編者按:為了貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作者要走出象牙塔、多到實(shí)地調(diào)查研究、把論文寫(xiě)在祖國(guó)大地上的重要指示精神，中宣部全國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作辦公室組織社科領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者于2023年8月赴山東省、湖南省,開(kāi)展了“著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”為主題的暑期國(guó)情調(diào)研活動(dòng)。其中，湖南調(diào)研組由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院原副院長(zhǎng)高培勇學(xué)部委員擔(dān)任組長(zhǎng)，專家成員來(lái)自中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)、湖南師范大學(xué)、湖南省社會(huì)科學(xué)院(省政府發(fā)展研究中心)以及本刊編輯部。對(duì)于本次調(diào)研活動(dòng)，湖南省委省政府高度重視,周密安排。在相關(guān)部門的大力支持和幫助下,湖南調(diào)研組進(jìn)企業(yè)、上田間、去社區(qū)、到學(xué)校、入園區(qū),開(kāi)展高密度、接地氣的調(diào)研活動(dòng)，深入了解湖南省各領(lǐng)域在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題與挑戰(zhàn)。鑒于每位專家都有獨(dú)到的視角和觀點(diǎn)，本刊在全國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作辦公室的指導(dǎo)下，特別邀請(qǐng)相關(guān)專家就湖南著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的所見(jiàn)所感所思進(jìn)行筆談，希望能夠?qū)τ诤鲜∫约叭珖?guó)其他地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展具有啟發(fā)和推動(dòng)作用。

《經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理》2023年第10期

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，中國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品供給完成了從長(zhǎng)期短缺向總量平衡、豐年有余再到當(dāng)前階段性過(guò)剩的歷史變遷。基于對(duì)湖南的基層調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾已經(jīng)成為“三農(nóng)”工作中最為突出的現(xiàn)實(shí)難題。在以高質(zhì)量發(fā)展為主題的時(shí)代背景下，亟需在保證農(nóng)產(chǎn)品供給的基礎(chǔ)上，通過(guò)調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量和效益等手段，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。

一、推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代要求

作為推動(dòng)農(nóng)民增收、加快鄉(xiāng)村振興的重要舉措，迫切需要以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，持續(xù)優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，有利于拓展農(nóng)業(yè)功能，創(chuàng)造出新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品，進(jìn)而挖掘新的消費(fèi)潛在需求，成為高質(zhì)量發(fā)展為主題的時(shí)代要求。

1.滿足城鄉(xiāng)居民日益升級(jí)的消費(fèi)需求。根據(jù)對(duì)湖南的基層調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)開(kāi)始發(fā)生明顯變化，正在由以生存型消費(fèi)、產(chǎn)品消費(fèi)、物質(zhì)消費(fèi)、規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化消費(fèi)為主，向以發(fā)展型消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)、精神消費(fèi)、個(gè)性化品質(zhì)化消費(fèi)為主轉(zhuǎn)變。消費(fèi)者不僅需要安全、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，還需要清潔的空氣、恬靜的田園風(fēng)光等生態(tài)產(chǎn)品，以及鄉(xiāng)村文化等精神產(chǎn)品。這種變化必然對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量提出了新的需求，要求農(nóng)業(yè)供給從追求消費(fèi)數(shù)量向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從單一的農(nóng)業(yè)發(fā)展向以農(nóng)村、農(nóng)業(yè)為依托的三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，從而解決日益升級(jí)的居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)有效供給不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。

2.奠定城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，將農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的第一產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工制造環(huán)節(jié)的第二產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)產(chǎn)品銷售服務(wù)環(huán)節(jié)的第三產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，在此基礎(chǔ)上推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是新時(shí)期農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村富裕的新方向。不僅能夠改變?cè)械纳a(chǎn)模式、經(jīng)營(yíng)模式、銷售模式，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，并讓農(nóng)民更多的享受到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈帶來(lái)的價(jià)值增值，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，為創(chuàng)造新型城鄉(xiāng)關(guān)系提供基礎(chǔ)條件。通過(guò)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、體制機(jī)制創(chuàng)新等方式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，完善利益機(jī)制，發(fā)展新型業(yè)態(tài)，打破城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)相互分割的狀態(tài)，形成一二三產(chǎn)業(yè)融合、各類主體共生的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

3.激活城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的強(qiáng)勁動(dòng)能。農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必然建立在城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)融合的基礎(chǔ)之上，跨界優(yōu)化資金、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素配置，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素進(jìn)行合理配置。只有破除城鄉(xiāng)二元的戶籍制度、土地制度、金融制度等阻礙城鄉(xiāng)之間形成統(tǒng)一要素市場(chǎng)的障礙，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)、金融市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)和信息市場(chǎng)，才能轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)要素的單向流動(dòng)局面，為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐條件。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化找到合適的勞動(dòng)力、資本、技術(shù)和信息等關(guān)鍵性要素，推動(dòng)資本回鄉(xiāng)、人才返鄉(xiāng)、科技下鄉(xiāng)，能為深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供充足的資源要素支撐，助推農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展亟待破解的結(jié)構(gòu)性瓶頸

湖南作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，最大問(wèn)題不是生產(chǎn)能力問(wèn)題，而是生產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)不匹配，主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾。

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，與消費(fèi)需求無(wú)法滿足并存。長(zhǎng)期以來(lái)，湖南農(nóng)業(yè)發(fā)展以生產(chǎn)為導(dǎo)向，主要是滿足數(shù)量上的需求為取向，食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)基本上是以糧食為主。隨著生活水平的提高，食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷以營(yíng)養(yǎng)和美味為取向，中端、高端的需求在不斷擴(kuò)大并成為大趨勢(shì)，對(duì)低端農(nóng)產(chǎn)品需求在不斷萎縮。因此，消費(fèi)結(jié)構(gòu)已經(jīng)日益分化，不僅體現(xiàn)消費(fèi)品種結(jié)構(gòu)上分化，也體現(xiàn)同一品種的消費(fèi)結(jié)構(gòu)性分化。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)端的供給結(jié)構(gòu)未能以市場(chǎng)為導(dǎo)向，與需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)脫節(jié)。低端農(nóng)產(chǎn)品階段性過(guò)剩，不少農(nóng)產(chǎn)品大面積滯銷，綠色優(yōu)質(zhì)的品牌農(nóng)產(chǎn)品卻供給不足，無(wú)法滿足市場(chǎng)需求，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)難以優(yōu)價(jià)、增產(chǎn)難以增收。

2.特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)效益偏低，與品牌價(jià)值不相適應(yīng)。盡管湖南各地農(nóng)業(yè)區(qū)域特色較為清晰，“土、特、產(chǎn)”優(yōu)勢(shì)突出，但由于不以市場(chǎng)的品質(zhì)品牌的消費(fèi)趨向?yàn)樽非?，過(guò)度注重產(chǎn)能，規(guī)模擴(kuò)張成為偏向，低端需求的產(chǎn)能和規(guī)模已經(jīng)到了天花板，而高端、中端的需求與產(chǎn)能不相匹配。從事農(nóng)產(chǎn)品加工的企業(yè)以粗加工居多，主要為簡(jiǎn)單的收購(gòu)、分裝和銷售業(yè)務(wù)，深加工產(chǎn)能水平不高，加工環(huán)節(jié)的科技含量不高，創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)品價(jià)值挖掘不夠，經(jīng)濟(jì)效益偏低。因此，導(dǎo)致具有特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)效益未能達(dá)到應(yīng)有的水平，與品牌價(jià)值不協(xié)調(diào)，與可持續(xù)發(fā)展、質(zhì)量效益之間成為結(jié)構(gòu)性矛盾，極大地制約了農(nóng)業(yè)的高質(zhì)高效發(fā)展。

3.農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐體系不強(qiáng)，與生產(chǎn)方式變革要求滯后。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)大省湖南在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生了前所未有的變革背景下，數(shù)字和信息經(jīng)濟(jì)成為農(nóng)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，綠色和生態(tài)經(jīng)濟(jì)成為農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的重要趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐體系明顯滯后。一是科技支撐能力不強(qiáng)。由于農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用創(chuàng)新層次低，對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)提高的科技支撐能力偏弱，對(duì)于順應(yīng)綠色消費(fèi)需求的技術(shù)服務(wù)支撐不足，尤其是對(duì)便攜型的農(nóng)機(jī)創(chuàng)新不夠，成為小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革的關(guān)鍵制約。二是冷鏈物流體系建設(shè)滯后。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有周期性，而從田間到餐桌的配送服務(wù)和冷鏈物流體系建設(shè)滯后，造成農(nóng)產(chǎn)品集中上市季節(jié)的短期階段性積壓，而市場(chǎng)消費(fèi)具有持續(xù)性，反季消費(fèi)的需求存在，農(nóng)民又供不應(yīng)求。三是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系的數(shù)字化滯后。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間雙向信息不對(duì)稱的問(wèn)題較為突出，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)、食品安全控制都構(gòu)成挑戰(zhàn)。四是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系整體滯后。缺乏生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)、市場(chǎng)各個(gè)環(huán)節(jié)的區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，也缺乏將政府、企業(yè)與農(nóng)戶連接起來(lái)的跨區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。

三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向

基于對(duì)湖南的基層調(diào)研，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向，要按照“大食物觀”的要求，立足居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、多樣化的需求，建立符合食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)的品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域特色的生產(chǎn)布局。

1.以市場(chǎng)需求和質(zhì)量變革為導(dǎo)向順應(yīng)生產(chǎn)方式變革。面對(duì)日益突出的矛盾，要求農(nóng)業(yè)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)導(dǎo)向向消費(fèi)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與數(shù)量安全擺在同等重要的位置，統(tǒng)籌好數(shù)量、質(zhì)量和效益的關(guān)系，滿足人民群眾生活水平不斷提高的需求。

由生產(chǎn)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)向市場(chǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過(guò)“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等方式，發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，高效對(duì)接市場(chǎng)需求，形成市場(chǎng)對(duì)資源基礎(chǔ)性配置作用，為市場(chǎng)提供針對(duì)性的農(nóng)產(chǎn)品，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展與資源有效利用。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，推進(jìn)原料生產(chǎn)、加工物流、市場(chǎng)營(yíng)銷等融合發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈增值收益更多留在產(chǎn)地、留給農(nóng)民。既能更好對(duì)接市場(chǎng)需求，獲得更多效益，又能更好地規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，保證生產(chǎn)端的農(nóng)戶利益。

由“賣原料”向“賣加工品”“賣品牌、服務(wù)”轉(zhuǎn)變，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品初加工補(bǔ)助資金規(guī)模、實(shí)施區(qū)域和品種范圍，支持精深加工裝備改造升級(jí)，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成基地。加強(qiáng)區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)建設(shè)，加大農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷扶持力度，培育新型流通業(yè)態(tài)，引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與電商企業(yè)對(duì)接，促進(jìn)物流配送、冷鏈設(shè)施設(shè)備等發(fā)展。開(kāi)拓農(nóng)業(yè)多種功能，制定促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的扶持政策，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘和保護(hù)。

由過(guò)度消耗資源能源向綠色優(yōu)質(zhì)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體夯實(shí)綠色經(jīng)營(yíng)理念，改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，提升農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值與生態(tài)價(jià)值。堅(jiān)持實(shí)施化肥和農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)民增施有機(jī)肥，支持發(fā)展高效緩(控)釋肥等新型肥料，提高有機(jī)肥施用比例和肥料利用效率，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥使用的管理。推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，推廣畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖、沼氣生產(chǎn)、農(nóng)家肥積造一體化發(fā)展模式。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，構(gòu)建和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯信息體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)。

2.以新技術(shù)為關(guān)鍵變量重塑鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。以數(shù)字化變革推動(dòng)各要素和產(chǎn)業(yè)組織的高度信息化，暢通城鄉(xiāng)分工大循環(huán)網(wǎng)絡(luò)，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”建立城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費(fèi)多層次對(duì)接的空間載體和經(jīng)營(yíng)主體，重塑鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

通過(guò)新技術(shù)拉近城鄉(xiāng)距離優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。加大對(duì)農(nóng)村數(shù)字化新基建的投入，提高鄉(xiāng)村地區(qū)最新信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)水平，構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村的數(shù)字化經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的有機(jī)融合，加強(qiáng)智慧農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的“核心—邊緣”格局的轉(zhuǎn)變，助推城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合。推動(dòng)生物育種、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備、綠色增產(chǎn)等一批新技術(shù)在農(nóng)村的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，改善農(nóng)村在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈中的不對(duì)等態(tài)勢(shì)。

通過(guò)新技術(shù)推動(dòng)數(shù)據(jù)要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)和平等交換。建設(shè)數(shù)據(jù)資源城鄉(xiāng)共享的平臺(tái)，打造多級(jí)聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)資源共享和交易平臺(tái)，從而突破區(qū)位、交通、物流等條件限制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村資源的數(shù)字化轉(zhuǎn)化，精準(zhǔn)對(duì)接城市地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。引導(dǎo)城市的資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素下鄉(xiāng)，釋放數(shù)據(jù)紅利，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，讓廣大城鄉(xiāng)地區(qū)的民眾都可以享受數(shù)字化資源，打造城鄉(xiāng)融合的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，不斷增強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之活力。

通過(guò)新技術(shù)克服地理空間阻礙健全城鄉(xiāng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。加快大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、第五代移動(dòng)通信等新興技術(shù)在城鄉(xiāng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中的運(yùn)用。突破時(shí)間和空間的限制，實(shí)現(xiàn)空間的瞬時(shí)聯(lián)系，有效改善城鄉(xiāng)商品與要素交換的外部環(huán)境，化解地理空間限制等導(dǎo)致的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分割問(wèn)題。優(yōu)化要素流動(dòng)與空間配置的路徑，提升城鄉(xiāng)信息流、物質(zhì)流、資金流交換網(wǎng)絡(luò)效率，降低工農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、加工、裝卸、包裝與流通等交換環(huán)節(jié)的交易成本，助推傳統(tǒng)工農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)零售市場(chǎng)深刻變革。

3.以社會(huì)化服務(wù)為突破推進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。提升城市對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)化服務(wù)能力，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備規(guī)模和市場(chǎng)化水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化分工、社會(huì)化協(xié)作轉(zhuǎn)變，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。

增強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)能力。將先進(jìn)適用的品種、技術(shù)、裝備和組織形式等現(xiàn)代生產(chǎn)要素有效導(dǎo)入小農(nóng)戶生產(chǎn)，解決一家一戶干不了、干不好、干起來(lái)不劃算的事，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。既鞏固了農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)地位，保持了土地承包關(guān)系的穩(wěn)定；又能解決農(nóng)民不愿種、種不好，以及一些地方出現(xiàn)土地撂荒、粗放經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題，為城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費(fèi)對(duì)接提供基礎(chǔ)。

培育多元化服務(wù)主體。引導(dǎo)多元服務(wù)組織發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，探索以人才、資金、技術(shù)、服務(wù)為紐帶開(kāi)展聯(lián)合合作的多種方式，推動(dòng)服務(wù)領(lǐng)域拓展和服務(wù)鏈條延伸，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。鼓勵(lì)服務(wù)組織探索與銀行、保險(xiǎn)、物流等主體持續(xù)深化合作，比如拓寬抵質(zhì)押物范圍，探索開(kāi)展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款、大型農(nóng)機(jī)具融資租賃試點(diǎn)；鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求的多檔次、高保障保險(xiǎn)產(chǎn)品。推動(dòng)各類主體不斷強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理、技術(shù)裝備、市場(chǎng)開(kāi)拓等能力建設(shè)，為小農(nóng)戶提供更豐富的服務(wù)內(nèi)容、更高的服務(wù)水平。

拓寬農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域。開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)合作與聯(lián)合的方式發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，拓寬小農(nóng)戶與城市要素市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品需求市場(chǎng)的聯(lián)結(jié)渠道。發(fā)展多元化、多層次、多類型的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，優(yōu)化就業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷服務(wù)等多種服務(wù)形式，建立政策法律咨詢、財(cái)務(wù)管理、技術(shù)培訓(xùn)、供需銜接、金融保險(xiǎn)對(duì)接等各類指導(dǎo)和服務(wù)。完善龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的財(cái)政激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供技術(shù)培訓(xùn)、貸款擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資助等服務(wù)，發(fā)展一村一品、村企互動(dòng)的產(chǎn)銷對(duì)接模式。

（作者系湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院院長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師。中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理》2023年第10期）

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