中國的改革從基層開始，從調(diào)動基層和人民群眾積極性開始。改革開放以來，我國基層社會發(fā)生了深刻變化，基層治理在創(chuàng)新中不斷改進和完善，表現(xiàn)為從個別性探索到體系化建構(gòu)的特點和趨向。

1、基層治理創(chuàng)新的地方分布

改革開放以來，基層治理創(chuàng)新主要集中在三個地方：廣東、四川和浙江三省。三個地方處于改革前沿，社會活躍、矛盾較多、地方領導的治理創(chuàng)新動力較強。十八大以來，浙江省的基層治理創(chuàng)新一騎絕塵，經(jīng)驗最多、影響力最大、貢獻率最高，包括“新時代的楓橋經(jīng)驗”、“最多跑一次”、“三治融合”、“村民說事”“浦江經(jīng)驗”等。   

2、基層治理創(chuàng)新的內(nèi)容變遷

基層治理創(chuàng)新自上個世紀90年代開始，可以分兩個時段，其內(nèi)容有所不同：

第一階段：民主導向型。圍繞基層權(quán)力獲得、運行和監(jiān)督展開，包括村和鄉(xiāng)直接選舉、民主監(jiān)督、民主懇談、“四議兩公開”等。

第二階段：治理導向型。著眼于滿足民眾需求、解決社會矛盾的社會治理，包括“最多跑一次”、“三治融合”、“吹哨報到”、“接訴即辦”等。  

3、由基層到地方的自我探索到中央的總體布局

基層治理創(chuàng)新的自下而上路徑：基層探索→地方經(jīng)驗→全國推廣。

基層治理創(chuàng)新的上下互動路徑：頂層設計→地方規(guī)劃→基層實施。

2013年中共十八屆三中全會提出國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重大命題，基層治理作為國家治理的基礎性部分，中央愈來愈重視頂層設計。2021年發(fā)布了“中共中央國務院關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見”，對基層治理進行總體性部署，基層治理創(chuàng)新由個別性探索到體系化建構(gòu)的轉(zhuǎn)變。個別性探索容易碎片化，許多創(chuàng)新案例猶如夜空中的流星，閃耀一時，迅速消逝。只有體系，才具有全面性、系統(tǒng)性、穩(wěn)定性和持續(xù)性。

湖北省于2022年開始啟動基層治理創(chuàng)新的體系性建構(gòu)。

一是對習近平總書記重要講話精神的落實。習近平總書記2020年3月10日視察武漢時提出：“要著力完善城鄉(xiāng)基層治理體系。這次疫情防控凸顯了城鄉(xiāng)社區(qū)的重要作用，也暴露出基層社會治理的短板和不足。要夯實社會治理基層基礎，推動社會治理重心下移，構(gòu)建黨組織領導的共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局?！?022年6月28日，習近平總書記在視察湖北省武漢時強調(diào)，“夯實城市治理基層基礎”“著力完善城鄉(xiāng)基層治理體系”成為湖北省主政者的必答題。

二是湖北省開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造的必然要求。2010年在廣東云浮開展美好環(huán)境與和諧社會共同締造活動，主要目標是“共謀共建共治共享”的社會治理創(chuàng)新。這一創(chuàng)新為福建廈門、遼寧沈陽和建設部所推行，一直延續(xù)到湖北省。湖北省于2022年省黨代會報告提出：廣泛開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動，以城鄉(xiāng)社區(qū)為基本單元，以改善群眾身邊、房前屋后人居環(huán)境的實事小事為切入點，以建立和完善全覆蓋的基層黨組織為核心，以建構(gòu)“縱向到底，橫向到邊，共建共治共享”的城鄉(xiāng)社會治理體系為目標。美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動既解決了大量群眾急難愁盼的問題，也面臨著許多體制機制問題，為此，湖北省適時提出體制機制創(chuàng)新，并在全省試點。

湖北省全省推行的基層治理創(chuàng)新，是在中央關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下提出來的，強調(diào)通過深化共同締造和體制機制創(chuàng)新，推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

湖北省基層治理創(chuàng)新的重要特點是著力于體系建構(gòu)。這一建構(gòu)是基于中國式現(xiàn)代化的深刻把握，既反映了中國式基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一般要求，也體現(xiàn)了湖北的探索和創(chuàng)新。

湖北探索的重要內(nèi)容是雙向共治，即“縱向到底，橫向到邊，共建共治共享”。這一體系的建構(gòu)體現(xiàn)了中國式現(xiàn)代化導向，基層是國家與社會的結(jié)合部位，上接國家，下連社會，基層治理包括國家對基層的治理與基層社會的自我治理?！翱v向到底”體現(xiàn)了國家通過對基層的治理，實現(xiàn)國家對社會的滲透和組織。其主要表現(xiàn)為政黨領導和工作一直深入到社會最底部，以獲得最廣泛的群眾基礎；政府公共服務一直延伸到社會最底部，通過優(yōu)質(zhì)高效的公共服務獲得廣泛的社會認同?！皺M向到邊”體現(xiàn)了社會的自我治理。在黨建引領下以人民群眾為治理主體，讓每個人都作為治理主體存在于組織網(wǎng)絡當中?！肮步ü仓喂蚕怼斌w現(xiàn)了國家與社會的良性互動，這一體系的建構(gòu)反映了現(xiàn)代化的取向。

“雙向共治”的治理體系還反映了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。中國的基層治理是在中國式現(xiàn)代化進程中展開的，既反映了歷史的延續(xù)性，又賦予嶄新的時代內(nèi)容。如“雙向共治”強調(diào)“橫向到邊”，就注意到傳統(tǒng)中國基層治理包含的國家與社會之間的“緩沖性”，充分挖掘社會內(nèi)在的治理力量。

“雙向共治”的治理體系是時代、實踐和歷史的產(chǎn)物。隨著制度體系的建構(gòu)，建構(gòu)起相應的話語體系。如通過劃小治理單元推進共同締造，將“老死不相往來”的鄰里關系變?yōu)椤笆赝嘀钡男滦袜徖镪P系，形成“鄰睦”制度。

總體上說，通過建構(gòu)體系，實現(xiàn)基層治理由“上面推動”到“組織發(fā)動”再到“體系自動”。這是書寫基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大文章。當下還只是開篇！

（作者系華中師范大學資深教授、政治學部部長，教育部首批文科“長江學者”特聘教授。本文是作者2023年6月2日在浙江省湖州市召開的第四屆當代中國治理前沿論壇——“中國式現(xiàn)代化的治理理論與實踐”會議上的主題發(fā)言，經(jīng)作者修訂和補充。中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：田野政治學 微信公眾號）

(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)