摘    要:鄉(xiāng)村治理是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務(wù)的重要一環(huán)。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，鄉(xiāng)村事務(wù)行為主體或單元日益異質(zhì)化和復(fù)雜化，鄉(xiāng)村治理兼顧不同主體需求與訴求的難度增大，與此同時(shí)，鄉(xiāng)村普遍面臨的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不健全、人才數(shù)量和結(jié)構(gòu)存在缺口等問題，也構(gòu)成了鄉(xiāng)村有效治理的重大挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村振興背景下，應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村治理的具體形態(tài)持開放性態(tài)度，鼓勵(lì)基層組織打破束縛、釋放創(chuàng)新活力，把農(nóng)民有序組織起來參與各類公共活動(dòng)，重建和激發(fā)農(nóng)民有效參與鄉(xiāng)村治理的主動(dòng)性、創(chuàng)造性和主體性，形成共建共治共享的鄉(xiāng)村治理新格局。

關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村治理 鄉(xiāng)村振興 農(nóng)村組織 農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

黨的二十大報(bào)告指出：“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。”鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?，其中“治理有效”是重要基礎(chǔ)和路徑方法。2019年3月8日，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大二次會(huì)議河南代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要夯實(shí)鄉(xiāng)村治理這個(gè)根基。采取切實(shí)有效措施，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，選好配強(qiáng)農(nóng)村黨組織書記，整頓軟弱渙散村黨組織，深化村民自治實(shí)踐，加強(qiáng)村級(jí)權(quán)力有效監(jiān)督。”《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》自2021年6月1日起施行，明確要求“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制和自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系，建設(shè)充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村”。2023年中央一號(hào)文件進(jìn)一步提出：“強(qiáng)化縣鄉(xiāng)村三級(jí)治理體系功能，壓實(shí)縣級(jí)責(zé)任，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)賦能，夯實(shí)村級(jí)基礎(chǔ)”。面對(duì)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和人口大量流動(dòng)遷徙的客觀現(xiàn)實(shí)及其帶來的各種挑戰(zhàn)，在全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新征程上接續(xù)探討鄉(xiāng)村治理新課題，對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要的時(shí)代意義。

健全鄉(xiāng)村治理體系對(duì)鄉(xiāng)村振興的意義

鄉(xiāng)村（包括鄉(xiāng)、村）是社會(huì)治理的基礎(chǔ)單元、也是國家政權(quán)體系向基層延伸的重要載體。鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務(wù)中的重要一環(huán)。將鄉(xiāng)村治理融入到鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)建設(shè)等各個(gè)方面，不僅有利于實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的目標(biāo)，也有利于鞏固和完善國家治理現(xiàn)代化的建設(shè)成效。從鄉(xiāng)村振興的工作實(shí)踐角度來看，鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興工作的重要內(nèi)核，包含鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)組織治理、鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理、鄉(xiāng)村民俗文化治理、鄉(xiāng)村民生保障治理等方面。健全完善的鄉(xiāng)村治理體系，對(duì)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作的推進(jìn)將起到事半功倍的效果。

首先，健全完善的鄉(xiāng)村治理體系可以顯著降低交易成本，提高農(nóng)村社會(huì)運(yùn)行效率。相較于傳統(tǒng)社會(huì)分散的農(nóng)民個(gè)體，擁有眾多基層組織力量的鄉(xiāng)村治理體系顯然具有更高的社會(huì)運(yùn)行效率，這是效率視角下農(nóng)村基層組織存在并維持的合理性基礎(chǔ)[1]。一般而言，鄉(xiāng)村基層組織（如村民委員會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)合作社等）可以通過三種組織創(chuàng)新方式與外部環(huán)境進(jìn)行對(duì)接，以降低不同主體之間的交易成本，提高農(nóng)村社會(huì)運(yùn)行效率和治理效能。其一，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置。為提高公共事務(wù)處置效率，對(duì)組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行扁平化設(shè)置和網(wǎng)格化管理是必要的。簡化基層組織管理層級(jí)的做法不僅有助于提升農(nóng)村公共服務(wù)的精細(xì)化程度，而且可以有效提高農(nóng)村社會(huì)治理效率。其二，治理重心下移。通過下移治理重心、完善治理體制機(jī)制，基層政權(quán)組織能有效調(diào)解組織內(nèi)部權(quán)責(zé)不對(duì)等的矛盾，推進(jìn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)化。其三，職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革。推動(dòng)建設(shè)以人民為中心的組織創(chuàng)新方式，防止和克服組織生活表面化、形式化，優(yōu)化基層組織功能定位，有助于激活農(nóng)村市場和社會(huì)活力，降低社會(huì)運(yùn)行成本。

其次，健全完善的鄉(xiāng)村治理體系可以增強(qiáng)農(nóng)民的集體行動(dòng)力、村莊凝聚力。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織作為符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要、助力農(nóng)民走向共同富裕的載體，有助于促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力水平動(dòng)態(tài)調(diào)整、相互適應(yīng)，是推動(dòng)鄉(xiāng)村有效治理和繁榮發(fā)展的基礎(chǔ)性支撐，其開展的合作經(jīng)營可以有效降低農(nóng)戶分散經(jīng)營的成本，提升農(nóng)民的集體行動(dòng)力。同時(shí)，健全的鄉(xiāng)村治理體系也能夠在村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)中發(fā)揮重要作用，包括培育和打造各類公益建設(shè)的新型平臺(tái)，廣泛吸納各類組織形態(tài)的參與，完善村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)投入的運(yùn)作模式和激勵(lì)機(jī)制，從而激發(fā)農(nóng)村組織成員的參與主動(dòng)性與創(chuàng)造潛能，提升農(nóng)村集體行動(dòng)力，將內(nèi)生動(dòng)力成功轉(zhuǎn)化為外部生產(chǎn)力。

再次，健全完善的鄉(xiāng)村治理體系有助于拓展鄉(xiāng)村社會(huì)資本。嵌入在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的社會(huì)資本是一種支持性的互惠互利的網(wǎng)絡(luò)資源、關(guān)系結(jié)構(gòu)，個(gè)人之間通過合作、互惠、參與集體行動(dòng)，個(gè)人行動(dòng)的透明性增強(qiáng)，進(jìn)而產(chǎn)生信任，形成社會(huì)資本，團(tuán)體內(nèi)的信任感擴(kuò)展為對(duì)政府的信任，促進(jìn)政府績效的提升。依托社區(qū)村（居）民委員會(huì)、社會(huì)工作者及志愿者、農(nóng)村居民等群體力量的鄉(xiāng)村治理體系可以打破鄉(xiāng)村原有的閉塞格局，直接為進(jìn)行社會(huì)互助、開展經(jīng)濟(jì)和文化活動(dòng)等提供平臺(tái)和渠道，促使村莊內(nèi)部形成良性互動(dòng)的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，拓寬村莊內(nèi)部重構(gòu)社會(huì)信任和價(jià)值導(dǎo)向的渠道，增加村莊物化的無形社會(huì)資本，進(jìn)而更好地支撐鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

最后，健全完善的鄉(xiāng)村治理體系可以激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力。近些年來，在推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的過程中，國家自上而下地向鄉(xiāng)村輸入了各種傾斜性政策、項(xiàng)目、資金、人才、技術(shù)等。從很大程度上來說，這些資源輸入能否真正發(fā)揮作用，取決于鄉(xiāng)村能否找到有效的承接載體和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，將外部輸入資源轉(zhuǎn)換為內(nèi)部生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件。健全完善的鄉(xiāng)村治理體系，可以通過合理設(shè)置公益崗位、建立扶貧基金、開展技能培訓(xùn)等方式進(jìn)行產(chǎn)業(yè)收益的再分配，從而激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)生動(dòng)力；還可以在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)培育、人才培養(yǎng)、生態(tài)保護(hù)和文化引導(dǎo)等重要領(lǐng)域起到驅(qū)動(dòng)作用，通過組織創(chuàng)新平臺(tái)的搭建實(shí)現(xiàn)輸入資源在農(nóng)民間的公平配置，從而提高農(nóng)民的積極性主動(dòng)性，彰顯農(nóng)民在農(nóng)村發(fā)展中的主體地位。

當(dāng)前鄉(xiāng)村治理面臨的新變化和挑戰(zhàn)

鄉(xiāng)村事務(wù)行為主體的異質(zhì)性、復(fù)雜性增強(qiáng)，兼顧不同主體需求與訴求的難度增大。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，鄉(xiāng)村事務(wù)行為主體或單元日益異質(zhì)化和復(fù)雜化。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的農(nóng)村基本經(jīng)營制度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效用逐漸式微，出現(xiàn)了包括家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、服務(wù)中介組織和企業(yè)在內(nèi)的許多新型經(jīng)營主體。即使在一個(gè)農(nóng)村家庭內(nèi)部，其成員的社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性及其在鄉(xiāng)村事務(wù)中的功能作用也有很大的差異。鄉(xiāng)村居住權(quán)、戶籍和集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)出現(xiàn)分離，以前不成問題的事項(xiàng)或者被忽視的事項(xiàng)成為迫切需要解決的治理議題。多元化的鄉(xiāng)村利益結(jié)構(gòu)、利益主體和利益訴求推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)的社會(huì)根基也發(fā)生了轉(zhuǎn)變。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中，兼顧不同群體利益訴求和需求、協(xié)調(diào)好不同群體的利益取向和關(guān)系成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)難題。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村的多功能化和泛功能化加大了鄉(xiāng)村治理的難度。鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)大致經(jīng)歷了從關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)功能到生態(tài)保護(hù)功能、文化傳承功能以及發(fā)展為導(dǎo)向的土地功能的變遷。對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言，重點(diǎn)目標(biāo)也由早期的單純追求產(chǎn)量發(fā)展為包含高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全等諸多績效在內(nèi)的綜合性目標(biāo)。許多傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營承包戶變成了組織化生產(chǎn)者，由當(dāng)初的同質(zhì)化單元變成了多樣化的異質(zhì)性經(jīng)營單元，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的多功能化、泛功能化擴(kuò)大了鄉(xiāng)村治理的外延接觸面，新時(shí)期鄉(xiāng)村治理事務(wù)呈現(xiàn)治理目標(biāo)多元化、治理任務(wù)密集化等特點(diǎn)[2]。不同目標(biāo)背后體現(xiàn)的是不同的治理邏輯，農(nóng)業(yè)農(nóng)村治理目標(biāo)的多維度化和復(fù)雜模糊的利益關(guān)系，加大了鄉(xiāng)村治理的復(fù)雜性，簡單的治理架構(gòu)很難實(shí)現(xiàn)或者兼顧現(xiàn)實(shí)語境下農(nóng)業(yè)農(nóng)村的多重目標(biāo)，亟需建構(gòu)包括村民、政府和市場主體在內(nèi)的治理框架。

鄉(xiāng)村普遍面臨的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不健全、人才數(shù)量和結(jié)構(gòu)存在缺口等問題構(gòu)成了對(duì)鄉(xiāng)村治理能力的重大挑戰(zhàn)。中國有50多萬個(gè)行政村，村情差異很大，面臨的挑戰(zhàn)各有不同，鄉(xiāng)村治理的中心任務(wù)也不一樣。但從總體上講，農(nóng)村面臨的共性問題包括以下方面：大多數(shù)鄉(xiāng)村的農(nóng)田水利設(shè)施等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長久性可持續(xù)性發(fā)展要求；基本公共服務(wù)體系也有待完善，農(nóng)民的醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)以及農(nóng)戶個(gè)體農(nóng)業(yè)險(xiǎn)等社會(huì)保障的普及適應(yīng)性有待加強(qiáng)；受城鎮(zhèn)化的影響，單向度的鄉(xiāng)村人口流向城鎮(zhèn)導(dǎo)致老人、婦女、兒童、弱勢群體等成為“留守族”，更引發(fā)了鄉(xiāng)村治理體系中主體結(jié)構(gòu)“失卻”、鄉(xiāng)村治理能力不足和興趣不濃等問題[3]。

鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展的不同時(shí)期、不同階段對(duì)治理體系和治理方式的轉(zhuǎn)換與銜接提出了更高要求。鄉(xiāng)村治理的主要任務(wù)和目標(biāo)具有時(shí)代性和階段性。自2015年中共中央、國務(wù)院頒布《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，全國自上而下建立起了以貧困治理為導(dǎo)向的超常規(guī)的治理響應(yīng)體系。如今，我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已取得全面勝利，“三農(nóng)”工作的重心歷史性轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)后，要在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展和群眾生活改善。實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，需要深入分析把握這兩個(gè)階段政策的內(nèi)在邏輯和演變規(guī)律，形塑與市場經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)的服務(wù)鄉(xiāng)村振興重大戰(zhàn)略的治理體系，更好地平衡政府、市場、鄉(xiāng)村社區(qū)等鄉(xiāng)村治理角色。在微觀政策接續(xù)方面，過渡期間需要在延續(xù)主要幫扶政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合治理目標(biāo)、治理內(nèi)容和治理方式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)政策由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)變。

各地關(guān)于鄉(xiāng)村治理的新探索

面對(duì)新形勢新任務(wù)新要求，各地加快推動(dòng)鄉(xiāng)村治理模式創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行了有益嘗試、奠定了良好基礎(chǔ)。

豐富鄉(xiāng)村自治組織的發(fā)展功能，增強(qiáng)鄉(xiāng)村綜合服務(wù)能力。第一，提升經(jīng)濟(jì)組織能力。部分地區(qū)圍繞農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、物流運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)辦股份經(jīng)濟(jì)合作社，加強(qiáng)“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”示范村鎮(zhèn)建設(shè)，通過建設(shè)電子商務(wù)平臺(tái)打通生產(chǎn)、加工、市場等諸多環(huán)節(jié)，形成集農(nóng)事管理、環(huán)境監(jiān)測、產(chǎn)品追溯、電商銷售于一體的運(yùn)營體系。同時(shí)，不少地區(qū)充分發(fā)揮基層黨組織在政策支持、資源整合、服務(wù)打包，以及產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體在勞動(dòng)力集約、土地集中、產(chǎn)業(yè)集聚等方面的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)黨建鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈等“多鏈融合”，農(nóng)村生產(chǎn)要素高度整合。第二，提升組織協(xié)同能力。各地以“村黨支部—村民組（黨小組）—黨員—農(nóng)戶”組織體系為基礎(chǔ)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)，創(chuàng)新探索了“黨建+基地”“黨建+項(xiàng)目”“黨建+公益”等新模式，并推動(dòng)多種形式的社會(huì)組織參與，培育和引導(dǎo)公益類、服務(wù)類、慈善類鄉(xiāng)村社會(huì)組織和社會(huì)工作者為農(nóng)村社區(qū)提供全面化、便捷化、實(shí)效化的社會(huì)服務(wù)，助力構(gòu)建統(tǒng)一有序高效的鄉(xiāng)村治理格局。第三，提升互助合作能力。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化更多地強(qiáng)調(diào)借助政府、社會(huì)、市場、社會(huì)組織等的力量來共同構(gòu)建和培育新型社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)資本，調(diào)動(dòng)農(nóng)村社區(qū)活力形成常態(tài)化的互助體系。不少農(nóng)村社區(qū)在實(shí)踐中建立了農(nóng)村互助養(yǎng)老社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，充分調(diào)動(dòng)村“兩委”、老年人自組織、親友鄰里、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、企業(yè)和社會(huì)組織的資源，滿足不同老年人個(gè)性化、多樣化和專業(yè)性的養(yǎng)老需求。

創(chuàng)建面向市場的經(jīng)濟(jì)組織形式，帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近些年來，各地通過在幫扶資金及項(xiàng)目管理、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收、不同主體利益聯(lián)結(jié)等方面進(jìn)行組織和模式創(chuàng)新，為消除市場壁壘，解決市場銜接問題、社會(huì)服務(wù)問題、利益聯(lián)結(jié)問題創(chuàng)造了條件。其一，創(chuàng)新幫扶資金、資產(chǎn)及項(xiàng)目管理模式，如一些光伏扶貧和扶貧車間項(xiàng)目將經(jīng)營權(quán)外包給合作社，利用合作社在生產(chǎn)、加工、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈上的優(yōu)勢，創(chuàng)造更大的產(chǎn)業(yè)價(jià)值。其二，以“三變”改革（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東）為抓手推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新模式。注重“三變”改革與產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效，大力支持鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目和扶貧產(chǎn)業(yè)園開發(fā)，引導(dǎo)村集體、農(nóng)戶以土地山場資源、資金、資產(chǎn)等入股，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品精深加工，實(shí)現(xiàn)低收入戶穩(wěn)定增收、村集體不斷壯大和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展等多贏目標(biāo)。

推動(dòng)治理資源下沉，推進(jìn)駐村和村級(jí)行政體系創(chuàng)新。第一，下沉治理力量，強(qiáng)化基層治理能力。2021年，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于向重點(diǎn)鄉(xiāng)村持續(xù)選派駐村第一書記和工作隊(duì)的意見》，作為村級(jí)組織特設(shè)崗位的第一書記和駐村工作隊(duì)充實(shí)了鄉(xiāng)村治理隊(duì)伍，是建強(qiáng)村黨組織、推進(jìn)強(qiáng)村富民、提升治理水平、為民辦事服務(wù)的重要力量。第二，推進(jìn)鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系建設(shè)。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共服務(wù)內(nèi)容向村級(jí)下沉，設(shè)立民政、財(cái)政、社保、司法、綜治、產(chǎn)權(quán)交易等服務(wù)窗口，協(xié)助解決低保申請(qǐng)、醫(yī)療救助、法律援助、土地流轉(zhuǎn)等方面的急事難事。在實(shí)踐中山東、四川等地整合資源探索建立跨村片區(qū)服務(wù)中心，既破解了村一級(jí)服務(wù)人口偏少、效率不高的難題，又解決了鄉(xiāng)一級(jí)服務(wù)距離過遠(yuǎn)的問題。第三，立足鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理的工作需要，推動(dòng)組織體系提質(zhì)擴(kuò)容。一些地區(qū)如廣西通過設(shè)置鄉(xiāng)村振興協(xié)理員的崗位，盤活在地的各類人力資源，在一定程度上解決了村級(jí)組織治理人才短缺的問題。還有一些地方，面向防止返貧監(jiān)測對(duì)象和低收入人群，設(shè)立半勞力、弱勞力性質(zhì)的公益崗位，如保潔員、護(hù)林員、護(hù)路員、護(hù)河員、養(yǎng)老助殘護(hù)理員等，助力提升鄉(xiāng)村社會(huì)治理效能。

不同類型鄉(xiāng)村治理工具的創(chuàng)新與運(yùn)用。一是積分制的推廣運(yùn)用。一些地區(qū)為了積極動(dòng)員各類社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村治理，將積分制融入公眾參與激勵(lì)機(jī)制中，從村莊建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生、遵紀(jì)守法、社會(huì)公德、鄉(xiāng)風(fēng)文明等幾個(gè)方面入手，設(shè)置積分項(xiàng)和扣分項(xiàng)，并根據(jù)積分排名分類獎(jiǎng)勵(lì)。二是推行權(quán)力清單制度，厘清各治理主體權(quán)責(zé)關(guān)系，解決村級(jí)行政事務(wù)多、掛牌多、不合理證明多等問題，提升村級(jí)治理效能。三是把數(shù)字治理融入“三治融合”中，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系。一些地方提出自治、法治、德治、智治相互融合，強(qiáng)調(diào)以數(shù)字信息技術(shù)賦能鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展，打造精細(xì)化、專業(yè)化和智慧化的鄉(xiāng)村治理體系。

鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村治理的重點(diǎn)領(lǐng)域和發(fā)展方向

充分發(fā)揮農(nóng)民組織參與鄉(xiāng)村治理的積極作用

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，鄉(xiāng)村治理的社會(huì)基礎(chǔ)、治理模式和特點(diǎn)也發(fā)生了變化，單純依靠農(nóng)村基層黨組織的農(nóng)村組織框架難以滿足新時(shí)代農(nóng)民多樣化、寬領(lǐng)域的生產(chǎn)生活需求。不同參與主體多樣化訴求的滿足離不開現(xiàn)代化多功能性組織的豐富和完善。為此，有必要在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)服務(wù)的大致分類中，拓展和完善與不同主體需求相匹配和相適應(yīng)的農(nóng)民組織，如以農(nóng)村基層黨組織為核心的政治組織，以降低生產(chǎn)經(jīng)營成本、提高生產(chǎn)效益為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，以養(yǎng)老托育為重點(diǎn)的社會(huì)服務(wù)組織，以及生活型、經(jīng)濟(jì)型、文化型農(nóng)民組織等，充分發(fā)揮農(nóng)民組織助力鄉(xiāng)村治理與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的優(yōu)勢作用。需要強(qiáng)調(diào)的是，中國的社會(huì)轉(zhuǎn)型是進(jìn)行時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在這一過程中趨于復(fù)雜多樣，應(yīng)該對(duì)鄉(xiāng)村治理的具體形態(tài)持開放性態(tài)度，鼓勵(lì)基層組織打破束縛、釋放創(chuàng)新活力，積極探索鄉(xiāng)村治理組織新形態(tài)和新路徑。

健全完善以村民自治、集體經(jīng)濟(jì)管理為核心的村內(nèi)事務(wù)治理框架

村民自治是村民直接參與鄉(xiāng)村治理的重要平臺(tái)，也是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力。村民自治的核心內(nèi)容是民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。但在現(xiàn)實(shí)中，由于多方面原因，村民自治與自治組織沒有得到拓展與深化，鄉(xiāng)村自治逐漸形式化，村民（代表）大會(huì)決策往往演變?yōu)椤按逦瘯?huì)決策”“個(gè)別人決策”，這不利于農(nóng)村治理制度的建設(shè)、農(nóng)村基本公共服務(wù)的供給以及村民對(duì)基層治理組織信任的維系。應(yīng)嘗試建立專門的村級(jí)議事會(huì)，進(jìn)一步完善村級(jí)公共事務(wù)決策的民主參與機(jī)制，暢通和拓展農(nóng)民參與村莊公共事務(wù)的通道，充分發(fā)揮農(nóng)民的主觀能動(dòng)性，不斷提升其自我管理、自我教育、自我服務(wù)水平，讓農(nóng)民真正成為鄉(xiāng)村治理的主體，促進(jìn)村內(nèi)事務(wù)治理全面化、便捷化、實(shí)效化，加快形成鄉(xiāng)村共建共治共享格局。

鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，可以有效整合、盤活村莊土地、人文、農(nóng)產(chǎn)品資源，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和鄉(xiāng)村公共服務(wù)質(zhì)量。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)成效在一定程度上決定了農(nóng)村集體資產(chǎn)的享有數(shù)量、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)度以及農(nóng)民生活水平和質(zhì)量。近些年來，以明晰產(chǎn)權(quán)、完善權(quán)能，積極探索集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不斷增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入為目標(biāo)原則的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有力條件、奠定了良好根基，應(yīng)在此基礎(chǔ)上更進(jìn)一步保障好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人地位，建立適應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，化解制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，激發(fā)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，完善集體經(jīng)濟(jì)管理和鄉(xiāng)村治理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，更好滿足農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求。

加快提高鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)水平

鄉(xiāng)村振興是貫穿中國式現(xiàn)代化建設(shè)全過程的一項(xiàng)長期而艱巨的歷史任務(wù)。當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興才剛剛起步，面對(duì)我國最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、最大的發(fā)展不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分的國情現(xiàn)狀，必須打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，以基本公共服務(wù)均等化為著力點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

具體來說，要進(jìn)一步提升農(nóng)村基本公共服務(wù)質(zhì)量、安全性、可獲得性和民眾的滿意度，健全涵蓋監(jiān)護(hù)、生活、教育、醫(yī)療的農(nóng)村社會(huì)關(guān)愛服務(wù)體系；優(yōu)化提升鄉(xiāng)村治理服務(wù)型功能，給小農(nóng)戶發(fā)展提供更多空間和機(jī)會(huì)，包括構(gòu)建農(nóng)戶土地成員權(quán)退出及定價(jià)機(jī)制、培育適應(yīng)小農(nóng)戶需求的多元化多層次農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織等，幫助農(nóng)民真正融入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中去；解決好頂層設(shè)計(jì)與分權(quán)性質(zhì)的地方責(zé)任之間的關(guān)系，處理好農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政管理與其他條塊管理的關(guān)系，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共政策過程的復(fù)雜性；深入思考相對(duì)貧困與共同富裕、城鎮(zhèn)化影響與城鄉(xiāng)貧困流動(dòng)、農(nóng)民工生計(jì)安全問題、農(nóng)民老齡化與農(nóng)民職業(yè)退出、家庭分化背景下的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)、農(nóng)村兒童養(yǎng)育福利、鄉(xiāng)村集體和社區(qū)的作用、政府的權(quán)責(zé)與邊界等現(xiàn)實(shí)問題，提前謀劃部署政策措施。

積極培育和促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)組織發(fā)展

在傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)，農(nóng)民去組織化現(xiàn)象突出，鄉(xiāng)村組織參與鄉(xiāng)村治理的可行與可為，一直是實(shí)踐層面的難點(diǎn)問題。鄉(xiāng)村社會(huì)組織在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著重要作用，如可以有效地凝聚村莊內(nèi)部的集體行動(dòng)力、整合村莊內(nèi)部的治理資源，從而提升村莊的博弈能力、助力重建鄉(xiāng)村內(nèi)部秩序、促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)融合等。孵化培育鄉(xiāng)村社會(huì)組織越來越成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要路徑選擇。在具體工作中，應(yīng)將農(nóng)村社會(huì)組織的內(nèi)涵、功能和實(shí)現(xiàn)形式嵌入到鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)中去，同時(shí)進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村基層組織的制度優(yōu)勢，建設(shè)完善針對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)組織的政策支持和公共財(cái)政購買服務(wù)等措施，培育和促進(jìn)功能性社會(huì)組織（包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)性服務(wù)、公共事務(wù)、公益慈善、矛盾糾紛調(diào)解等）的發(fā)展，切實(shí)把村民有序組織起來參與各類公共活動(dòng)，重建和激發(fā)農(nóng)民有效參與鄉(xiāng)村治理的主動(dòng)性、創(chuàng)造性和主體性，增強(qiáng)村莊內(nèi)部村民的組織化能力，提升鄉(xiāng)村治理的組織化和機(jī)制化水平，形成共建共治共享的鄉(xiāng)村治理新格局。

(作者系中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授、國家鄉(xiāng)村振興研究院副院長；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《國家治理》2023年6月上）

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