào)、居間服務的優(yōu)勢，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提供生產(chǎn)、勞務等居間服務。

深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革下半篇文章，是深化農(nóng)村改革的重要任務。要強化集體所有制根基，探索農(nóng)村集體資源資產(chǎn)權(quán)利分置和權(quán)能完善的實現(xiàn)形式，嚴格控制農(nóng)村集體經(jīng)營風險，穩(wěn)健發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。

一是完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人治理機制。依法落實農(nóng)村集體經(jīng)濟組織特別法人地位，盡快明確集體資產(chǎn)權(quán)屬歸位相關配套政策，加快構(gòu)建產(chǎn)權(quán)關系明晰、治理架構(gòu)科學、經(jīng)營方式穩(wěn)健、收益分配合理的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運行機制。

二是強化農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理。建立集體資產(chǎn)全鏈條全過程監(jiān)督管理體系，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管長效機制，發(fā)揮全國農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺作用，持續(xù)推動集體資產(chǎn)監(jiān)督管理制度化、規(guī)范化、信息化。

三是探索新型集體經(jīng)濟形式。因地制宜探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務、資產(chǎn)參股等多樣化途徑，嚴控農(nóng)村集體經(jīng)營風險，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展。

健全農(nóng)業(yè)支持保護制度

農(nóng)業(yè)支持保護制度關系現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和國家糧食安全。當前，農(nóng)業(yè)基礎不穩(wěn)固、農(nóng)村發(fā)展滯后、農(nóng)民增收困難的問題依然突出，要加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，進一步健全農(nóng)業(yè)支持保護制度。

一是完善價格、補貼、保險“三位一體”政策體系。適當提高小麥最低收購價，合理確定稻谷最低收購價。繼續(xù)實施耕地地力保護補貼和玉米大豆生產(chǎn)者補貼、稻谷補貼政策。完善農(nóng)資保供穩(wěn)價應對機制，鼓勵地方探索建立與農(nóng)資價格上漲幅度掛鉤的動態(tài)補貼辦法。擴大完全成本保險和種植收入保險政策實施范圍，鼓勵地方發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險，推進農(nóng)業(yè)保險精準投保理賠，完善巨災保險制度。

二是建立健全主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。加大產(chǎn)糧大縣支持力度，探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省級橫向利益補償機制，深化多渠道產(chǎn)銷協(xié)作。適當提高中央和省級高標準農(nóng)田投資補助水平，取消各地對產(chǎn)糧大縣資金配套要求。

三是完善鄉(xiāng)村振興多元化投入機制。落實土地出讓收入支農(nóng)政策。規(guī)范用好地方政府專項債券等政策工具，支持鄉(xiāng)村振興重大工程項目建設。創(chuàng)新支持糧食安全、種業(yè)振興等重點領域信貸服務模式。發(fā)揮全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系和政府投資基金等作用。開展高標準農(nóng)田和設施農(nóng)業(yè)建設等涉農(nóng)領域貸款貼息獎補試點。鼓勵社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

建立健全以縣域為切入點的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制

建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，是全面推進鄉(xiāng)村振興的制度保障。要統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，把縣域作為重要切入點和突破口，堅持基礎設施和公共服務縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌布局、一體化提升，率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

一是完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制。堅持以人為本，進一步深化戶籍制度改革，健全常住地教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等公共服務供給制度，鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）將城鎮(zhèn)常住人口全部納入住房保障政策范圍，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城鎮(zhèn)。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵政策，切實維護進城落戶農(nóng)民農(nóng)村合法權(quán)益。

二是建立健全城鄉(xiāng)基礎設施一體化建設機制。強化縣域國土空間規(guī)劃對城鎮(zhèn)、村莊、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等空間布局的統(tǒng)籌。堅持因地制宜、分類施策，學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，完善農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作推進機制。統(tǒng)籌推進農(nóng)村供水保障、“四好農(nóng)村路”建設、農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升、危房改造和農(nóng)房抗震改造、數(shù)字鄉(xiāng)村建設，加快補齊農(nóng)村基礎設施短板。

三是完善農(nóng)村基本公共服務供給機制。以普惠性、基礎性、兜底性民生建設為重點，因地制宜推進城鄉(xiāng)學校共同體、緊密型縣域醫(yī)共體、區(qū)域性養(yǎng)老服務中心建設。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和基本養(yǎng)老保險制度，健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險“多繳多得、長繳多得”激勵機制。健全城鄉(xiāng)一體、優(yōu)質(zhì)共享的基本公共服務體系，著力推進基本公共服務城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、服務均等。

四是健全農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制。落實防止返貧監(jiān)測幫扶機制，研究推動防止返貧幫扶政策和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌，把符合條件的對象全部納入常態(tài)化幫扶，同時，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和農(nóng)村低收入人口規(guī)模等情況，確定一批欠發(fā)達地區(qū)，繼續(xù)給予傾斜支持，持續(xù)縮小收入差距和發(fā)展差距。

(作者系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司司長。中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)村工作通訊》2024年第5期）

(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)