自黨的十九大首次明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，新時代全面推進鄉(xiāng)村振興的宏偉藍圖正逐步展現(xiàn)于世人面前。而真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在推進改革激發(fā)鄉(xiāng)村的內(nèi)生動力。

近15年來鄉(xiāng)村建設(shè)概要

鄉(xiāng)村振興實際上有一個發(fā)展過程。第一個階段可以說是2005年十六屆五中全會提出加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)開始的，當時明確提出三農(nóng)工作是全黨工作的重中之重，并提出了24字方針，從此之后，中央資金對三農(nóng)的投入大幅加大，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入也逐步增大、支持的范圍也逐步擴大，陸續(xù)包括了水、路、電、氣、房等?？梢哉f中國政府對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的較大規(guī)模投入是從這個時點開始的，但總的來看，那時候新農(nóng)村建設(shè)的深度和質(zhì)量還是有局限性?？陀^看主要原因還是當時經(jīng)濟能力有局限。

第二個時期是2012-2017年，中央繼續(xù)在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的提法下啟動了新一輪推進工作，農(nóng)村人居環(huán)境治理領(lǐng)域?qū)W習浙江千村示范萬村整治經(jīng)驗，掀起了新高潮。在浙江桐廬召開了全國第一次農(nóng)村人居環(huán)境整治的現(xiàn)場會，之后每兩年召開一次全國現(xiàn)場會，時任國務(wù)院副總理汪洋同志出席并進行工作部署。住建部具體負責牽頭，會同許多部委協(xié)力推進。這一階段力度大大增強，一是地方強有力的領(lǐng)導(dǎo)機制建立起來了，各省都建立起了以省委書記或省長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，中央的指導(dǎo)檢查機制也運轉(zhuǎn)起來了。二是與第一階段以中央投入為主的狀況相比，這一階段地方特別是各省級的投入明顯加大。這一階段是我國農(nóng)村人居環(huán)境面貌變化十分顯著的時期。比如2014年全國60%的村莊垃圾處于無人管的狀態(tài)，到2019年垃圾得到了收集轉(zhuǎn)運處理的村莊達到了90%以上，全國各地村容村貌明顯改觀。

2017年之后，十九大和“十四五”規(guī)劃相繼提出了鄉(xiāng)村振興，今年又頒布了《鄉(xiāng)村振興促進法》，相信鄉(xiāng)村振興的力度會進一步加大。

農(nóng)村建設(shè)三階段規(guī)律和我國所處的階段

日本、歐洲學者總結(jié)本國農(nóng)村建設(shè)發(fā)展歷程，發(fā)現(xiàn)一個共性，即各國都分別經(jīng)歷了三個階段，第一階段是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段，如水路電等，第二階段環(huán)境治理階段，如垃圾污水治理和農(nóng)村生態(tài)治理，第三階段是鄉(xiāng)村景觀和鄉(xiāng)村文化及觀光旅游發(fā)展階段。

我國農(nóng)村建設(shè)過程也符合三階段規(guī)律，總體看目前我國農(nóng)村處于第二個階段的中期，即環(huán)境治理階段的中期。這一判斷是基于我們對全國農(nóng)村建設(shè)的詳細調(diào)查。我們每年會對全國村莊的人居環(huán)境進行一次調(diào)查。比如目前通路通電房屋安全等基礎(chǔ)設(shè)施大部分農(nóng)村已經(jīng)完成，少數(shù)地區(qū)沒有完成。環(huán)境治理方面，垃圾治理覆蓋率達到90以上，改廁還不到80%，實現(xiàn)污水治理的村莊僅有30%不到，匯總結(jié)果顯示，處于第一個階段的村莊占33%，處于第二階段的村莊占53%，已經(jīng)進入第三個階段的村莊是14%。中央及國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境治理的兩個文件，在指導(dǎo)思想部分也都強調(diào)了這一判斷，提出以改善農(nóng)民基本生活條件為底線，即以完成第一階段任務(wù)為底線，以鄉(xiāng)村環(huán)境治理為重點，即全國大多數(shù)村莊應(yīng)以第二階段任務(wù)為重點，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為導(dǎo)向，即目前第三階段任務(wù)還是導(dǎo)向，只能在有條件的地區(qū)開展。這就明確了我們當前的工作重點。

預(yù)計第二階段任務(wù)的完成還需要10年左右，而全國實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村要到本世紀中葉。

未來中國鄉(xiāng)村趨勢的若干思考

有一個令人思考的現(xiàn)象，前一階段我們從事鄉(xiāng)村建設(shè)的同事們干得熱火朝天，農(nóng)村面貌發(fā)生了很大變化，大家積極性很高。但最近大家對農(nóng)村未來反而開始有些擔心和憂慮。雖然國家對鄉(xiāng)村建設(shè)的投入日益加大，農(nóng)村的房子、設(shè)施與環(huán)境一年比一年好，但卻眼睜睜地看著農(nóng)村空心化、老齡化日益加劇，留不住人。許多同事老家種地不能維系生活，種地純收入只數(shù)幾百，都去打工了。人口七普顯示，人口向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、特別是向頭部城市集中的趨勢在加劇，中西部地區(qū)的地級市以下人口凈流出速度也在加快，我國城鄉(xiāng)發(fā)展力和吸引力，從人口流動上來看差距在拉大。即使一些發(fā)達地區(qū)的質(zhì)量很高的美麗鄉(xiāng)村，其常駐人口也不到20%，且都是老人。像松陽這樣搞得不錯的鄉(xiāng)村，占全國村莊的比例是很小的。當然城鎮(zhèn)化是必然趨勢，但中國鄉(xiāng)村不斷空心化、留不住人的趨勢看不到盡頭。

未來村莊肯定會分化，國際上如此，我國也同樣?？拷鞘械拇迩f不會消失，甚至人口會增加，如珠三角一帶的村莊，當然其功能也會變化。平原的大農(nóng)業(yè)地區(qū)的村莊也不會消失，但人口會逐步減少。偏遠山區(qū)的村莊，少部分可通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)等生存下去，如傳統(tǒng)村落，有文旅資源且必須保護的。更多的村莊空心化程度將日益加劇。在這個分化過程中，長期生存并發(fā)展下去的村莊的重要共性之一是，附加價值更高的二三產(chǎn)業(yè)進入鄉(xiāng)村。

中國農(nóng)村衰落的根本原因還是二元體制，優(yōu)秀資源向城市“單向通行”，向農(nóng)村許多情況是“禁止通行”，如房屋自由買賣及城市人穩(wěn)定入鄉(xiāng)、以縣城為中心的二三產(chǎn)業(yè)一點集中式布局。農(nóng)村只有農(nóng)業(yè)、農(nóng)村只有農(nóng)民，這是中國特有的局面。在城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的發(fā)達國家，城鄉(xiāng)只是人口產(chǎn)業(yè)分布密度上有差異的空間，而不是人口產(chǎn)業(yè)性質(zhì)上有差異的空間。因為他們沒有城鄉(xiāng)兩元制障礙。

松陽模式很成功，在中國也有代表性，通過文化引領(lǐng)振興鄉(xiāng)村，通過發(fā)展文旅讓城里人下鄉(xiāng)旅游。但這種城鄉(xiāng)融合局限于一種臨時型的融合，不是長期穩(wěn)定型的融合。

未來中國鄉(xiāng)村振興的根本舉措是改革，要打破兩元制障礙，讓城鄉(xiāng)發(fā)展機會均等化。要讓鄉(xiāng)村地區(qū)也有二三產(chǎn)業(yè)，要讓在鄉(xiāng)村生活的人也能掙到與在城里差不多的錢，才能從根本上解決留不住人的問題。這里涉及到農(nóng)村土地制度改革、城里人下鄉(xiāng)擇居權(quán)問題、縣域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局理念和政策等問題。此外農(nóng)村規(guī)?；?jīng)營也應(yīng)再次提到改革議程上來。目前我國的土地流轉(zhuǎn)成本相當高，一畝地要支付承包權(quán)所有者的農(nóng)民高達近千元，種糧食是賺不回來的，自然非農(nóng)化。從我國農(nóng)村長遠走勢看，從客觀發(fā)展規(guī)律看，農(nóng)村一些重大問題改革應(yīng)加以研究思考。

（作者系原住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟師，本文系作者在鄉(xiāng)村復(fù)興論壇·松陽峰會上的演講。來源：《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2021年第2期）

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