摘要：從品質(zhì)性強(qiáng)、適宜性強(qiáng)、持續(xù)性強(qiáng)和微觀經(jīng)營(yíng)主體強(qiáng)四個(gè)維度論述了農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的含義,把我國(guó)農(nóng)業(yè)與世界強(qiáng)國(guó)農(nóng)業(yè)（及國(guó)內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)）全要素生產(chǎn)率的比值、農(nóng)民與國(guó)內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)就業(yè)者人均增加值的比值和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展面積占農(nóng)地面積的比例作為度量農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的指標(biāo)。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)策略是：培育高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民，把人力資本的作用充分發(fā)揮出來；打造高效率合作機(jī)制，把合作共贏的組織功效充分發(fā)揮出來；創(chuàng)建法治化宏觀環(huán)境，把市場(chǎng)機(jī)制的制度功效充分發(fā)揮出來。具體措施是：提升人力資本的投資環(huán)境、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境、保障穩(wěn)定預(yù)期的法治環(huán)境、做強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的自生能力、做強(qiáng)微觀經(jīng)營(yíng)主體的共生能力和做強(qiáng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

一、引 言

黨的二十大報(bào)告首次明確提出“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)”的任務(wù)，這是黨中央著眼全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)作出的戰(zhàn)略部署，也是扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、城鄉(xiāng)居民共同富裕的重大戰(zhàn)略舉措。黨的二十大報(bào)告提出的強(qiáng)國(guó)建設(shè)涵蓋制造、質(zhì)量、航天、交通、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字、農(nóng)業(yè)、海洋、貿(mào)易、教育、科技、人才、文化、體育等方方面面，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)是基礎(chǔ)性工作。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)做好了，社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)就有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)是最艱巨的工作，我國(guó)的工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品都必須面對(duì)國(guó)外產(chǎn)品的挑戰(zhàn)。但是，我國(guó)的工業(yè)品面臨的是在國(guó)際市場(chǎng)上被其他發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品替代的風(fēng)險(xiǎn)，而我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品面臨的則是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)被國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品替代的風(fēng)險(xiǎn)。相比較而言，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的任務(wù)更繁重、更艱巨。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的主要工作，是使農(nóng)業(yè)的科技裝備、經(jīng)營(yíng)體系、產(chǎn)業(yè)韌性和競(jìng)爭(zhēng)能力越來越強(qiáng)，進(jìn)而使農(nóng)地質(zhì)量、農(nóng)品質(zhì)量和農(nóng)民收入越來越高，農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)業(yè)景觀越來越好，而不再僅僅是農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量夠不夠的問題。

改革開放以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)取得了重大成就。在20世紀(jì)末扭轉(zhuǎn)了農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求的局面，近20年糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)中有升，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)，打破了所謂的“一豐一欠二平”的糧食生產(chǎn)規(guī)律，農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)越來越大，目前已經(jīng)超過60%。

從表1可以看出，2021年，在14個(gè)人口逾億的國(guó)家中，農(nóng)業(yè)增加值占世界農(nóng)業(yè)增加值的份額和人口占世界總?cè)丝诘姆蓊~的差值大多在1個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)，只有中國(guó)（13.7%）、印度（-5.9%）和孟加拉國(guó)（-1.2%）是例外。我國(guó)人均農(nóng)業(yè)增加值高，除了同我國(guó)農(nóng)民數(shù)量多，農(nóng)產(chǎn)品種類繁多外，還同政府想方設(shè)法地激勵(lì)農(nóng)民把農(nóng)產(chǎn)品做多、把農(nóng)業(yè)增加值做大的政策導(dǎo)向有關(guān)。

從表2可以看出，我國(guó)不僅人均農(nóng)業(yè)增加值高，農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口量也較大。2021年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口1772億美元，其中大部分是非食用原料，這意味著我國(guó)有較大的農(nóng)產(chǎn)品加工能力。

平心而論，我國(guó)農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)潛力始終存在，但在非農(nóng)部門涌現(xiàn)出更多更好的增收機(jī)會(huì)的情境下，農(nóng)民在土地上挖掘增產(chǎn)潛力的機(jī)會(huì)成本越來越高。根據(jù)第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)，2016年全國(guó)有2億多農(nóng)戶，占全國(guó)總戶數(shù)的56.6%。根據(jù)2022年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)，2021年全國(guó)有1.7億個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，占勞動(dòng)力總數(shù)的22.9%。同發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占比相對(duì)照，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移任務(wù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完成?，F(xiàn)實(shí)中，愿意從事超小規(guī)模農(nóng)業(yè)的農(nóng)民越來越少，愿意從事大規(guī)模和適度規(guī)模農(nóng)業(yè)的農(nóng)民卻難以達(dá)到預(yù)期規(guī)模，如何讓這兩部分人進(jìn)行更好的對(duì)接，是一個(gè)非常值得研究的問題。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化是世界各國(guó)普遍存在的問題，這或許同農(nóng)業(yè)勞動(dòng)不再是繁重的體力勞動(dòng)的變化有關(guān)。相比較而言，我國(guó)從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力的平均年齡并不大，它并不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)亟待解決的問題。

我國(guó)耕地面積占世界耕地總面積的比例較小和人口占世界總?cè)丝诘谋壤^大是我國(guó)國(guó)情，難以改變。超小規(guī)模農(nóng)業(yè)并不是我國(guó)國(guó)情，而是就業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)尚未完成前的特有現(xiàn)象，它不僅可以改變，而且必須改變。毋庸諱言，我國(guó)有部分學(xué)者強(qiáng)調(diào)保護(hù)超小規(guī)模農(nóng)業(yè)的必要性。其中，以農(nóng)民是弱勢(shì)群體為理由強(qiáng)調(diào)保護(hù)超小規(guī)模農(nóng)業(yè)的重要性，低估它對(duì)轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的負(fù)面影響；以農(nóng)業(yè)具有弱質(zhì)性為依據(jù)強(qiáng)調(diào)發(fā)放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼的必要性，低估它對(duì)提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的負(fù)面影響；以農(nóng)產(chǎn)品的功能化、生態(tài)化、高附加價(jià)值化為理由強(qiáng)調(diào)維護(hù)超小規(guī)模農(nóng)業(yè)的合理性，低估農(nóng)產(chǎn)品由生活必需品扭曲為養(yǎng)生品、保健品和奢侈品的負(fù)面影響。我國(guó)開始具備為維護(hù)超小規(guī)模農(nóng)業(yè)設(shè)置一個(gè)相對(duì)封閉環(huán)境的能力，然而真正需要做的工作是把農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)營(yíng)主體做強(qiáng)、把農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力做強(qiáng)、把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系做強(qiáng)，打破超小規(guī)模農(nóng)業(yè)的格局，而不是維護(hù)超小規(guī)模農(nóng)業(yè)的格局。

二、農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的含義

（一）農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的目標(biāo)和主要任務(wù)

農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)同以往農(nóng)業(yè)建設(shè)有很強(qiáng)的內(nèi)在聯(lián)系，它是在以往基礎(chǔ)上的升華，并非另起爐灶而另搞一套。所以它們沒有涇渭分明的邊界，因而很難把農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)區(qū)分得清清楚楚。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)是在我國(guó)即將跨越發(fā)展中國(guó)家階段的背景下提出的，主要目標(biāo)是質(zhì)量安全和生態(tài)安全，主要措施是控制農(nóng)業(yè)化學(xué)品施用量，實(shí)施休耕輪耕和退耕還林還草還濕、退牧還草、天然林禁伐等策略。以往的農(nóng)業(yè)建設(shè)是在我國(guó)處于發(fā)展中國(guó)家的背景下提出的，主要目標(biāo)是數(shù)量安全，主要措施是把能種的地都開發(fā)出來，能長(zhǎng)莊稼的時(shí)間都利用起來，能增產(chǎn)的措施都應(yīng)用起來。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)要在國(guó)際和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中做評(píng)價(jià)，以往的農(nóng)業(yè)建設(shè)基本上是就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)。

農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的目標(biāo)。首先，農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，并非同自己過去相比質(zhì)量有進(jìn)步；其次，農(nóng)業(yè)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力達(dá)到國(guó)內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)平均水平，并非同自己過去相比收入有增長(zhǎng)；最后，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)達(dá)到可持續(xù)水平，不對(duì)消費(fèi)者、其他地區(qū)和后人施加負(fù)面影響。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)分析和評(píng)估以橫向比較為主，并非構(gòu)建一個(gè)有關(guān)農(nóng)業(yè)的指標(biāo)體系和我國(guó)農(nóng)業(yè)的時(shí)間序列資料，就能對(duì)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)作出評(píng)價(jià)。近些年我國(guó)農(nóng)業(yè)政策強(qiáng)調(diào)反哺，但并沒有走得太遠(yuǎn)。日本和韓國(guó)市場(chǎng)上國(guó)產(chǎn)大米的價(jià)格要比進(jìn)口大米的價(jià)格高數(shù)倍，我國(guó)市場(chǎng)上的大米是按質(zhì)定價(jià)的，同產(chǎn)地?zé)o關(guān)，市場(chǎng)信號(hào)沒有扭曲，這意味著我國(guó)建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的壓力沒有減輕。我國(guó)農(nóng)民正在努力提升自己的自生能力和共生能力，這意味著我國(guó)建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的動(dòng)力沒有減弱。

農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的主要任務(wù)。以自生能力、共生能力和可持續(xù)能力的提升為抓手，把經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、資源依賴強(qiáng)、要素成本高、面源污染重、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)弱等影響我國(guó)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的障礙都清除掉，消除由農(nóng)業(yè)超小規(guī)模經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致的所謂農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性，完成農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼由生產(chǎn)補(bǔ)貼到生態(tài)補(bǔ)貼的轉(zhuǎn)型，不再以這些障礙作為尋求保護(hù)或優(yōu)惠政策的籌碼。具體地說，就是要依靠土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、作業(yè)專業(yè)化分工和農(nóng)業(yè)技術(shù)升級(jí)，提高微觀經(jīng)營(yíng)主體的自生能力；依靠農(nóng)民合作、創(chuàng)建生產(chǎn)集群和產(chǎn)品區(qū)域公共品牌，提高微觀經(jīng)營(yíng)主體的共生能力；依靠農(nóng)戶自生能力和共生能力的提高，使我國(guó)農(nóng)業(yè)具有同其他國(guó)家農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的能力，具有同國(guó)內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的能力，進(jìn)而使農(nóng)民成為體面的職業(yè)，農(nóng)村成為農(nóng)民安居樂業(yè)的家園。

（二）品質(zhì)性高

品質(zhì)提升是評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)績(jī)效的第一個(gè)核心指標(biāo)。大國(guó)農(nóng)業(yè)最關(guān)注的是生產(chǎn)多少的問題，遵循的是數(shù)量?jī)?yōu)先兼顧質(zhì)量的原則，高度重視要素投入、產(chǎn)品產(chǎn)量、設(shè)施裝備等數(shù)量指標(biāo)；強(qiáng)國(guó)農(nóng)業(yè)最關(guān)注的是如何生產(chǎn)的問題，遵循的是質(zhì)量?jī)?yōu)先兼顧數(shù)量的原則，優(yōu)先考慮的是要素品質(zhì)、產(chǎn)品品質(zhì)、增長(zhǎng)品質(zhì)等質(zhì)量指標(biāo)。一是要素品質(zhì)的提升，制定和實(shí)施農(nóng)業(yè)要素質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、使用定額和使用規(guī)范，制止低質(zhì)、劣質(zhì)農(nóng)業(yè)要素進(jìn)入市場(chǎng)和生產(chǎn)過程，以及防止水資源和農(nóng)用化學(xué)品的過量、過頻使用；二是產(chǎn)品品質(zhì)的提升，要全面制定和實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)工藝，消除產(chǎn)地水、土、氣中重金屬超標(biāo)等對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，持續(xù)提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品，特別是食用農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)；三是增長(zhǎng)品質(zhì)的提升，要依靠技術(shù)、制度和組織創(chuàng)新，不斷提高全要素生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)率，持續(xù)地提高農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的品質(zhì)。

農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)把重點(diǎn)放在品質(zhì)提升上的主要理由是：從產(chǎn)出角度看，我國(guó)人均農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量已經(jīng)超過世界人均農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量，且人口總量已經(jīng)開始下降，產(chǎn)出數(shù)量增長(zhǎng)的必要性和重要性下降了。從投入角度看，我國(guó)平均每公頃耕地化肥施用量由1961—1965年的14公斤增加到2016—2020年的421公斤，先后超過美國(guó)和日本，僅次于埃及（見圖1）。同時(shí)，耕地畝均機(jī)械動(dòng)力已經(jīng)高于發(fā)達(dá)國(guó)家，2016年我國(guó)畝均動(dòng)力為0.41kW，是美國(guó)（0.06~0.07kW）的5.8~6.8倍。畝均農(nóng)藥用量和灌溉水量也有類似特征，投入數(shù)量增長(zhǎng)的必要性下降了。從消費(fèi)角度看，全國(guó)居民已經(jīng)由追求吃飽、吃好轉(zhuǎn)為吃健康，品質(zhì)的重要性變得越來越重要。我國(guó)農(nóng)業(yè)的主要任務(wù)是使農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)同品質(zhì)提高掛鉤，同資源要素投入脫鉤。

一些學(xué)者強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全的重要性主要有兩個(gè)理由：即農(nóng)產(chǎn)品是基本生活必需品和我國(guó)擁有14億人口。農(nóng)產(chǎn)品屬于戰(zhàn)略產(chǎn)品，同時(shí)又是幾乎所有國(guó)家都生產(chǎn)的產(chǎn)品和壟斷程度最低的產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易同壟斷程度極高的高科技產(chǎn)品（如光刻機(jī)、高端芯片）相比有很大的不同。現(xiàn)實(shí)中確實(shí)存在妄圖阻礙我國(guó)崛起的邪惡勢(shì)力，但這股邪惡勢(shì)力難以對(duì)正常的農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易施加重大影響，更不可能打造一個(gè)向我國(guó)禁運(yùn)食物的封鎖圈。我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政治家對(duì)此要保持清醒的認(rèn)識(shí)，不宜高估邪惡勢(shì)力的影響力，不再以冷戰(zhàn)思維的方式把提高我國(guó)農(nóng)業(yè)自給自足水平作為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（三）適應(yīng)性強(qiáng)

正常年份的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)配置在水熱條件最好、最適宜農(nóng)作物生長(zhǎng)的季節(jié)，非正常年份應(yīng)把更多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力動(dòng)員起來。適應(yīng)性是指應(yīng)急年份生產(chǎn)能力最大限度動(dòng)員和正常年份生產(chǎn)能力利用之差構(gòu)成的區(qū)間，適應(yīng)區(qū)間越大則適用性越強(qiáng)，區(qū)間為零則完全剛性，沒有適應(yīng)性可言。農(nóng)業(yè)適應(yīng)性體現(xiàn)在三個(gè)層面上：一是農(nóng)業(yè)的適應(yīng)性，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)對(duì)象是生命有機(jī)體，更需要敬畏自然、順應(yīng)自然，這是農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)最為顯著的不同。農(nóng)業(yè)適應(yīng)性強(qiáng)是指它既能充分發(fā)揮自然力的作用，又能應(yīng)對(duì)氣候變化的威脅，即它能根據(jù)氣候變化的長(zhǎng)期預(yù)測(cè)主動(dòng)調(diào)整種植面積和作物布局，主動(dòng)應(yīng)用藏糧于地、藏糧于技等策略，跨越以藏糧于倉方式被動(dòng)適應(yīng)氣候等風(fēng)險(xiǎn)的階段。二是政府的適應(yīng)性，對(duì)外開放會(huì)給我國(guó)農(nóng)業(yè)帶來機(jī)遇和挑戰(zhàn)，閉關(guān)鎖國(guó)回避挑戰(zhàn)和只看機(jī)遇忽視挑戰(zhàn)都具有片面性。正確的做法是提高政府應(yīng)對(duì)開放的適應(yīng)性，像海綿那樣對(duì)開放紅利有很強(qiáng)的吸納能力，對(duì)外部擠壓有很強(qiáng)的復(fù)原能力，一關(guān)了之和一開了之都屬于好心辦錯(cuò)事?！昂眯恼摺蓖孕牛白孕耪摺蓖牪贿M(jìn)不同意見，由此導(dǎo)致的倉促行事或貽誤時(shí)機(jī)的行為，結(jié)果都適得其反。三是農(nóng)民的適應(yīng)性，農(nóng)民適應(yīng)性的提升是他們由自在走向自為的過程。尤其在初始階段，多數(shù)農(nóng)民寄希望于環(huán)境適應(yīng)自己，而不是自己適應(yīng)環(huán)境，對(duì)此要有足夠的耐心。保護(hù)或摧毀超小規(guī)模農(nóng)業(yè)，都不是適宜的選擇。正確的選擇是賦予農(nóng)民重復(fù)博弈的權(quán)利，讓農(nóng)民在重復(fù)博弈中逐步增強(qiáng)適應(yīng)性。無論試錯(cuò)還是趨優(yōu)，都要有一個(gè)允許重復(fù)博弈的政策環(huán)境?？茖W(xué)進(jìn)展是這樣，農(nóng)民適應(yīng)性提高也是這樣。有了這樣的環(huán)境，農(nóng)民的適應(yīng)性將會(huì)變得越來越強(qiáng)。

（四）持續(xù)性強(qiáng)

農(nóng)業(yè)可持續(xù)性是指農(nóng)用化學(xué)品、灌溉水的用量和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量等既能滿足自己的需要，又不對(duì)他人和后人的需求造成負(fù)面影響。它有三層含義：一是維護(hù)自身可持續(xù)性。社區(qū)（地區(qū)和國(guó)家）要維護(hù)和提升農(nóng)地的土壤條件，保護(hù)和改善地表水和地下水環(huán)境，消除過量、過頻施肥或施藥等行為，提高自身農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性。二是不影響他人可持續(xù)性。社區(qū)（地區(qū)和國(guó)家）農(nóng)業(yè)可持續(xù)性的維護(hù)和提高，以不對(duì)其他社區(qū)（其他地區(qū)和其他國(guó)家）可持續(xù)性施加負(fù)面影響為原則。三是不影響后人可持續(xù)性。社區(qū)（地區(qū)和國(guó)家）農(nóng)業(yè)可持續(xù)性的維護(hù)和提高，以不對(duì)后人（其他社區(qū)、其他地區(qū)和其他國(guó)家的后人）可持續(xù)性施加負(fù)面影響為原則。

簡(jiǎn)言之，強(qiáng)國(guó)農(nóng)業(yè)建設(shè)是以正和博弈（競(jìng)爭(zhēng)合作、互補(bǔ)共贏）的方式把蛋糕做得更好更大，且參與者都能從價(jià)值增量中分到應(yīng)得的部分，而不是以零和博弈（爾虞我詐、贏家通吃）的方式從既定蛋糕中切得更大的一塊。我國(guó)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)旨在為其他發(fā)展中國(guó)家發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)探索新路徑，提供中國(guó)智慧和中國(guó)方案，而不是為中國(guó)當(dāng)世界老大提供支撐。

（五）微觀經(jīng)營(yíng)主體強(qiáng)

農(nóng)業(yè)是最古老的產(chǎn)業(yè)部門，從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力人數(shù)隨著新產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)逐漸減少具有客觀必然性。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力減少和農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，一直要到經(jīng)營(yíng)規(guī)模能滿足農(nóng)民充分就業(yè)等要求后才會(huì)停下來。此時(shí)，農(nóng)民生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品具有競(jìng)爭(zhēng)力，農(nóng)民收入能同其他部門勞動(dòng)力的收入相一致，農(nóng)民成為得到社會(huì)尊重的職業(yè)。用這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)衡量，我國(guó)微觀經(jīng)營(yíng)主體還有較大差距，還有一系列工作要做。

一是具有適宜的經(jīng)營(yíng)規(guī)模。經(jīng)營(yíng)規(guī)模適宜是指它能為農(nóng)民充分就業(yè)創(chuàng)造條件。2010年，筆者就純農(nóng)戶需要經(jīng)營(yíng)多少土地方能達(dá)到外出務(wù)工農(nóng)戶的生活福祉問題做過調(diào)查，當(dāng)時(shí)的最小規(guī)模為30畝，最小規(guī)模到2050年至少翻一番，達(dá)到60畝。按平均規(guī)模為90畝和18億畝耕地計(jì)算，可以容納2000萬個(gè)農(nóng)戶，因此將2億多小農(nóng)戶減至2000萬個(gè)農(nóng)戶是必須要做的一項(xiàng)工作。規(guī)?；亲鳂I(yè)高效化、投入精準(zhǔn)化的必要條件。今后農(nóng)民增收的主要途徑是通過擴(kuò)大農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模來提高作業(yè)質(zhì)量和作業(yè)效率，而不是通過提高勞動(dòng)密集程度來增加土地產(chǎn)出。

二是自生能力強(qiáng)。所謂自生能力強(qiáng)是指在人力資本投資的基礎(chǔ)上提高農(nóng)民素質(zhì)。毋庸諱言，提高農(nóng)民素質(zhì)目前尚停留在口惠而實(shí)不至階段。政府的農(nóng)業(yè)投資主要用于土地綜合整治和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)農(nóng)民人力資本投資的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及對(duì)農(nóng)業(yè)物質(zhì)資本的重視程度。縣、鄉(xiāng)政府組織的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的針對(duì)性較差，農(nóng)民認(rèn)為這些培訓(xùn)并不是他最需要的技術(shù)，對(duì)他的幫助不大。農(nóng)民非常重視人力資本投資，但投資目標(biāo)是讓子女離開農(nóng)業(yè)，而不是提高自己的農(nóng)業(yè)技能。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有些農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)非常感興趣，但這部分農(nóng)民所占比例太小。作為一個(gè)擁有14億人的人口大國(guó)，我國(guó)必須以這類農(nóng)民為主體，糧食主產(chǎn)區(qū)尤為如此。農(nóng)民做強(qiáng)的標(biāo)志是無需補(bǔ)貼就能維持農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)，補(bǔ)貼無法把農(nóng)業(yè)做強(qiáng)，也無法使農(nóng)民有體面的感覺。

三是共生能力強(qiáng)。在物種進(jìn)化中，只有具有自生能力的種群和群落能夠生存與繁衍，只有提升自生能力才能提高自己對(duì)外部環(huán)境的適應(yīng)性或改善生存與繁衍條件，所以提升自身能力是所有物種都有的本能。很多物種在進(jìn)化中還形成了在群落內(nèi)部構(gòu)建共生能力的行為能力，人類更是在進(jìn)化中形成了在陌生人（不同群落）之間構(gòu)建共生能力的意識(shí)和行為能力，這是人類區(qū)別于其他物種的最顯著特征。人類構(gòu)建共生能力的行動(dòng)，包括通過協(xié)作把蛋糕做得更大從而分到更多一些的蛋糕，通過磋商形成一致性策略增強(qiáng)共同體的博弈實(shí)力，通過建立企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集群共同分享外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)等。共生能力建設(shè)初見端倪，可拓展空間很大。在農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)中，農(nóng)民不僅要依靠人力資本投資提升自生能力，還要采取各種能夠提升共生能力的行動(dòng)。

三、農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的度量

農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)應(yīng)該從三個(gè)方面來度量：一是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展是否趕上其他國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展，具有國(guó)際性；二是農(nóng)業(yè)發(fā)展是否趕上國(guó)內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具有綜合性；三是農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)是否不影響自己、他人和后人發(fā)展，具有可持續(xù)性。

（一）我國(guó)與世界強(qiáng)國(guó)農(nóng)業(yè)（及國(guó)內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)）全要素生產(chǎn)率的比值

各國(guó)土地資源稟賦和人口密度有很大差異，農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率等指標(biāo)缺乏可比性。指標(biāo)體系貌似全面，但無法進(jìn)行農(nóng)業(yè)發(fā)展的國(guó)際比較和同國(guó)內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的橫向比較。全要素生產(chǎn)率消除了土地、資本、勞動(dòng)力數(shù)量變化對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的影響，可以從總體上反映農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的質(zhì)量，是所有國(guó)家、所有產(chǎn)業(yè)都可以應(yīng)用的指標(biāo)。選用全要素生產(chǎn)率指標(biāo)，可以使我國(guó)農(nóng)業(yè)和其他國(guó)家農(nóng)業(yè)（及國(guó)內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)）發(fā)展水平的比較具有可比性。農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率是逐漸提高的，只有我國(guó)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的提高快于發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)（及國(guó)內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)），才能判定我國(guó)農(nóng)業(yè)具有變強(qiáng)的態(tài)勢(shì)，所以要用我國(guó)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率與世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)農(nóng)業(yè)（及國(guó)內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)）全要素生產(chǎn)率的比值作為度量農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的指標(biāo)。這個(gè)指標(biāo)逐漸接近于1，表明我國(guó)農(nóng)業(yè)正在朝著強(qiáng)國(guó)農(nóng)業(yè)的方向邁進(jìn)。

（二）農(nóng)民與國(guó)內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)就業(yè)者人均增加值的比值

農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后的表象是它用較大占比的勞動(dòng)力生產(chǎn)較小占比的增加值。這個(gè)指標(biāo)逐漸接近于1，意味著農(nóng)民人均增加值與國(guó)內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)就業(yè)者人均增加值的差距逐漸消失，表明農(nóng)民正朝著具有競(jìng)爭(zhēng)力職業(yè)的方向演進(jìn)。這個(gè)比值接近乃至大于1是農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)出現(xiàn)的情形，絕不是天方夜譚，所以用它作為度量農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的指標(biāo)顯然是適宜的。

（三）農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展面積占農(nóng)地面積的比例

農(nóng)業(yè)可持續(xù)性強(qiáng)調(diào)的是長(zhǎng)期效果和全局效果，而不是當(dāng)期效果，而可統(tǒng)計(jì)的指標(biāo)反映的都是當(dāng)期效果，所以這個(gè)指標(biāo)宜粗不宜細(xì)，就是統(tǒng)計(jì)各種要素投入都合乎可持續(xù)發(fā)展要求的農(nóng)地面積。這部分農(nóng)地面積占農(nóng)地面積的比例逐漸增大，意味著我國(guó)農(nóng)業(yè)趨向可持續(xù)發(fā)展，這個(gè)指標(biāo)達(dá)到1，我國(guó)農(nóng)業(yè)就全面實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。

四、農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的進(jìn)路

（一）提升人力資本的投資環(huán)境

農(nóng)民的學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力和合作能力，進(jìn)而農(nóng)民的專業(yè)技能、自生能力和共生能力以及農(nóng)民的收入和地位，均決定于農(nóng)民的素質(zhì)。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵是培育一支掌握科學(xué)文化知識(shí)和專業(yè)生產(chǎn)技能，具備自生能力、共生能力和經(jīng)營(yíng)管理能力，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或服務(wù)為收入來源，居住在農(nóng)村的高素質(zhì)農(nóng)民。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體要以高素質(zhì)農(nóng)民為主，就要構(gòu)建一個(gè)旨在增強(qiáng)農(nóng)民人力資本的投資環(huán)境。一方面各級(jí)政府要加大農(nóng)村人力資本投資，并以稅收優(yōu)惠等政策鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力開展技能培訓(xùn)和就業(yè)轉(zhuǎn)移等工作，為農(nóng)民提升人力資本提供更多的機(jī)會(huì)。同時(shí)，促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，使土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模能夠滿足農(nóng)民充分就業(yè)的要求，使農(nóng)民內(nèi)生出務(wù)農(nóng)和提高素質(zhì)的積極性。隨著農(nóng)業(yè)裝備體系的完善，農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民人數(shù)和體力的要求逐漸下降，對(duì)農(nóng)民人力資本的要求逐漸提高。不同于物質(zhì)資本，人力資本在使用過程中會(huì)隨著技能或熟練程度的提高不斷增值，物質(zhì)資本在使用過程中會(huì)隨著各種損耗而不斷減值。

美國(guó)為什么能大量出口農(nóng)產(chǎn)品？舒爾茨把它歸結(jié)為美國(guó)農(nóng)民的平均素質(zhì)高于其他國(guó)家。從表3可以看到：美國(guó)人均耕地面積排在第九位，但土地生產(chǎn)率排在第一位。由此可見，舒爾茨的見解是有道理的。

（二）維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境

構(gòu)建公平的制度環(huán)境，保障城鄉(xiāng)居民的公平，城鄉(xiāng)資本的公平，城鄉(xiāng)教育醫(yī)療、水電路和通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的公平，是市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中發(fā)揮決定性作用的基礎(chǔ)。筑牢這個(gè)基礎(chǔ)，必須做好以下幾項(xiàng)工作。

一是廢除城鄉(xiāng)戶籍居民在就業(yè)等方面的權(quán)利不公平的政策規(guī)定，保障城鄉(xiāng)居民的權(quán)利公平。政府做好這些工作只需改進(jìn)治理方式，無需資金投入，可以得到權(quán)利公平創(chuàng)造的紅利。二是增強(qiáng)農(nóng)村教育培訓(xùn)和醫(yī)療衛(wèi)生的投資。政府用于農(nóng)村公共品建設(shè)的財(cái)政支出的增長(zhǎng)速度要快于城市，逐步消除農(nóng)村公共品建設(shè)的財(cái)政資金欠賬。三是促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系并軌。加快城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)等內(nèi)容的社會(huì)保障體系的并軌。四是補(bǔ)齊農(nóng)村人力資本短板。設(shè)立農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)專項(xiàng)基金，建立分層分類的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)據(jù)庫。建立聽取農(nóng)民對(duì)技能培訓(xùn)意見的工作機(jī)制，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性，增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)、發(fā)展活力和帶動(dòng)能力。五是健全農(nóng)村專業(yè)人才創(chuàng)新服務(wù)和生活保障機(jī)制，吸引人才扎根農(nóng)村、服務(wù)“三農(nóng)”。政府部門為少數(shù)微觀經(jīng)營(yíng)主體或少數(shù)地方開口子的臨時(shí)性行為，會(huì)改善被扶持主體的經(jīng)濟(jì)效益和局部效果，但破壞了制度威嚴(yán)和競(jìng)爭(zhēng)秩序，從全局看和長(zhǎng)期看都是得不償失的。

（三）保障穩(wěn)定預(yù)期的法治環(huán)境

保障穩(wěn)定預(yù)期的法治環(huán)境是指所有人和所有地區(qū)都嚴(yán)格執(zhí)行具有法律效力的規(guī)劃、規(guī)范和規(guī)則，使所有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體都在相同的約束條件下追求邊際最優(yōu)解。吏治文化的影響在農(nóng)村更深更廣，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)要以法治文化替代吏治文化，使權(quán)力和權(quán)利都受到法治約束。

一是農(nóng)業(yè)從業(yè)者的資質(zhì)管理。農(nóng)民應(yīng)經(jīng)歷從業(yè)者選擇農(nóng)業(yè)到農(nóng)業(yè)篩選從業(yè)者的轉(zhuǎn)型，一方面要健全農(nóng)民教育培訓(xùn)管理體系，有效開展農(nóng)民教育培訓(xùn)；另一方面，構(gòu)建認(rèn)證制度及考試機(jī)制，保障培訓(xùn)質(zhì)量。美國(guó)建立了職業(yè)資格證書體系，職業(yè)農(nóng)民只有取得農(nóng)業(yè)職業(yè)資格證書才能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；英國(guó)職業(yè)農(nóng)民資格證書分為“農(nóng)業(yè)技術(shù)教育證書”和“農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)證書”兩大系列，種類有15種；德國(guó)農(nóng)民的從業(yè)資格證分為5個(gè)等級(jí)，一個(gè)合格的農(nóng)民至少要接受3年的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，并通過規(guī)定課程的結(jié)業(yè)考試取得二級(jí)證書；法國(guó)職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定分為4個(gè)等級(jí)，如果要經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，除了有3~5年的農(nóng)業(yè)實(shí)踐外，至少要接受200小時(shí)以上的專業(yè)培訓(xùn)，取得一級(jí)證書；加拿大為職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)設(shè)置了9個(gè)專業(yè)，每個(gè)專業(yè)資格證書又分為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)員、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)員、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理員3個(gè)等級(jí)。

二是投入物品質(zhì)和用量管理。協(xié)調(diào)生產(chǎn)行為的法律、法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，旨在使各種農(nóng)用化學(xué)品的投入量和水資源利用量不超過環(huán)境容量和可持續(xù)灌溉水量，森林采伐量不超過生長(zhǎng)量，牲畜放牧量不超過草地承載力，水產(chǎn)品捕獲量不超過魚類繁殖量，以保障食物質(zhì)量安全、生態(tài)安全和環(huán)境安全，不讓他人和后人付出代價(jià)。

三是土地用途管理。世界各國(guó)的主要做法是編制和實(shí)施具有法律效力的國(guó)土利用規(guī)劃，確保土地利用合乎土地用途規(guī)劃的要求。政府把土地用途控制住了，企業(yè)才會(huì)想方設(shè)法地提高建設(shè)用地的利用效率。筆者在韓國(guó)做土地利用調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些樣本工廠分布在同一個(gè)大樓的不同樓層里，它們依靠土地容積率的提高來降低產(chǎn)品中的土地成本。我國(guó)工業(yè)用地的容積率很低，單位建設(shè)用地增加值很低同建設(shè)用地控制不嚴(yán)有很強(qiáng)的關(guān)系。土地用途管控住了，不愿意從事超小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶就會(huì)逐漸放棄農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)技能高、愿意留下務(wù)農(nóng)的農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的農(nóng)地面積就會(huì)逐漸擴(kuò)大，直至流出和留下的農(nóng)戶都得到滿意的結(jié)果。

（四）做強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的自生能力

在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力無限供給且農(nóng)產(chǎn)品普遍短缺階段，有利于提高精耕細(xì)作水平進(jìn)而增加土地產(chǎn)出的超小規(guī)模農(nóng)業(yè)，對(duì)于解決農(nóng)民溫飽問題是非常有效的。農(nóng)產(chǎn)品短缺問題解決之后，特別是在充分競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)形成之后，超小規(guī)模農(nóng)業(yè)會(huì)因其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力越來越弱而逐漸衰敗，它的衰敗正是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體形成的必要條件。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體具有自生能力，能自行解決發(fā)展過程中遇到的問題，能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷成長(zhǎng)。對(duì)于這樣的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，銀行樂意為其貸款，保險(xiǎn)公司樂意替其保險(xiǎn)，就此形成了市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)營(yíng)商環(huán)境。政府的責(zé)任是為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的外部環(huán)境。

從農(nóng)業(yè)發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，以均田制和自耕農(nóng)的方式終結(jié)地主-佃農(nóng)制度，是世界各國(guó)邁進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展階段的第一步。我國(guó)的情形有點(diǎn)特殊，均田制和自耕農(nóng)不僅成為終結(jié)地主-佃農(nóng)制度的主要舉措，而且成為改革農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度的基本舉措。然而，各國(guó)農(nóng)業(yè)沒有停留在均田制和自耕農(nóng)階段。例如韓國(guó)，1949年頒布了《土地改革法》，政府以低廉的價(jià)格收購農(nóng)戶超過3公頃以上的土地，再以更低的價(jià)格賣給佃農(nóng)，以提高土地占有公平性、農(nóng)民經(jīng)營(yíng)自信心和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定性，此時(shí)規(guī)定的農(nóng)地?fù)碛忻娣e上限為3公頃。1976年完成由農(nóng)業(yè)國(guó)向工業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變后，為消除農(nóng)地分散占有對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的負(fù)面影響，開始放松對(duì)土地買賣和占有的限制性規(guī)定，并鼓勵(lì)務(wù)工農(nóng)民交出土地，農(nóng)地?fù)碛忻娣e上限提高到10公頃。1994年頒布的新《農(nóng)地基本法》進(jìn)一步放寬土地買賣和租賃限制，鼓勵(lì)農(nóng)戶擁有更大面積的土地，農(nóng)戶的農(nóng)地?fù)碛忻娣e上限提高到20公頃，農(nóng)業(yè)法人的農(nóng)地?fù)碛忻娣e上限提高到100公頃。1999年取消了農(nóng)地?fù)碛忻娣e的上限。政府還推出農(nóng)民退休支付計(jì)劃，老年農(nóng)民出售或出租土地，除了獲得土地收益外還能享受“退休補(bǔ)貼”。年齡超過65歲的農(nóng)民把土地出售或出租給專業(yè)農(nóng)民5年以上，可獲得每平方米285韓元（約每公頃2580美元）的補(bǔ)貼。針對(duì)農(nóng)地被棄耕和擅自變更農(nóng)地用途的現(xiàn)象，韓國(guó)嚴(yán)格控制農(nóng)地用途變更，并依法行使公權(quán)力和法律保證農(nóng)地掌握在農(nóng)民或農(nóng)業(yè)企業(yè)手里。

需要指出的是，強(qiáng)調(diào)培育大農(nóng)場(chǎng)是為了使農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)越來越依賴于大農(nóng)場(chǎng)，而不是消滅小農(nóng)戶。即使是美國(guó)，至今仍有很多小農(nóng)場(chǎng)。從表4可以看出，美國(guó)年產(chǎn)值低于5000美元的小農(nóng)場(chǎng)由1969年的139萬個(gè)減少到2012年的98萬個(gè)，下降了29.5%；數(shù)量占比由46.72%下降到45.15%，只下降了1.57個(gè)百分點(diǎn)。從表5可以看出，美國(guó)經(jīng)營(yíng)面積低于180英畝的農(nóng)場(chǎng)占全國(guó)農(nóng)場(chǎng)總量的份額由1969年的59.97%提高到2012年的68.61%，增加了8.64個(gè)百分點(diǎn)，它們的年產(chǎn)值占比由34.07%減少到3.18%，下降了30.89個(gè)百分點(diǎn)。小農(nóng)場(chǎng)的產(chǎn)值占比越來越小，對(duì)農(nóng)業(yè)的影響越來越有限，即便數(shù)量占比較大也無關(guān)緊要。

以上分析表明：農(nóng)場(chǎng)平均土地規(guī)模會(huì)收斂于適宜水平，不會(huì)越來越大。各國(guó)資源稟賦不同，適宜的農(nóng)場(chǎng)平均規(guī)模會(huì)有較大不同，但達(dá)到適宜規(guī)模后都會(huì)趨穩(wěn)。

（五）做強(qiáng)微觀經(jīng)營(yíng)主體的共生能力

農(nóng)業(yè)是一個(gè)經(jīng)營(yíng)主體眾多、競(jìng)爭(zhēng)充分的產(chǎn)業(yè)。為了最大限度地提高競(jìng)爭(zhēng)力，微觀經(jīng)營(yíng)主體不僅會(huì)增強(qiáng)自生能力，還會(huì)開展做強(qiáng)微觀經(jīng)營(yíng)主體共生能力的組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，如組建或加入農(nóng)民專業(yè)合作社等，將共同追求1+1大于2的系統(tǒng)生產(chǎn)力的目標(biāo)付諸實(shí)踐。這是世界各國(guó)農(nóng)民的共同做法，即便是美國(guó)、加拿大、澳大利亞的大農(nóng)場(chǎng)主，也有這樣的行為。

我國(guó)各級(jí)地方政府針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體缺乏各自創(chuàng)立品牌的條件，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)立區(qū)域公共品牌，這是一個(gè)值得贊賞的制度創(chuàng)新。公共品牌源于日本的一村一品。一村一品沿用熟人社會(huì)規(guī)則，管理比較容易，由于尺度小，功效有限。區(qū)域公共品牌尺度很大，如涵蓋青海省的青海牦牛，涵蓋麗水市各類農(nóng)產(chǎn)品的麗水山耕。區(qū)域公共品牌采用陌生人社會(huì)規(guī)則，管理難度很大。它的核心是建立一個(gè)成本可控的監(jiān)管體系和制定品牌分享者必須遵循的規(guī)則，包括生產(chǎn)工藝規(guī)范、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和違規(guī)的懲罰。這是一個(gè)非常有意義的顛覆性創(chuàng)新。

（六）做強(qiáng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

在農(nóng)產(chǎn)品普遍短缺階段，沒有食物安全就不可能有生態(tài)安全。越過農(nóng)產(chǎn)品短缺階段以后，沒有生態(tài)安全就不會(huì)有可持續(xù)的食物安全。我國(guó)已經(jīng)成功地越過了農(nóng)產(chǎn)品短缺階段，今后要把生態(tài)安全作為保障可持續(xù)的食物安全的戰(zhàn)略舉措，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性。

一是構(gòu)建多樣性的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。我們的祖先創(chuàng)建了人與自然和諧共生的農(nóng)耕文明，這是中華文明成為四大文明中唯一延續(xù)至今的文明形態(tài)的關(guān)鍵所在。這個(gè)文明形態(tài)下的土地配置特征是：農(nóng)地和林地、草地、濕地交織在一起，田間配置植物籬、生態(tài)廊道或生態(tài)島嶼，形成生物多樣性豐富、生態(tài)循環(huán)通暢的農(nóng)地生態(tài)系統(tǒng)。這是我國(guó)農(nóng)耕文明的核心內(nèi)容，也是現(xiàn)在世界農(nóng)區(qū)的主要景觀。就此而言，廢除植物籬、生態(tài)廊道或生態(tài)島嶼的單一農(nóng)田系統(tǒng)或高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，并不符合綠色農(nóng)業(yè)的要求。值得思考的一個(gè)問題是：平整土地是很簡(jiǎn)單的活計(jì)，為什么在農(nóng)民有大量閑余時(shí)間的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段沒有做這個(gè)活計(jì)？農(nóng)田需得到它們庇護(hù)（天敵棲息地）應(yīng)該是最重要的原因。誠(chéng)然，用于配置植物籬、生態(tài)廊道或生態(tài)島嶼的土地面積占比會(huì)隨著技術(shù)進(jìn)步趨于減少。

二是構(gòu)建循環(huán)性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)。歷史上形成的、以家庭為基本單元，以種植業(yè)廢棄物作為畜牧業(yè)的飼料，以畜牧業(yè)廢棄物作為種植業(yè)的肥料的循環(huán)農(nóng)業(yè)的應(yīng)用價(jià)值已經(jīng)很有限了。繼起的是以縣域?yàn)榛締卧?，以飼料生產(chǎn)基地、養(yǎng)殖企業(yè)集群、大型畜禽產(chǎn)品加工廠、以畜禽糞便為原料的肥料廠和以畜禽加工剩余物為原料的飼料廠融為一體的循環(huán)性農(nóng)業(yè)園區(qū)；以更大地域?yàn)榛締卧?，把放養(yǎng)和舍養(yǎng)融為一體的畜牧產(chǎn)業(yè)區(qū)，以及草原畜牧業(yè)和清潔能源產(chǎn)業(yè)（光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)）融為一體的產(chǎn)業(yè)體系。

三是構(gòu)建永續(xù)性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要按農(nóng)作物產(chǎn)量、質(zhì)量與農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)相互包容和當(dāng)代人需求與后代人需求相互協(xié)調(diào)的原則進(jìn)行質(zhì)量管理。前一個(gè)強(qiáng)調(diào)多目標(biāo)，后一個(gè)強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)期性。關(guān)鍵是要為生產(chǎn)者制定一套農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素用量標(biāo)準(zhǔn)，而不是選擇哪類生產(chǎn)要素。有機(jī)肥和無機(jī)肥并不存在誰優(yōu)誰劣的問題。農(nóng)家有機(jī)肥含有大量病原微生物、寄生蟲卵，進(jìn)入食物會(huì)影響消費(fèi)者健康。它有臭味重，礦物質(zhì)營(yíng)養(yǎng)成分含量低，分解慢，難以及時(shí)滿足作物營(yíng)養(yǎng)需求等缺陷。養(yǎng)殖場(chǎng)的畜禽糞便因飼料添加劑中含有鋅銅等重金屬，它們進(jìn)入土壤會(huì)影響農(nóng)作物生長(zhǎng)，進(jìn)入食物會(huì)影響消費(fèi)者健康?；氏擞袡C(jī)肥的缺陷，但施用過量會(huì)造成環(huán)境污染。有機(jī)肥缺陷可通過發(fā)酵加以克服，化肥缺陷可通過控制施用量加以解決，它們都能合乎綠色農(nóng)業(yè)的要求。同理，生物防治對(duì)消除常規(guī)性病蟲害卓有成效，但難以防范突發(fā)性的重大病蟲害；化學(xué)農(nóng)藥能防范突發(fā)性重大病蟲害，但沒有噴灑霧狀度高的施藥機(jī)械與其配套，會(huì)增加噴藥成本，并造成農(nóng)藥污染。這些問題的解決，一要制定病蟲害防治規(guī)則，二要制造和應(yīng)用噴灑霧狀度高的施藥設(shè)備，如無人機(jī)，使農(nóng)藥噴灑合乎綠色農(nóng)業(yè)的要求。

四是構(gòu)建綠色化的農(nóng)產(chǎn)品管理體系。編制和嚴(yán)格實(shí)施國(guó)家、行業(yè)和地方綠色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，使各類微觀經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品有章可循；實(shí)施綠色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度，達(dá)標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品可以使用綠色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)，并接受環(huán)境、產(chǎn)品監(jiān)測(cè)部門對(duì)標(biāo)識(shí)農(nóng)產(chǎn)品及生產(chǎn)環(huán)境的抽查；強(qiáng)化綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，把質(zhì)量管理融入綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程；健全綠色農(nóng)產(chǎn)品信息管理制度，在產(chǎn)品標(biāo)識(shí)基礎(chǔ)上，利用大數(shù)據(jù)、電子支付和生產(chǎn)者二維碼，使微觀經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)過程的每個(gè)環(huán)節(jié)都可被追溯；嘗試綠色農(nóng)產(chǎn)品互保制度，我國(guó)有眾多小規(guī)模綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，政府監(jiān)管體系不可能瞄準(zhǔn)每個(gè)微觀經(jīng)營(yíng)主體，這類微觀經(jīng)營(yíng)主體可以實(shí)施一榮俱榮、一損俱損的互保制度，利用熟人之間相互監(jiān)督和相互約束為綠色農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量增加一個(gè)保障措施，同時(shí)降低政府的監(jiān)督和管理成本。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員。中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《江西社會(huì)科學(xué)》2023年第11期）

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